土地政策法規(guī)概述教學(xué)PPT

1、土地法律法規(guī)政策概述陜西省國土資源廳政策法規(guī)處 趙楊我國各歷史時期土地法律法規(guī)特征及其應(yīng)用要點n建國以來，我國土地立法大致可分為七個階段：n第一階段（1949年至1956年）：國家實行全民所有制和私有制兩種土地所有制。n第二階段（1956年至1962年9月）：在農(nóng)村逐步建立土地集體所有制。n第三階段（1962年9月至1982年12月）：在中國大陸農(nóng)村廢除土地私有制，明確規(guī)定了“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊所有的土地包括社員的自留地、自留山、宅基地等，一律不準(zhǔn)出租和買賣”。但是在一些城鎮(zhèn)仍然保留有私有土地。n第四階段（1982年12月至1988年4月）：在中國大陸城鄉(xiāng)徹底消滅了土地

2、私有制，并圍繞計劃經(jīng)濟體制的要求，全面加強對土地的管理。嚴(yán)禁買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。n第五階段（1988年4月至1997年）：國家圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體系，逐步建立國有土地有償、有限期使用法制度和土地所有權(quán)與土地使用權(quán)適當(dāng)分離，土地使用權(quán)合理流動的法律制度，外商投資開發(fā)土地的法律制度等。在國有土地使用權(quán)市場日趨完善的同時，1992年11月18日，國務(wù)院發(fā)出（1992）13號明傳電報，要求各地“要研究集體土地如何進入市場問題，從法律上完善集體土地使用制度”。各地對集體土地使用權(quán)市場進行積極探索和嘗試也是這個時期的一個特點。n第六階段（1997年至2004年3月）：一是逐步建立土地

3、用途管制制度。二是在完善國有土地使用權(quán)市場的同時，嚴(yán)格限制農(nóng)民集體建設(shè)用地進入市場。中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知（中發(fā)（1997）11號）明確規(guī)定：“除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。1999年1月1日實施的新土地管理法規(guī)定，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體的土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)依法用農(nóng)民集體土地外，任何單位和個人進行建設(shè)，都必須依法申請使用國有土地，包括國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地。n第七階段（2004年3月至今）：在進一步完善土地用途管制法律制度的同時，改革征地制度。二、我國

4、的土地基本法律制度（一）土地所有制法律制度中國社會主義土地公有制全民所有制勞動群眾集體所有制1、國家土地所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使（土地管理法第二條第二款）2、農(nóng)民集體土地所有權(quán)（1）村農(nóng)民集體所有（由村集體經(jīng)濟組織或者村委會經(jīng)營管理）（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有（由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理）（3）村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體集體經(jīng)濟組織各自農(nóng)民集體所有（由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理）土地管理法第十條物權(quán)法第六十條1、征地是人民政府根據(jù)法律授權(quán)，依照法定程序行使的專用權(quán)力。2、征地必須經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)。3、征地必須依法對被征地農(nóng)民進行補償和安置4、征地行為必須向社會公開，接受

5、社會監(jiān)督。（二）征收農(nóng)民集體土地法律制度1、經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)。2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批是土地用途管制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3、鼓勵農(nóng)用地使用權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)在各自用途范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)是土地用途管制與市場配置資源的有機綜合。4、統(tǒng)一和充分的土地信息是土地用途管制的客觀要求。5、執(zhí)法監(jiān)督是實行土地用途管制的保證。（三）土地用途管制法律制度1、嚴(yán)格限制劃撥用地范圍2、國有土地有償使用形式（1）國有土地使用權(quán)出讓 （2）國有土地租賃（3）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地必須通過拍賣、招標(biāo)、掛牌競價等市場競爭方式確定土地使用者。（四）國有土地有償使用法律制度1、農(nóng)民集體所有土地的登記發(fā)證2、農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證3、國有土地使用權(quán)的登記發(fā)證4、依法改變土地權(quán)屬和用途的土地變更登記手續(xù)5、土地使用權(quán)抵押登記6、土地登記資料公開查詢制度7、