精準(zhǔn)扶貧行動工作計劃方案

1、最新精準(zhǔn)扶貧行開工作方案方案 堅持物的扶貧與人的扶貧有機(jī)結(jié)合，將精準(zhǔn)扶貧結(jié)親結(jié)對幫扶貧困戶與開展“潔凈水”行動、依法治村、文明創(chuàng)立、文化進(jìn)村等活動有機(jī)結(jié)合起來，加快幸福美麗新村建設(shè)。下面是東星資源網(wǎng)為大家最新精準(zhǔn)扶貧行開工作方案方案的文章，希望對您有所幫助，歡送大家閱讀參考學(xué)習(xí)! 一、總體要求 以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞縣委、縣政府“137”總體部署和我鎮(zhèn)建設(shè)某某東部“生態(tài)蜜蜂之鄉(xiāng)、風(fēng)情濱河小鎮(zhèn)、特色邊貿(mào)集鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出位置。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思路，突出生態(tài)修養(yǎng)開展要求，進(jìn)一步整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，著力培育特

2、色產(chǎn)業(yè)、改善根底設(shè)施、加強(qiáng)公共效勞、提升開展能力，以更高的重視程度、更大的投入強(qiáng)度和工作力度，緊盯目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，形成財政扶貧、行業(yè)部門扶貧、社會扶貧協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，確保我縣打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。 二、根本原那么 政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。把扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會開展戰(zhàn)略，政府主導(dǎo)，多元參與，分級負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，層層分解任務(wù)，立下“軍令狀”，落實扶貧脫貧目標(biāo)責(zé)任。 精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。要對照扶貧對象精準(zhǔn)、工程安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”要求，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，找準(zhǔn)“窮根”，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核，使扶貧工作扶到點上

3、、扶到根上。 部門幫扶，社會參與。充分發(fā)揮各部門、各單位優(yōu)勢，依靠扶貧集團(tuán)，整合資源配置，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅合力。廣泛發(fā)動社會各界參與扶貧攻堅，鼓勵富幫窮，促進(jìn)共同富裕。 創(chuàng)新思路，因戶施策。將貧困村整村脫貧銷號和貧困戶全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，創(chuàng)新方式，因地制宜，因戶施策、分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧到戶。 三、目標(biāo)任務(wù) (一)總體目標(biāo)。 到201年底實現(xiàn)村市級貧困村整村脫貧銷號，全鎮(zhèn)377戶1182全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線;201年查漏補(bǔ)缺;201年穩(wěn)固提高。 (二)具體任務(wù)。 1.到201年底村實現(xiàn)“八有”：一是有一個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋70%的在家農(nóng)戶，其中建卡貧困戶不低于30%。二是有一條硬

4、化村社公路，至少6個村民小組通泥結(jié)石路，聚居20戶以上的自然村通人行便道。有一個便民效勞中心，面積到達(dá)150平方米以上，并配套建設(shè)便民超市等設(shè)施。有一套落實社保政策到戶的具體措施，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率達(dá)85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療參保率到達(dá)90%以上，貧困家庭成員全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，符合條件的貧困家庭成員全部納入低保。有一個整潔的村容村貌，建立村容村貌管理制度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，妥善處理生活垃圾和污水，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。有一個堅強(qiáng)有力的村級班子，工作思路清晰，群眾根底好。有一支穩(wěn)定的駐村工作隊，有一個有效的結(jié)對幫扶機(jī)制，村居民年人均可支配收入增幅高

5、于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民年人均可支配收入5%以上;為村貧困戶解決“八難”：著力解決貧困戶穩(wěn)定增收難、便捷出行難、平安飲水難、住房改造難、素質(zhì)提升難、看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難、公共效勞難。 2.到201年底實現(xiàn)全鎮(zhèn)建卡貧困戶377戶1182年人均可支配收入全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線2300元。 四、具體措施 (一)強(qiáng)化財政投入，突出政府主導(dǎo) 1.積極爭取上級專項財政資金用于扶貧攻堅。充分利用市級補(bǔ)助資金，積極爭取縣財政更多的資金扶持，重點抓好開展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和完善根底設(shè)施，實現(xiàn)可持續(xù)扶貧，同時抓好貧困戶節(jié)日慰問、小額扶貧保險、資助貧困學(xué)生就學(xué)等。 2.積極爭取部門資金用于扶貧攻堅。積極爭取縣財政局、縣農(nóng)委、縣水務(wù)局

6、、縣交委、縣林業(yè)局等縣級部門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展資金、人飲平安資金、交通開展資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊房屋改造資金、一-4- 事一議資金、穩(wěn)固退耕還林資金等專項資金，用于貧困戶解決“八難”，實現(xiàn)貧困村“八有”，力爭年底實現(xiàn)村整村脫貧銷號。 (二)強(qiáng)化資源整合，形成推進(jìn)合力 1.充分發(fā)揮幫扶集團(tuán)的力量，集中定點對村進(jìn)行幫扶?？h委常委孫代勇、縣政協(xié)主席王峻波為扶貧集團(tuán)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)，縣發(fā)改委為牽頭單位，縣委政法委、縣法院、司法局、統(tǒng)籌辦、投促中心、煙草專賣局、郵儲銀行為責(zé)任單位。根據(jù)實際情況整合幫扶集團(tuán)資金工程幫助開展產(chǎn)業(yè)和完善根底實施及公共效勞功能。 2.積極申請“一圈”幫扶“兩翼”資金(涪陵對口幫扶某某資金)用于整村

7、扶貧。廣泛宣傳調(diào)動社會愛心人士參與扶貧濟(jì)困的積極性，充分發(fā)揮工商企業(yè)、民間團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等市場主體的作用，吸納社會力量參與到扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中來。 (三)強(qiáng)化分類指導(dǎo)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧 通過反復(fù)調(diào)查核實，對全鎮(zhèn)1182名分成6類，做到精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，確?！胺龅近c上、扶到根上、扶到人頭”。 一是產(chǎn)業(yè)帶動一批。產(chǎn)業(yè)扶貧是可持續(xù)的扶貧，駐村工作隊必須以市場為導(dǎo)向，進(jìn)村入戶開展調(diào)查，既要摸清全村情況，更要摸準(zhǔn)每戶貧困戶的情況。認(rèn)真研究貧困村產(chǎn)業(yè)根底、地理環(huán)境和生產(chǎn)條件，宜林那么林、宜牧那么牧，充分利用上級財政專項扶貧 一、指導(dǎo)思想 堅持以黨的十屆中全會和省市縣全委會精神為指導(dǎo)，深入實施省

8、委“三大開展戰(zhàn)略”、市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快開展”、縣委“三區(qū)一城”建設(shè)決策部署，扎實推進(jìn)“走基層”、“雙聯(lián)”、“十聯(lián)”活動，以充分調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性和參與性，以產(chǎn)業(yè)培育為重點，以基層組織陣地建設(shè)和根底設(shè)施建設(shè)為突破，著力制約貧困村經(jīng)濟(jì)開展的瓶頸因素，切實改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步提升公共效勞水平、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，全面推進(jìn)方山坪村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)健康開展，實現(xiàn)貧困村、貧困戶脫貧摘帽。 二、村情社貌 村地處鐵廠鄉(xiāng)西北部，平均海拔1200米，幅員面積12平方公里，距鄉(xiāng)政府駐地15公里，轄4個農(nóng)業(yè)合作社65戶247人，有勞動人口72人，常年在外務(wù)工40

9、人左右。以喀斯特地貌為主，土地貧瘠，有耕地238畝，均屬于低產(chǎn)田土，主產(chǎn)玉米、薯類等農(nóng)作物。201年，農(nóng)作物總面積580畝，(其中經(jīng)濟(jì)作物種植面積140畝)，人均占有糧食390公斤。村民經(jīng)濟(jì)收入以勞務(wù)輸出、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、金銀花和干果為主。201年，全村實現(xiàn)社會總產(chǎn)值74萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30萬元，農(nóng)民人均純收入2180元;有建卡貧困戶30戶97人。 已實現(xiàn)戶戶通電;使用移動或者固定 32戶;無小學(xué)校點和村衛(wèi)生站，上學(xué)就醫(yī)需要到15公里的鐵廠鄉(xiāng)街道;全村飲水困難戶35戶，飲水困難人口精準(zhǔn)扶貧行開工作方案人，飲水困難牲畜數(shù)700頭(只)。 面臨的主要困難和問題： 1、產(chǎn)業(yè)開展尚未起步，農(nóng)民增收難。目

10、前村級集體經(jīng)濟(jì)收入為零，沒有產(chǎn)業(yè)或開展工程。 2、交通條件差，信息閉塞。村位于遙遠(yuǎn)高寒山區(qū)。由于多種原因，村委會所在地仍未通公路，只有靠近場鎮(zhèn)至林場公路的1社已建2.8公里泥碎公路，解決20戶78人出行難題。但由于路況很差，運輸能力極為低下，多數(shù)村民仍然走山路出行，靠肩挑背磨運物品，村民的生產(chǎn)生活極為不便，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開展。 3、旱災(zāi)、泥石流或山體滑坡等自然災(zāi)害頻繁，因災(zāi)致貧和返貧幾率大。 三、幫扶內(nèi)容 (一)新居建設(shè)。嚴(yán)格按照縣級要求，尊重農(nóng)戶意愿，結(jié)合本村實際，融合巴山特色，協(xié)助科學(xué)規(guī)劃聚居點1處，爭取30戶農(nóng)戶入住。 (二)根底設(shè)施建設(shè)。一是協(xié)助實施2.8公里村道路硬化工程，爭取

11、新建6公里村道路，徹底解決全村行路難的問題。二是協(xié)助實施平安飲水工程。三是協(xié)助實施庭院建設(shè)，居住環(huán)境進(jìn)一步提升。 (三)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵大戶通過租賃等形式，整合豐富的林地資源，開展草食性牲畜(牛、羊)和小家禽(雞)。通過工程扶持，設(shè)計建設(shè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線代村社公路，鼓勵農(nóng)戶利用臺院地和荒坡，開展核桃、板栗等干果，套植銀花，連塊成片，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)栽植，形成干果銀花帶，促進(jìn)村民增收脫貧。 (四)公共效勞建設(shè)。協(xié)助新建村級活動場所一處，到達(dá)八有標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“1+6”功能。協(xié)助建設(shè)村衛(wèi)生站1所，配齊醫(yī)護(hù)人員，方便群眾就近就醫(yī)。 (五)能力提升工程。用活遠(yuǎn)程教育平臺，通過專家、農(nóng)技人員現(xiàn)場講解、在線培訓(xùn)等方式，大力實施

12、勞務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，爭取開展5次以上的培訓(xùn)，惠及全村。 (六)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。協(xié)助加大對破寨子地質(zhì)災(zāi)害點的防治工作，積極協(xié)助開展全村238畝土地，進(jìn)一步提高土地使用率。協(xié)助全村新建10個垃圾集中堆放池，創(chuàng)立和諧美麗鄉(xiāng)村。 四、幫扶舉措 (一)切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的要求，對照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，吸引致富能手、知識青年、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、成功人士等參加黨組織，注重支部書記的選拔和培養(yǎng)。充分發(fā)揮黨員干部在投資籌勞中的示范作用，主體作用以及參與工程建設(shè)的監(jiān)管作用、開展致富產(chǎn)業(yè)的帶動作用，真正成為群眾增收致富的領(lǐng)路人。二是充分發(fā)

13、揮村民委員會的自治作用。發(fā)揮好村委會在調(diào)動群眾積極參與方面的作用，健全和完善村民自治工作機(jī)制，強(qiáng)化自治作用，建立一套有效推進(jìn)扶貧工程實施、開展精準(zhǔn)扶貧、群眾籌資投勞、工程建設(shè)監(jiān)管等方面的村規(guī)民約，讓群眾意識到扶貧開發(fā)是自己的事，主動參與到扶貧開發(fā)中來。三是充分發(fā)揮其他組織的帶動作用。進(jìn)一步做大做實群團(tuán)組織、協(xié)會、專業(yè)合作社、業(yè)主管理委員會等各類基層組織，發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)帶動、吸納貧困群眾就近務(wù)工、信息效勞等方面的作用。 (二)整合部門資源優(yōu)勢，限度根底資金扶持。堅持統(tǒng)籌開展理念，政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職，社會市場協(xié)同。整合部門資源優(yōu)勢，限度根底資金扶持，按照精準(zhǔn)扶貧要求，對建卡貧困戶制定幫扶方

14、案，在產(chǎn)業(yè)開展、能力提升等方面給予扶持，確保貧困群眾增收致富，穩(wěn)定脫貧。 (三)深入宣傳發(fā)動，充分發(fā)動群眾主動參與的積極性。始終突出農(nóng)民的受益主體和建設(shè)主體地位，深入發(fā)動和依靠群眾，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)群眾的建設(shè)熱情。注重民主和群眾監(jiān)督，無論是工程的選定還是工程的建設(shè)，充分尊重群眾的意愿，實行民主決策、民主建設(shè);廣泛開展群眾監(jiān)督，工程建設(shè)的全過程、工程資金使用的全過程實行公開、公示，實現(xiàn)陽光作業(yè)。 (四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，發(fā)揮市場主體作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收活力。根據(jù)村有種植銀耳的習(xí)慣和技術(shù)優(yōu)勢，依托耳林資源，大力開展銀耳產(chǎn)業(yè)。實行公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的開展模式，組織

15、農(nóng)戶參加專業(yè)合作社，推行股份制經(jīng)營模式，幫助貧困群眾持續(xù)增收致富。 (五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保幫扶取得明顯成效。為取得活動實效，局成立以黨組書記、局長同志任組長;黨組成員、副局長為副組長;黨組成員、紀(jì)檢組長，黨組成員、副局長，黨組成員、工會主任為成員的“掛包幫”領(lǐng)導(dǎo)小組。并下派局黨支部書記、應(yīng)急辦主任同志到鄉(xiāng)村擔(dān)任駐村干部，堅持將活動納入局的重要工作內(nèi)容，與中心工作和業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查，努力推進(jìn)活動深入開展。 五、工作紀(jì)律 1.不干預(yù)村“兩委”正常工作，不插手和干預(yù)村工程建設(shè)。 2.幫扶中嚴(yán)格遵守各項工作紀(jì)律，不做有損干部形象的事，維護(hù)良好的安監(jiān)形象和干群關(guān)系。 3.駐村干部要

16、按照縣上的統(tǒng)一要求，定期深入農(nóng)戶開展幫扶活動，既要當(dāng)好效勞員，又要當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，及時收集社情民意，加強(qiáng)與鄉(xiāng)、村、社和單位的溝通聯(lián)系，努力推進(jìn)掛包幫精準(zhǔn)扶貧活動取得新實效。 一、根本情況 村位于鎮(zhèn)駐地北15公里，地處六背山腰，總面積4.9平方公里，耕地面積496畝，其中稻田面積436畝，旱地面積60畝。苗族聚居，村駐地寨，海拔910米，屬于高山峽谷地貌，山體滑坡較嚴(yán)重。地質(zhì)構(gòu)造古老復(fù)雜，有5個自然寨，有5個村民組，207戶，922人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水稻、養(yǎng)殖和外出務(wù)工。201年村農(nóng)民人均純收入2350元，201年全村糧食產(chǎn)量261噸，人均占有糧食283公斤。今年重新審定后劃為二類貧困村。419人，貧困

17、戶107戶。公路通村，有民辦小學(xué)一所。 二、致貧原因分析 村屬全省苗系貧困村之一，是黎平縣二類貧困村。從人均收入指標(biāo)看，與全鎮(zhèn)總體水平相比，差距也是很明顯的，處于全鎮(zhèn)倒數(shù)。根底設(shè)施非常薄弱，至目前，尚有村組步道沒有完全硬化。農(nóng)田水利設(shè)施逐年老化，人畜飲水困難率居高不下，有效灌溉面積逐年降低，村教育、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施，按照國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，全還有419人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)、最低生活保障和殘疾人口)，一直居高不下，其貧困面廣，貧困程度深之深，自我開展能力低，返貧率高(貧困發(fā)生率31%)，返貧的壓力一定程度上超過了扶貧的壓力，要穩(wěn)定地擺脫貧困，任務(wù)十分艱巨。耕地面積較少，人均耕地面積僅0.52畝，且大局部為2

18、5度以上坡耕地，土層薄，土壤質(zhì)量差，旱澇不保收，經(jīng)濟(jì)開展后勁缺乏，農(nóng)民脫貧致富難。傳統(tǒng)的“水稻、薯+養(yǎng)豬”模式是群眾的生活支柱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)非常單一，群眾經(jīng)濟(jì)收入較少，土地抗風(fēng)險能力低，一旦遇到自然災(zāi)害，往往造成生產(chǎn)受損、生活困難、農(nóng)民減收、貧困加深，返貧突出。由于交通條件差，造成經(jīng)濟(jì)開展緩慢。 公路路況差，政府和群眾無力養(yǎng)護(hù)公路，大量生產(chǎn)生活資料難進(jìn)入，農(nóng)產(chǎn)品難運出。加上自然環(huán)境惡劣，氣候條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍實行廣種薄收，靠天吃飯，致使多數(shù)群眾生產(chǎn)難開展，貧困狀況難以擺脫。由于思想保守，主觀脫貧意識差，沒有危機(jī)感，思維觀念仍停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，懶思考、怕困難、怕?lián)L(fēng)險，等、靠、要思想嚴(yán)重

19、，加上信息渠道狹隘，接受新知識、新技術(shù)的能力差、時機(jī)少，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得不到大的提高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益一直在低水平徘徊，沒有開展動力，一方水土養(yǎng)活不了一方人。正是由于以上原因，寨舉家外遷的一拔接一拔，目前全村外出的有72戶，324人。外出勞動力110人，目前主要是“婦幼、老弱、病殘”人口，致使開展家庭經(jīng)濟(jì)缺方案、缺技術(shù)、缺經(jīng)營能力， 缺乏脫貧致富的信心和決心。即使外出務(wù)工的勞動力由于文化素質(zhì)較低，外出務(wù)工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對家庭收入的奉獻(xiàn)不大。盡管新階段扶貧開發(fā)工作給予了村極大支持和關(guān)注，但仍是杯水車薪，難以滿足貧困戶開展生產(chǎn)的需要，大局部人口僅解決了溫飽，

20、普遍沒有現(xiàn)金，生產(chǎn)投入缺乏，有些農(nóng)戶連化肥、農(nóng)藥等根本生產(chǎn)資料也無錢購置，更談不上去推廣新技術(shù)、新品種、開展多種經(jīng)營。由于長期的貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)對群眾貸款額有限，甚至不少群眾害怕還不起銀行貸款而不敢貸款，缺資金成為制約貧困村群眾開展經(jīng)濟(jì)的瓶頸。 三、幫扶方案 一是開展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以寨為中心，傾力打造“特色養(yǎng)殖”養(yǎng)殖示范基地。方案在岑友、得潘等自然寨實施能繁母牛300頭，共需資金2000000萬元，其中扶貧資金1500000萬元，金融扶貧貼息貸款50萬元; 二是種植業(yè)201年新建中藥材(桔梗)基地200畝(每畝補(bǔ)助670元，合計13.4萬元)。 三是根底設(shè)施建設(shè)。 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水：201年實施

21、修建人飲工程1處，管道長4公里，新建蓄水池800立方米(投資合計60萬元) 2、通村公路：201年修通至高亞6公里水泥路，每公里40元，計240萬元。 3、硬化道路：20年硬化村寨道路7千米，每千米4萬元，計28萬元。 四、保障措施 一是健全工作機(jī)構(gòu)。該方案在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，由村兩委統(tǒng)一組織實施，為全面完成所規(guī)劃的各項任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，駐村工作組要以高度的責(zé)任感，充分認(rèn)識做好精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)本村精確扶貧結(jié)對幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和落實，確保精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作不走樣。 二是明確責(zé)任分工。

22、1、對規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，納入村年度工作方案，制定實施方案并組織落實，每年需要重點推進(jìn)的重大工程，落實到牽頭責(zé)任單位，村干帶頭包戶，黨員、干部積極參與，扎扎實實推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、有步驟地落實。 2、要積極協(xié)調(diào)、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶協(xié)調(diào)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧工程資金，切實解決幫扶方案中需要解決的困難和問題。對在工作中落實不力、推進(jìn)緩慢，給本村精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作造成負(fù)面影響的相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。 為認(rèn)真貫徹落實中央、全市及渝東南片區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的針對性和實效性，提升全縣扶貧開發(fā)水平，加快貧困群眾脫貧致富步伐，現(xiàn)提出如下方案。 一、充分認(rèn)識實施

23、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性 扶貧開發(fā)是實現(xiàn)共同富裕的首要民生工程。實現(xiàn)科學(xué)開展、富民興石目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在集中連片特困地區(qū)。改革開放以來，我縣扶貧開發(fā)經(jīng)歷了二六越溫達(dá)標(biāo)、八七扶貧攻堅、穩(wěn)定解決溫飽等階段，目前已轉(zhuǎn)入穩(wěn)固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高開展能力、縮小開展差距的全面攻堅新階段。但長期以來，扶貧開發(fā)存在著底數(shù)不清、致貧原因不明、扶貧資金和工程指向不準(zhǔn)的問題，扶貧開發(fā)的針對性和精準(zhǔn)度不夠。按照人均純收入2300元/年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有低收入人口6.7萬人，其中建檔貧困戶4.8萬人、低保戶1.9萬人，貧困發(fā)生率為12.41%，較全市平均高3.91個百分點。的生產(chǎn)生

24、活條件還沒有從根本上得到改變，我縣仍屬于國家重點貧困縣。各級各部門要充分認(rèn)識全縣扶貧開發(fā)工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，把扶貧開發(fā)當(dāng)作一項重大的政治任務(wù)和民生工程來抓，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，加快建成扶貧開發(fā)示范縣和綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。 二、準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想、根本原那么和總體目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想 以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹市委四屆三次、四次全會及縣委十三屆四次、五次全會精神，按照中央關(guān)于扶貧開發(fā)的工作部署和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)綱要(20年)要求，圍繞打造扶貧開發(fā)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣總目標(biāo)，堅持開發(fā)式扶貧方針，以一區(qū)三片為主戰(zhàn)場，以改革創(chuàng)新為動力，以構(gòu)

25、建三位一體扶貧格局為路徑，著力消除體制機(jī)制障礙，更加注重解決制約貧困地區(qū)開展的突出問題，更加注重增強(qiáng)貧困地區(qū)和扶貧對象自我開展能力，更加注重根本公共效勞均等化，更加注重精準(zhǔn)扶貧，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。 (二)根本原那么 開展為要、民生為本。堅持把加快開展作為促進(jìn)減貧的根本舉措，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧開發(fā)首要任務(wù);強(qiáng)化根本公共效勞，提高社會保障水平，從制度上保障生存和開展根本權(quán)利。 點面結(jié)合、合力攻堅。把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，整合多方資源，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件;把具備勞動能力的作為扶貧開發(fā)主要對象，落實好到人到戶措施，努力

26、增加貧困群眾收入。 因地制宜、協(xié)調(diào)開展。立足實際，突出優(yōu)勢和特色，將扶貧開發(fā)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)民增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域科學(xué)開展。 改革創(chuàng)新、開放引領(lǐng)。以改革創(chuàng)新為動力，解放思想、開拓思路，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力探索扶貧開發(fā)新途徑。 政府主導(dǎo)、群眾主體。發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動社會力量參與扶貧開發(fā);充分調(diào)動貧困地區(qū)干群的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)自我開展能力。 (三)總體目標(biāo) 到201年，按照人均純收入2300元/年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)4.8萬兩不愁三保障(不愁吃、不愁穿，

27、保障其義務(wù)教育、醫(yī)療和住房)，完成100個貧困村整村脫貧建設(shè)任務(wù)，全面建成扶貧開發(fā)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣平均水平，根本公共效勞主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或到達(dá)全縣平均水平。 三、扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項重點工作 當(dāng)前及今后一段時期，全縣扶貧開發(fā)工作將集中解決相對貧困、區(qū)域貧困、開展差距等突出問題。各級各部門要突出重點、注重實效，落實好精準(zhǔn)扶貧各項措施，切實解決好制約貧困地區(qū)開展的瓶頸問題。 (一)堅持兩個瞄準(zhǔn)，實行精準(zhǔn)識別 1.瞄準(zhǔn)貧困戶，認(rèn)真開展扶貧對象識別。結(jié)合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)貧困戶，嚴(yán)格按照七步四公示(七步即自愿申請、初選對象、入戶調(diào)查、村級評議、審核公示、規(guī)劃幫扶、

28、審批備案，四公示即縣、鄉(xiāng)、村、村民小組四級四次公示)要求，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假等行為，徹底改變窮人帽子富人戴現(xiàn)象，科學(xué)合理確定扶貧開發(fā)對象。建立重慶石柱扶貧信息管理系統(tǒng)，按照每年扶貧對象動態(tài)調(diào)整要求，對信息系統(tǒng)中的貧困對象建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理識別方式，及時進(jìn)行調(diào)整。 2.瞄準(zhǔn)貧困村，找準(zhǔn)制約開展突出問題。按照水、電、路、氣、房和環(huán)境改善六到農(nóng)家要求及七有四通三解決根本標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)群眾最迫切、反映烈、直接影響群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實難題。對已經(jīng)驗收的貧困村跟蹤問效，及時解決根底設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開展的實際困難，對正在實施整村推進(jìn)工程的貧困村強(qiáng)力推進(jìn)各項工作，確保不脫貧不驗收達(dá)標(biāo)。 (二)著眼突出困難，實

29、施精準(zhǔn)扶持 1.著力改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境。把解決貧困地區(qū)根底設(shè)施瓶頸制約作為首要任務(wù)，夯實開展根底。加快建設(shè)沿江高速公路，啟動西沱長江大橋、萬黔鐵路等重大交通工程前期工作，力爭開工梁黔高速公路。完成國省道改造116公里。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢公路530公里、撤并村通達(dá)公路145公里，解決33個撤并村群眾出行問題。新增和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運線路12條，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車輛18臺。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貧困村通暢工程每公里到達(dá)40萬元。加快推進(jìn)萬勝壩渠系、東方紅、曹家灣等3座水庫重點水源工程建設(shè)，扎實開展10條中小河流治理，解決9.36萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水平安問題，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到729元/人。充分利用五小水利重點縣資金集中

30、整治山坪塘859口，新增、恢復(fù)改善灌溉面積2.5萬畝、8.5萬畝。加大農(nóng)改造升級工程力度，建成平安可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)垃圾處理廠建設(shè)，實施62個村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境連片整治工程。爭取將我縣納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)范疇，推動生態(tài)文明示范工程試點縣建設(shè)。充分利用二輪退耕還林、石漠化治理、中央造林補(bǔ)貼等國家生態(tài)建設(shè)工程資金，實施生態(tài)造林15.5萬畝，石漠化面積190平方公里、水土流失面積141.5平方公里，增強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。到201年，實現(xiàn)行政村通暢率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運和符合客運條件行政村公路通達(dá)率

31、達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安飲用水率到達(dá)85%，森林覆蓋率到達(dá)57.2%，貧困群眾居住條件得到顯著改善。 2.大力扶持特色支柱產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，加快建設(shè)武陵山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地縣。堅持將財政扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè)開展，以三百工程(百村百園百企)為載體，圍繞3+7特色效益產(chǎn)業(yè)，在每個貧困村培育12個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系，打造黃連、莼菜、辣椒等電子交易平臺，加快銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和貧困農(nóng)戶抱團(tuán)經(jīng)營，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)步增收。依托綠色生態(tài)、土家風(fēng)情、歷史文化三大優(yōu)勢，圍繞建成中國黃水國際民俗生態(tài)旅游度假區(qū)目標(biāo)，積極打造大黃水5景區(qū)1個，4景區(qū)4個，3景區(qū)

32、5個;圍繞一縣兩極四區(qū)多點布局，整合旅游、扶貧、民族開展等資金，大力開展鄉(xiāng)村旅游，積極創(chuàng)立全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。年接待游客超過1000萬人次，旅游綜合收入超過50億元，旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動旅游地區(qū)貧困群眾增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力開展特色生態(tài)工業(yè)，開展辣椒、莼菜、優(yōu)質(zhì)牛羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)渝東南地區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品加工基地，促進(jìn)貧困群眾就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善縣校合作機(jī)制，深化校地合作;加快推進(jìn)重慶辣椒產(chǎn)業(yè)科技支撐示范工程，實現(xiàn)辣椒生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、質(zhì)量平安化;深入推進(jìn)科研平臺建設(shè)，穩(wěn)固好辣椒、黃連6個專家大院，新建1個冷水魚專家大院，加快石柱黃連中獸藥試驗示范工程、石柱莼菜良種擴(kuò)繁建設(shè);每個貧困村配

33、備1名科技特派員，幫助貧困戶掌握12項實用技術(shù)。到201年，力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶至少有1項增收產(chǎn)業(yè)工程，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系根本形成，貧困群眾步入平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)開展的良性軌道。 3.全力推進(jìn)連片整村扶貧。以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，加速打造武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)示范縣。立足縣域優(yōu)勢，借助政策洼地，加快實施石柱縣武陵山片區(qū)區(qū)域開展與扶貧攻堅實施規(guī)劃(20年)，用好用足國家對連片特困區(qū)域開展的優(yōu)惠政策，圍繞根底設(shè)施改善、骨干產(chǎn)業(yè)培育、社會效勞保障、到戶政策落實等內(nèi)容積極開展先行先試，集中打造大黃水片區(qū)和方斗山、七曜山、西沱沿江三大片，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、高山生態(tài)扶貧搬遷新村、鄉(xiāng)村旅游示范片等一批

34、示范亮點工程。到201年，大黃水片區(qū)財政專項投入到達(dá)1200萬元，全面建成全市連片扶貧試驗區(qū)。圍繞七有四通三解決標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)發(fā)改、交通、水務(wù)、民族開展等政策和資金向貧困村傾斜，在52個整村脫貧村中推進(jìn)水泥路、自來水、清潔能源、信息效勞、商貿(mào)效勞、優(yōu)美環(huán)境等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根底設(shè)施六到農(nóng)家工程，力爭建設(shè)一片、脫貧一片、帶動一片。到201年，實現(xiàn)100個貧困村脫貧銷號，根本完成武陵山片區(qū)扶貧攻堅任務(wù)。 4.扎實開展生態(tài)扶貧搬遷。切實把高山生態(tài)扶貧搬遷工作作為重要民生實事來抓。堅持群眾自愿、貧困戶優(yōu)先原那么，瞄準(zhǔn)居住在深山峽谷、高寒遙遠(yuǎn)、生態(tài)修復(fù)保護(hù)區(qū)等地的貧困群眾，堅持農(nóng)戶自愿、梯度搬遷、房屋自建為主，適度集中

35、搬遷、統(tǒng)建為輔的遷建模式，努力降低搬遷本錢，堅決杜絕搬近不搬遠(yuǎn)、搬富不搬窮和小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。爭取市級以上專項補(bǔ)助資金及時足額到位，縣級財政每年安排300萬元專項用于高山生態(tài)扶貧搬遷工作，山東省淄博市幫扶資金的70%、江津區(qū)幫扶資金的60%精準(zhǔn)用于特困戶搬遷補(bǔ)助及集中安置點配套根底設(shè)施建設(shè)。落實好普通搬遷戶、建卡貧困戶、低保戶每人0.6萬元、0.8萬元、1萬元的補(bǔ)助政策。對有意愿搬遷但無力搬遷的特別困難群眾，采取機(jī)關(guān)單位結(jié)對幫扶、小額貸款貼息等方式幫助籌資搬遷。整合水利、交通、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等資金，重點支持高山生態(tài)扶貧搬遷安置區(qū)的水、路、電、氣、通訊、環(huán)境等根底設(shè)施建設(shè);在安置區(qū)

36、因地制宜打造辣椒、黃連、莼菜、中蜂、冷水魚等特色種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展資金、特色效益農(nóng)業(yè)資金、鄉(xiāng)村旅游資金等向搬遷集中安置點傾斜，引導(dǎo)貧困群眾開展特色產(chǎn)業(yè)或務(wù)工創(chuàng)業(yè)。到201年，完成高山生態(tài)扶貧搬遷3.3萬人，其中1.02萬人，遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)1.49萬畝，貧困群眾居住環(huán)境明顯改善。 5.穩(wěn)步推進(jìn)教育就業(yè)扶貧。堅持扶貧先扶智，不斷提高的素質(zhì)，增強(qiáng)自我開展能力。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校根本辦學(xué)條件，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校23所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房480套1.68萬平方米，實施4.1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生營養(yǎng)改善方案，全面完成貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)食堂、運動場、廁所、浴室等改擴(kuò)建，逐步提高營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)留

37、守兒童關(guān)愛體系建設(shè)。對貧困子女就讀普惠性幼兒園按每年保教費1500元、生活費600元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助;對貧困家庭寄宿生就讀小學(xué)和初中分別給予每年1000元和1250元生活費補(bǔ)助;對貧困家庭子女就讀高中給予每年1500元生活補(bǔ)助，同時對低保家庭就讀高中給予每年800元學(xué)費補(bǔ)助。開展貧困大學(xué)生救助活動，暢通助學(xué)貸款、社會資助、勤工儉學(xué)綠色通道，不讓貧困大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。大力開展職業(yè)教育，著力打造電子應(yīng)用技術(shù)、服裝設(shè)計與工藝等4個骨干專業(yè)，創(chuàng)立4個重點專業(yè)實訓(xùn)基地，把縣職業(yè)教育中心建成現(xiàn)代職業(yè)教育市級示范學(xué)校;對貧困戶子女就讀中職學(xué)校實現(xiàn)學(xué)費全免，對中職學(xué)校一、二年級特殊困難家庭學(xué)生每人每年補(bǔ)助生活

38、費1500元、住宿費500元。優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人員編制配備，大力培養(yǎng)全科教師，著力解決貧困地區(qū)師資短缺和結(jié)構(gòu)不合理問題，對偏遠(yuǎn)地區(qū)教師提高生活補(bǔ)助。每年選派城區(qū)教師30名到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展一年以上的支教，并對支教教師發(fā)放生活、交通等補(bǔ)貼，支教結(jié)束后同等條件下優(yōu)先晉職晉級。建立貧困畢業(yè)生信息庫和創(chuàng)業(yè)工程庫，開展貧困畢業(yè)生專場招聘，設(shè)立貧困畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，幫助貧困家庭畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。到201年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育穩(wěn)固率達(dá)93%，學(xué)前教育毛入園率達(dá)75%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%，職業(yè)教育體系更加完善，貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 (三)創(chuàng)新工作機(jī)制，推行精準(zhǔn)管理 1.創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。加

39、快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三權(quán)抵押貸款，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和效勞方式，推動金融機(jī)構(gòu)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸。積極探索政策性銀行、商業(yè)銀行與貧困互助資金組織合作模式，加大對貧困農(nóng)戶的信貸投入力度。標(biāo)準(zhǔn)互助資金的管理，支持貧困戶開展產(chǎn)業(yè)。完善扶貧貸款貼息政策，增加財政貼息資金，重點扶持對貧困戶帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。 2.深化結(jié)對幫扶機(jī)制。引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以各種形式參與扶貧開發(fā)，積極爭取對口幫扶單位加大支持力度。建立干部駐村結(jié)對工作制度，確保貧困村每年都有干部幫扶工作組，做到每位貧困戶都有幫扶責(zé)任人。深化縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門聯(lián)系幫扶貧困村制度，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)系幫扶貧困戶制度，實現(xiàn)貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，逐步實現(xiàn)結(jié)對幫扶長效化、制度化。 3.強(qiáng)化資金整合機(jī)制。以武陵山片區(qū)區(qū)域開展與扶貧攻堅為平臺，按照財政扶貧資金為牽引、行業(yè)投入為主體、社會幫扶為補(bǔ)充的資金整合原那么，成立由縣長任組長的扶貧資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，將相關(guān)資金集中解決貧困村和貧困群眾最根本、最急需問題，實行年初集中規(guī)劃、階段定期檢查、年終實績評比，實現(xiàn)資金使用效益化。 4.完善資金監(jiān)管機(jī)制。按照整合、集中、統(tǒng)一、嚴(yán)管要求，把