我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度研究

1、    我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度研究    張祎晨摘要：意定監(jiān)護(hù)在2017年10月1日起開始實(shí)施，其是民法監(jiān)護(hù)制度中新增加的一項(xiàng)重要監(jiān)護(hù)制度。意定監(jiān)護(hù)制度是符合我國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)背景。但是意定監(jiān)護(hù)制度在實(shí)施的過(guò)程中，仍然有很多問(wèn)題需要解決，意定監(jiān)護(hù)合同簽訂后，如何發(fā)生效力，被監(jiān)護(hù)人由于無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力，是否會(huì)違背被監(jiān)護(hù)人的利益，意定監(jiān)護(hù)人付出了辛勞后，被監(jiān)護(hù)人如果違約，好人做好事，是否有保障，本文就此進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：意定監(jiān)護(hù)；監(jiān)督人；公證機(jī)構(gòu)1研究的背景1.1老齡化速度加劇的需求計(jì)劃生育于1982年3月13日成為中國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。這項(xiàng)政策的確是解

2、決當(dāng)時(shí)中國(guó)人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，甚至到要威脅到國(guó)家的發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)也給今天帶來(lái)了一系列問(wèn)題。其中最大的問(wèn)題就是人口結(jié)構(gòu)變化，國(guó)策的介入加劇我國(guó)老齡化速度，出生率降低，伴隨著醫(yī)療條件和人們的生活質(zhì)量提高，死亡率降低，同時(shí)在上世紀(jì)80年代的一大批成年人開始步入老年。計(jì)劃生育政策雖然加重了人口老齡化，但是即使沒(méi)有實(shí)施計(jì)劃生育，我國(guó)也會(huì)面臨著這個(gè)問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必帶來(lái)的結(jié)果，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨著這種問(wèn)題。截至2016年底，中國(guó)60歲及以上老年人口超過(guò)2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%；65歲及以上老年人口超過(guò)1.5億，占總?cè)丝诘?0.8%。如此多的老年人，如果不保障其晚年人生，會(huì)造成國(guó)家的不穩(wěn)定，也不

3、利于社會(huì)的和諧，因此需要一項(xiàng)制度確保老年人能夠安享晚年，而意定監(jiān)護(hù)就具有這樣的現(xiàn)實(shí)意義。1.2失獨(dú)、空巢家庭的需求家中唯一的子女不幸離世，這樣的家庭被稱為"失獨(dú)家庭"。按照已有數(shù)據(jù)，有些機(jī)構(gòu)做了樣本統(tǒng)計(jì)：中國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，按此統(tǒng)計(jì)，失獨(dú)老人中國(guó)的失獨(dú)家庭至少已超百萬(wàn)。空巢家庭是由于孩子不在身邊，沒(méi)有人照顧。要么外出工作學(xué)習(xí)，要么因?yàn)楝F(xiàn)代生活的各種壓力，即使在父母身邊，也沒(méi)有時(shí)間照顧父母。近年來(lái)，各種機(jī)構(gòu)媒體呼吁“?；丶铱纯础保瑥谋举|(zhì)上是解決不了根本問(wèn)題，可能從情感方面，可以讓老

4、人感到安慰。這類家庭一旦父母生病，需要人照顧，輕則會(huì)讓子女辛苦一段時(shí)間，嚴(yán)重甚至?xí)峡逭麄€(gè)家庭。專家預(yù)計(jì)，到2030年我國(guó)老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到90%，這意味著屆時(shí)將有超過(guò)兩億的空巢老人。無(wú)論是失獨(dú)家庭還是空巢家庭，在年老時(shí)沒(méi)有人照顧，意定監(jiān)護(hù)通過(guò)提前預(yù)定監(jiān)護(hù)人，在病老時(shí)候照顧被監(jiān)護(hù)人，是具有社會(huì)需求的。1.3體現(xiàn)意思自治、尊重人權(quán)成年人為了以后老年生活提前預(yù)先安排所信賴的監(jiān)護(hù)人在其不能生活自理的時(shí)候，按照監(jiān)護(hù)合同，照顧自己以及處理其財(cái)產(chǎn)，自主選擇，意定監(jiān)護(hù)不依賴親權(quán)，可以選擇其信賴的人作為監(jiān)護(hù)人，讓人有了自主選擇養(yǎng)老的方式。目前觀念的轉(zhuǎn)變，如今有一批人，自我選擇養(yǎng)老的方

5、式，通過(guò)協(xié)商確定意定監(jiān)護(hù)人，這也充分體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治，也體現(xiàn)了我國(guó)尊重人權(quán)。2.結(jié)果與分析2.1對(duì)于意定監(jiān)護(hù)制度法條理解2017 年 3 月 15 日十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)的中華人民共和國(guó)民法總則并且在當(dāng)年 10 月 1日起實(shí)施，民法總則第三十三條規(guī)定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)?！?.1.1意定監(jiān)護(hù)制度的主體從法條我們看出，意定監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)人是主導(dǎo)者，其要確定自己的監(jiān)護(hù)人，因此對(duì)其自己的資格提出要求，從年齡上其必須是年

6、滿18周歲，從行為能力上講必須滿足其實(shí)完全民事行為能力人，年齡與行為能力必須二者都滿足。如果是成年人但是其是無(wú)民事行為能力或者是限制行為能力，其協(xié)商的監(jiān)護(hù)人是無(wú)效的，不能構(gòu)成是意定監(jiān)護(hù)。當(dāng)然如果年齡不滿足，更是不可能構(gòu)成意定監(jiān)護(hù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人的資格要求，在法條中表明的是其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，因此在本法條中并沒(méi)有對(duì)其年齡、行為能力，以及組織的資歷提出要求。2.1.2意定監(jiān)護(hù)制度的成立形式意定監(jiān)護(hù)制度是通過(guò)協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人，其核心合同。作為合同，其屬于附條件的合同，這種合同是屬于特別重大的民事法律行為，因此在法條中“應(yīng)當(dāng)以書面形式確定”，因此意定監(jiān)護(hù)合同成立，除了滿足主體資格、內(nèi)

7、容合法以外，其成立的形式必須以書面形式確定，如果雙方是以口頭形式確定，并不構(gòu)成意定監(jiān)護(hù)合同，合同并沒(méi)有成立，不受法律的保障。2.2意定監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題2.2.1意定監(jiān)護(hù)合同的缺乏效力監(jiān)護(hù)合同是非常重大的事，通常還會(huì)伴隨著大額財(cái)產(chǎn)如房子的分割，僅僅通過(guò)書面合同，其效力是會(huì)打折扣的，有些人又認(rèn)為有些人容易感情用事，事后又生反悔之意。因此意定監(jiān)護(hù)合同也容易引發(fā)各種糾紛。2.2.2缺乏對(duì)于被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督對(duì)于被監(jiān)護(hù)人本人在智力正常下選定的意定監(jiān)護(hù)人，并且訂立意定監(jiān)護(hù)合同，之后合同達(dá)到生效要件，此時(shí)監(jiān)護(hù)人開始履行合同，但是被監(jiān)護(hù)人此時(shí)可能因?yàn)闊o(wú)行為能力或者限制行為能力而判斷能力不足，此時(shí)被監(jiān)護(hù)人不能自顧

8、，對(duì)于意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和限制都會(huì)減弱。此時(shí)意定監(jiān)護(hù)人可能會(huì)為了自身的利益，在缺乏監(jiān)督的情況下，監(jiān)護(hù)人在利益的誘惑下而做出有悖于被監(jiān)護(hù)人的利益。此時(shí)，如何確保意定監(jiān)護(hù)制度能夠達(dá)到其約定效果就顯得重要。3.結(jié)論與建議3.1結(jié)論意定監(jiān)護(hù)制度在我國(guó)實(shí)施，從人口老齡化、失孤失獨(dú)空巢家庭、人權(quán)體現(xiàn)來(lái)說(shuō)，都具有現(xiàn)實(shí)的意義。意定監(jiān)護(hù)制度在實(shí)施的過(guò)程中，還是存在許多問(wèn)題，意定監(jiān)護(hù)合同的效力以及在實(shí)施過(guò)程中如何確保弱勢(shì)的被監(jiān)護(hù)人的利益，這都是一段任重而道遠(yuǎn)的路，需要更多的從業(yè)者來(lái)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)意定監(jiān)護(hù)制度成立的最終意義。3.2建議3.2.1公證機(jī)構(gòu)介入意定監(jiān)護(hù)制度從意定監(jiān)護(hù)制度在本質(zhì)上附條件的合同，法條只規(guī)定其成

9、立，但是這種成立，在實(shí)踐中，由于伴隨重大財(cái)產(chǎn)的分割，并沒(méi)有對(duì)外的公示，其效力大打折扣，也容易引起糾紛。本人認(rèn)為書面形式作為意定監(jiān)護(hù)合同成立的要件。但是可以通過(guò)意定監(jiān)護(hù)合同需要進(jìn)行加強(qiáng)合同的效力，此時(shí)公證機(jī)關(guān)介入并且進(jìn)行公證登記，會(huì)減少糾紛，同時(shí)也減輕法院的壓力，從而節(jié)約司法資源。也對(duì)幫助者提供保障，讓好人不再受委屈。3.2.2選擇監(jiān)督人對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督在意定監(jiān)護(hù)制度中當(dāng)事人在協(xié)商合同內(nèi)容時(shí)，可以把監(jiān)督人提出來(lái)，在意定監(jiān)護(hù)合同簽訂時(shí)，加入在合同內(nèi)容中，被監(jiān)護(hù)人可以選擇其親戚朋友，其所信賴的人來(lái)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否在履行職責(zé)，盡到其義務(wù)。如果監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人的利益，監(jiān)督人要進(jìn)行履行職權(quán)。同時(shí)也可以選擇機(jī)構(gòu)組織。東方網(wǎng)在2018年6月19日?qǐng)?bào)道上海一名近80歲的老人最近辦理了意定監(jiān)護(hù)公證，指定鄰居李阿姨成為他的意定監(jiān)護(hù)人，居委會(huì)工作人員張先生代表居委會(huì)成為第三方監(jiān)督人。而這是首個(gè)由居委會(huì)指派工作人員擔(dān)任監(jiān)督人的案例。這是具有現(xiàn)實(shí)參考意義。參考文獻(xiàn)：1胡樂(lè)梅.論我國(guó)意定監(jiān)護(hù)合同制度之構(gòu)建j甘肅政法大學(xué)，2016.04.012湯小芳.民法典編纂視野中的成年人意定監(jiān)護(hù)制度j華僑大學(xué)，2017.05.223姜愛(ài)華.成年人意定監(jiān)護(hù)合同研究j西南政法大學(xué)，2016.03.154李莼.意定監(jiān)護(hù)公證若干問(wèn)題剖析j法制博覽，2017.08.055曾書紅.關(guān)于公證介入成年人意定監(jiān)護(hù)的若