嚴管違法違規(guī)賣煙大戶的意義及措施

1、嚴管違法違規(guī)賣煙大戶的意義 及措施意義及措施摘要：3月22日，國家煙草專賣局印發(fā)關(guān)于開展依法嚴管違法違規(guī)賣煙 大戶專項行動實施方案的通知（國煙專201795號），決定自今年4月至12 月，在全行業(yè)開展依法嚴管違法違規(guī)賣煙大戶專項行動，進一步提高行業(yè)市場 控制力，營造良好卷煙市場秩序。這無疑向全行業(yè)系統(tǒng)敲響了警鐘：必須摒棄 先前過度依賴大戶的銷售模式，狠抓市場基礎(chǔ)，以規(guī)范促發(fā)展。關(guān)鍵詞：卷煙經(jīng)營大戶治理意義措施“大戶”既是煙草公司最大的客戶，是各種新品牌卷煙上市推廣最踴躍的 支持者，又是卷煙市場秩序的有力控制者，他們依靠自身充足的貨源、廣泛的 銷售渠道、充裕的資金、便捷的交通工具，往往成為市場上

2、各種假、私、非卷 煙的集散地和中小商戶及無證經(jīng)營戶的卷煙貨源來源地。因此，要保持煙草市 場秩序持續(xù)穩(wěn)定健康，必須釆取合理的打擊手段，讓“大戶”既能守法經(jīng)營， 又能為“我”所用。然而，“大戶”如何界定，為什么要打擊違法違規(guī)賣煙大戶， 這么做的意義又在哪里呢，只有搞清楚這些問題，我們才能對癥下藥，找到合 理有效的應對措施。一、“大戶”的界定什么樣的商戶才是“大戶”，應該說很難形成一個統(tǒng)一的標準，有的地區(qū) 是直接以月度進貨量為標準進行界定，比如把月度購進1000條以上的經(jīng)營戶定 為大戶，一旦達到或者超過這個標準，應對其進行相應的管理。這種“一刀切” 的方法比較直觀，但是這樣界定也不完全科學，比如有些

3、地理位置比較優(yōu)越的 經(jīng)營戶，其銷售能力強、輻射范圍廣，如果簡單的就對其進行限制，不利于對 大戶的科學管理，也滿足不了城區(qū)大戶的銷售需求，容易人為地將城區(qū)守法大 戶推向違法的邊緣。有的地區(qū)以月度進貨量超過一定比例為標準進行界定，比 如把月度購進量超過本地區(qū)某個時間段內(nèi)平均銷量X倍以上的經(jīng)營戶定為大戶， 具體數(shù)值結(jié)合本地區(qū)市場狀況綜合判定，這種方法能夠結(jié)合本轄區(qū)實際情況， 杜絕了 “一刀切”帶來的弊病，能夠更準確的反應市場真實狀況。以上兩種方 法主要以銷售指標衡量“大戶”，而國家局在關(guān)于開展依法嚴管違法違規(guī)賣 煙大戶專項行動實施方案的通知（國煙專（2017） 95號）中指出，“要查清 2016年以

4、來轄區(qū)內(nèi)有哪些違法違規(guī)賣煙大戶及其'二次批發(fā)、左右價格、擾亂 市場'問題的具體情況”，由此可見，對大戶的定義，專賣有專賣的說法，業(yè) 務(wù)有業(yè)務(wù)的標準，那么結(jié)合上述，不妨將“大戶”分成以下三類：守法大戶：月度購進量大（符合本地區(qū)對大戶的銷量要求），但銷量一直 比較穩(wěn)定，遵守市場零售價格和“一戶一碼”規(guī)定，購進卷煙結(jié)構(gòu)合理，與商 圈消費水平相匹配，庫存正常，存銷比合理，沒有發(fā)生買賣“三非煙”行為、 沒有發(fā)生私批卷煙違法行為、沒有發(fā)生利用其他商戶訂貨權(quán)套購卷煙行為。異動大戶：月度購進量大（符合本地區(qū)對大戶的銷量要求），購進量或某 品牌出現(xiàn)異常波動，偶爾岀現(xiàn)低價銷售卷煙行為，購進卷煙與商

5、戶所處商圈、 消費水平不相匹配，存銷比不正常，有發(fā)生銷售“三非”卷煙或向中小戶批發(fā) 卷煙等行為的潛在風險。違法大戶：月度購進量較大，但存在“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場” 行為；有買賣“三非”卷煙行為、有私批卷煙行為、有利用其他商戶訂貨權(quán)行 為；發(fā)生違法違規(guī)經(jīng)營卷煙5萬支或價值5萬元以上的行為。以上具備任意一 項即可認定為違法大戶。上述分類同時結(jié)合了銷售指標和專賣定性，從表述中不難看出，我們依法 嚴厲打擊的對象主要是第三類違法大戶。二、依法嚴管違法違規(guī)賣煙大戶的意義（一）依法嚴管違法違規(guī)賣煙大戶是穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序的迫切要求。在日 常的銷售活動中，零售大戶已經(jīng)形成了自己的銷售網(wǎng)絡(luò)和相對固定的消費

6、群體, 卷煙需求量大，而因市場需求及貨源供應等客觀因素的影響，在緊俏品牌卷煙 方面，煙草商業(yè)企業(yè)很難滿足他們的要求，因此，逐漸地，這些卷煙零售大戶 勢必把目光轉(zhuǎn)到周邊中小戶身上來，從代賣高檔卷煙入手逐步掌握周邊中小商 戶的訂貨權(quán)，成為中小商戶的實際控制者。更有甚者，手握眾多中小商戶訂貨權(quán)套購卷煙，大量囤積新上市品牌及緊俏貨源，以左右市場價格賺取高額 利潤。長此以往，嚴重影響了其他卷煙零售商戶的利益，擾亂了卷煙市場價格 和正常的卷煙經(jīng)營秩序。（二）依法嚴管違法違規(guī)賣煙大戶是治理真品卷煙非法流通的重要途徑。在沒有推行煙草網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時，煙草商業(yè)企業(yè)的銷售渠道非常單一，對少數(shù)有經(jīng) 營能力、有資金能力的零

7、售客戶依賴度非常大，為了完成卷煙銷量任務(wù)，在貨 源供應上，特別是對一些髙檔卷煙、緊俏卷煙的供應上不可避免地向大戶傾斜, 有意無意地培養(yǎng)了零售大戶的成長和壯大。不可否認，在一定時期，這些大戶 為煙草公司分擔了大量的銷售風險，是煙草公司主要的經(jīng)營利潤來源。然而近 一兩年，銷售任務(wù)繁重，過度依賴大戶沖銷量的情形屢見不鮮，造成真品卷煙 非法流通問題日益嚴重。社會庫存過大、占壓資金過多，致使零售大戶不得不 低價向外“二次批發(fā)”，有的通過自身渠道向外販售，有的則通過不法煙販， 這甚至己經(jīng)成為從上至下心照不宣的秘密。2015年1-8月我省査處真煙非法流 通6284. 6萬支，而這一數(shù)據(jù)在2016年為1062

8、1. 7萬支，2017年為10164. 6萬 支，因三月份實行依法嚴管違法違規(guī)賣煙大戶行動而有所遏制，因此，嚴厲打 擊違法違規(guī)賣煙大戶就等于阻斷了真品卷煙大批量非法流通的來源。（三）依法嚴管違法違規(guī)賣煙大戶是防范行業(yè)系統(tǒng)性廉潔風險、維護行業(yè) 良好的社會形象的要求。國家局凌成興局長多次強調(diào)指出：“賣大戶的問題， 就是因為有'內(nèi)鬼'”，并要求“勇于向煙草系統(tǒng)的內(nèi)鬼行為作斗爭”。賣煙 大戶的形成與煙草行業(yè)個別營銷人員過度依賴大戶沖銷量的行為有著密不可分 的聯(lián)系，尤其對于“利用其他商戶訂貨權(quán)套購卷煙”的行為，行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)人 員尤其是卷煙銷售及送貨人員有著直接的不可推卸的責任，多數(shù)情況下

9、甚至存 在著“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”等情形，滋生了行業(yè)內(nèi)部人員利用權(quán) 力謀取私利的溫床。而社會上也普遍存在“緊俏卷煙和新品只有'內(nèi)部人員' 或'有關(guān)系'的商戶才能優(yōu)先供應”的偏見，這無疑嚴重損害了煙草行業(yè)多年 來良好的社會形象。三、依法嚴管違法違規(guī)賣煙大戶的措施對于依法嚴管違法違規(guī)賣煙大戶的方法措施，無論是從宣傳、治理等宏觀 來說，還是從制定方案、建立臺賬、調(diào)査摸底、建章立制等微觀來說，行業(yè)各 個層面已經(jīng)研究的比較成熟，筆者在這里不再贅述，在這里，筆者僅從內(nèi)“管”、 外“打”兩個方面來分析。（一）內(nèi)“管”如前所述，賣煙大戶的形成與煙草行業(yè)過度依賴大戶完成

10、銷量任務(wù)的行為 有著密不可分的聯(lián)系，因此，首先行業(yè)內(nèi)部人員必須從思想上堅決徹底地摒棄 長期依賴大戶銷售卷煙、離開大戶銷不好卷煙、完不成任務(wù)的陳舊思想，要清 醒認識當前全國不規(guī)范經(jīng)營案件頻發(fā)的嚴峻形勢，清醒認識違法違規(guī)賣煙大戶 的頑固性、危害性和復雜性，清醒認識國家局、省局黨組對規(guī)范經(jīng)營的堅決態(tài) 度，從思想源頭上杜絕一切不規(guī)范經(jīng)營的苗頭，正確認識規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系， 切實增強責任感和緊迫感，自覺規(guī)范自身行為?？梢酝ㄟ^召開規(guī)范經(jīng)營專題會 議、進行警示教育、通報反面教材等多種方式實現(xiàn)這一目的；其次，對于與違 法大戶內(nèi)外勾結(jié)、通風報信、充當保護傘、擅自改變違法大戶行政處罰種類、 幅度；拆單分攤、串戶套訂

11、、提供信息為大戶組織貨源；頂風違紀、繼續(xù)發(fā)生 “內(nèi)外勾結(jié)、主觀故意、組織參與”等違規(guī)經(jīng)營問題的行業(yè)內(nèi)部人員，無論職 務(wù)大小、職級高低，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，絕不姑息，目前國家局和省局已發(fā) 布通報數(shù)期，起到了良好的震懾效果和警示作用；最后，科學、合理制定貨源 投放標準。通過對零售大戶的卷煙銷量、銷向進行分析，正確判斷其存銷比， 實施均衡供貨，確?？蛻舳▎沃芯頍煍?shù)量和結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定，切實增加緊俏貨 源的透明度，公開、公平、公正地分配緊俏貨源，分化瓦解有批發(fā)下線的大戶 的批發(fā)網(wǎng)絡(luò)。（二）外“打”違法違規(guī)賣煙大戶利用其他商戶訂貨權(quán)套購卷煙及“二次批發(fā)、左右價格、 擾亂市場”等違法違規(guī)經(jīng)營行為，嚴重破壞了

12、正常的市場經(jīng)營秩序，必須予以 嚴厲打擊。首先要重點打擊銷售“套碼、毀碼、串碼”卷煙行為，在市場走訪 調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，95%以上的卷煙經(jīng)營大戶中均不同程度地存在銷售串碼 卷煙情況，這是違法大戶能夠組織貨源進行“二次批發(fā)”的前提，也是“利用 其它商戶訂貨權(quán)套購卷煙”的結(jié)果，因此，如果使銷售“套碼、毀碼、串碼” 卷煙行為得到有效遏制，勢必會大幅度降低違法大戶及不法煙販倒買倒賣卷煙 的可能性；其次要重點打擊無證經(jīng)營行為，無證戶的存在，對煙草行業(yè)的健康 發(fā)展產(chǎn)生了很多負面影響，無證戶采購卷煙的途徑是到大戶手中去買，催生了 大戶的出現(xiàn)，大戶在貨源分配政策下無法滿足需求轉(zhuǎn)向亂渠道進貨，所以，如 果無證戶問題得不到徹底的解決，對卷煙經(jīng)營大戶的調(diào)控就難以進行；最后要 提高打擊力度，對于“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場、套購卷煙”的違法違 規(guī)大戶，要做到堅決依法依規(guī)予以嚴懲嚴控，該停業(yè)整頓的堅