基于生態(tài)文明理念的山東省資源產(chǎn)品價格改革研究

1、    基于生態(tài)文明理念的山東省資源產(chǎn)品價格改革研究    柳力瑋 周毓文 彭夢杰 劉曉莉摘要：生態(tài)文明建設(shè)為資源產(chǎn)品價格改革提供契機(jī)，進(jìn)行資源產(chǎn)品價格改革有助于完善生態(tài)文明制度體系。以山東省為例，以電力價格、天然氣價格、水資源價格和土地價格改革為主要對象，嘗試提出資源產(chǎn)品價格改革的目標(biāo)、主要內(nèi)容與保障措施，以期指導(dǎo)山東省形成合理價格體制，促進(jìn)山東省生態(tài)文明建設(shè)。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;資源產(chǎn)品;價格改革;山東省：x22 ：a ：2095-672x（2019）12-000-02abstract：the construction of ecological ci

2、vilization provides an opportunity for the price reform of resource products， and the price reform of resource products helps to improve the system of ecological civilization.in order to guide shandong province to form a reasonable price system and promote the construction of ecological civilization

3、， this paper attempts to put forward the goal， main content and safeguard measures of the price reform of resource products aimed at the reform of electricity price， natural gas price， water resource price and land price.key words：ecological civilization;resource products;price reform;shandong provi

4、nce自從黨的十八大報(bào)告提出“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”以來，生態(tài)文明建設(shè)逐漸上升為國家戰(zhàn)略高度，成為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容。2015年3月，黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見指出：我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。自然資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與物質(zhì)條件，合理開發(fā)并高效利用自然資源是經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策，合理的資源產(chǎn)品價格是促進(jìn)資源節(jié)約的

5、重要保障。劉凱等運(yùn)用定量方法研究中國“五化”協(xié)同發(fā)展水平演變軌跡發(fā)現(xiàn)，中國“五化”協(xié)同水平逐漸提高，但是近年來進(jìn)一步提高遇到瓶頸1。劉凱等通過空間計(jì)量模型研究生態(tài)文明建設(shè)對碳排放的影響，認(rèn)為碳排放受到多方面因素影響，減少碳排放需要建立跨省域協(xié)同機(jī)制2。以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向，對資源產(chǎn)品進(jìn)行合理定價，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與合理利用的有效途徑，并且一定程度上推進(jìn)“五化”協(xié)同發(fā)展以及減少碳排放。實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約合理利用，不僅是生態(tài)文明的應(yīng)有之義，同時也有助于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);將價格機(jī)制納入生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，有助于完善生態(tài)文明制度體系。改革開放三十多年來，山東省

6、價格體系已取得重要進(jìn)展，但在資源定價、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，價格不合理問題仍然比較突出，改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨。并且，當(dāng)前山東省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力接近飽和。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，深化要素市場改革，完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，使其更好的反映市場供求關(guān)系、資源環(huán)境稀缺程度，合理制定資源產(chǎn)品價格政策，建立有助于山東省形成資源節(jié)約和合理開發(fā)的價格約束機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境改善，建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意

7、義。本文以電力價格、天然氣價格、水資源價格和土地價格改革為主要對象，嘗試提出資源產(chǎn)品價格改革的目標(biāo)、主要內(nèi)容與保障措施，以期指導(dǎo)山東省形成合理價格體制，促進(jìn)山東省生態(tài)文明建設(shè)。1 改革目標(biāo)按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革為取向，堅(jiān)持保護(hù)資源環(huán)境原則、市場導(dǎo)向原則、有效競爭原則、明晰產(chǎn)權(quán)原則、保障民生原則，建立能夠反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系及環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制和價格體系，逐步理順資源產(chǎn)品的價格關(guān)系，健全市場體系，在更大程度和更大范圍上使市場價格機(jī)制更有效地發(fā)揮“鼓勵供給、激勵效率、保障公平、促進(jìn)環(huán)?！钡淖饔?，為建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式創(chuàng)造良好的價

8、格體制條件和政策環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展提供支撐，為提升山東省生態(tài)文明建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供保障3。2 主要改革內(nèi)容2.1 電力價格改革按照有利于電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、競爭形成電價的方向，推進(jìn)上網(wǎng)電價改革，積極實(shí)施煤電價格聯(lián)動、大用戶直購電試點(diǎn)、規(guī)范地方公用機(jī)組電價管理等工作，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價“同類同價”，加快建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、簡單明了的電價分類結(jié)構(gòu)體系。按照公平負(fù)擔(dān)、調(diào)節(jié)需求、與上網(wǎng)電價聯(lián)動的原則推進(jìn)銷售電價改革，合并價區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)山東省“同網(wǎng)同價”;簡化銷售電價分類，減少各類電價交叉補(bǔ)貼，逐步建立以用電負(fù)荷特性為主的電價分類結(jié)構(gòu)體系，為電價

9、改革打好基礎(chǔ);落實(shí)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源電價政策，完善水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制;在高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)行階梯電價政策，落實(shí)差別電價、懲罰性電價和脫硝、脫硫、除塵電價政策;完善居民生活階梯電價制度，逐步完善居民生活用電合表用戶改造，擴(kuò)大階梯電價執(zhí)行范圍。2.2 天然氣價格改革基金建立和完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境補(bǔ)償成本的天然氣價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施天然氣存量氣與增量氣價格并軌改革，完善天然氣價格的成本構(gòu)成、成本核算和監(jiān)審機(jī)制，實(shí)行天然氣價格上限制度，及時疏導(dǎo)城市燃?xì)饨K端銷售價格，探索建立天然氣銷售價格上下游聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對管輸和終端銷售的成本監(jiān)審，確保消費(fèi)者利益不受

10、損害。逐步理順居民與非居民用氣價格矛盾，研究建立調(diào)峰氣價、可中斷用氣差別氣價等政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高用氣效率。完善居民階梯氣價改革，全省通氣城市全面實(shí)施階梯氣價制度，保障居民基本生活需求，鼓勵節(jié)約用氣。逐步放開除網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格、居民生活用氣價格以外的天然氣價格，推進(jìn)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)與用戶直供改革。理順天然氣價格與可替代能源之間的價格關(guān)系，形成與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的定價機(jī)制。2.3 水資源價格改革按照充分反映水資源緊缺狀況、提高用水效率和效益的原則，建立完善促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機(jī)制和水價體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，將價格調(diào)整到補(bǔ)償成本并合理盈利水平

11、，依法依規(guī)合理提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制?？茖W(xué)編制流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源取（使）用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，科學(xué)合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價和計(jì)量水價制度，探索實(shí)行分類水價和超定額累進(jìn)加價制度;簡化城市公共供水分類，完善居民階梯水價制度，探索建立城市供水價格與上游水利工程供水價格聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化成本監(jiān)審，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價格形成機(jī)制;依法依規(guī)合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)差別收費(fèi)，建立激勵約束機(jī)制;按照規(guī)定實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價

12、政策，對高耗能行業(yè)、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能實(shí)施差別和懲罰性水價政策。研究制定城鎮(zhèn)自來水經(jīng)營企業(yè)自來水銷售價格管理辦法，強(qiáng)化其成本和利潤控制。2.4 土地價格改革推動土地資源市場化配置改革，保障土地價格真實(shí)反映市場需求和土地價值，合理分配土地收益。發(fā)揮土地價格對供需調(diào)節(jié)的作用，提高土地容積率，促進(jìn)土地集約節(jié)約使用。嚴(yán)格控制地方政府行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營性用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓的范圍，減少協(xié)議出讓土地?cái)?shù)量。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價定價和發(fā)布機(jī)制，完善協(xié)議出讓土地最低價格制度。改革征地補(bǔ)償辦法，合理分配土地增值收益，理順土地收益分配機(jī)制，整合閑置土地資源，提高土地利用效率，提高土地利用社會

13、經(jīng)濟(jì)效益。3 保障措施3.1 普及生態(tài)文明理念，強(qiáng)化價格頂層設(shè)計(jì)通過運(yùn)用多種宣傳手段相結(jié)合，鼓勵和支持中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會和其他社會組織廣泛開展形式多樣的宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，加大對生態(tài)文明宣傳與普及，提高全社會對積極承擔(dān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識，融入可持續(xù)發(fā)展理念，不斷將生態(tài)文明理念引入生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式之中。提高公眾對參與生態(tài)文明建設(shè)的意愿和能力，營造全民參與生態(tài)文明建設(shè)的氛圍。樹立人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展觀和正確的績效觀，強(qiáng)化資源產(chǎn)品價格改革頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地推進(jìn)資源產(chǎn)品及要素價格改革創(chuàng)新，促進(jìn)價格激勵機(jī)制、價格約束機(jī)制和價格補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。3.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)依

14、法治價積極主動做好國家和省下放的價格管理權(quán)限的承接工作，確保放得下、接得住，放而不亂、管理有序，重視和加強(qiáng)價格系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立資源產(chǎn)品價格改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保價格機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍穩(wěn)定。大力加強(qiáng)物價部門能力建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成資源產(chǎn)品價格改革、調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)。進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定，鼓勵有條件的市開展資源產(chǎn)品市場價格行為監(jiān)管立法，不斷完善與資源產(chǎn)品價格工作實(shí)際需要相適應(yīng)的價格法規(guī)體系。完善資源價格決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大資源產(chǎn)品價格決策法定程序，注重發(fā)揮資源產(chǎn)品價格決策專家委員、價格協(xié)會會員和行業(yè)組織作用，努力提升資源產(chǎn)品價格決

15、策的民主化、科學(xué)化水平。3.3 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持市場改革取向完善資源產(chǎn)品價格宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的價格調(diào)控，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行。以市場化改革為取向，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)市場運(yùn)行的基礎(chǔ)性作用，逐步形成資源價格形成機(jī)制市場化，反映資源稀缺程度和市場供需變化。積極鼓勵民間資本參與資源產(chǎn)品市場融資，推動我省資源產(chǎn)品市場與省外市場接軌，通過市場競爭獲取稀缺資源穩(wěn)定供應(yīng)，以市場手段促進(jìn)資源利用效率不斷提高。減少行政審批，完善成本核算和監(jiān)審機(jī)制，在可開展競爭的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)逐步放松價格管制。3.4 完善信息公開制度，提升為民服務(wù)水平完善資源產(chǎn)品價格信息公布制度，加大涉及民生的重要資源產(chǎn)品、服務(wù)價格信

16、息的采集和公布力度，引導(dǎo)市場價格的合理形成。推進(jìn)政府信息公開，及時公布定價目錄、聽證目錄、成本監(jiān)審目錄和政府制定資源價格的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等，提高資源價格政策的透明度。認(rèn)真落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與資源價格上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，確保機(jī)制及時啟動、補(bǔ)貼按時發(fā)放，緩解資源產(chǎn)品價格上漲對低收入群眾生活的影響。進(jìn)一步拓展資源產(chǎn)品價格認(rèn)定職能，加強(qiáng)資源產(chǎn)品價格宣傳和輿論引導(dǎo)，全面解讀價費(fèi)政策，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。3.5 完善價格監(jiān)測預(yù)警，提升環(huán)境監(jiān)管水平加強(qiáng)資源產(chǎn)品價格形勢研究，健全主要資源產(chǎn)品價格實(shí)時監(jiān)測體系，完善有效防范和應(yīng)對價格異常波動預(yù)案及工作措施。高度重視價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化重要資源

17、產(chǎn)品價格的監(jiān)測分析及預(yù)警預(yù)報(bào)，加快構(gòu)建山東資源產(chǎn)品、專業(yè)市場價格指數(shù)體系，完善價格應(yīng)急預(yù)案，及時防范和應(yīng)對市場價格異常波動。推進(jìn)資源 “數(shù)字物價”“智慧物價”建設(shè)，提升價格監(jiān)測預(yù)警的信息化水平。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)，優(yōu)化資源監(jiān)測斷面，建設(shè)資源質(zhì)量評價與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開展資源質(zhì)量監(jiān)測與評估，為資源產(chǎn)品定價提供依據(jù)。3.6 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化財(cái)政稅收改革在自愿、公平、有利于資源合理利用和優(yōu)化資源配置的原則下，逐步建立完善資源產(chǎn)權(quán)使用和交易制度，完善產(chǎn)權(quán)交易價格體系，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排、高效利用資源。嚴(yán)格落實(shí)污染物、資源總量控制制度，根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素合理核定排污權(quán)和資源有償