《廣州市志愿者組織發(fā)展?fàn)顩r實證研究》

1、b2.申報作品情況(哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文)說明：1 .必須由申報者本人填寫；2 .本部分中的管理部門簽章視為對申報 者所填內(nèi)容的確認。作品全稱廣州市志愿者組織發(fā)展?fàn)顩r實證研究以廣州市天河區(qū)義工協(xié)會為例作品所屬領(lǐng)域(c )a哲學(xué)b經(jīng)濟c社會d法律e教育f管理作品撰寫 的目的和 基本思路目的：隨著現(xiàn)代化浪潮的推進，一個國家或地區(qū)的志愿者 組織發(fā)展水平與規(guī)模，日漸成為評判其經(jīng)濟與文明發(fā)展程度的 重要標(biāo)志。志愿者組織在西方發(fā)達國家規(guī)模相當(dāng)龐大，并已形 成了一套非常健全完備的運作系統(tǒng)，公民參加志愿者活動的熱 情也非常高。志愿者在為社會無償提供勞動的同時，也為維護 社會和諧穩(wěn)定、推動社會經(jīng)

2、濟與文明的進步作出了貢獻。因此 發(fā)展志愿者組織對國家和地區(qū)的長治久安與經(jīng)濟進步大有裨 結(jié)。我國的志愿者組織發(fā)展起步較晚，規(guī)模小，制度不健全， 管理不規(guī)范，筆者希望通過對廣州市天河區(qū)義工組織的實證研 究，了解志愿者組織的發(fā)展概況，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過程中的問題 并提出一些建議對策，以促進志愿者組織的發(fā)展進步，也為政 府制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)?；舅悸罚菏紫?，了解西方發(fā)達國家志愿者發(fā)展情況，并 與我國志愿者的發(fā)展現(xiàn)狀進行對比，了解我國志愿組織形成、 發(fā)展的特殊社會文化背景；然后，以廣州市天河區(qū)義工協(xié)會為 研究對象，對廣州市志愿者組織的發(fā)展歷程作出分析，發(fā)現(xiàn)其 存在的問題；最后，針對實踐中存在的問題，參

3、考西方國家志 愿服務(wù)先進經(jīng)驗，結(jié)合我國具體情況，從社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的視角提出具有針對性建議與對策。調(diào)查報告的科學(xué)性與先進性，主要在于其調(diào)查方法與理論依據(jù)。作品的科 學(xué)性、先 進性及獨 特之處在調(diào)查方法上，我們將簡單隨機抽樣和系統(tǒng)抽樣方法相結(jié) 合，在廣州市天河區(qū)隨機抽取了 100名志愿者和200名接受過 志愿服務(wù)的群眾，對他們進行了問卷調(diào)查；同時，我們重點走 訪了廣州市天河區(qū)義工協(xié)會、歡樂島自閉癥兒童訓(xùn)練園等5家 機構(gòu)，對其主要負責(zé)人進行了多次深度追蹤訪談。調(diào)查從志愿 者的組織情況、會員情況到志愿服務(wù)對象的情況全方位展開， 問題涵蓋了該志愿者組織的成立背景，組織結(jié)構(gòu)、管理機制， 組織的章程，

4、活動幵展方式，經(jīng)費來源，以及服務(wù)對象對志愿者服務(wù)的滿意度與意見等多個方面。這些在實證調(diào)查中所取得 的一手資料，保證了本作品的科學(xué)性與先進性。在理論依據(jù)上，我們結(jié)合了團隊自身的特點，綜合運用社 會學(xué)、政治學(xué)與行政管理學(xué)的相關(guān)理論對調(diào)查資料進行研究分 析。同時，我們研讀了國內(nèi)外大量的相關(guān)書籍、學(xué)術(shù)論文、新 聞報道以及網(wǎng)絡(luò)資料，緊密結(jié)合我國政府對志愿者組織的相關(guān) 法律法規(guī)以及廣州市的地方政策，從而保證了本作品研究理論 的專業(yè)性和科學(xué)性。之前國內(nèi)學(xué)者有關(guān)志愿者的研究，多是從純理論出發(fā)，親 身參加實地調(diào)研的較少，因此在研究過程中就難免出現(xiàn)諸多臆 斷，結(jié)論與現(xiàn)實情況并不吻合。本作品區(qū)別于其他同領(lǐng)域作品 的

5、最大亮點與獨特之處，就在于我們摒棄了過去的純理論研究 模式，運用理論與實證相結(jié)合的研究方法，深入志愿者組織于 志愿服務(wù)對象中進行全方位的調(diào)查，顯得更加的真實可靠，與 現(xiàn)實情況更為接近。在該領(lǐng)域的實證研究資料極其缺乏的背景 下，我們的這些調(diào)查資料顯得尤為珍貴，它對日后志愿者問題 的研究，必將大有裨益。作品的實 際應(yīng)用價 值和現(xiàn)實 指導(dǎo)意義自1990年深圳市成立我國內(nèi)地第一個志愿者組織以來， 志愿者組織在我國發(fā)展迅速，全國各大城市紛紛建立各種各樣 的志愿者組織，規(guī)模不斷壯大。盡管如此，我國志愿者的發(fā)展 狀況與歐美發(fā)達國家相比，仍然有相當(dāng)大的差距，其發(fā)展尚存 在諸多問題。在我國，并不像西方發(fā)達國家有

6、著我是志愿者 我光榮"濃厚的社會氛圍，志愿者的影響力和知名度都很有限£ 因此，學(xué)術(shù)界對其進行的研究鳳毛麟角，大多數(shù)情況都只是在 論及民間組織時一筆帶過，那些專門研究志愿者的論文大多也 只是進行理論上的宏觀分析，較少進行實證考察，缺乏必要的數(shù)據(jù)和案例來支撐。學(xué)術(shù)界對志愿者問題缺乏應(yīng)有的重視，使得這方面的研 究，尤其是實證研究顯得異常珍貴。在2008年的汶川大地震 和北京奧運會中，志愿者們做出了巨大的貢獻，他1門成為災(zāi)區(qū) 和運動場上的一道獨特而亮麗的風(fēng)景線，并開始受到全國人民 的普遍關(guān)注。這對我國的志愿者組織來講，無疑是一個前所未 有的發(fā)展機遇，2008年也成為了中國志愿者發(fā)展

7、史上的重要 轉(zhuǎn)折點，也被一些專家學(xué)者稱為"志愿者元年"。因此，此時 我們對志愿者組織的研究就被具有了積極的時代意義。這項研 究成果，不僅僅可以成為我國政府在志愿者組織方面的立法與 政策改革提供參考依據(jù)，同時也可以對志愿者組織內(nèi)部的制度 改革起到借鑒參考作用，本作品的研究目的與實際應(yīng)用價值即 在此。作品摘要隨著現(xiàn)代化浪潮的推進，一個國家或地區(qū)的志愿者組織發(fā) 展水平與規(guī)模，日漸成為評判其經(jīng)濟與文明發(fā)展程度的重要標(biāo) 志。自2001年成立廣州市第一個志愿者組織（廣州市義務(wù)工 作者聯(lián)合會）以來，廣州市志愿者組織的規(guī)模不斷壯大，制度 不斷完善，并形成了一套獨具地方特色的發(fā)展系統(tǒng)和管理模

8、 式，成為全國志愿者組織的典范。然而，廣州市志愿者組織在 發(fā)展過程當(dāng)中也暴露出了一系列問題，它門成為組織發(fā)展的瓶 頸，比如其層級結(jié)構(gòu)松散、管理制度不完善、活動經(jīng)費緊張、 專業(yè)技能與素養(yǎng)缺乏等等，針對這些問題，筆者提出了一些建 議與對策。本課題著重以天河區(qū)義工協(xié)會為調(diào)查對象，對廣州 市志愿者組織發(fā)展現(xiàn)狀進行了實證研究。作品在何 時、何地、 何種機構(gòu)舉行l(wèi)g勺會本作品獲華南農(nóng)業(yè)大學(xué)2009年"挑戰(zhàn)杯議或報刊大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽二等獎上發(fā)表登載、所獲獎勵及評定結(jié)果請?zhí)峁?對于理 解、審查、 評價所申 報作品， 具有參考 價值的現(xiàn) 有對比數(shù) 據(jù)及作品 中資料來 源的檢索 目錄1. 譚建

9、光，凌沖，中國深圳義務(wù)工作發(fā)展報告，廣東人民出版 社，2005年3月第一版；2. 魏紅英，許欽城，草根n3o人力資源管理的實證分析一一以 汕頭市藍天志愿者組織為例，湖北行政學(xué)院學(xué)報，2008 年第1期；3. 林浩峰，城市志愿者組織的發(fā)展定位，南方論壇，2007 年第1期；4. 譚建光，余冰，王小玲，青年志愿服務(wù)：轉(zhuǎn)型與發(fā)展一一關(guān) 于廣東省青年志愿服務(wù)的調(diào)查分析，青年研究2000年第 11期;5. 李志東，社區(qū)志愿者站的建構(gòu)及其思考，廣東青年干部學(xué) 院學(xué)報，2003年第1期；6. 陳建新，楊林琳，咨明貴，試論志愿者組織在政府治理社區(qū) 中的作用，華南理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2008年8 月；7.

10、 袁繼紅，試析大學(xué)生志愿者活動的作用，長沙民政職業(yè)技 術(shù)學(xué)院，2006年9月；8. 勒義亭，推進我國志愿者制度化一一構(gòu)建和諧社會，河南 理工大學(xué)學(xué)報（社會科版），2007年1月；9. 楊英，陳和，推進中國志愿者制度化的政策建議，經(jīng)濟縱 橫，2005年第3期；10. 譚建光，何國森，劉珊，中小城鎮(zhèn)青年志愿服務(wù)發(fā)展模式 初探一一對廣東省佛山市的調(diào)查分析，廣東青年干部學(xué)院 學(xué)報，2002年第2期11. 黃小躍，對社區(qū)志愿者的人類學(xué)考察一一以深圳蓮花北社 區(qū)為例，西南名族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2007年5月12. 廣州市天河區(qū)義務(wù)工作者協(xié)會章程，2003年10月調(diào)查方式走訪 °人員介紹 會

11、議 °統(tǒng)計報表 集體組織問卷 個別交談 圖片、照片 影視資料 自發(fā)現(xiàn)場采訪 °親臨實踐 書報刊物 文件 其它主要調(diào)查單位及調(diào)查數(shù)量郵編：510670 電話：020- 38622440單位：廣州市天河區(qū)義工協(xié)會 地址：廣州市天河區(qū)黃埔大道中256號 姓名：陳秘書長調(diào)查單位合計5個，共300人次管理部門簽章c. 當(dāng)前國內(nèi)外同類課題研究水平概述說明：1.申報者可根據(jù)作品類別和情況填寫；2.填寫此欄有助于 評審。隨著我國經(jīng)濟水平的高速發(fā)展，以及我國的改革開放進入一個新的 歷史時期，過去單單依靠政府提供公共物品的情況已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的 需求，在政府和市場的力量在部分領(lǐng)域存在失靈現(xiàn)象的

12、情況下，公共物 品需要更多的非政府組織來提供。非政府組織在我國有了更大的生存和 發(fā)展空間，非政府組織在我國的逐步興起，引起了社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法 學(xué)等學(xué)科學(xué)者的關(guān)注。在眾多非政府組織當(dāng)中，志愿者組織是發(fā)展得最 快最好的之一，其研究成果主要可以概括為以下幾種類型：1. 對志愿者組織的基本情況的研究。此類課題的研究從組織的起源 開始，包括組織建立原因、建立的社會背景、建立的平臺等，還涉及到 組織的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、重大的活動及其與政府之間的關(guān)系。此類 的課題研究主要是對志愿者組織進行一個總體的概況，而對活動的細節(jié) 和組織存在的問題等分析較少。（如魏紅英，許欽城，草根n30人力資源 管理實證分析_以

13、汕頭市藍天義工組織為例，湖北行政學(xué)院學(xué)報， 2008年第1期。）2. 對志愿者組織的活動開展過程的研究以及發(fā)展模式的探索。這類 課題的研究通過調(diào)查問卷、人物訪談或親身參與等形式，對志愿者活動 從策劃到人員招募、具體開展以及活動結(jié)束后的跟蹤調(diào)查都有詳細地描 述。同時，從活動開展的特點出發(fā)，對該組織的發(fā)展模式進行分析，例 如，研究發(fā)現(xiàn)有的志愿者組織，在開展服務(wù)過程中傾向于進行居民小區(qū) 服務(wù)，這些服務(wù)根據(jù)每個小區(qū)居民的生活習(xí)慣、生活環(huán)境等特點來設(shè)計 極富針對性。（如譚建光，何國森，劉珊，中小城鎮(zhèn)青年志愿服務(wù)發(fā)展模 式初探_對廣東省佛山市的調(diào)查分析，廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2002 年第2期。）3. 對

14、志愿者組織的章程、規(guī)章制度等方面的純理論研究。這些研究大多是與西方發(fā)達國家和地區(qū)的志愿者組織發(fā)展?fàn)顩r進行橫向?qū)Ρ?，發(fā) 現(xiàn)我國志愿者組織在制度上的不完善之處，從國家立法和政府政策角度 給出建議。這些宏觀層面的純理論研究，缺少實踐調(diào)查，有時難免會出 現(xiàn)一些臆斷，與實際情況相背離。（如楊英，陳和，推進中國義工制度化的政策建議，經(jīng)濟縱橫，2005年第3期。）志愿者組織在我國起步比較晚，至今尚不到20年時間，且囿于政府在對待非政府組織問題上的嚴(yán)格政策，我國志愿者組織發(fā)展緩慢，因此 一度被社會大眾和學(xué)術(shù)界忽視，與之相關(guān)的研究成果較少。過往許多研 究雖然在對非政府組織的研究中對志愿者組織有所涉及，但所占比例

15、不 大。而少量的對志愿者組織的專項研究，多是從純理論角度出發(fā)，缺少 具有真實案例與調(diào)查數(shù)據(jù)支撐的實證研究，內(nèi)容略顯空洞。然而，也不 乏佳作，由譚建光、凌沖二位先生主編的中國深圳義務(wù)工作發(fā)展報告 就是典型代表，他們深入實地考察，對深圳志愿者論述詳盡具體、深刻 到位，此書也是我們本次研究的重點參考書目之一。d. 推薦者情況及對作品的說明說明：1 .由推薦者本人填寫；2 .推薦者必須具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，并是 與申報作品相同或相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者或?qū)I(yè)技術(shù)人員（教研組集體推薦亦可）; 3.推薦者填寫此部分，即視為同意推薦；4 .推薦者所在單位簽章僅被視為對推 薦者身份的確認。推薦者t冃況姓名易鋼性別男

16、年齡50職稱教授工作單位華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院通訊地址華南農(nóng)業(yè)大學(xué)17號樓郵政編碼510642單位電宅電話020- 85282158推薦者所在易鋼是我院教授、碩士 生導(dǎo)師、學(xué)院書記單位簽章請對申報者申報 情況的真實性作 出闡述請對作品的意義、 技術(shù)水平、適用范 圍及推廣前景作 出您的評價其它說明簽章）申報作品建立在作者問卷調(diào)查和深度訪談的基礎(chǔ)上，作品 中的數(shù)據(jù)皆來自一手材料，相關(guān)的文獻資料也有較好的可信 度，所以作品的真實性具有可靠保障。目前我國的志愿服務(wù)正處于重大的發(fā)展與轉(zhuǎn)折關(guān)頭，該作 品研究的問題具有重要的現(xiàn)實意義。該作品通過對天河區(qū)義工 協(xié)會的實地調(diào)查，指出

17、了該協(xié)會中存在的具體問題，并在此基 礎(chǔ)上提出了相關(guān)的對策，作品的針對性很強。對目前制訂與調(diào) 整志愿服務(wù)的相關(guān)政策，樹立正確的志愿服務(wù)觀念，建立適應(yīng) 時代的新型志愿服務(wù)隊伍，具有良好的參考價值。就目前的研 究成果來看，此方面的研究較為欠缺，因此這一研究有較為廣 泛的適用范圍及推廣前景，相信能夠?qū)π聲r期志愿服務(wù)建設(shè)具 有建設(shè)性的借鑒作用。該作品獲華南農(nóng)業(yè)大學(xué)2009年"挑戰(zhàn)杯"大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽二等獎姓名張興杰性別男年齡45職稱教授推薦者工作單位華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院情況通訊地址華南農(nóng)業(yè)大學(xué)17號樓郵政編碼510642單位電話020- 85283291住宅電話020-

18、 85283291推薦者所在單位簽章請對申報者申報情 況的真實性作出闡 述請對作品的意義、技 術(shù)水平、適用范圍及 推廣前景作出您的 評價張興杰是我院教授、碩導(dǎo)、院長；廣東省社會學(xué)學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長； 廣東省社會工作學(xué)會常務(wù)理事、常務(wù)副會長簽章）該作品申報者系我院的優(yōu)秀學(xué)生，他們具有較高的學(xué) 術(shù)理論水平和實證研究能力。為完成該作品，他們開展了 艱苦的調(diào)查取證和資料收集工作，研讀了國內(nèi)外大量相關(guān) 書籍論文和新聞報道，申報情況屬實。志愿者組織的發(fā)展在我國起步較晚，目前國內(nèi)相關(guān)研究 較少，僅有的一些研究也多是從純理論角度出發(fā)，缺少實 證考察。本作品申報者深入基層，調(diào)査訪問了數(shù)百位志愿 者和服務(wù)群眾

19、，走訪了多家接受過服務(wù)的單位，獲得了真 實詳盡的第一手資料。該作品不僅為今后的研究者提供了 詳盡有效的參考數(shù)據(jù)，更提供了一種切實可行的研究模式 具有重大的意義和良好的推廣前景。其它說明學(xué)校組織協(xié)調(diào)機構(gòu)確認并蓋章（團委代章）校主管領(lǐng)導(dǎo)或校主 管部門確認蓋章e. 大賽組織委員會秘書處資格和形式審查意見組委會秘書處資格審查意見審查人（簽名）年 月 日組委會秘書處形式審查意見審查人（簽名）年 月 曰組委會秘書處審查結(jié)果合格不合格負責(zé)人（簽名）年 月 日f. 參賽作品打印處廣州市志愿者組織發(fā)展?fàn)顩r實證研究以廣州市天河區(qū)義工協(xié)會為例徐偉吳汀阮卓文張夢潘潔儀周荀指導(dǎo)老師：史傳林（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣

20、州，510642）摘要：隨著現(xiàn)代化浪潮的推進，一個國家或地區(qū)的志愿者組織發(fā)展水平與規(guī)模，日漸成為評判其經(jīng)濟與文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。自2001年成立廣州市第一個志愿者組織廣州市義務(wù)工作者聯(lián)合會以來，廣州市志愿者組織的規(guī)模不斷壯大，制度不斷完善，并形成 了一套獨具地方特色的發(fā)展系統(tǒng)和管理模式，成為全國志愿者組織的 典范。然而，廣州市志愿者組織在發(fā)展過程當(dāng)中也暴露出了一系列問 題，它們成為組織發(fā)展的瓶頸，比如其層級結(jié)構(gòu)松散、管理制度不完 善、活動經(jīng)費緊張、專業(yè)技能與素養(yǎng)缺乏等等，針對這些問題，筆者 提出了一些建議與對策。本課題著重以天河區(qū)義工協(xié)會為調(diào)查對象， 對廣州市志愿者組織發(fā)展現(xiàn)狀進行了實證研

21、究。關(guān)鍵詞：志愿者義工協(xié)會社會保障志愿服務(wù)作為一個改革開放后的新生群體，志愿者組織正在我國蓬勃發(fā) 展，并顯示出了極其旺盛的生命力。在依靠政府與市場提供公共服務(wù) 存在缺陷的情況下，志愿者在提供公共服務(wù)、維護社會和諧、促進社 會進步方面起到了重要作用。2008年的汶川大地震和北京奧運會， 共有140萬志愿者參與到各項工作當(dāng)中，他們?yōu)榫葹?zāi)和奧運做出了重 大的貢獻，也因此受到新聞媒體和學(xué)術(shù)界的共同關(guān)注。志愿者正在走 進社區(qū)，走近弱勢群體，走近我們每一個人。然而，在志愿者組織的 發(fā)展過程中，還存在著各種瓶頸與問題，也面臨著許多的困難與挑戰(zhàn)， 志愿者組織需要在制度和政策層面進一步發(fā)展與完善，才能在今后的

22、服務(wù)當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。一、"志愿者"概念的界定志愿者(vol unteer ),也稱"義工，根據(jù)官方定義，是指這樣 一群人，他們基于良知、信念和責(zé)任，志愿貢獻個人的時間及精力， 在不為任何物質(zhì)報酬的情況之下，為改善人們的生活環(huán)境、促進社會 進步而提供服務(wù)。志愿者的主要服務(wù)對象是貧困群體、殘疾人、智障兒童、孤寡老 人等弱勢群體，同時他們也會參加少量的全民性的公益活動。他們提 供的服務(wù)形式多樣，內(nèi)容不一，包括為弱勢群體提供文書、教練、康 樂、醫(yī)療、護送、探訪、輔導(dǎo)、勞動等社會福利性服務(wù)，也包括為公 益性機構(gòu)提供社會調(diào)查、策劃宣傳、協(xié)調(diào)管理等公共服務(wù)，還包括為 大型活

23、動提供聯(lián)絡(luò)接待、專業(yè)協(xié)助等義務(wù)服務(wù)，具體情況根據(jù)志愿者 周圍的生活環(huán)境和實際需要來進行。長期以來，志愿者秉持著一種"奉獻、友愛、互助、進步"的精 神理念，默默無聞地為老百姓，尤其是為社會弱勢群體辦了許多實事、 好事，這不僅維護了社會的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，也弘 揚了中華民族互助互愛的傳統(tǒng)美德，推動了社會主義精神文明建設(shè)。二. 廣州市天河區(qū)義工協(xié)會發(fā)展概況由于接近港臺和東南亞地區(qū)，同時為了創(chuàng)建"全國文明城市"，近年來，廣州的志愿者有了突飛猛進的發(fā)展，成為全國志愿者組織先 進單位。在廣州市志愿者聯(lián)的帶領(lǐng)下，各區(qū)成立了自己的義工協(xié)會(以 下簡稱&qu

24、ot;義協(xié)")，區(qū)級義協(xié)分管本區(qū)的志愿者工作。天河區(qū)義協(xié)是 廣州市區(qū)級義協(xié)中發(fā)展的最好的之一，無論從組織規(guī)模、組織活動次 數(shù)，還是從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍來看，天河區(qū)都走在了諸區(qū)的前列， 因此，其發(fā)展情況具有很強的代表性。以下從組織、會員及服務(wù)對象 三方面來介紹一下該協(xié)會的基本情況。1. 組織情況2003年11月份，天河區(qū)義協(xié)由廣州市天河區(qū)從事義務(wù)工作、社 區(qū)服務(wù)和社會福利事業(yè)的團體和個人自愿組成，經(jīng)政府核準(zhǔn)，在民政 局民間組織管理辦登記成立，協(xié)會接受廣州市天河區(qū)民政局和廣州市 天河區(qū)社團登記管理機關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。該會的最高權(quán)力機構(gòu) 是會員代表大會，會員代表大會每屆四年。理事會是會

25、員代表大會的 執(zhí)行機構(gòu)，由會員代表大會民主選舉產(chǎn)生，行使執(zhí)行會員代表大會的 決議，選舉和罷免該會的會長、副會長、秘書長等職權(quán)。協(xié)會會長為 該會的法定代表人，目前由天河區(qū)民政局副局長擔(dān)任，區(qū)工青婦殘領(lǐng) 導(dǎo)人擔(dān)任副會長，政協(xié)副主席擔(dān)任顧問，秘書處是常務(wù)理事會的辦事 機構(gòu)，在常務(wù)理事會閉會期間行使常務(wù)理事會職權(quán)，負責(zé)該會的曰常 工作，各部門根據(jù)民主集中制的組織原則行使職權(quán)。2004年初，全區(qū)21條街道和183個居民委員會，相繼掛牌成立 了街道志愿者聯(lián)絡(luò)處和義務(wù)工作站。2005年初，天河區(qū)義協(xié)對各聯(lián) 絡(luò)處組建規(guī)范志愿者專業(yè)服務(wù)隊伍的工作進行了全面的部署和安排， 并根據(jù)各街道聯(lián)絡(luò)處所在社區(qū)的特點和資源分

26、布，組建了包括親子義 教、保健知識講座、工作技能培訓(xùn)、治安、敬老、科普、環(huán)保、醫(yī)療 衛(wèi)生、幫困助殘、心理咨詢服務(wù)隊、市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)隊、法律服務(wù)隊、 義務(wù)便民服務(wù)隊、群眾藝術(shù)表演隊、夕陽紅服務(wù)隊在內(nèi)的15支專業(yè) 志愿服務(wù)隊伍。根據(jù)廣州市天河區(qū)義務(wù)工作者協(xié)會章程第六條,"該協(xié)會的 業(yè)務(wù)范圍：（1 ）協(xié)助政府有關(guān)部門統(tǒng)籌開發(fā)和整合優(yōu)化全區(qū)義務(wù)工作 資源；接受政府有關(guān)部門的委托統(tǒng)一制定義務(wù)工作的標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)和義 務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃、管理制度；（2）招募、培訓(xùn)和表彰義務(wù)工作者；組 織、推動義務(wù)工作的經(jīng)驗總結(jié)與推廣，交流與合作，研究與開發(fā)；（3） 負責(zé)指導(dǎo)、評估和協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)同類機構(gòu)和該協(xié)會單位會員的

27、工 作；（4）開展國內(nèi)外及港、澳、臺地區(qū)的義務(wù)工作交流活動。"2. 會員情況協(xié)會會員分為單位會員和個人會員。凡在天河區(qū)范圍內(nèi)依法成立 的義務(wù)工作者組織，承認協(xié)會章程，并提出入會申請，經(jīng)協(xié)會秘書處 審查通過，即可成為協(xié)會單位會員。凡在天河區(qū)范圍內(nèi)工作、學(xué)習(xí)、 生活的公民、港澳臺同胞及外籍人士，承認協(xié)會章程，并提出入會申 請，經(jīng)協(xié)會秘書處審查通過，即可成為協(xié)會個人會員。個人在登記注 冊并參加了一次義務(wù)服務(wù)之后，協(xié)會將頒發(fā)志愿者手冊和志愿者 證。自成立以來，協(xié)會的規(guī)模不斷擴大，至今已有10萬左右的會員， （包括青年志愿者）約占全區(qū)常住人口的20%據(jù)協(xié)會副秘書長介紹， 由于天河區(qū)云集了華南理

28、工大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、暨南大學(xué)等眾多高等院校和一批廣州市重點中學(xué)，因而在校學(xué)生構(gòu)成了 志愿者群體的主體，約占全區(qū)志愿者總數(shù)的90%,剩余的10蓋了 公司白領(lǐng)、公務(wù)員、個體戶等領(lǐng)域的人員。3. 服務(wù)對象情況志愿者的服務(wù)對象可分為兩類：一類是普通大眾，他們所接受到 的服務(wù)是大眾性的，而且服務(wù)對象也具有不確定性及很大的流動性， 比如環(huán)保知識宣傳、醫(yī)療保健等等；另一類是社會弱勢群體，包括殘 疾人、智障兒童、孤寡老人、革命傷殘軍人、下崗失業(yè)工人、貧困家 庭等。其中，后一類是志愿者的主要服務(wù)人群。服務(wù)的內(nèi)容包括探訪 輔導(dǎo)、家政服務(wù)、技能指導(dǎo)、醫(yī)療護理、心理咨詢等。為響應(yīng)廣州市志愿者聯(lián)的發(fā)展計

29、劃，天河區(qū)義協(xié)開展了"三定 （定人，定時，定任務(wù)）服務(wù)，預(yù)約服務(wù)，臨時服務(wù)，集中服務(wù)，專 項服務(wù)，專業(yè)服務(wù)等多種形式的服務(wù)，以推進志愿者朝著制度化，專 業(yè)化，經(jīng)?；蜕鐣姆较虬l(fā)展，配合廣州市"創(chuàng)建衛(wèi)生城市"等 一系列大型活動的宣傳，開展例如交通重點路段引導(dǎo)的工作。為本區(qū) 孤寡老人提供"一幫一"服務(wù)，一個老人專門配有一個志愿者；針對 社區(qū)中部分弱勢群體的特殊情況，則通過與服務(wù)對象的鄰居和工青婦 殘等相關(guān)單位或人員合作，幵展"三對一"的扶持活動。義協(xié)所開展 的這一系列的活動，不僅幫助了社會上那些需要幫助的人，同時，也 大大提

30、升了志愿者在全社會的認知度和美譽度。三. 當(dāng)前天河區(qū)義工協(xié)會所存在的問題廣州市的志愿者組織發(fā)展時間還不長，雖然組織規(guī)模與影響力都在不斷壯大，但仍然存在許多問題。1. 組織結(jié)構(gòu)松散，管理制度不完善前文中我們介紹到，天河區(qū)已經(jīng)建立了一套從區(qū)義協(xié)到街道志愿 者聯(lián)絡(luò)處，再到社區(qū)工作站的樹枝型組織結(jié)構(gòu)，來進行層級管理，但 是這個結(jié)構(gòu)非常的松散。雖然在名義上天河區(qū)義協(xié)是下面各組織的上 級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，但是它并沒有權(quán)力命令或強制下屬單位開展某項活動。 因為不存在強制性的層級關(guān)系，所以從上到下，各個組織都顯得很獨 立，結(jié)構(gòu)很松散。對于上頭舉辦的活動，他們可以自行決定是否參加， 區(qū)義協(xié)不能對其進行強有力的管理，就形

31、成了尾大不掉的局面，辦事 效率低下，工作難以開展。此外，雖然區(qū)義協(xié)已經(jīng)制定了章程和守則，但是仍然缺乏具體的 管理條例，只有一個廣州市義務(wù)工作管理試行辦法，而且這些條 文大多是從理論上進行闡述的，缺乏實用性，對志愿者的行動不具有 指導(dǎo)意義和約束力。比如沒有明確的獎懲制度，這就難以調(diào)動志愿者 的積極性，使得志愿者的工作量極不均衡，熱情高的就很忙，而缺乏 熱情的則可能幾個月也難得參加一次活動，這樣志愿者的服務(wù)就具有 很強的隨意性，整個組織缺乏凝聚力。2. 宣傳力度不夠，協(xié)會知名度不高在對協(xié)會會員的調(diào)查中，（見表1 ）有50%u上的人表示，在加入該協(xié)會之前，對其了解很少或不了解。在對服務(wù)對象的調(diào)查中，

32、有 52. 73喊勺受訪者表示不會主動地向義協(xié)請求幫助，而這些人當(dāng)中，原 因在于不知道怎么去向義協(xié)尋求幫助的人占到了 52. 78%（見表2）, 由此可見，盡管天河區(qū)義協(xié)已經(jīng)有了較大的發(fā)展，但是，在宣傳力度 上還遠遠不夠，除了已經(jīng)接受了服務(wù)的人以外，社會上仍有相當(dāng)多的 人不知道有志愿者組織的存在，更不知道如何去向志愿者尋求幫助。表1 志愿者在加入該協(xié)會之前對其了解程度了解程度頻率很了解0%基本了解47. 92%了解很少50%不了解2. 08%表2 群眾不會主動請求志愿者幫助的原因備選項頻率服務(wù)不夠?qū)I(yè)11.11%志愿者的態(tài)度不好0. 00%志愿者提供的服務(wù)作用不大19. 44%不知道怎么去尋求

33、幫助52. 78%其他（請輸入）16. 67%會員對協(xié)會缺乏足夠的了解，必然使他們對志愿活動的積極性不 高，對組織沒有歸屬感，使組織缺乏凝聚力和向心力，志愿者的熱情 和責(zé)任感也都會受到影響。而需要幫助的人，由于對義協(xié)不了解，使 得他們的困難不能及時的反映給志愿者，義協(xié)開展的活動并沒有針對 最有需要的人開展，導(dǎo)致志愿者資源的使用不合理。3. 經(jīng)費緊張，受政府制約作為一個非營利性組織，經(jīng)費往往是束縛組織發(fā)展的重要因素， 再加上義協(xié)的公益性質(zhì)，它不可能向無償提供服務(wù)的志愿者再征收會 費，因而組織經(jīng)費顯得尤其緊張。目前，該協(xié)會的主要經(jīng)費來源是依 靠政府資助和社會捐贈，而這些都是極其有限且不穩(wěn)定的。20

34、08年 政府給義協(xié)的撥款只有10萬元，在廣州這樣一個消費水平極高的國 際大都市，一年要舉行如此之多的活動，10萬元常常顯得捉襟見肘。 根據(jù)國家對民間組織的管理辦法，社會團體不得成立自己的基金會， 因而社會上對義協(xié)的捐贈很少，且接受捐贈的資金不得保留作為協(xié)會 的流動資產(chǎn)，必須直接悉數(shù)發(fā)給受助者。此外，因為我國對民間組織的雙重管理體制，協(xié)會要同時受到天 河區(qū)民政局和天河區(qū)民間組織管理辦的雙重管理，因而志愿者組織的 活動開展的程序異常繁瑣，舉辦一個大型的活動，往往要經(jīng)過數(shù)月的 審查和修改，才能最后被批準(zhǔn)。政府抓得太緊，就有可能影響志愿者 舉辦活動的積極性和創(chuàng)造性，使協(xié)會喪失應(yīng)有的活力。4. 志愿者缺

35、乏專業(yè)技能，培訓(xùn)不到位據(jù)接受服務(wù)的人群反映，絕大多數(shù)志愿服務(wù)熱情，有愛心，但是 存在服務(wù)專業(yè)水平不高、缺乏針對性的問題。在問題您認為義協(xié)所 進行的服務(wù)主要存在什么問題？"中，有40誠勺受訪者表示志愿者的 服務(wù)不夠?qū)I(yè)。（見表3）表3群眾認為志愿服務(wù)存在的主要問題備選項頻率服務(wù)不夠?qū)I(yè)40. 00%熱情不高10. 91%服務(wù)的內(nèi)容不符合現(xiàn)實的需要14. 55%其他（請輸入）34. 55%造成該問題的原因主要有兩個：其一，志愿者在進行服務(wù)之前的 調(diào)查不夠，他們并不切實知道接受服務(wù)的群體需要哪些方面的幫助， 有43. 64誠服務(wù)對象表示在他們接受志愿者們的服務(wù)之前，志愿者 并沒有向他們征詢

36、過他們需要哪些方面的服務(wù)或幫助。在服務(wù)之后， 志愿者也絕少會進行后續(xù)跟蹤調(diào)查。這樣一來，志愿者開展的活動都 比較盲目，缺乏針對性，他們所提供的服務(wù)大多都是自己臆想的，與 實際情況難免會有所偏差。其二，協(xié)會對會員開展的培訓(xùn)過少，且接受培訓(xùn)的人數(shù)有限，只 有少數(shù)的骨干成員才有資格享受到專業(yè)技能的培訓(xùn)，而且有63誠勺人 認為培訓(xùn)的作用很小或一般。（見表4）同時，調(diào)查中有三分之二的 會員表示，協(xié)會所進行的培訓(xùn)并不十分專業(yè)，培訓(xùn)者多是一些老義工, 缺乏具有相關(guān)專業(yè)知識與技能的專家，因此培訓(xùn)效果并不理想，這些 問題在服務(wù)過程中暴露出來。表4 志愿者認為所接受培訓(xùn)的作用大小備選項頻率很大37. 50%-般5

37、5. 00%較小7. 50%沒作用0. 00%5. 志愿者組織成份單一，服務(wù)不穩(wěn)定與全國普遍情況一致，青年學(xué)生是天河區(qū)志愿者隊伍的主力軍，大約占全部志愿者人數(shù)的90%,志愿者組織未能把學(xué)生以外的群體的 積極性調(diào)動起來，組織成份過于簡單，缺乏多樣性。在國外，做志愿 者是全民共同參與的，而非某個特定群體的"專職"。另外，由于學(xué)校通常都是三年或四年的學(xué)制，學(xué)生在大三大四參 加實習(xí)或就業(yè)之后，就很難再有空閑時間和精力投入到志愿者的服務(wù) 當(dāng)中。每一年都有學(xué)生在退出志愿者的行列，同時又有新的學(xué)生加入 到這個行列當(dāng)中，這使得天河志愿者呈現(xiàn)一個鮮明的特點：極強的流 動性。在對會員的調(diào)查中，

38、有72. 92誠人表示自己沒有長期的服務(wù) 對象或穩(wěn)定的活動；但在對服務(wù)對象的調(diào)查中，卻分別有63. 64喊口 36. 36知人認為長期開展義務(wù)工作是"很有必要"或"有必要的。（見表5 ）這就產(chǎn)生了供需矛盾。表5 群眾對長期開展志愿服務(wù)的看法備選項頻率很有必要63. 64%有必要36. 36%沒有必要0. 00 %無所謂0. 00%一些志愿服務(wù)過的機構(gòu)的負責(zé)人表示，由于志愿者的流動性強， 具有不穩(wěn)定性，他們的專業(yè)技能往往不能完全達到服務(wù)要求。所以盡 管志愿者在開展活動之前，已經(jīng)接受了義協(xié)對他們的培訓(xùn)，但接受服 務(wù)的機構(gòu)另外還要對他們進行更加專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時間甚至比

39、義協(xié) 的還要長，加上志愿者對工作環(huán)境的適應(yīng)和對工作內(nèi)容的熟悉需要一 定的時間，這就造成了服務(wù)雙方時間和精力的浪費，而如果有長期服 務(wù)的志愿者的話，就可以輕車熟路的開展工作，也節(jié)約了大量的培訓(xùn) 資源。以廣州市歡樂島自閉癥（孤獨癥）兒童訓(xùn)練園為例，由于自閉癥 兒童的特殊情況，與陌生人接觸時他們會產(chǎn)生恐懼心理，因而其相關(guān) 負責(zé)人員會要求志愿者至少要接受8個小時以上的知識技能培訓(xùn)，其 中2個小時為志愿者所在的協(xié)會對其進行培訓(xùn)，而志愿者來到歡樂島 之后，還要接受歡樂島的在治療兒童自閉癥方面具有專業(yè)知識的老師 的6個小時的再次培訓(xùn)，而且歡樂島也會根據(jù)志愿者的服務(wù)的時間盡 可能地為其安排固定的兒童，配合固定

40、的老師來開展工作，如果志愿 者的流動性太強，工作就會難以開展。6. 部分志愿者功利性強，缺乏責(zé)任感在調(diào)查中，絕大部分的志愿者表示，自己加入到志愿者行列的主要原因是出于社會責(zé)任感，為社會服務(wù)或豐富自己的生活，增加社會 閱歷，但也有少數(shù)人表示自己加入到義協(xié)是學(xué)?；騿挝坏囊?。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分接受過志愿服務(wù)的群眾對志愿者的服務(wù)表示滿 意，但仍有9. 1%人對志愿者的看法是"他們從事志愿者工作是受 強制的"或"他們是出于個人利益而做的"。據(jù)一些接受過服務(wù)的機構(gòu)負責(zé)人透露，部分學(xué)校和企業(yè)要求學(xué)生 和職員從事志愿者工作，并且要達到規(guī)定的時間。在個別單位從事志 愿者時

41、間的長短還會與個人的直接物質(zhì)利益相關(guān)。比如在一些學(xué)校， 從事志愿者工作可以獲得學(xué)分，這就跟學(xué)生的獎學(xué)金掛鉤起來；而在 企事業(yè)單位，由于員工從事志愿者的工作無形中在給企業(yè)或單位帶來 了宣傳形象的作用，因而部分單位和企業(yè)會獎勵有過志愿服務(wù)的職 員。還有一些企業(yè)，為了打造公司關(guān)心公益事業(yè)的良好形象，有時會 組織員工大張旗鼓的跑到福利機構(gòu)做志愿者，因為并不是出自真心實 意，所以服務(wù)效果可想而知。他們工作起來敷衍塞責(zé)，馬虎了事，只 為求得一紙證明而已。.針對問題，提出建議1. 健全法律法規(guī)，使管理制度化、規(guī)范化隨著我國志愿者隊伍的不斷發(fā)展壯大，志愿者在社會舞臺上扮演 著越來越重要的角色，而我國有關(guān)志愿者

42、的立法幾乎還是一片空白。 立法機關(guān)應(yīng)抓緊為志愿者組織立法，以組織、鼓勵及規(guī)范志愿服務(wù)事 業(yè)的發(fā)展，使志愿者事業(yè)向組織化、制度化、規(guī)?；l(fā)展。在立法的 過程中，可以參照西方國家的先進經(jīng)驗，比如美國要求中學(xué)生必須要 參加一定量的志愿服務(wù)，才予以頒發(fā)畢業(yè)證書；要有多長時間的義務(wù) 工作才可以上報名牌大學(xué)等等。另外，志愿者組織的管理要進一步制度化、規(guī)范化，加強組織制 度建設(shè)，把過去"運動式"的活動列成規(guī)范。例如建立志愿者招募制 度、志愿者培訓(xùn)制度、志愿者權(quán)益保護制度等等，這些舉措將極大地 促進志愿者事業(yè)的健康發(fā)展。政府需要轉(zhuǎn)變職能，適度放權(quán)，簡化對 志愿者活動的檢查審批程序，給予志愿

43、者組織更大的發(fā)展空間。志愿 者活動是一項低投入、高產(chǎn)出的事業(yè)，對社會保障具有積極意義，政 府應(yīng)該大力支持，在政策上予以更多的幫助和扶持。與義務(wù)工作密切 相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、公安等部門以及工會、婦聯(lián)、殘聯(lián) 等人民團體，要積極組織配合和開展義務(wù)工作，并加強對相關(guān)專業(yè)服 務(wù)的指導(dǎo)工作，提高志愿服務(wù)水平。2. 加大宣傳力度，營造爭做志愿者的社會氛i目前，在我國志愿者的普及率還相當(dāng)?shù)?，只占了全部人口?%,而美國已經(jīng)達到了 50%,這一方面與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，但另一方面與志愿者的宣傳力度不夠有密切聯(lián)系。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，社會矛盾在某些方面顯得特別的突出，社會弱勢群體仍然占有相

44、當(dāng)大的一部分，這是市場經(jīng)濟發(fā)展 的必然結(jié)果，同時也是市場自身調(diào)節(jié)所出現(xiàn)的問題，政府的作用很難 較好的彌補和解決市場調(diào)節(jié)中所出現(xiàn)的這些問題，這就需要像志愿者 組織等這一類的民間組織為社會提供更多的公共服務(wù)，在社會中起到 一個"穩(wěn)壓器"的作用。而志愿者組織要想更好的發(fā)揮作用，人員上 的充足是一個大的前提。因而，目前，志愿者組織要加強自身的宣傳， 同時配合政府的相關(guān)部門、學(xué)校以及大眾媒體等，在社會上廣泛宣傳 志愿者，從而在社會上形成一種爭做志愿者的社會大氛圍，讓更多的 社會中的人投入到志愿者這項光榮的事業(yè)中，為和諧社會的建設(shè)貢獻 出自己的一份力量。3. 建立志愿者發(fā)展基金，解決經(jīng)

45、費問題志愿者組織的非營利性和非政府性，使志愿者在組織和開展工作的時候，常常因為經(jīng)費問題而大傷腦筋。開展義務(wù)工作的基本費用， 包括組織活動經(jīng)費、志愿者注冊費、志愿者培訓(xùn)費、表彰經(jīng)費等，雖 然一些活動的協(xié)辦單位會贊助一些資金，但畢竟有限。各級政府和各 有關(guān)部門應(yīng)該要根據(jù)義務(wù)工作開展的實際情況，統(tǒng)籌解決義務(wù)工作團 體正常開展工作的基本費用，并列入同級政府財政預(yù)算。同時，要引 導(dǎo)和支持義務(wù)工作團體積極整合社會資源，多渠道解決組織開展義務(wù) 工作的活動經(jīng)費、陣地、專業(yè)指導(dǎo)人員等問題，確保義務(wù)工作的正常 開展。從國外志愿者組織的運作情況看,有很多熱心于各種慈善事業(yè)的 個人和團體，都給志愿者組織提供了一定的捐

46、贈,同時政府也會提供 一定的經(jīng)濟支持。我國香港義務(wù)工作發(fā)展局就是由政府、香港基金會 和香港賽馬會慈善機構(gòu)共同出資支撐起來的?？墒怯捎谖覈壳皩?金會的成立管得非常嚴(yán)格，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，義務(wù)工作者組織沒有資格 成立基金會，但是基于志愿者組織與一般的社會團體不同，它具有社 會福利性，在社會保障中，起到了越來越重要的作用。政府可以考慮 讓志愿者成立自己的基金會，吸收社會資金，從而解決長期以來的經(jīng) 費問題。4. 增加志愿者成份多樣性，優(yōu)化人力資源管理鑒于目前志愿者隊伍中青年學(xué)生占絕大部分的情況，在今后的志愿者發(fā)展中，要積極動員非學(xué)生群體，特別是社會的中產(chǎn)階級，以解 決志愿者成份單一、流動性大的問題。中產(chǎn)階級是有錢又有閑的一個 階層，是社會的中堅力量，相對于學(xué)生群體他們的能力更強，知識面 更廣，要充分調(diào)動他們的積極性，使志愿者組織成份多樣化。這樣既 可以擴大志愿者的影