當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在問題及建議7頁

1、高郵市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的問題及建議對(duì)策近年，我市通過開展一系列創(chuàng)建活動(dòng)，城市環(huán)境得到了一定的改善，城市形象得到不斷提升，有力地推動(dòng)了城市不斷發(fā)展。在一系列創(chuàng)建活動(dòng)中，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也得到較快發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易環(huán)境以及商品質(zhì)量等方面都得到一定程度的改善。但隨著城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮，市場(chǎng)主體數(shù)量的增長(zhǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理和發(fā)展中，一些問題和矛盾也日漸凸顯。為迅速貫徹落實(shí)市委九屆十一次全會(huì)關(guān)于建設(shè)富裕高郵、創(chuàng)新高郵、生態(tài)高郵、文化高郵、幸福高郵的重大決策，加快城市的發(fā)展進(jìn)程，城區(qū)各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀已經(jīng)不能符合創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要，加強(qiáng)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)

2、消費(fèi)環(huán)境已勢(shì)在必行，必須引起各方面高度重視并加以解決。 一、 城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀目前，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦主體多元化。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要由政府相關(guān)部門、企業(yè)、個(gè)人開辦。其中政府開辦7個(gè)（包括運(yùn)東市場(chǎng)、城東市場(chǎng)、瑞和綜合市場(chǎng)、中市口市場(chǎng)、南海綜合市場(chǎng)、傅公橋市場(chǎng)、城北市場(chǎng)），企業(yè)開辦2個(gè)（包括沿河市場(chǎng)、北海綜合市場(chǎng)），個(gè)人開辦3個(gè)（包括康華社區(qū)菜場(chǎng)、泰山橋農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)、新華園農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)）以及村級(jí)集體開辦1個(gè)（如黃渡菜場(chǎng)）。 二是經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有包括農(nóng)產(chǎn)品、服裝、百貨、餐飲、日雜、生鮮、水產(chǎn)等各類經(jīng)營(yíng)戶超過600戶。 三是市場(chǎng)規(guī)范化水平不斷提高

3、。近年來，工商部門積極組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等方面有了明顯進(jìn)步，城區(qū)共有6家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被命名1-3星級(jí)文明市場(chǎng)，其中高郵市中市口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)揮典型示范作用比較突出，被授予三星級(jí)“文明誠信市場(chǎng)”稱號(hào)。二、存在的主要問題通過對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查分析，主要存在以下五個(gè)方面問題和矛盾：（一）設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展滯后。市場(chǎng)設(shè)施陳舊老化，配套設(shè)施不完善，大多沒有停車場(chǎng)。調(diào)查中了解到，我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多建于90年代，還有部分由一些破產(chǎn)、效益差的企業(yè)，利用閑置的廠房、倉庫改造而建成的交易市場(chǎng)，如北海綜合市場(chǎng)就是在原高郵市布廠廠房改造而成的，不僅市場(chǎng)臟、亂、差嚴(yán)重，衛(wèi)

4、生、消防不合格，而且管理難以到位，至今企業(yè)沒有改制，你一旦加強(qiáng)管理，下崗職工就鬧事，離上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相差甚遠(yuǎn)。 （二）投入不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升難度大。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)屬于微利行業(yè)，因其投入多，成本高，租金高，經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)較為困難，效益也不好。目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者，特別是企業(yè)開辦的市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)所得除日常開支外，主要用于解決下崗職工、失地農(nóng)民的生活保障需要，很少用于市場(chǎng)管理、設(shè)施完善及環(huán)境改造等方面的投入。（三）管理落后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化程度低。市場(chǎng)舉辦者履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理第一責(zé)任人職責(zé)不到位，管理缺位。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場(chǎng)舉辦單位對(duì)食品安全不夠

5、重視，對(duì)市場(chǎng)物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落實(shí)，市場(chǎng)臟亂差問題突出，影響市容市貌。（四）市場(chǎng)環(huán)境不容樂觀。近10年來，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于政府投入不足，加上市體主體投資積極性不高，滿足于收設(shè)施費(fèi)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒有對(duì)市場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)，市場(chǎng)內(nèi)臟、亂、差問題比較突出，市民反映強(qiáng)烈。（五）行政管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理應(yīng)按照屬地管理原則，如今西城工商分局管轄著東城工商分局轄區(qū)內(nèi)康華園等3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，關(guān)系不順，理應(yīng)調(diào)整。三、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問題探析 （一）認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府不需要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行財(cái)政投入，讓其按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自由發(fā)展。從而導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)

6、資金投入不足，全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)保持在一個(gè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、檔次較低、規(guī)模不大的水平，滿足不了現(xiàn)代商貿(mào)流通的發(fā)展需要，滿足不了廣大市民的購物需要。（二）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局。我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃沒有做到與城市建設(shè)同步推進(jìn)，缺乏前瞻性，且布局不合理，設(shè)計(jì)規(guī)模小，功能不完善，與周邊居民不配套，導(dǎo)致城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，城北珠湖路城北醫(yī)院附近至今還是馬路市場(chǎng)，無法滿足周邊居民的生活需求。（三）社會(huì)投資建市場(chǎng)的積極性不高。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬準(zhǔn)公益性，投資大，收益低，回收期長(zhǎng)、管理理難度大，對(duì)投資者吸引力不大，積極性受到影響。另一方面，缺乏政府應(yīng)有的政策引導(dǎo)和資金支持，缺乏對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的包裝、推介與招商。四、建議和對(duì)策：

7、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足人民群眾日常生活需要、活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性，堅(jiān)持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。為此我們提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策：（一）務(wù)必引起高度重視。應(yīng)通過各種渠道與形式，廣泛宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大市民對(duì)發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)化改造的重大意義。首先，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造是搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的重要措施，通過搞活流通，促進(jìn)消費(fèi)來擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)顯得尤為迫切。其次，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)

8、政理念。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一方面是生鮮食品和日常生活用品的重要銷售渠道，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全，另一方面，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也是解決“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)民工就業(yè)的有效途徑。再次，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造也是我市創(chuàng)建文明城市，加強(qiáng)城市管理的需要。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，占經(jīng)營(yíng)較為普遍，臟、亂、差問題突出，嚴(yán)重影響了市容市貌，加大了城市管理難度，直接影響著我市“五個(gè)高郵”的建設(shè)。（二）務(wù)必政府高位推動(dòng)建議政府要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造這一民心工程列入黨政重要議事日程，作為政府為民辦實(shí)事的重要工作來抓，政府應(yīng)專題研究，專門落實(shí)，專門部署，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市建設(shè)與發(fā)展的重要組成部份，也

9、是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容。建議高郵市政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策來推動(dòng)市場(chǎng)的升級(jí)改造，由政府發(fā)改委牽頭，商務(wù)、規(guī)劃、城建、城管、工商等部門配合，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)化改建和升級(jí)達(dá)標(biāo)改造兩種方式進(jìn)行改造，利用三年時(shí)間分期分批對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造。 （三）務(wù)必確保資金投入建立投入機(jī)制，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造資金問題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造的首要難題是資金，為加快市場(chǎng)改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府出一點(diǎn)，開辦單位出一點(diǎn)的原則，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入機(jī)制。一是建議政府在每年的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)中，列出部分資金作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造的專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ谩Ｕ度氲耐瑫r(shí)，也可帶動(dòng)市

10、場(chǎng)開辦單位和其他社會(huì)資金的投入。二是要求市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位必須定期進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)設(shè)施及設(shè)備的維護(hù)。要求開辦單位每年從總收入中提取1.52%以上的資金，用于場(chǎng)內(nèi)設(shè)施的維護(hù)和維修，保持良好的購物環(huán)境。三是制定優(yōu)惠政策，加大資金投入。對(duì)公益性市場(chǎng)如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等要采取減免稅費(fèi)等措施，吸引開發(fā)商和社會(huì)資金，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營(yíng)。（四）務(wù)必強(qiáng)化監(jiān)督管理建議由工商部門牽頭，會(huì)同市場(chǎng)管理單位，強(qiáng)化市場(chǎng)主辦單位第一責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品安全責(zé)任，建立健全農(nóng)副產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)加強(qiáng)指導(dǎo)管理，合理進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)劃，合理設(shè)置攤位攤點(diǎn)，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位開展經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)定工作，建立科學(xué)規(guī)范的場(chǎng)內(nèi)

11、經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、信用管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲戒失信的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，督促食品經(jīng)營(yíng)單位全面履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票的法定義務(wù)，提升食品質(zhì)量安全率，深入推進(jìn)放心消費(fèi)工作。進(jìn)一步營(yíng)造有利于放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)開展的社會(huì)環(huán)境。各個(gè)職能部門各司其責(zé)，督促市場(chǎng)開辦單位規(guī)范市場(chǎng)開辦和經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)把市場(chǎng)食品進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)、經(jīng)營(yíng)關(guān)、退出關(guān)，把不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的食品拒于市場(chǎng)之外，實(shí)現(xiàn)食品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品消費(fèi)達(dá)到健康、衛(wèi)生、安全的要求。（五）務(wù)必科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造應(yīng)適當(dāng)超前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民消費(fèi)習(xí)慣、商業(yè)傳統(tǒng)、交通條件和周邊市場(chǎng)等因素，綜合考慮，注重大中小結(jié)合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市