全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動規(guī)劃

1、全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動規(guī)劃（2006-2010年）為適應(yīng)黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切需要，“十一五”期間，全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動 （以下簡稱“行動”）按照以人為本、 全面協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求， 努力普及基本衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，不斷提高農(nóng)村居民的健康水平和生活質(zhì)量。黨和政府歷來重視和關(guān)心農(nóng)民的健康問題。2002 年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定和衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等七部委聯(lián)合下發(fā)中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（ 2001-2010 年） ，都強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動，并將“行動”工作列為

2、農(nóng)村衛(wèi)生工作的主要任務(wù)之一。 “行動”規(guī)劃（ 20012005） 及評價(jià)指標(biāo)體系的制定和實(shí)施，使“行動”工作走上了科學(xué)化和規(guī)范化軌道。在過去的5 年中，全國“行動”成員部門由七部委擴(kuò)展到九部委，初步形成了政府主導(dǎo)、多部門參與、可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市也進(jìn)一步完善了“行動”組織網(wǎng)絡(luò)。到2005 年底，全國有1191 個(gè)縣（區(qū)）成立了“行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，1832 個(gè)縣（區(qū)）開展了“行動” 相關(guān)活動， 建立了 50 個(gè)全國“行動” 示范縣（區(qū)） 。5 年間，圍繞“行動”規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)具體目標(biāo)，開展群眾喜聞樂見、 形式多樣的活動， 增加了農(nóng)民的衛(wèi)生防病和保健知識，推廣了“行動”品牌，

3、促進(jìn)了人人享有衛(wèi)生保健與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成績。據(jù)全國“行動”示范縣（區(qū)）抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民“行動”核心信息知曉率達(dá)到75% 以上，相關(guān)健康行為形成率達(dá)到65% ；中小學(xué)生健康知識知曉率達(dá)到80% 以上，健康行為形成率達(dá)到70% 。 “行動”規(guī)劃為開創(chuàng)農(nóng)村健康教育工作的新局面，推動“行動”的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村疾病譜已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔蟼魅静?、新發(fā)傳染病與慢性非傳染性疾病、意外傷害、環(huán)境與職業(yè)危害等并存的疾病模式，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民的健康和生命安全，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。與此同時(shí)，

4、我國大部分地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 衛(wèi)生人員專業(yè)素質(zhì)不高， 農(nóng)村居民的健康意識、 衛(wèi)生保健知識水平與自我保健能力亟待提高?！笆晃濉?期間是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決人民群眾所關(guān)心問題的重要時(shí)期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高廣大農(nóng)民的健康水平，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目的，也是每個(gè)居民和全社會的責(zé)任，更是各級政府的責(zé)任。 繼續(xù)深入開展全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動，對于推動今后五年乃至更長時(shí)期的農(nóng)村健康教育與健康促進(jìn)工作， 提高農(nóng)民健康素質(zhì)， 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。一、指導(dǎo)思想1. 認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以

5、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“行動”全局；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)“行動”健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。2. 堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的原則，加大政府投入力度， 健全多部門合作和全社會參與的“行動”長效機(jī)制，確保本規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3. 以滿足農(nóng)村居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求為重點(diǎn)，著力解決影響農(nóng)村居民的重大衛(wèi)生問題，預(yù)防控制農(nóng)村重大疾病流行，提高農(nóng)村居民自我保健意識和健康水平。4. 加強(qiáng)“行動”組織和工作網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)，確保人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施滿足工作需求。二、目標(biāo)和工作任務(wù)（一）總目標(biāo)按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，到2010 年，要建立健全各級政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作和全社會參與的 “行動”長效工作機(jī)制； 圍繞農(nóng)

6、村重大衛(wèi)生問題，進(jìn)一步普及基本衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)村居民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（二）主要指標(biāo)到 2010年：1. 全國建立“行動”工作網(wǎng)絡(luò)的縣（區(qū)）達(dá)到80% ；2. 農(nóng)村自來水普及率提高10% ，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65% ，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到35% ；3. 全國農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到16% ，適宜農(nóng)戶普及率達(dá)到28.8%；4. 農(nóng)村中小學(xué)健康教育實(shí)施率達(dá)到80% ；中小學(xué)生基本衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到80% ，健康行為形成率達(dá)到65% ；5. 農(nóng)村居民基本衛(wèi)生知識知曉率在東、中、西部分別達(dá)到80% 、70% 和 60% ；健康行為形成率分別

7、達(dá)到70% 、60% 和 50% ；6. 建成 100 個(gè)全國“行動”示范縣（區(qū)） 。（三）主要工作任務(wù)1. 加強(qiáng)“行動”工作，擴(kuò)大“行動”覆蓋面推廣全國“行動”示范縣（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“行動”覆蓋面，在更多的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“行動”網(wǎng)絡(luò)，開展“行動”工作，使更多的農(nóng)民受益。2. 做好農(nóng)村重大疾病防治的健康教育根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生與農(nóng)民健康的主要問題，大力開展農(nóng)村重大疾病防治的健康教育，包括：艾滋病、結(jié)核病、 病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感等重點(diǎn)傳染病；高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病；血吸蟲、瘧疾等寄生蟲?。?碘缺乏病、地方性氟（砷）中毒等地方病。開展預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育，增

8、強(qiáng)農(nóng)村居民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應(yīng)對能力。提高農(nóng)民衛(wèi)生保健知識水平， 促進(jìn)行為生活方式向有利于健康的方向改變。3. 加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域的健康教育以場所為基礎(chǔ)，針對農(nóng)村婦女、兒童開展健康教育，促進(jìn)婦幼保健，提高住院分娩率，提高計(jì)劃免疫接種率，降低嬰幼兒營養(yǎng)不良率， 降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生健康教育，培養(yǎng)青少年良好的健康習(xí)慣；針對各類疾病患者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的特殊健康問題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)、 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康教育；加強(qiáng)流動人口的健康教育，加大針對流出/ 流入地農(nóng)民工健康教育需求的研究與干預(yù)；加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策宣傳， 提高農(nóng)民的預(yù)防保健意識和互助共濟(jì)理念，

9、引導(dǎo)農(nóng)民積極參加合作醫(yī)療。4. 開展環(huán)境健康教育加強(qiáng)農(nóng)村居民生活、 生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與改造的健康教育，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知等政策要求，圍繞改水改廁、利用清潔能源、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容促進(jìn)村容整潔和環(huán)境安全，保護(hù)農(nóng)村勞動力， 提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。三、策略與主要措施（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的“行動”運(yùn)行機(jī)制各級政府要高度重視“行動”工作，加強(qiáng)對“行動”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“行動”工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全包括各級 “行動” 領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、 部門聯(lián)絡(luò)員、專業(yè)人員和基層骨干在內(nèi)的“行動”組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“行動”覆蓋面，使更多的農(nóng)村居

10、民在“行動”中獲益。逐步建立穩(wěn)定的中央投入、 地方配套的政府投資機(jī)制， 對 “行動”工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障，進(jìn)一步倡導(dǎo)出臺有利于農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)民健康的“行動”相關(guān)政策，確?！靶袆印背掷m(xù)有效地開展。（二）完善“行動”技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，提高健康教育人員素質(zhì)建立和完善“行動”專家網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。建立由國家、省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和大專院校健康教育專家組成的“行動” 專家網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對基層“行動”的技術(shù)支持與指導(dǎo)，提高“行動”效果；建立國家、省、市、縣“行動”辦、各部門“行動”聯(lián)絡(luò)員、 “行動”專家共享的“行動”信息網(wǎng)絡(luò)，共享“行動”信息資源，并對信息加以分析利用，使“行動”信息網(wǎng)絡(luò)成為交流經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)作的平臺，并為

11、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)基層人員的健康教育能力建設(shè)。逐步完成基層人員的相關(guān)知識與技能的培訓(xùn)， 特別是對貧困地區(qū)衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，提高健康教育人員社會動員、制定計(jì)劃、 信息傳播與行為干預(yù)等基本健康教育工作的能力， 逐步調(diào)整和改善人力資源結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)、保證效果。 結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，配臵基本的農(nóng)村健康教育工作設(shè)備、設(shè)施與經(jīng)費(fèi)，提高健康教育人員服務(wù)能力。（三）加強(qiáng)多部門合作，實(shí)現(xiàn)資源整合，協(xié)同行動立足于各部門工作的內(nèi)容與特點(diǎn)，將“行動”納入本部門的工作規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃； 整合各部門與農(nóng)民健康和農(nóng)村衛(wèi)生相關(guān)的各種資源，將“行動”工作與各部門職責(zé)有機(jī)結(jié)合，為“行動”提供政策與環(huán)境支持，形成長效

12、機(jī)制。1. 衛(wèi)生部門應(yīng)發(fā)揮“行動”組織和紐帶的作用，有效發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用。 各級健康教育人員要因地制宜開展農(nóng)村健康教育；組織農(nóng)村健康教育材料的制作與評選活動，不斷推出適合農(nóng)民需要的健康教育材料，并組織印制和下發(fā)； 為其他成員部門的衛(wèi)生與健康工作提供技術(shù)支持，如培訓(xùn)師資和人員、 提供健康教育材料、衛(wèi)生知識與信息等。2. 宣傳部門和廣播電視部門積極開展健康衛(wèi)生宣傳教育。加大力度，增加衛(wèi)生宣傳報(bào)道數(shù)量，提高節(jié)目質(zhì)量。繼續(xù)辦好健康衛(wèi)生類欄目和節(jié)目，將衛(wèi)生保健知識送到老、少、邊、窮地區(qū)，增加農(nóng)民群眾對“行動”的了解與認(rèn)識，提高農(nóng)民群眾的健康衛(wèi)生知識水平。3. 農(nóng)業(yè)部門與愛衛(wèi)部門繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣等清

13、潔能源建設(shè)與發(fā)展，深入開展農(nóng)村改水改廁，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，加強(qiáng)人畜糞便無害化處理工作，完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防疾病，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民健康水平的提高和生活質(zhì)量的改善。4. 充分利用農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民書屋和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、共青團(tuán)的農(nóng)村青年中心、婦聯(lián)的婦女之家及美德在農(nóng)家示范點(diǎn)等資源，廣泛開展形式多樣的健康教育活動，使之成為農(nóng)村健康教育基地，發(fā)揮青年農(nóng)民、婦女的積極性，參與并帶動農(nóng)村居民接受健康教育，增進(jìn)健康。5. 教育部門通過多種形式積極開展農(nóng)村中小學(xué)健康教育，提高健康教育實(shí)施率， 從小培養(yǎng)農(nóng)村青少年的健康意識，提高農(nóng)村青少年的衛(wèi)生知識水平，養(yǎng)成有益于健康的行為生活方式，成為健康教育的生力軍。6. 團(tuán)中央與教育部門倡導(dǎo)大學(xué)生志愿者農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)。聯(lián)合各級教育部門與共青團(tuán)，積極培訓(xùn)大學(xué)生志愿者，發(fā)揮大學(xué)生志愿者的知識、 技能優(yōu)勢與服務(wù)社會的積極性，組織大學(xué)生志愿者利用假期開展衛(wèi)生與健康教育服務(wù)及調(diào)研。7. 扶貧部門在開展貧困農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中，適當(dāng)安排疾病防治、衛(wèi)生知識等內(nèi)容。（四）開展應(yīng)用性研究由“行動”辦協(xié)調(diào)各成員部門確定應(yīng)用性研究的優(yōu)先領(lǐng)域，組織各科研機(jī)構(gòu)、 大專院校、 各省區(qū)市健康教育機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門積極開展應(yīng)用性研究工作。在創(chuàng)建“行動”示范縣（區(qū)）工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)，摸索適合當(dāng)?shù)氐?/p>