日本社會(huì)保障制度

1、小組成員 劉武涉091051134 張慶峰 091051235 冼廣熾091051201 羅東成091051146梁育榕091051114 吳競(jìng)彬 091051193 馮澤杰091051055 陳佳樂091051015 劉裔春091051135 日本在1868年明治維新后就開始學(xué)習(xí)德國(guó)等西方國(guó)家建立社會(huì)救助社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，但現(xiàn)代意義上全方位、多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)則始于1950年10月政府社會(huì)保障制度審議會(huì)發(fā)布“關(guān)于社會(huì)保障制關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告度的勸告”。由此日本社會(huì)保障制度逐步建立。 定義：“社會(huì)保障指對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾死亡、失業(yè)、多子女以及其它原因造

2、成的貧困從保險(xiǎn)辦法和國(guó)家直接負(fù)擔(dān)方面尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對(duì)陷入生活困境者，通過國(guó)家救助保障其最低限度的生活；同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使全體國(guó)民都能過上真正有文化的社會(huì)成員的生活”。 此后，經(jīng)過50多年的發(fā)展和完善，日本形成了一個(gè)復(fù)雜而完備的社會(huì)保障制度系統(tǒng)。其發(fā)展歷程大致可以分為4個(gè)階段： 1. 形成和確立階段(1945-1961年)。 2發(fā)展和擴(kuò)充階段(1962-1974年)。 3反思和調(diào)整階段(1975-1989年)。 4改革和重塑階段 (1990年至今)一一.日本社會(huì)保障制度發(fā)展歷程。日本社會(huì)保障制度發(fā)展歷程。1社會(huì)保障制度的形成和確立階段社會(huì)保障制度的形成和確立階段(19

3、45-1961年年) 1945年戰(zhàn)敗后的日本面臨大量失業(yè)、普遍貧困和殘疾軍人、戰(zhàn)爭(zhēng)遺屬等眾多社會(huì)問題。在社會(huì)民主化改革的壓力和國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)占領(lǐng)軍的監(jiān)督、指導(dǎo)、扶助下，日本以保護(hù)全體國(guó)民的生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán)等基本人權(quán)為宗旨，先后頒布了社會(huì)保障制度審議會(huì)設(shè)置法、生活保護(hù)法、失業(yè)保險(xiǎn)法等諸多法律法規(guī)，逐步確立了生活保護(hù)制度、失業(yè)保險(xiǎn)與勞動(dòng)災(zāi)害(工傷)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等制度，于1961年基本搭建完成了“全民皆年金、皆保險(xiǎn)”的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架，使戰(zhàn)時(shí)體制下形成的帶有軍國(guó)主義色彩的救貧體制成功轉(zhuǎn)化為具有近現(xiàn)代民主色彩的社會(huì)保障體制。 這一時(shí)期是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)期，在充足財(cái)

4、力的支撐和歐洲福利國(guó)家思潮的影響下，日本財(cái)政日益重視投資關(guān)系社會(huì)民生的公共事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，充實(shí)社會(huì)保障內(nèi)容，提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障預(yù)算連創(chuàng)新高。不但真正實(shí)現(xiàn)了全民養(yǎng)老保險(xiǎn)和全民醫(yī)療保險(xiǎn)，還建立了兒童補(bǔ)貼制度和老年醫(yī)療免費(fèi)制度等社會(huì)福利制度。1973年也被日本政府稱為“福利元年”。 此后，日本逐步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障體系，并以不同階層為對(duì)象，分成三大部分： 一是國(guó)家扶助（包括救濟(jì)）以貧困階層為對(duì)象； 二是社會(huì)福利以低收入階層為對(duì)象； 三是社會(huì)保險(xiǎn)以一般階層為對(duì)象?？梢哉f，到20世紀(jì)70年代中葉，日本初具規(guī)模的社會(huì)保障體制基本形成。 2社會(huì)保障制度的發(fā)展和擴(kuò)充階段社會(huì)保障制

5、度的發(fā)展和擴(kuò)充階段(1962-1974年年)。 1975年開始的經(jīng)濟(jì)衰退，使依靠經(jīng)濟(jì)起飛而迅速建立起來的日本社會(huì)保障制度因財(cái)政赤字壓力而舉步維艱。 在對(duì)“高福利高負(fù)擔(dān)的福利國(guó)家模式”、“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)保障的方針”和“高度集權(quán)的福利行政”等思潮和政策進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，日本開始試圖探討向“強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利分權(quán)”、“重視發(fā)揮家庭和民間資源”、“中福利中負(fù)擔(dān)”的社會(huì)福利道路轉(zhuǎn)型，并通過制定雇傭保險(xiǎn)法、老人保健法和修改國(guó)民健康保險(xiǎn)法、厚生年金法等法律制度，不斷調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障事務(wù)上的權(quán)利義務(wù)分配，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。 3社會(huì)保障制度的反思和調(diào)整階段社會(huì)保障制度的反思和調(diào)整階段(1975-1989

6、年年)。4 4社會(huì)保障制度的改革和重塑階段社會(huì)保障制度的改革和重塑階段(1990(1990年至今年至今) )。 2 O世紀(jì)9 0年代以來，日本社會(huì)保障制度所面臨的壓力和危機(jī)與日俱增：一方面，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣，不但使政府財(cái)源緊張，而且沖擊了原有的政府財(cái)源緊張，而且沖擊了原有的企業(yè)終身雇傭制，增加了大量失業(yè)人員企業(yè)終身雇傭制，增加了大量失業(yè)人員；另一方面，少子化、老年化和婦女職業(yè)化的趨勢(shì)，使得日本社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會(huì)保障給付的需求急劇激增化，社會(huì)保障給付的需求急劇激增。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，日本加大了對(duì)社會(huì)保障制度體系的變革力度。 改革的指導(dǎo)思想改革的

7、指導(dǎo)思想是：樹立“全民社保，全民支持”的新理念，重新探討給付與負(fù)擔(dān)水平，重塑政府、企業(yè)和民眾的共同參與，建立一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)保障制度體系。 改革的總體方向改革的總體方向是：努力抑制社會(huì)保障財(cái)政支出的過度膨脹，減少中央財(cái)政赤字；在考慮國(guó)民承受能力的前提下，逐步提高保險(xiǎn)金繳納率，引進(jìn)“受益者負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行費(fèi)用征收多元化；倡導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)化，重視各社會(huì)團(tuán)體和家庭在社會(huì)保障中的作用。 改革的范圍改革的范圍涉及社會(huì)保障體系的各項(xiàng)基本制度。由于改革涉及面廣、難度很大，至少今后五年仍將繼續(xù)處于這個(gè)制度重塑階段。 （1）政府設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，如健康保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)、國(guó)民年金、厚生年金保險(xiǎn)、失業(yè)及工

8、傷事故保險(xiǎn)、兒童津貼等，被保險(xiǎn)人涉及全國(guó)各行各業(yè)、各地區(qū)的國(guó)民。（2）各行業(yè)或部門設(shè)立的互助性質(zhì)的共濟(jì)保險(xiǎn)制度，自成體系，通常包括第一類保險(xiǎn)制度的全部?jī)?nèi)容。（3）特殊行業(yè)或特殊人員設(shè)立的保險(xiǎn)制度，如船員保險(xiǎn)、老人保健制度等。（4）各種基金制度，如國(guó)民年金基金制度、農(nóng)民年金基金制度、厚生年金基金制度、煤礦年金基金制度等。（5）政府設(shè)立的各種輔助性社會(huì)保障制度，如社會(huì)福利制度、衛(wèi)生保健制度、環(huán)境保護(hù)制度等。 一 、社會(huì)保險(xiǎn)制度社會(huì)保險(xiǎn)制度。這是日本社會(huì)保障制度中最重要和最復(fù)雜的內(nèi)容，具體又包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)(健康保險(xiǎn))、災(zāi)害補(bǔ)償(工傷保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)制度五部分。二、社會(huì)救濟(jì)制度。社會(huì)

9、救濟(jì)制度。日本的社會(huì)救濟(jì)制度是指生活保護(hù)法規(guī)定的生活保護(hù)制度。生活保護(hù)原則上以戶為單位實(shí)施，只有當(dāng)該戶人家傾其所有的資產(chǎn)、勞動(dòng)能力和親戚資源后仍不能取得維持最低生活水準(zhǔn)的情況下，才能提出申請(qǐng)。政府給予申請(qǐng)人的生活保護(hù)可以包括生活、教育、住宅、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理、分娩、就業(yè)、喪葬等八項(xiàng)扶助中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)。各項(xiàng)扶助可以采用貨幣或?qū)嵨镄问桨l(fā)放，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別制定，其中滿足衣食等日常生活需求的生活扶助標(biāo)準(zhǔn)采用與一般國(guó)民的消費(fèi)動(dòng)向聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，以保障國(guó)民的最低生活水平。 三、社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度。主要是為老年人、殘疾人、兒童和母子單親家庭等建設(shè)有關(guān)福利設(shè)施，提供有關(guān)福利服務(wù)，發(fā)放有關(guān)津貼。 四、公共醫(yī)療衛(wèi)

10、生制度公共醫(yī)療衛(wèi)生制度。主要是為預(yù)防和治療傳染病、精神病和毒品等與公共衛(wèi)生密切相關(guān)的事項(xiàng)，向國(guó)民提供健康診斷、衛(wèi)生檢查以及下水道和垃圾處理等免疫服務(wù)。 日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由健康保險(xiǎn)日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由健康保險(xiǎn)、國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)民健康保險(xiǎn)、老人保健制度和幾個(gè)共濟(jì)組老人保健制度和幾個(gè)共濟(jì)組合所設(shè)置的醫(yī)療保險(xiǎn)制度所組成合所設(shè)置的醫(yī)療保險(xiǎn)制度所組成。一、社會(huì)保險(xiǎn)制度一、社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)象是各個(gè)事業(yè)單位的在職員工其保險(xiǎn)金的給付按照收入來確定，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與其收入成正比。保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源于政府、雇主和被保險(xiǎn)人三方，其中單位和個(gè)人各繳納工資的4.2%，政府負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)支出的16.4%、投保者享受疾病補(bǔ)助金為

11、最近3個(gè)月平均日標(biāo)準(zhǔn)工資的60%，享受時(shí)間最多為18個(gè)月。職工看病，個(gè)人負(fù)擔(dān)10%的費(fèi)用；家屬看病，個(gè)人負(fù)擔(dān)20%的費(fèi)用；家屬住院治療，個(gè)人負(fù)擔(dān)30%的費(fèi)用。對(duì)象是從事農(nóng)林漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小企業(yè)雇員和無業(yè)人員。保險(xiǎn)費(fèi)的交付是以征稅的形、式來實(shí)現(xiàn)的，雇主不繳納，政府負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的45%，根據(jù)每個(gè)家庭的收入、資產(chǎn)和被保險(xiǎn)的人數(shù)來決定繳納保費(fèi)的金額，低收入家庭可適當(dāng)減免。投保人享受醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)藥補(bǔ)助，由訂有合同的單位提供醫(yī)藥，藥費(fèi)由保險(xiǎn)公司直接付款。對(duì)象是70 歲以上或65 歲以上、70 歲以下的老人。其治療所需費(fèi)用均由政府承擔(dān)，中央政府負(fù)擔(dān)70%，余下的30%由地方政府承擔(dān)。對(duì)象是參加國(guó)家

12、公務(wù)員共濟(jì)組合、地方公務(wù)員共濟(jì)組合、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合等各種組合的組合成員及其家屬。保險(xiǎn)費(fèi)的交付是由各共濟(jì)組合成員的年齡構(gòu)成、平均收入和贍養(yǎng)人口來決定的，其整個(gè)支付制度的原則是收支平衡。65歲及65歲以上人員的保險(xiǎn)費(fèi)是從這些人的退休金中扣除，由管理醫(yī)療保險(xiǎn)的官員負(fù)責(zé)收取；40歲至64歲的被保險(xiǎn)者的醫(yī)護(hù)保險(xiǎn)費(fèi)與其健康保險(xiǎn)費(fèi)一同收取，此外還必須承擔(dān)所接受服務(wù)費(fèi)用的10%。 日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的資金25%來自于中央政府，12.5%來自縣和地方政府，50%來自于保險(xiǎn)費(fèi)的收入。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由國(guó)民年金、厚生年金和其他各種年金三部分構(gòu)成。厚生年金：日本的一種保險(xiǎn)，有點(diǎn)類似于中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，日語(yǔ)就

13、叫做厚生年金。以公司工作人員為對(duì)象,為了在年老、殘疾或加入者死亡時(shí)可領(lǐng)取年金、補(bǔ)助金的制度?，F(xiàn)行日本養(yǎng)老金制度基本上是雙重構(gòu)造，其中底層為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上第二層的部分，構(gòu)成各自的年金制度。具體而言，企業(yè)職工在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上厚生年金保險(xiǎn)構(gòu)成厚生年金；公務(wù)員在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上共濟(jì)年金的保險(xiǎn)部分構(gòu)成共濟(jì)年金；個(gè)體業(yè)者的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和國(guó)民年金構(gòu)成管理組織日本養(yǎng)老金的中央管理組織為厚生省的年金局及社會(huì)保險(xiǎn)廳。年金局主要負(fù)責(zé)：擬定厚生年金保險(xiǎn)及國(guó)民年金計(jì)劃；計(jì)算統(tǒng)計(jì)厚生年金保險(xiǎn)及國(guó)民年金。社會(huì)保險(xiǎn)廳主要負(fù)責(zé)年金制度和健康保險(xiǎn)制度的實(shí)施。養(yǎng)老年金的經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)由雇主、職工、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。日

14、本養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)收費(fèi),大體上可分為兩類,一類是法定的或基本的收費(fèi),它是以提供基本支付為目的的收費(fèi);另一類則是收入高且自愿在年輕時(shí)多繳保費(fèi),老年時(shí)多得年金的人員自主選擇的收費(fèi)，政府也承擔(dān)一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要是兩個(gè)方面:一是承擔(dān)全部老年基礎(chǔ)年金1/3的金額；二是按規(guī)定負(fù)擔(dān)老年基礎(chǔ)年金免繳保費(fèi)者免繳期間的支付額。國(guó)民年金國(guó)民年金的征收方式目前的征收方法是個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄和課稅并舉。個(gè)人帳戶積累方式為將來的養(yǎng)老金支付提供一個(gè)比較穩(wěn)定的財(cái)源。賦課方式，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，是以現(xiàn)有的勞動(dòng)人口交納的保險(xiǎn)金來支付給退休人員。具有強(qiáng)制性，這個(gè)制度的保險(xiǎn)人是政府，保險(xiǎn)對(duì)象為20 歲以上60

15、歲以下的日本國(guó)民，60 歲以上不滿65 歲的在日本國(guó)內(nèi)沒有固定住所的或享受其他老人退休年金的老人，也可申請(qǐng)為該制度的被保險(xiǎn)人。制度的保險(xiǎn)人是日本政府和厚生年金基金，保險(xiǎn)對(duì)象是65 歲以下的企業(yè)在職職工。厚生年金的保險(xiǎn)金由雇主和員工分別承擔(dān)50%。該項(xiàng)制度設(shè)立的目的是穩(wěn)定在職職工及其家屬的生活，在他們年老、殘疾、死亡時(shí)給予保險(xiǎn)保障。包括企業(yè)年金、共濟(jì)年金和福利年金。企業(yè)年金是公共年金制度的補(bǔ)充，滿足了老年人的多樣化需求。共濟(jì)基金的保險(xiǎn)對(duì)象是各共濟(jì)組合的成員。福利年金的保險(xiǎn)對(duì)象是70歲以上的由于各種原因沒有或者享受很少的年金的老人，其保險(xiǎn)金的來源是稅金。失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是全國(guó)各行業(yè)的職工。保險(xiǎn)金

16、主要包括基本津貼、學(xué)習(xí)技能津貼、寄宿津貼、傷病津貼等。投保人失業(yè)時(shí)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金數(shù)額相當(dāng)于收入的60%-80%，領(lǐng)取期為90-300天不等。保險(xiǎn)所需費(fèi)用由政府、雇主、被保險(xiǎn)人共同承擔(dān)，投保人交納收入的0.55%的保險(xiǎn)費(fèi)，雇主交納工薪總額的0.9%，政府負(fù)擔(dān)救濟(jì)費(fèi)支出的25%和管理費(fèi)。日本的兒童津貼制度的保險(xiǎn)對(duì)象是日本低收入家庭的兒童，在職職工的保險(xiǎn)費(fèi)由雇主、中央政府、地方政府三方共同承擔(dān)，為公務(wù)員家庭設(shè)立的兒童特別津貼的保險(xiǎn)費(fèi)用由中央政府或地方政府承擔(dān)。保險(xiǎn)對(duì)象時(shí)全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，雇傭人員不足5人的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)企業(yè)的雇員，可以自愿投保。受保人不交納保險(xiǎn)費(fèi)，雇主交納工資總額的0.5

17、-12.9%，視3年來的事故率決定。包括因公而起的疾病，受傷及工作能力的喪失，上下班因交通意外引起的事故。工傷補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)分為暫時(shí)工傷和永久性工傷，暫時(shí)工傷補(bǔ)助為日平均工資的60%，外加日平均工資20%的特別補(bǔ)助。比較嚴(yán)重的殘廢者從第19個(gè)月起，領(lǐng)取長(zhǎng)期性的暫時(shí)傷殘補(bǔ)助金，金額視傷情而定，每年為245-313天的日平均工資，并可以領(lǐng)取根據(jù)每人每年特殊津貼計(jì)發(fā)的補(bǔ)助金20002000年開始實(shí)施，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度。年開始實(shí)施，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度。該保險(xiǎn)制度規(guī)定：承保對(duì)象分為兩種，一是該保險(xiǎn)制度規(guī)定：承保對(duì)象分為兩種，一是6565歲以上的人可以成為一等被保險(xiǎn)者歲以上的人可以成為一等被保險(xiǎn)者；

18、二是加入醫(yī)療保險(xiǎn)的；二是加入醫(yī)療保險(xiǎn)的4040歲至歲至6464歲的人可以成為二等被保險(xiǎn)者。歲的人可以成為二等被保險(xiǎn)者。被保險(xiǎn)者可以享受以下幾方面的保險(xiǎn)服務(wù)：被保險(xiǎn)者可以享受以下幾方面的保險(xiǎn)服務(wù)： 家訪看護(hù)，服務(wù)人員定期家訪，幫助料理家務(wù)等；家訪看護(hù)，服務(wù)人員定期家訪，幫助料理家務(wù)等； 清潔服務(wù)，服務(wù)人員定期到到家?guī)椭槐ｋU(xiǎn)者洗澡等；清潔服務(wù)，服務(wù)人員定期到到家?guī)椭槐ｋU(xiǎn)者洗澡等； 家庭理療，醫(yī)務(wù)人員定期到家服務(wù)，幫助被保險(xiǎn)者進(jìn)行身體機(jī)能恢復(fù)運(yùn)動(dòng)家庭理療，醫(yī)務(wù)人員定期到家服務(wù)，幫助被保險(xiǎn)者進(jìn)行身體機(jī)能恢復(fù)運(yùn)動(dòng)等；等； 醫(yī)務(wù)人員家訪，進(jìn)行身體檢查和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等；醫(yī)務(wù)人員家訪，進(jìn)行身體檢查和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等

19、； 全天看護(hù)，在看護(hù)設(shè)施內(nèi)為被保險(xiǎn)者提供當(dāng)天的各項(xiàng)服務(wù)；全天看護(hù)，在看護(hù)設(shè)施內(nèi)為被保險(xiǎn)者提供當(dāng)天的各項(xiàng)服務(wù)； 癡呆病人的集體設(shè)施看護(hù)；癡呆病人的集體設(shè)施看護(hù)； 自費(fèi)老人設(shè)施內(nèi)的看護(hù)；自費(fèi)老人設(shè)施內(nèi)的看護(hù)； 輪椅等醫(yī)療器材的使用和及特殊器材的費(fèi)用補(bǔ)助；輪椅等醫(yī)療器材的使用和及特殊器材的費(fèi)用補(bǔ)助； 醫(yī)療所需的住宅改修費(fèi)用補(bǔ)助；醫(yī)療所需的住宅改修費(fèi)用補(bǔ)助； 對(duì)家庭看護(hù)的支援等。對(duì)家庭看護(hù)的支援等。日本的社會(huì)福利是對(duì)兒童、母子、老人、身體障礙者提供的資金及服務(wù)供給。日本社會(huì)福利的供給是由國(guó)家和地方政府（地方公共團(tuán)體）來完成的 戰(zhàn)后，日本社會(huì)保障制度的形成盡管也借鑒了美歐經(jīng)驗(yàn)，但主要是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況

20、而制定。社會(huì)保障具有日本特色一。是對(duì)社會(huì)保障涵義的界定起點(diǎn)高。一。是對(duì)社會(huì)保障涵義的界定起點(diǎn)高。如何確定社會(huì)保障的定義和范疇，是籌建社會(huì)保障體系的重要前提條件之一。從“勸告”中，我們可知日本在當(dāng)初確定社會(huì)保障范圍時(shí)，不僅包括所得保障，還包括社會(huì)福利和醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。事實(shí)證明，這一界定是符合戰(zhàn)后社會(huì)保障的國(guó)際潮流的。二。是保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)全民化。二。是保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)全民化。日本基本上遵循被保險(xiǎn)人、事業(yè)主和國(guó)家財(cái)政撥款“三者負(fù)擔(dān)”的原則。因?yàn)檎?fù)擔(dān)的費(fèi)用，實(shí)際上是靠稅收得來，所以，國(guó)民皆保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是“全民共同保障全民”的生活。三。是保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放體現(xiàn)社會(huì)救助與個(gè)人能力培養(yǎng)相結(jié)合。三。是保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放體現(xiàn)社

21、會(huì)救助與個(gè)人能力培養(yǎng)相結(jié)合。 與西歐某些“高福利”國(guó)家相比，日本社會(huì)保障費(fèi)的發(fā)放掌握尺度較嚴(yán)，這固然與控制財(cái)政支出和國(guó)民負(fù)擔(dān)的考慮有關(guān)，同時(shí)也包含著倡導(dǎo)個(gè)人自立、自助精神和弘揚(yáng)勤勞意識(shí)等意圖。比如在失業(yè)保險(xiǎn)方面，既組織失業(yè)救濟(jì)，也為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的能力和機(jī)會(huì)。 四。有嚴(yán)格的法律依據(jù)四。有嚴(yán)格的法律依據(jù)。 可以說，戰(zhàn)后日本社會(huì)保障制度形成和發(fā)展過程，也就是相關(guān)法規(guī)不斷完備和充實(shí)的過程。 一是各項(xiàng)社會(huì)保障制度依法制定。社會(huì)保障的四個(gè)部門，均有與之相對(duì)應(yīng)的法規(guī)和其他法律的有關(guān)條款，如社會(huì)保險(xiǎn)，屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有健康保險(xiǎn)法等，屬于養(yǎng)老金領(lǐng)域的有厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法等，屬于雇用領(lǐng)域的有失業(yè)保險(xiǎn)法，屬于保護(hù)領(lǐng)

22、域的有工傷事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法等，屬于社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)及管理領(lǐng)域的有社會(huì)保險(xiǎn)審議官和社會(huì)保險(xiǎn)審查會(huì)法等共28項(xiàng)。又如國(guó)家扶助及社會(huì)福利，有生活保護(hù)法等共17項(xiàng)。再如公共衛(wèi)生及醫(yī)療有醫(yī)療法等共32項(xiàng)。各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施管理有法可依，確保了其嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性。 五。實(shí)行分權(quán)式的管理體制五。實(shí)行分權(quán)式的管理體制。有五大機(jī)構(gòu)： 一為立法機(jī)構(gòu)為國(guó)會(huì)。 二為行政管理機(jī)構(gòu)，中央政府由厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)，只管監(jiān)督，直接運(yùn)營(yíng) 則由共同法人組織與下屬的地方政府承擔(dān)。 三為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，中央辦社會(huì)保障中心，地方為社會(huì)保障事務(wù)所。 四為營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，為全國(guó)各地的保險(xiǎn)公司。 五為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 日本基本上是遵循被保險(xiǎn)人、事業(yè)主、國(guó)家財(cái)政撥款“

23、三者均等負(fù)擔(dān)”原則籌措社會(huì)保障費(fèi)的。其社會(huì)保障的財(cái)源主要來自被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)金，事業(yè)主即雇主為被保險(xiǎn)人交納的保險(xiǎn)金，稅收中用作中央和地方政府為社會(huì)保障提供的財(cái)政撥款以及積存金的運(yùn)用收入和其他收入。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資產(chǎn)收益其他 合計(jì)被保險(xiǎn)者雇主國(guó)庫(kù)其他公費(fèi)資產(chǎn)收益 1975年26.43 303728.99 4.1 2 8.75 1.34 1OO 1980年26.5 29.05 29.21 3.72 9.75 1.77 1OO 1985年27.09 29.72 24.27 4.15 1 2.77 2.01 l00 1990年27.87 31.67 20284.13 1 2.59 3.45 1OO

24、1995年28.68 31.49 19.46 4.96 11.53 3.88 100 2000年29.6 31.4 21.9 6.1 7.2 3.8 100 2001年30.4 31.7 22.9 6.6 4.8 3.6 100 2002年31.1 32.2 23.3 7O1.8 4.6 100 2003年27.0 26.9 20.9 6.6 l5O3.6 1OO 2004年29.6 32.2 23.3 7.5 7.5 3.9 100 日本的社會(huì)保障費(fèi)由兩部分構(gòu)成， 一是直接用于社會(huì)保障的費(fèi)用， 二是用于實(shí)施與社會(huì)保障有關(guān)的政策、制度的費(fèi)用， 即包括國(guó)家扶助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生及醫(yī)療

25、的費(fèi)用，其中社會(huì)保險(xiǎn)和公共衛(wèi)生及醫(yī)療的費(fèi)用占絕大社會(huì)保險(xiǎn)和公共衛(wèi)生及醫(yī)療的費(fèi)用占絕大部分，而且呈上升之勢(shì)。日本社會(huì)保障收益占國(guó)民收入的比重也呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。1956年度僅為5.3%，1971年度為9.5%，1980年度達(dá)16.5%，1989年度達(dá)19.2%，1996年度上升到67.5萬億日元，占國(guó)民總收入的17.2%。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比日本所占的比重是最低的，美國(guó)為18.7%，德國(guó)為33.3%、法國(guó)為37.7%、瑞典為53.4%。 第一，必要原則，亦稱扶助原則。該原則強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于被證明確無足夠的收入、資產(chǎn)和勞動(dòng)能力維持基本生活必需的人，由政府承擔(dān)保證最低生活水平的責(zé)任，利用公費(fèi)為其

26、提供生活保障。日本社會(huì)保障中公共救濟(jì)部分的費(fèi)用發(fā)放，所依據(jù)的就是這種原則。第二，貢獻(xiàn)原則，亦稱保險(xiǎn)原則。該原則強(qiáng)凋自我責(zé)任，重視交納與發(fā)放的對(duì)應(yīng)關(guān)系。即在發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用的支付是投保人權(quán)利的體現(xiàn)，列與其交納保險(xiǎn)費(fèi)的狀況原則上相適應(yīng)。日本的收入保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用發(fā)放，所依據(jù)的就是這種原則。第三，撫養(yǎng)原則。這是出于特定的國(guó)家或社會(huì)目的，由公費(fèi)提供社會(huì)保障的原則。發(fā)放原則發(fā)放原則醫(yī)療養(yǎng)老其他福利合計(jì)占GDP比重1965年0.9 0.9 0.4 0.4 0.3 0.3 5.985.98 1970年2.1 09O65.771975年5.7 3.9 2.2 9.491980年1O710.5 3.

27、6 12.411985年14.3 16.9 4.5 13.71199O年18.4 18.4 24.0 24.0 4.8 4.8 13.4513.45 1995年24.1 33.5 7.2 17.09200O年26.0 41.2 1O92O532001年26.6 42.6 12.2 22.142002年26.3 44.4 12.9 23.032003年26.6 44.8 12.9 23.512004年27.2 27.2 45.5 45.5 1313O 23.7223.72 日本人口老齡化不斷加速。65 歲以上老年人的比率, 從1970 年的7% 上升到2000 年的17. 3% , 預(yù)計(jì)到2050 年將達(dá)到32. 3%。特別值得重視的是老年人年齡構(gòu)成的變化, 在65 歲以上的人口中, 75 歲以上人口所占的比例將從2000 年的41%上升到2050 年的58% 。75 歲以上的高齡老年人, 由于在養(yǎng)老金和醫(yī)療以外還需要照護(hù)的保障, 對(duì)社會(huì)保障的依賴有了飛躍性的發(fā)展。 在日本三代同堂也曾經(jīng)是般的家庭模式, 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、自營(yíng)業(yè)者的減少和雇傭勞動(dòng)增加以及城市化的發(fā)展, 與子女一起同居的老年人比例越來越少, 2000 年是49. 1% ,今后隨著生肓率的進(jìn)步降低, 同居率會(huì)進(jìn)一步降低。此外, 隨著婦女自立意愿的不斷高漲和雇傭環(huán)境的改善, 婦女就職率也在上升。特別是已婚婦女的就職率