第十章園林工程招投標管理

1、 第一節(jié) 建設工程施工項目招投標概述 第二節(jié)第二節(jié) 園林建設工程項目招標 第三節(jié) 投標 一、一、 工程項目招標投標概述工程項目招標投標概述 二、二、 招標與合同分類招標與合同分類 三、三、 招標文件的編制招標文件的編制 返回目錄 1999年8月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次通過了中華人民共和國招標投標法，自2000年1月1日起實施。中華人民共和國招標投標法以法律的形式規(guī)范了我國的招標投標活動，規(guī)定了法定強制招標項目的范圍，確立了我國招標投標必須遵守的基本規(guī)則和程序。 形成了由市場定價的價格機制 不斷降低社會平均勞動消耗水平 工程價格更加符合價值基礎 公開、公平、公正的原則 招標投

2、標招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時所采用的一種交易方式。 招標投標招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人做出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。 建設工程招標建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經濟活動。 建設工程投標建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究

3、和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。合同法明確規(guī)定： 建設工程招標是要約邀請 投標是要約 中標通知書是承諾 上世紀80年代前我國大型水電工程建設一直采用自營制方式，八十年代初，經濟建設成為發(fā)展重點，水電建設形成高潮，利用外資(世界銀行貸款和政府貸款) 借款人必須履行的一些承諾和條件 當時利用外資的直接動因是解決國內資金不足解決國內資金不足，而出乎很多人預想的是，利用外資產生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠的結果，這就是開放促進了改革。在引進外資同時也引進了國外長期在市場經濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的

4、理論和方法。 這種國際慣例就是招投標制度 首都魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。 這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設備實行了國際招標。 引水隧洞工程標底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標底低43%）的標價中標。1984年10月15日就正式施工1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。 實際工程造價按開標匯率計算約為標底的60%。 大成公司先進的施工機械、精悍的施工隊伍、先進的管理機制、科學的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務平均424人，勞務管理嚴格，施工高效，

5、均衡生產。當時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。 我國園林建筑市場的主體主要包括：業(yè)主、承包商和中間服務機構。 國際上通用的工程建設項目實施階段的管理體制（我國現行的工程項目建設監(jiān)理制），一般有三個角色，即業(yè)主、承包商、工程師（在我國稱監(jiān)理工程師）。業(yè)主與承包商是合同關系，業(yè)主和工程師也是合同關系。 1、招標人 2、招標項目 3、招標方式 1）公開招標 2）邀請招標 3）議標（一）招招 標標（二）合同形式的分類合同形式的分類（三）我國建設工程施工合同示范文本（三）我國建設工程施工合同示范文本 招標程序可分為 資格預審 得到招標文件和遞交投標書 開標、評標和簽定合

6、同三大主要步驟 總價合同總價合同 1、固定總價合同固定總價合同這種合同形式適用于工期較短（一年內），對工程項目要求十分明確的項目。 2、調值總價合同調值總價合同。 3、固定工程量固定工程量總價合同。 單價合同單價合同 1、估計工程量單價合同。 2、純單價合同。 3、單價與包干混合式合同。 成本加酬金合同成本加酬金合同 通用條件和專用條件的條款依據其不同內容包含： 1、依據性條款。 2、責任性條款。 3、程序性條款。 4、約定性條款。上海市園林綠化建設工程施工合同示范文本（一）施工招標文件的編制原則施工招標文件的編制原則 （二）招標文件的主要內容招標文件的主要內容1、建設單位建設單位和和建設項目

7、建設項目應具備法定的招標條件應具備法定的招標條件(1) 概算已經批準；(2) 建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；(3) 建設用地的征用工作已經完成；(4) 有能夠滿足施工需要的施工圖紙和技術資料；(5) 建設資金和主要建設材料、設備的來源已經落實；(6) 已經建設項目所在地規(guī)劃部門的批準，施工現場的“三通一平”已經完成或列入施工招標范圍。 1、投標須知。 2、合同協(xié)議書。 3、合同條件。 4、技術規(guī)范、圖紙、工程量清單。 5、附件。 一、工程施工招標應具備的條件 二、招標方式 三、招標程序 四、招標工作機構 結束返回目錄 （一）建設單位招標應具備的條件（一）建設單位招標

8、應具備的條件 1.建設單位是法人或依法成立的其他組織；建設單位是法人或依法成立的其他組織； 2.建設單位有與招標工程相適應的資金或資金已落建設單位有與招標工程相適應的資金或資金已落實以及技術管理人員；實以及技術管理人員； 3.建設單位有組織編制招標文件的能力；建設單位有組織編制招標文件的能力； 4.建設單位有審查投標單位資質的能力；建設單位有審查投標單位資質的能力； 5.建設單位有組織開標、評標、定標的能力。建設單位有組織開標、評標、定標的能力。 建設單位不具備上述建設單位不具備上述25項條件的，須委托具項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。有相應資質的咨詢、監(jiān)理等單位代理招

9、標。 1.概算已經批準； 2.建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃； 3.建設用地的征用工作已經完成； 4.有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料； 5.建設資金和主要材料、設備的來源已經落實； 6.已經建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現場已經完成“四通一清”或一并列入施工項目招標范圍。 （一）公開招標 指招標單位以招標公告形邀請式不特定的園林工程企業(yè)投標，也稱為無限制競爭性招標。 （二）邀請招標 指招標單位以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ膱@林工程施工企業(yè)投標，也稱為有限制競爭性選擇招標。 1. 由于工程性質特殊 2. 公開招標使招標單位或投標單位支出的費用過多，與工程投資不成

10、比例。 3. 公開招標的結果未能產生中標單位。 4.由于工期緊迫或保密的要求等其它原因，而不宜公開招標。（三）議標招標指招標單位直接選擇一園林工程企業(yè)，雙方通過協(xié)商達成協(xié)議，將工程任務委托該企業(yè)完成。適合小型園林工程項目。 1.向政府招標投標提出招標申請。 2.建立招標班子，開展招標工作。 3.編制招標文件編制招標文件。 4.標底的編制和審定標底的編制和審定。 5.發(fā)布招標公告或招標邀請書。 6.投標申請。 7.審查投標企業(yè)的資質。 8.分發(fā)招標文件，包括設計圖紙和技術資料。 9.踏勘現場及答疑。 10.接受標書（投標）。 （一）基本職能（一）基本職能(1) 確定工程項目的發(fā)包范圍。(2) 確

11、定承包方式和承包內容。(3) 選擇發(fā)包方式。(4) 確定標底。(5) 決標并簽訂合同或協(xié)議。(6) 發(fā)布招標及資格預審通告或邀請投標函。(7) 編制和發(fā)送招標文件。(8) 審查投標者資格。(9) 組織勘察現場和解答投標單位提出的問題。(10) 開標、審核標書并組織評價。(11) 談判簽訂合同或協(xié)議。 評標的原則-公平公正 召集人一般由招標單位法定代表人或其指定代理人擔任。一般應對各投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、工程質量標準和保證措施以及企業(yè)信譽等進行綜合評價，為擇優(yōu)確定中標單位提供依據。 1.加權綜合評分法加權綜合評分法。先確定各項評標指標的權數，例如報價40%，工期15%，質

12、量標準15%，施工方案、主要材料用量、企業(yè)實力及社會信譽各10%，合計100%； (1)定量指標。 (2)定性指標 2. 接近標底法接近標底法。 3.加減綜合評分法。 4.定性評議法定性評議法。 我國招標投標法規(guī)定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。 投標人應當具備承擔招標項目的能力。 建設部第89號令指出，施工招標的投標人施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè)。 投標人應當具備相應的施工企業(yè)資質施工企業(yè)資質，并在工程業(yè)績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文滿足招標文件提出的要求件提出的要求； 投標人應當具備承擔招標項目的能力承擔招標項目的能力

13、。 投標人應當具備與投標項目相適應的技術力量、機械設備、技術力量、機械設備、人員、資金人員、資金等方面的能力， 參加投標巧目是投標人的營業(yè)執(zhí)照中的經營范圍經營范圍所允許的 投標人要具備相應的資質等級資質等級 具有招標條件要求的資質證書，并為獨立的法人實體獨立的法人實體 承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績和工作業(yè)績和履約記錄履約記錄 財產狀況良好財產狀況良好，沒有處于財產被接管、破產或其他關、停、并、轉狀態(tài) 在最近3年沒有騙取合同以及其他經濟方面的嚴重違法行嚴重違法行為為 近幾年有較好的安全紀錄安全紀錄，投標當年內沒有發(fā)生重大質量和特大安全事故 兩個以上法人或看其他組織可以組成一個

14、聯合體，以一個投標人的身份共同投標共同投標 聯體各方聯體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力 由同一專業(yè)的單位組成的聯體，按照資質等級較低資質等級較低的單位確定資質等級 聯合投標應是潛在投標人的自愿行為，招標人不得強制不得強制投標人組成聯合體共同投標 聯合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投協(xié)議連同投標文件一并提交招標人 聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任 投標人不得相互串通投標報價串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其沒標人的合法權益 投標人不得與招標人串

15、通投標串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者人的合法權益 禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄行賄的手段謀取中標 投標不得以低于成本的報價竟標低于成本的報價竟標 也不得以他人名義投標以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標返回 工程投標決策工程投標決策是指建設工程承包商為實現其生產經營目標，針對建設工程招標項目，而尋求并實現最優(yōu)化的投標行動方案的活動。 建設工程投標決策內容建設工程投標決策內容包括：投標與否決策、投標性質決策、投標效益決策、投標策略和技巧決策四種 分類：投標選擇性決策、投標定位性決策、投標方法性投標選擇性決策、投標定位性決策、投標方法性決策決策 是否參加投標的決策

16、 如何進行投標的決策 工程資質要求超過本企業(yè)資質等級的項目 本企業(yè)業(yè)務范圍和經營能力之外的項目 本企業(yè)在手承包任務比較飽滿，而招標工程的風險較大或盈利水平較低的項目 本企投標資源投入量過大時面臨的項目 有在技術等級、信譽、水平和實力等方面具有明顯優(yōu)勢的潛在競爭對手參加的項目投標性質的決策投標性質的決策保險標與風險標 保險標保險標指承包商對基本上不存在什么技術、設備、資金和其他方面問題的，或雖有技術、設備、資金和其他方面問題，但可預見并已有了解決辦法的工程項目而投的標 風險標風險標指承包商對存在技術、設備、資金或其他方面未解問題，承包難度比較大的招標工程而投的標投標效益決策投標效益決策盈利標、保

17、本標，虧損標 盈利標盈利標是指承包商為能獲得豐厚利潤回報的而投的標 保本標保本標是指承包商對不能獲得多少利潤但一般也不會出現虧損的招標工程而投的標 投標策略和投標技巧 投標時機的把握 投標方法和手段的運用. . 招標人和招標工程監(jiān)理工程師的情況招標人和招標工程監(jiān)理工程師的情況 . . 投標人自身的實力投標人自身的實力. . 投標的競爭對手和競爭形勢投標的競爭對手和競爭形勢 . . 投標的法制環(huán)境投標的法制環(huán)境 . . 投標的風險投標的風險 充分考慮建設工程招標人(業(yè)主)有無合法地位，對招標工程有無招標主體資格，招標項目業(yè)主的支付能力和履約信譽如何，以及招標項目監(jiān)理工程師處理問題的政策水平、技術

18、能力和職業(yè)道德素養(yǎng)如何等方面的情況在經濟方面在經濟方面 有無墊資承包能力； 有無支付(被占用)一定的固定資產和機具設備及其投入所需資金的能力； 有無一定的資金周轉用來支付施工用款或籌集承包工程所需外匯的能力； 有無支付投標保函、履約保函、預付款保函、缺陷責任期保函等各種擔保的能力； 有無支付關稅、進口調節(jié)稅、營業(yè)稅、印花稅、所得稅、建筑稅、排污稅以及臨時進入機械押金等各種稅費和保險的能力； 有無承擔各種風險，特別是不可抗力帶來的風險的能力等在技術方面在技術方面 專業(yè)技術人員、工程承包經驗、合作伙伴在技術方面在技術方面專業(yè)技術人員、工程承包經驗、合作伙伴在技術方面在技術方面 專業(yè)技術人員、工程承

19、包經驗、合作伙伴在管理方面在管理方面 成本控制能力和管理水平、管理措施和健全的規(guī)章制度在信譽方面在信譽方面 遵紀守法和履約的情況,施工安全、工期和質量如何，社會形象 競爭對手的實力、優(yōu)勢、和投標環(huán)境 競爭對手是大型工程承包公司 競爭對手是中小型工程公司或當地工程公司 競爭對手在建工程即將完工 競爭對手在建工程規(guī)模大、時間長 如國內工程招標的，適用本國的法律、法規(guī)和工程所在地的地方性法律、法規(guī)和政府規(guī)章 國際工程招標的法律適用以下幾個原則：l 強制適用工程所在地法的原則l 意思自治原則l 最密切聯系法原則l 國際法效力優(yōu)于國內法效力的原則 風險是指由于政治、經濟、社會市場的變化及工程實施中存在的

20、不可預見事件而產生經濟損失、自然破壞的可能性 風險因素就是可能發(fā)生風險的各種情況、事由和問題 市場，自然條件1 1 研究招標文件并制定施工方案研究招標文件并制定施工方案 2 2 投標報價的編制投標報價的編制 返回 制定施工方案 施工機具的配置， 勞動力的安排 現場施工人員的平衡 施工進度及分批竣工的安排， 安全措施等 技術、工期、成本 2.1 投標報價的原則2. 投標報價的計算依據2. 投標報價的編制方法2. 投標報價的編制程序 招標文件中設定的發(fā)承包雙方責任劃分 工程發(fā)承包模式 施工方案、技術措施 企業(yè)定額 現場考察、調研成果、市場價格信息和行情資料 報價計算方法 招標單位提供的招標文件 招

21、標單位提供的設計圖紙、工程量清單及有關的技術說明書等 國家及地區(qū)頒發(fā)的現行建筑、安裝工程預算定額及與之相配套執(zhí)行的各種費用規(guī)定等 地方現行材料預算價格、采購地點及供應方式等 因招標文件及設計圖紙等不明確經咨詢后由招標單位書面答復的有關資料 企業(yè)內部制定的有關取費、價格等的規(guī)定、標準 以定額計價模式投標報價 以工程量清單計價模式投標報價 復核或計算工程量復核或計算工程量 確定單價，計算合價確定單價，計算合價 確定分包工程費確定分包工程費 確定利潤確定利潤 確定風險費確定風險費 確定投標價格確定投標價格. . 擴大標價法擴大標價法. . 不平衡報價法不平衡報價法. . 多方案報價法多方案報價法.

22、. 增加建議方案增加建議方案. . 突然降價法突然降價法. . 其他技巧其他技巧 指在總報價基本確定的前提下，調整內部各個子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標后滿足資金周轉的需要，獲得較理想的經濟效益 優(yōu)點：優(yōu)點：有助于對工程量表進行仔細校核和統(tǒng)籌分析，總價相對穩(wěn)定，不會過高 缺點：缺點：是單價報高報低的合理幅度難以掌握，單價報得過低會造成承包商損失，報得過高會因招標人要求壓價而使承包商得不償失。通常做法 對能早日結賬收回工程款的土方、基礎等對能早日結賬收回工程款的土方、基礎等前期工程前期工程項目，項目，單價可適當報高些；對機電設備安裝、裝飾等后期工程單價可適當報高些；對機電設備安裝、裝飾

23、等后期工程項目，單價可適當報低些項目，單價可適當報低些 對預計今后工程量可能會增加的項目，單價可適當報高對預計今后工程量可能會增加的項目，單價可適當報高些；而對些；而對工程量可能減少的項目工程量可能減少的項目，單價可適當報低些，單價可適當報低些 對設計圖紙內容不明確或有錯誤，對設計圖紙內容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要估計修改后工程量要增加的項目增加的項目，單價可適當報高些；而對工程內容不明確，單價可適當報高些；而對工程內容不明確的項目，單價可適當報低些的項目，單價可適當報低些 對對沒有工程量只填報單價的項目沒有工程量只填報單價的項目，或招標人要求采用包，或招標人要求采用包干報價的項目，單價宜報高些；對其余的項目，單價可干報價的項目，單價宜報高些；對其余的項目，單價可適當報低些適當報低些 對暫定項目對暫定項目( (任意項目或選擇項目任意項目或選擇項目) )中中實施的可能性大的實施的可能性大的項目項目，單價可報高些；預計不一定實施的項目，單價可