企業(yè)能源體系管理準(zhǔn)則

1、企業(yè)能源體系管理準(zhǔn)則本標(biāo)準(zhǔn)旨在引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，規(guī)范能源管理行為，降低能源消耗，提高能源利用效率，促進可持續(xù)發(fā)展。任何類型與規(guī)模的工業(yè)企業(yè)均可使用本標(biāo)準(zhǔn)，其他類型的用能單位可參考使用。本標(biāo)準(zhǔn)對使用對象統(tǒng)一表述為"用能單位氣建立和實施能源管理體系是用能單位最高管理者的一項戰(zhàn)略性選擇。能源管理體系的成功實施有賴于用能單位中最高管理者的承諾和全員參與。通過該標(biāo)準(zhǔn)的實施，用能單位能夠:建立節(jié)能遵法貫標(biāo)機制，主動獲取并自覺落實節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等其他要求；建立全過程的能源管理控制機制，促進能量系統(tǒng)優(yōu)化匹配，能源管理活動規(guī)范有效、不斷改進；建立節(jié)能技術(shù)進步機制，主動收集、識別并

2、合理采用先進、成熟的節(jié)能管理方法和節(jié)能先進技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能技術(shù)進步常態(tài)化；建立節(jié)能文化建設(shè)機制，使全體員工節(jié)能意識不斷增強，節(jié)能制度不斷積淀完善，節(jié)能行為不斷規(guī)范。過程方法、管理的系統(tǒng)方法和PDCA管理模式貫穿于本標(biāo)準(zhǔn)，把握貫徹好這些思路和方法，對用能單位建立實施能源管理體系至關(guān)重要。所謂過程方法是指利用資源并通過管理，將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動，通常一個過程的輸出可直接形成下一過程的輸入。為使能源管理體系有效運行，必須系統(tǒng)地識別能源利用中眾多的相互影響、聯(lián)系的過程，策劃、實施管理控制活動。管理的系統(tǒng)方法是指將相互關(guān)聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識別評價，把相互作用的一組管理過程作為一個系統(tǒng)進行分析、策劃并配

3、置資源進行管理，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的有效運行機制。PDCA管理模式是指將管理活動分為四個階段，即策劃(Plan）、實施Do）、檢查(Check和改進Action），內(nèi)容是:圍繞能源方針，建立能源目標(biāo)、指標(biāo)和所需的過程；對策劃的結(jié)果予以實施；對實施過程進行監(jiān)視和測量；采取措施，持續(xù)改進能源管理體系。其運行模式如圖l所示。本標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)貫徹執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、強制標(biāo)準(zhǔn)和政府其他要求是建立實施能源管理體系的最基本要求；國家、行業(yè)和地方推薦性節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)能管理、技術(shù)和方法實踐經(jīng)驗?zāi)康木C合成果，本標(biāo)準(zhǔn)鼓勵用能單位在建立實施能源管理體系時采用適用的推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；某些國內(nèi)外已普遍應(yīng)用的成熟的節(jié)能管理技術(shù)方法，用能

4、單位也宜及時追蹤分析、論證國應(yīng)用。能源管理體系是用能單位管理體系的一部分。用能單位按本標(biāo)準(zhǔn)建立實施能源管理團體系應(yīng)融合于本單位管理體系。但應(yīng)特別注意的是，能源管理體系文件與其他管理體系文件是否整合，并不能說明能源管理體系是否融合于本單位管理體系，關(guān)鍵是本標(biāo)準(zhǔn)各項要求是否在用能單位管理體系中得到落實。本標(biāo)準(zhǔn)貫徹了能源管理體系 要求(GB/T23331-2009的要求，并針對工業(yè)企業(yè)能源消耗離、節(jié)能潛力大、能源利用流程長、環(huán)節(jié)多、關(guān)系復(fù)雜等特點，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)：分析識別能源利用過程，辨識各過程之間的聯(lián)系和作用；圍繞這些過程及其聯(lián)系與相互作用，分析影響能源消耗、能源利用效率的原因和條件，系統(tǒng)地策劃、實

5、施能源管理控制活動；針對重要能源因素策劃實施節(jié)能改進方案，把節(jié)能技術(shù)進步機制納入能源管理體系，通過技術(shù)進步加強能源管理；在建立指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，確定基準(zhǔn)、標(biāo)桿，制定目；標(biāo)、指標(biāo)，細化績效考核；明確監(jiān)視測量是對能源利用和管理過程實施有效控制的重要組成部分；把政府及其主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)測、能源審計等發(fā)現(xiàn)的問題和提出的要求，作為能源管理體系改進的重要依據(jù)。能源管理體系的詳略和復(fù)雜程度、體系文件數(shù)量、所投入資源等，取決于體系覆蓋的范圍、企業(yè)的規(guī)模、消耗能源的類型及數(shù)量、能源利用過程及其相互作用的復(fù)雜程度等多方面因素。工業(yè)企業(yè)能源管理體系 要求1范圍本標(biāo)

6、準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)企業(yè)能源管理體系要求的術(shù)語和定義、能源管理體系要求、管理職責(zé)、資源管理、過程策劃、運行控制、內(nèi)部審核和管理評審。本標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系、實施能源管理的通用要求，其他類型的用能單位可參照使用。本標(biāo)準(zhǔn)適用于有下列需求的用能單位:a）建立、實施、保持并改進能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；b）證實符合所聲明的能源方針；c）相關(guān)方確認其能源管理體系與本標(biāo)準(zhǔn)的符合性。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議的各方研究是否可使用這

7、些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T15587工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則GB/T19000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語GB/T19001質(zhì)量管理體系要求GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南3術(shù)語和定義GB/T15587、GB/T19000和GB/T24001中確定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1能源是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。3.2清潔能源是指環(huán)境污染物和二氧化碳等溫室氣體零排放或者低排放的一次能源，主要包括核能等新能源和可再生能源等。

8、3.3可再生能源、是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源?.4新能源是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)利用的非常規(guī)能源，包括風(fēng)能、太陽能、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能、核聚變能、天然氣水合物等。3.5余熱是熱工藝過程中未加以利用被直接排放到周圍環(huán)境中的熱能。3.6余壓是工業(yè)設(shè)備排出的有一定壓力的介質(zhì)。3.7能源管理體系在能源方面指揮和控制用能單位的管理體系，是其管理體系的一部分，用來制定和實施其能源方針并管理其用能活動。注:管理體系是用來建立方針、目標(biāo)，并實現(xiàn)這些方針和目標(biāo)的一系列相互關(guān)聯(lián)要素的有機組合，包括組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。3.8能源管理負責(zé)人由最高管理者

9、任命的，負責(zé)能源管理的高層管理人員。3.9能源因素在用能單位能源利用的全過程中，對能源消耗和能源利用效率產(chǎn)生影響的原因或條件。3.10重要能源因素在用能單位能源利用的全過程中，對能源消耗和能源利用效率具有重大影響的能源因素。3.11能源方針用能單位最高管理者正式發(fā)布的降低能源消耗、提高能源利用效率的宗旨和方向。3.12能源目標(biāo)用能單位所要實現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。3.13能源指標(biāo)為實現(xiàn)能源目標(biāo)而設(shè)定的量化可測量的具體要求。3.14關(guān)鍵崗位能源管理崗位和重點用能設(shè)施設(shè)備操作崗位.3.15能源基準(zhǔn)用能單位為建立能源、目標(biāo)、指標(biāo)，評價能源管理績效，確定的某一歷史時期能源消耗、能

10、源利用水平。3.16能源標(biāo)桿用能單位參照同類可比活動，可得的最佳能源利用水平和最佳節(jié)能實踐。3.17能源管理績效用能單位實施能源管理活動所取得的可測量的結(jié)果。3.18節(jié)能改進方案用能單位針對具有節(jié)能潛力的重要能源因素所采取的改進措施。4能源管理體系要求4.1總要求用能單位應(yīng)確定能源管理體系覆蓋的范圍，并按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系:a）覆蓋全部與能源利用有關(guān)的過程，識別這些過程，并確定其順序和相互關(guān)系；b）確定為保證這些過程有效運行和系統(tǒng)優(yōu)化所需管理活動的準(zhǔn)則和方法；c）確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過程的策劃、運行、控制和改進的需要；d）監(jiān)測、分析并改進這些

11、過程和管理活動。4.2文件要求4.2.1總則能源管理體系文件應(yīng)包括:a）能源、方針、目標(biāo)；b）能源管理手冊；c）程序文件；d）作業(yè)指導(dǎo)書，包括節(jié)能改進方案；e）本標(biāo)準(zhǔn)所要求的記錄。4.2.2文件控制用能單位應(yīng)編制形成文件的程序，規(guī)定以下方面的控制要求:a）文件發(fā)布前得到審批；b）必要時，對文件進行評審與更新，并在此審批；c）確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標(biāo)識；d）確保在使用處可獲得適用文件的有效版本；e）明確文件存放方式，確保文件保持清晰，易于識別和檢索；f）確保外來文件得到識別，并控制其分發(fā)；g）防止作廢文件的誤用，明確處置方式，如果出于某種目的保留作廢文件，應(yīng)做出適當(dāng)?shù)臉?biāo)識。4.2.3

12、記錄控制用能單位應(yīng)建立并保持記錄，以提供符合要求和能源管理體系有效運行的證據(jù)。記錄應(yīng)保持清晰、易于識別和檢索。應(yīng)編制形成文件的程序，以規(guī)定記錄的標(biāo)識、貯存、保護、檢溫、檢索、保存期限和處置所需的控制。5管理職責(zé)5.1管理承諾最高管理者應(yīng)對建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系作出承諾a）貫徹實施相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他應(yīng)遵守的要求；b）組織制定并實施能源方針和目標(biāo)，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制；c）在企業(yè)文化建設(shè)中強化節(jié)能文化；d）確保配備適宜的資源；e）主持管理評審。5.2能源方針最高管理者應(yīng)組織制定形成文件的能源方針，并確保：a）與單位總的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理方針相適應(yīng)；b）為制定和評價能源目標(biāo)、指標(biāo)

13、提供依據(jù)；c）包括對遵守法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的承諾；d）包括對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率的承諾。能源方針應(yīng)在持續(xù)適宜性方面得到評審，在用能單位內(nèi)得到溝通和理解，便于全體員工和所有相關(guān)方獲取。5.3職責(zé)與溝通哩最高管理者應(yīng)對能源管理職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定。任命能源管理負責(zé)人、設(shè)置能源；事管理主管部門，明確各職責(zé)間的關(guān)系，并形成文件。5.3.1能源管理負責(zé)人為確保能源管理體系建立、實施、保持和改進，能源管理負責(zé)人應(yīng)具有以下方面的職責(zé)固和權(quán)限:a）組織編制節(jié)能規(guī)劃、計劃，并組織實施；b）規(guī)定能源管理績效考核準(zhǔn)則和方法；c）組織能源利用狀況分析，評價能源管理績效；d）組織評價能源、管理體系運行

14、狀況，向最高管理者匯報，并提出改進建議；e）負責(zé)與能源管理有關(guān)的外部聯(lián)系。5.3.2信息與溝通用能單位應(yīng)編制形成文件的程序，應(yīng)規(guī)定收集、審核、匯總、分析、報告和反饋能源管理內(nèi)外部信息的內(nèi)容、方法、頻次和時間。內(nèi)部各部門、各層次間溝通宜采用信息技術(shù)實現(xiàn)能源管理信息傳遞的自動化和即時化。6資源管理6.1人力資源6.1.1節(jié)能意識用能單位應(yīng)提高員工節(jié)能意識，并促進節(jié)能文化的形成:a）宣傳降低消耗、提高能源利用效率帶來的效益；b）提高全體員工對所從事工作與能效的相關(guān)性和重要性的認識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣；c）落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完善能耗定額制度，細化績效考核；d）開展表彰活動，提高員工節(jié)能積極性。6.1.2能

15、力和培訓(xùn)基于適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)、技能和經(jīng)驗，確保能源管理和用能設(shè)備操作人員能夠勝任。應(yīng)編制文件對相關(guān)崗位的能力要求和評價方法做出規(guī)定。定期進行能力驗證，發(fā)現(xiàn)需求時應(yīng)提供教育培訓(xùn)或采取其他措施，并保持記錄。相關(guān)人員應(yīng)至少具備以下能力：a）關(guān)鍵崗位人員應(yīng)掌握能源管理體系知識；b能源管理人員應(yīng)熟知相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，以及必要的能源管理知識和技術(shù)方法；c）操作人員應(yīng)掌握相應(yīng)耗能設(shè)備節(jié)能操作技能。6.2設(shè)施和設(shè)備用能單位應(yīng)編制形成文件的程序，對能源利用基礎(chǔ)設(shè)施、用能設(shè)施設(shè)備及計量和監(jiān)測裝置的采購、使用、維護和處置做出規(guī)定，并保持記錄。6.2.1基礎(chǔ)設(shè)施用能單位應(yīng)提供并維護達到能源有效利用所要求的

16、基礎(chǔ)設(shè)施，包括：a）建筑物、工作場所和相關(guān)設(shè)施；b）體系正常運行所需要的支持性服務(wù)。6.2.2用能設(shè)施設(shè)備用能單位應(yīng)確定對能源利用效率有影響的設(shè)施設(shè)備，并確保:a）符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；b）在采購、替換和改造對能源利用有重要影響的設(shè)施設(shè)備時進行評估論證；c）確定主要用能設(shè)施設(shè)備的能效限定值或經(jīng)濟運行指標(biāo)，并定期進行檢測。6.2.3計量和監(jiān)測裝置用能單位應(yīng)按照GB17167的規(guī)定和能源管理的需求，配備、使用和管理能源、計量器具。必要時對能源利用的重要過程、環(huán)節(jié)安裝監(jiān)視測量裝置。6.3資金用能單位應(yīng)為能源管理體系建立、實施、保持和持續(xù)改進提供必要的資金。7過程策劃7.1法律法規(guī)和其他

17、要求用能單位應(yīng)建立、實施并保持形成文件的程序，用于:a）定期獲取相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，識別應(yīng)遵守的條款；b）建立傳遞溝通渠道和遵守落實機制；c）定期評價對適用法律法規(guī)和其他要求的遵守情況。7.2用能系統(tǒng)用能單位在建立、優(yōu)化用能系統(tǒng)時應(yīng)考慮:a）能源種類和品質(zhì)，優(yōu)先使用清潔能源、新能源和可再生能源；b）各系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備及其相互匹配優(yōu)化；c）用能系統(tǒng)的監(jiān)測；d）余熱余壓等余能的利用。新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)進行節(jié)能評估。用能單位應(yīng)建立、保存并及時更新用能系統(tǒng)及用能設(shè)施設(shè)備相關(guān)資料。7.3識別、評價與策劃用能單位應(yīng)編制形成文件的程序，用于:a）對能源利用全過程進行識別，劃分為若干

18、用能系統(tǒng)、過程、環(huán)節(jié)，包括已納入計劃的或新開發(fā)的產(chǎn)品、服務(wù)和活動的能源利用過程；b）圍繞能源利用全過程，識別評價能源因素和重要能源因素；c）針對能源利用各過程、環(huán)節(jié)及其各過程之間的聯(lián)系和能源因素，確定控制方法和管理過程；d）當(dāng)下列情況發(fā)生時，應(yīng)重新進行識別、評價:1）用能系統(tǒng)變化時；2）法律、法規(guī)和其他要求發(fā)生變化時；3）外部節(jié)能技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗方法適用時。用能單位應(yīng)將識別、評價和策劃結(jié)果形成文件并適時更新。7.4能源目標(biāo)和指標(biāo)用能單位應(yīng)建立、實施并保持形成文件的程序，用于:a）確定能源基準(zhǔn)；b）可行時，確立能源標(biāo)桿；c）根據(jù)能源方針、基準(zhǔn)和標(biāo)桿建立可測量的能源目標(biāo)、指標(biāo)體系；d）對能源目標(biāo)和

19、指標(biāo)定期進行評審、修訂和更新。8.1總則8運行控制8.1總則用能單位應(yīng)對能源利用和管理過程進行有效控制，在經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的前提下應(yīng)考慮能源資源回收再利用。8.2控制要求用能單位應(yīng)根據(jù)過程策劃的結(jié)果對能源利用全過程進行控制，至少應(yīng)包括:a）規(guī)定用能系統(tǒng)、各過程和環(huán)節(jié)經(jīng)濟運行狀態(tài)，明確操作規(guī)范和程序；b）確保用能系統(tǒng)、各過程和環(huán)節(jié)合理匹配，明確信息傳遞、協(xié)調(diào)調(diào)度的方式和程序；c）對用能設(shè)施設(shè)備進行檢查維護，確保其正常運行；d）對能源消耗和能源利用效率影響較大的過程和環(huán)節(jié)應(yīng)規(guī)定控制參數(shù)、運行和維護.記錄要求、評價的方式、方法和頻次。E對因缺乏程序文件而可能導(dǎo)致偏離的運行過程和環(huán)節(jié)，用能單位應(yīng)編制

20、相關(guān)文件并加以控制。8.3控制重點8.3.1能源、采購用能單位必要時應(yīng)編制形成文件的程序?qū)δ茉床少忂M行控制，至少應(yīng)規(guī)定:a）滿足用能單位能源數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定供方的方法；b）適宜的能源采購標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；c）采購的方式、方法和渠道；d）計量和驗證方法；e）能源采購過程評價方法。用能單位應(yīng)定期對能源采購的控制要求進行評審、修訂并通知相關(guān)方。必要時，可尋求外部專家、機構(gòu)對能源、采購進行評審和監(jiān)督。8.3.2節(jié)能改進方案.用能單位應(yīng)根據(jù)能源目標(biāo)、指標(biāo)和自身資源狀況，針對具有節(jié)能潛力的重要能源因素，制定、實施節(jié)能改進方案，內(nèi)容包括:a）目的和作用；b）實施部門及其人員的職責(zé)和權(quán)限；c）采用的方法、技術(shù)和措施

21、；d）需配備的資源和相關(guān)控制要求；e）實施時間和進度；f節(jié)能效果驗證準(zhǔn)則和方法；g）所需文件和記錄。用能單位應(yīng)建立節(jié)能技術(shù)進步機制，追蹤國內(nèi)外先進適用的技術(shù)及管理方法并合理運用；結(jié)合自身特點和資源進行節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。用能單位在制定和實施節(jié)能改進方案時，可考慮利用市場節(jié)能機制。當(dāng)影響能源管理體系要素發(fā)生變化時，應(yīng)適時調(diào)整節(jié)能改進方案。8.3.3余熱余壓當(dāng)用能單位存在余熱余壓等余能時，且技術(shù)可行經(jīng)濟合理時應(yīng)按照8.3.2的要求進行控制。8.4過程監(jiān)測用能單位應(yīng)編制形成文件的程序，對能源管理體系運行情況進行監(jiān)視測量并保存記錄:a）能源目標(biāo)、指標(biāo)和節(jié)能改進方案是否符合預(yù)定安排；b）各用能系統(tǒng)、過程及環(huán)節(jié)能源消耗狀況及其是否在規(guī)定狀態(tài)下運行；c）能源管理活動是否按規(guī)定執(zhí)行。建立健全能源統(tǒng)計制度，對運行數(shù)據(jù)和信息進行收集、整理、分析，尋找節(jié)能潛力和改進進機會。8.5不符合、糾正措施和預(yù)防措施圈'用能單位