如何加強(qiáng)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略中的人才隊(duì)伍建設(shè)

1、2007年2月，*市被國(guó)家旅游局和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織授予“中國(guó)最佳旅游城市”稱(chēng)號(hào)，成為中國(guó)首批三個(gè)獲此殊榮的城市之一，*也由此掀開(kāi)新一輪旅游發(fā)展新篇章。根據(jù)市委市政府建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的要求和建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)際風(fēng)景旅游城市”的目標(biāo)定位，*要進(jìn)一步打響“中國(guó)最佳旅游城市”這張金名片，必須大力實(shí)施實(shí)施旅游業(yè)正在全面、快速、健康的發(fā)展轉(zhuǎn)型中邁入國(guó)際化時(shí)代。增長(zhǎng)。旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，而人才資源是實(shí)施這一實(shí)施旅游業(yè)正在全面、快速、健康的發(fā)展轉(zhuǎn)型中邁入國(guó)際化時(shí)代。增長(zhǎng)。這一戰(zhàn)略不可或缺的重要因素，推進(jìn)旅游國(guó)際化的同時(shí)，必須大力推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)旅游人才從量的擴(kuò)張向質(zhì)的飛躍，從而全

2、面提升*旅游的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)一步打響“中國(guó)最佳旅游城市”金名片提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。一、旅游國(guó)際化發(fā)展背景下人才問(wèn)題突顯近幾年來(lái)，在*市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，*旅游業(yè)得到了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特別是2004年起實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略以來(lái)，*旅游國(guó)際化工作已經(jīng)取得了階段性成果。*先后擁有了“東方休閑之都”和“中國(guó)最佳旅游城市”等金字招牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，*接待入境旅游者182.02萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.3，接待國(guó)內(nèi)游客3682.14萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.7；全市旅游總收入543.69億元，同比增長(zhǎng)16.9，占全市GDP15.5%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值203.88億元，同比增長(zhǎng)15.9%，占全市G

3、DP5.9%，旅游業(yè)已成為*名副其實(shí)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和*城市國(guó)際化最具差異性的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 實(shí)踐證明，堅(jiān)持和深化實(shí)施旅游業(yè)正在全面、快速、健康的發(fā)展轉(zhuǎn)型中邁入國(guó)際化時(shí)代。增長(zhǎng)。旅游國(guó)際化戰(zhàn)略已成為*全面打響“中國(guó)最佳旅游城市”、“東方休閑之都·品質(zhì)生活之城”品牌，加快“現(xiàn)代化國(guó)際風(fēng)景旅游城市”這一城市發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必由之路。旅游國(guó)際化戰(zhàn)略需要硬實(shí)力的支撐，更離不開(kāi)軟實(shí)力的保障。隨著*旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化步伐越走越快, 人才作為旅游強(qiáng)市的核心資源, *旅游面臨的人才問(wèn)題更加突出，人才的作用日益顯現(xiàn)，一定意義上說(shuō)，*旅游的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2020年，中國(guó)

4、將成為世界第一旅游接待大國(guó)和第四大客源輸出國(guó)，*作為長(zhǎng)三角地區(qū)的副中心城市、國(guó)際風(fēng)景旅游城市，又將迎來(lái)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，旅游業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和資源結(jié)構(gòu)將直接決定*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和旅游國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)程度。建設(shè)一支適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展要求的旅游人才隊(duì)伍，已經(jīng)成為確保旅游國(guó)際化戰(zhàn)略有效實(shí)施的關(guān)鍵、優(yōu)化旅游人力資源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，成為了提高*旅游國(guó)際形象和核心競(jìng)爭(zhēng)力所亟待深入研究的具有決定意義的重要課題。二、*旅游人才資源現(xiàn)狀近幾年來(lái)，隨著*城市發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程的加速，*旅游人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程不斷加快，行政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐年提高，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍不斷壯大，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)展較快，20

5、07年*市旅游業(yè)從業(yè)人員約30.1萬(wàn)人，旅游行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)工作已取得一定成效，為*旅游業(yè)發(fā)展提供了較好的智力支持和人才保障。通過(guò)對(duì)全市旅游相關(guān)企業(yè)的調(diào)查分析，總體上，旅游人才資源主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、性別年齡結(jié)構(gòu)總體平衡，企業(yè)間分布差異度較大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前*旅游業(yè)從業(yè)人員中男性與女性在數(shù)量上差異不大，性別結(jié)構(gòu)平衡度較高，女性從業(yè)人員略多于男性從業(yè)人員。在企業(yè)分布上，如在旅行社、旅游飯店、旅游商店等企業(yè)中女性員工略高于男性，而在旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車(chē)船公司及旅游主管部門(mén)從業(yè)人員中，男性比例明顯高于女性。同時(shí)據(jù)調(diào)查顯示，*旅游業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)分布比較均勻，其中45歲以下的中青年占從業(yè)

6、人員約近90%，總體年齡結(jié)構(gòu)偏中青年化，其中包括26-35歲的青年約占40%，特別是旅行社25-35歲員工比例是所有企業(yè)中最高的，而旅游車(chē)船公司、旅游商店、地區(qū)旅游主管部門(mén)及其他旅游企業(yè)的從業(yè)人員則以中年為主。這也從一定程度上反映旅行社在招聘員工時(shí)考慮實(shí)際工作的需要對(duì)應(yīng)聘者的年齡要求較高，旅游車(chē)船公司、旅游商店、地區(qū)旅游主管部門(mén)等則更看重應(yīng)聘者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。2、中高級(jí)人才相對(duì)匱乏，從業(yè)人員職稱(chēng)以初級(jí)為主。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前*市旅游從業(yè)人員隊(duì)伍普通員工與中高級(jí)的技術(shù)和管理人才比例接近3：1，行政與經(jīng)營(yíng)管理人才比例僅8%。從各種不同類(lèi)型的旅游企業(yè)來(lái)看，旅游主管部門(mén)一般員工比例最低（13.9%），旅行

7、社最高，約90%。從業(yè)人員隊(duì)伍中高層人才偏少、普通初級(jí)員工占大多數(shù)，主要呈現(xiàn)上尖、中窄、下寬的中凹金字塔形結(jié)構(gòu)。從業(yè)人員所具有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)和職業(yè)資格認(rèn)證的級(jí)別構(gòu)成較低，初級(jí)或技術(shù)證書(shū)及以上從業(yè)人員的比例為33.6%，而且主要為初級(jí)職稱(chēng)或技術(shù)等級(jí)證書(shū)（約20%），具備高級(jí)職稱(chēng)或持職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)的比例則微乎其微，僅占4.7%。分析其原因，說(shuō)明旅游從業(yè)人員在素質(zhì)培養(yǎng)和再教育上存在不足，缺少對(duì)口的人才培養(yǎng)。旅游業(yè)雖然是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，但是要提高服務(wù)水平，逐步同國(guó)際接軌，必然需要相對(duì)穩(wěn)定和足夠數(shù)量的中高級(jí)旅游相關(guān)人才。3、受教育水平以中專(zhuān)和大專(zhuān)為主，行業(yè)特色較明顯。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，*市旅游業(yè)從業(yè)人員中中專(zhuān)

8、及職校以上教育水平的員工占62.8%，主要以中專(zhuān)和大專(zhuān)為主，占57.6%。旅游業(yè)從業(yè)人員中本科及以上文化程度的比例為5.3%。說(shuō)明在從業(yè)人員的受教育水平一項(xiàng)上，主要集中在中專(zhuān)和大專(zhuān)文化程度的群體上。據(jù)調(diào)查顯示，旅游企業(yè)中接受過(guò)旅游職業(yè)教育的從業(yè)人員并不多，僅占全部被調(diào)查企業(yè)員工的20.9%，其中又以旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車(chē)船公司、旅游商店的比例最低（均小于10%），這與旅游專(zhuān)業(yè)員工占中專(zhuān)以上學(xué)歷員工的比重結(jié)構(gòu)相類(lèi)似。這有效的說(shuō)明了旅游行業(yè)整體吸引力較低，當(dāng)然這與近年來(lái)旅游業(yè)快速發(fā)展造成人員供給不足，以至于“門(mén)檻”較低有著密切聯(lián)系，同時(shí)兩個(gè)比例結(jié)構(gòu)的相似也從側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)前旅游教育發(fā)展的不足。由于從

9、業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平低，使得企業(yè)的新員工崗前培訓(xùn)工作顯得更為重要。如果崗前培訓(xùn)做得不好的話(huà)，這些員工就不可能提供具有專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的服務(wù)。旅游業(yè)是直接面對(duì)客戶(hù)的服務(wù)業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的高低往往體現(xiàn)在對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題的處理上，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，就難以保證服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量的穩(wěn)定，從而制約旅游業(yè)的發(fā)展。4、整體外語(yǔ)水平不夠高且不同企業(yè)員工外語(yǔ)水平的差異明顯。隨著*市拓展入境旅游市場(chǎng)和建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游城市工作的推進(jìn)，旅游行業(yè)從業(yè)人員的外文水平已直接成為接待國(guó)外旅游者的卡口瓶頸，據(jù)調(diào)查顯示，全市9941名導(dǎo)游中，英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)導(dǎo)游僅有501名（5.04）。如與2007年1-11月份共接待歐洲、美洲、大洋洲游客41.

10、82萬(wàn)人次相比，明顯存在“小牛拉大車(chē)”的現(xiàn)象。從近幾年的統(tǒng)計(jì)分析看，韓國(guó)、日本、美國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、德國(guó)、新加坡、西班牙、澳大利亞和加拿大等我市的十大入境客源國(guó)有了質(zhì)的變化。印度尼西亞已被擠出了十大客源國(guó)，澳大利亞則上升進(jìn)入十大客源國(guó)并排列第九。同時(shí)，德國(guó)前進(jìn)了一位，排列第六，西班牙前進(jìn)了兩位，排列第八位，新加坡和加拿大則后退了一位，排列第七位和第十位。應(yīng)對(duì)發(fā)展趨勢(shì)而言，德語(yǔ)等小語(yǔ)種導(dǎo)游人才缺乏。同時(shí)，在調(diào)查的各個(gè)類(lèi)型的旅游企業(yè)中能夠運(yùn)用外語(yǔ)接待外國(guó)游客的員工大約為40%左右，其中最低為6.8%，最高的能夠達(dá)到98.5%。這一比例遠(yuǎn)高于全市各行業(yè)的平均水平。但也應(yīng)該看到旅游業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間、

11、各類(lèi)企業(yè)之間存在明顯差異，總的來(lái)說(shuō)，旅游商店、各級(jí)旅游地方主管部門(mén)較好，旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）有待提高。5、旅游行業(yè)人才向其他行業(yè)流動(dòng)速度趨快。2001-2005年全市183家被調(diào)查企業(yè)共招聘新員工14393人，平均每年約3000人，占被調(diào)查企業(yè)員工總數(shù)（30657）的10%。根據(jù)調(diào)查，2006年的招聘人數(shù)與往年的水平也相差不大。如果從業(yè)人員的流失水平比較低，那么旅游行業(yè)的從業(yè)人員年增長(zhǎng)率應(yīng)該在10%左右。但實(shí)際情況并不是如此，這說(shuō)明有相當(dāng)一部分從業(yè)人員在向行業(yè)外轉(zhuǎn)移。從業(yè)人員的不穩(wěn)定，既會(huì)帶來(lái)從業(yè)人員規(guī)模擴(kuò)張緩慢的結(jié)果，又會(huì)造成企業(yè)培訓(xùn)投入的浪費(fèi)，影響企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的積極性，進(jìn)而影響全行業(yè)員

12、工隊(duì)伍素質(zhì)的提高。分析調(diào)查數(shù)據(jù)，我們還可以發(fā)現(xiàn)在*市旅游業(yè)的從業(yè)人員中，中專(zhuān)及職校以上文化程度的畢業(yè)生快進(jìn)快出現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查表明，在2001-2005年之間，*183家旅游企業(yè)共接收中專(zhuān)及職校以上文化程度的畢業(yè)生7029人次，但是僅有很少的一部分能夠工作超過(guò)一年以上。分析其原因，主要是旅游企業(yè)工資、福利待遇等方面與他們的需求期望值相差較遠(yuǎn)，一旦有其它單位能滿(mǎn)足其要求，就會(huì)重新?lián)駱I(yè)，這里更多的是流動(dòng)到其他行業(yè)的。三、*旅游人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)使得國(guó)際化旅游人才競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化，需要我們從戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面系統(tǒng)地審視旅游業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)調(diào)查分析，*

13、旅游國(guó)際化進(jìn)程中人才隊(duì)伍建設(shè)主要面臨以下問(wèn)題：1、旅游人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，高層次人才匱乏。雖然改革開(kāi)放以后，各地旅游院校蓬勃發(fā)展，為旅游業(yè)輸送不少人才，但旅游業(yè)從業(yè)人員的總體素質(zhì)偏低，特別是高學(xué)歷，高職稱(chēng)的人才匱乏，國(guó)際化、復(fù)合型的人才更是缺乏，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足*旅游企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中對(duì)人才的渴求，實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，人才成為首要問(wèn)題。比如，*非常缺乏熟悉國(guó)際慣例的高層經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是在餐飲業(yè)、飯店業(yè)、旅行社業(yè)和會(huì)展業(yè)中，缺少懂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理、具有涉外工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才和具有國(guó)際商業(yè)頭腦、全球經(jīng)營(yíng)能力的旅游企業(yè)家。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有旅游企業(yè)中的絕大多數(shù)高層管理人員，都是在傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)教育、傳統(tǒng)管

14、理方式下培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)國(guó)際慣例、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定等相關(guān)法律條文缺乏深入了解，無(wú)法在*實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍的作用。2、旅游人才供給結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題突出。除了上面提到高層經(jīng)營(yíng)管理人才供給不足外，一方面，*旅游國(guó)際化過(guò)程中不可或缺的傳統(tǒng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才十分短缺，如高級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)翻譯，高級(jí)導(dǎo)游，高級(jí)調(diào)酒師等；另一方面，會(huì)展策劃人才、電子商務(wù)人才、宣傳促銷(xiāo)人才等新型旅游人才，也十分短缺，從而非常不利于*市進(jìn)一步創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、加快旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型。此外，從大*范圍來(lái)看，人才的地區(qū)性供給結(jié)構(gòu)也失衡，主要旅游人才存在*中心城區(qū)，如上城、下城等區(qū)塊，而景點(diǎn)密集的臨安、淳安、余杭、蕭山、富陽(yáng)、桐廬等區(qū)縣

15、旅游人才，特別是高層次旅游人才嚴(yán)重不足。3、旅游人才隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。在最近一次對(duì)旅游商貿(mào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)人員反復(fù)跳槽或向其他行業(yè)流失，旅游企業(yè)人員流動(dòng)率和流失率高。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是薪酬問(wèn)題，旅游從業(yè)人員收入偏低，薪酬回報(bào)與勞動(dòng)強(qiáng)度、與*生活成本之間不成比例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人才在對(duì)“自身生活狀況進(jìn)行的評(píng)價(jià)”中，認(rèn)為滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意的只占28.9%，而感到一般及不滿(mǎn)意的占多數(shù)達(dá)71.1%。調(diào)查“生活狀況評(píng)價(jià)低的原因”發(fā)現(xiàn)，薪酬水平相對(duì)較低，住房等生活成本高，生活、工作壓力大等是造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)意的主要因素。此外，缺少有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境，比如，企業(yè)決策層觀念陳舊，缺

16、乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，把員工看作是一種成本而不是資源或無(wú)形資產(chǎn)，只用人，不育人；只重視工作業(yè)績(jī)，忽略員工個(gè)人發(fā)展，使員工看不到晉升的希望，感受不到個(gè)人價(jià)值的存在，普遍缺乏成就感和歸宿感，從而造成員工大量流失。4、社會(huì)傳統(tǒng)觀念對(duì)旅游從業(yè)人員存在偏見(jiàn)。由于受中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響，不僅部分行業(yè)外人員認(rèn)為旅游業(yè)是伺候人的工作，就連業(yè)內(nèi)人員也認(rèn)為自己職業(yè)地位不高。在最近一次對(duì)旅游商貿(mào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近80的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的社會(huì)地位一般或不高。中國(guó)人很講究面子，認(rèn)為服務(wù)他人很失面子，因此，許多父母不主張孩子進(jìn)飯店工作，一些受過(guò)旅游高等教育的畢業(yè)生，畢業(yè)后往往也不愿從事本行業(yè)，認(rèn)為掉身價(jià)。從

17、目前的招工情況來(lái)看，在*市內(nèi)從事飯店、餐飲等工作的服務(wù)人員，大多數(shù)是來(lái)自外地的女工，且未經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或受過(guò)高等教育，這一情況在中小型旅游企業(yè)中尤為明顯。很多員工屬于下崗人員、外來(lái)務(wù)工人員，常常是簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就上崗，無(wú)論是職業(yè)技能還是敬業(yè)精神、職業(yè)道德，都非常欠缺。也正是以上這些原因，導(dǎo)致了旅游教育資源的大量浪費(fèi)，旅游業(yè)人力資源的總體素質(zhì)不高。5、教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，脫節(jié)不對(duì)應(yīng)性明顯。首先是旅游企業(yè)培訓(xùn)師資薄弱，手段落后，無(wú)法對(duì)員工開(kāi)展長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然旅游企業(yè)員工中接受培訓(xùn)和繼續(xù)深造的占62.6%，特別是旅游飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游商店等企業(yè)單位的員工普遍都接受過(guò)一定的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

18、，但這些培訓(xùn)都僅僅停留在初級(jí)階段和低水平上，企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)落后，培訓(xùn)的師資力量薄弱，培訓(xùn)形式多數(shù)限于培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等，許多屬于崗位基本培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)化水平不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的從業(yè)人員都有強(qiáng)烈參加繼續(xù)教育或培訓(xùn)的愿望，對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)存在一定程度的不滿(mǎn)足。其次，旅游教育院校與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量薄弱且不規(guī)范。*市各類(lèi)旅游專(zhuān)業(yè)院校共有25所，涵蓋從中專(zhuān)職高到碩士研究生的教育，截止到今年初，在校生規(guī)模達(dá)到1.4萬(wàn)人。但目前所培養(yǎng)的旅游專(zhuān)業(yè)的學(xué)生流失嚴(yán)重，不僅本科生、研究生不愿意從事旅游專(zhuān)業(yè)，甚至中專(zhuān)、職高也有許多畢業(yè)生流失。導(dǎo)致需求與供應(yīng)的脫節(jié)。與此同時(shí)，社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)力量比較分散，進(jìn)行職

19、業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能崗位培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，除企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)外，基本集中在高中等院校和行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)培訓(xùn)班開(kāi)班數(shù)目少，力量也很薄弱，無(wú)法形成自己的品牌，所頒發(fā)的證書(shū)也沒(méi)有得到用人單位的認(rèn)可，有名無(wú)實(shí)，缺乏效力。三是目前我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證和考試制度不能與國(guó)際相互認(rèn)證，大多數(shù)國(guó)際同行不承認(rèn)國(guó)內(nèi)職稱(chēng)。同時(shí)職業(yè)資格認(rèn)證的考試的范圍和層次不夠廣。針對(duì)旅游業(yè)的職業(yè)資格考試，僅有旅游經(jīng)濟(jì)師、飯店職業(yè)經(jīng)理人、旅行社經(jīng)理、調(diào)酒師、廚師、導(dǎo)游、餐廳服務(wù)員上崗證、客房服務(wù)員上崗證以及前廳服務(wù)員上崗證等，其他旅游相關(guān)職業(yè)，如旅游規(guī)劃師等職業(yè)認(rèn)證尚未展開(kāi)?，F(xiàn)實(shí)無(wú)疑說(shuō)明，當(dāng)前旅游教育培訓(xùn)工作落后于旅游業(yè)發(fā)展需求。旅游高校與旅游

20、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府職能部門(mén)相結(jié)合的旅游教育網(wǎng)絡(luò)體系尚未普遍形成，直接影響了旅游人才的培養(yǎng)效果。市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才利用率不高。6、旅游人才隊(duì)伍的政策體系有待進(jìn)一步完善。雖然總體上*出臺(tái)了一系列的人才政策，如市委市政府關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定、關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的若干意見(jiàn)、關(guān)于加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和*市人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等文件，為引進(jìn)高層次、高技能旅游業(yè)人才提供了政策保障，但這些政策無(wú)法有效針對(duì)整個(gè)旅游人才隊(duì)伍，特別是無(wú)法為各類(lèi)旅游人才建立完善的培訓(xùn)教育機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制，無(wú)法解決旅游人才大量流失的問(wèn)題。近幾年我省編制的旅游發(fā)展規(guī)

21、劃綱要為全省的旅游業(yè)人才發(fā)展提出了一系列的指導(dǎo)性意見(jiàn)，包括加大旅游教育投入，完善旅游教育體系，逐步形成研究生教育、本科教育、專(zhuān)科教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的旅游教育體系，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)管理，建立旅游培訓(xùn)基地，進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立旅游就業(yè)信息庫(kù)，促進(jìn)旅游從業(yè)人員的合理流動(dòng)等，但這些意見(jiàn)需要進(jìn)一步落實(shí)，特別是在引進(jìn)國(guó)外旅游行業(yè)先進(jìn)的管理理念和方式方法，加強(qiáng)*旅游管理人才的培養(yǎng)和對(duì)外交流方面，缺少具體實(shí)在、可操作性的政策以及相應(yīng)的資金配套。四、*市國(guó)際化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和措施1、努力提高對(duì)國(guó)際化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。打響“東方休閑之都·品質(zhì)生活之城”這一旅游品牌，關(guān)

22、鍵是進(jìn)一步拓展旅游國(guó)際化道路，包括產(chǎn)品國(guó)際化、營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化、制度國(guó)際化、心態(tài)國(guó)際化、運(yùn)營(yíng)國(guó)際化、人才國(guó)際化等，而這其中最重要、最根本的就是人才和人才隊(duì)伍的國(guó)際化。發(fā)展依靠人才，同時(shí)發(fā)展又能惠及人才，集聚人才，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)化的國(guó)際化旅游人才隊(duì)伍是*旅游更好走向世界、打響品牌的根本所在。因此，必須高度重視旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，把建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展需要的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化旅游人才隊(duì)伍作為推進(jìn)*旅游發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。注重健全完善旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策。以國(guó)家旅游局新出臺(tái)的中國(guó)旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃為指導(dǎo)，研究出臺(tái)符合*旅游業(yè)發(fā)展需求的人力資源政策，如當(dāng)前要進(jìn)一步放寬政策，引進(jìn)中等

23、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，解決一線(xiàn)服務(wù)人員緊缺的問(wèn)題；針對(duì)中專(zhuān)學(xué)歷的旅游業(yè)一線(xiàn)工作人員，可考慮執(zhí)行大專(zhuān)畢業(yè)生先落戶(hù)后就業(yè)的政策，通過(guò)*市大學(xué)生公寓解決經(jīng)濟(jì)條件不佳的旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的住房問(wèn)題等。深化社會(huì)保障體制改革，積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的薪酬制度，形成以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩喾N分配方式，創(chuàng)造多勞多得的分配機(jī)制，完善按勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的多元化分配制度。加大旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入，并按照旅游業(yè)的增長(zhǎng)速度，每年相應(yīng)增加財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，為全面提升旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，提供財(cái)力保障。2、以建立旅游國(guó)際化人才“教育培訓(xùn)基地”為突破完善旅游教育培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)旅游行業(yè)全員培

24、訓(xùn)工程。旅游業(yè)作為實(shí)踐性非常強(qiáng)的行業(yè)，尤其需要重視在職教育。當(dāng)前*急需建立旅游國(guó)際化人才“教育培訓(xùn)基地”。振興于十一屆三中全會(huì)以來(lái)的*旅游事業(yè)，直到如今，旅游人才本土化的教育培養(yǎng)仍然僅僅依賴(lài)學(xué)校、企業(yè)等開(kāi)展培訓(xùn)。由于教育培訓(xùn)工作缺少專(zhuān)業(yè)化基地，極大程度上制約了教育培訓(xùn)工作的發(fā)展。所以，建立以*市旅游委員會(huì)旅游國(guó)際化人才“教育培訓(xùn)基地”為中心的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迫在眉睫。以旅游國(guó)際化人才“教育培訓(xùn)基地”為龍頭，進(jìn)一步整合發(fā)揮旅游院校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)完善旅游院校人力資源教育三級(jí)體系，第一級(jí)是加大高等專(zhuān)業(yè)院?；?qū)I(yè)系的建設(shè)力度，在本科階段以理論基礎(chǔ)為主，培養(yǎng)有實(shí)

25、務(wù)能力的中級(jí)年輕管理人才；在碩士階段培養(yǎng)高級(jí)管理人才，吸收一定比例在職中高級(jí)管理人才進(jìn)行系統(tǒng)深造；在博士階段培養(yǎng)旅游業(yè)師資和研究人才。第二級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游高等職業(yè)院校的建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)能夠從事一線(xiàn)服務(wù)與管理的初級(jí)人才；同時(shí)利用招生專(zhuān)業(yè)設(shè)置受?chē)?guó)家控制較少的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新專(zhuān)業(yè)建設(shè)，尤其是涉外導(dǎo)游、旅游電子商務(wù)、休閑等緊缺或新興專(zhuān)業(yè)。第三級(jí)要加強(qiáng)定位明確、富有特色的中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的普通服務(wù)人員及中級(jí)技術(shù)骨干，如廚師、調(diào)酒師、西點(diǎn)師等。與此同時(shí)，積極構(gòu)建市本級(jí)、區(qū)縣（市）和相關(guān)院校聯(lián)動(dòng)的三級(jí)培訓(xùn)體系，積極推動(dòng)行業(yè)間合作，發(fā)展大規(guī)模實(shí)踐基地。促進(jìn)旅游院校之間，旅游院校和旅游企業(yè)之間共建

26、實(shí)踐基地，解決人才培養(yǎng)中動(dòng)手能力差、與企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要的脫節(jié)的問(wèn)題。在注重引導(dǎo)各類(lèi)機(jī)構(gòu)形成教育培訓(xùn)特色的同時(shí)，大力組織旅游行業(yè)人才參與*市“企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)356工程”和“131優(yōu)秀中青年人才培訓(xùn)計(jì)劃”等，推進(jìn)旅游高級(jí)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。3、大力引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際化高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，依托高等院校和旅游培訓(xùn)基地、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、境外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，形成聯(lián)合培養(yǎng)、互助合作、海外深造等多渠道人才開(kāi)發(fā)模式。大力培養(yǎng)外語(yǔ)服務(wù)人才，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的外語(yǔ)培訓(xùn)，特別是英語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)的培訓(xùn)，努力縮小旅游服務(wù)接待人員與國(guó)外游客之間的語(yǔ)言隔閡，提高人才的國(guó)際

27、化程度。邀請(qǐng)國(guó)外旅游專(zhuān)家學(xué)者來(lái)杭講學(xué)，更新企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理理念。建立導(dǎo)游基金，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的知識(shí)更新培訓(xùn)，對(duì)工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)游員的獎(jiǎng)勵(lì)等。組建長(zhǎng)三角旅游發(fā)展研究院，在政策、戰(zhàn)略、產(chǎn)品建設(shè)、目的地營(yíng)銷(xiāo)與可持續(xù)管理等方面為長(zhǎng)三角旅游一體化和*旅游發(fā)展提供決策咨詢(xún)服務(wù)。全面開(kāi)展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿(mǎn)意窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。實(shí)施小語(yǔ)種人才引進(jìn)計(jì)劃，大力引進(jìn)懂日語(yǔ)、韓語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、泰語(yǔ)、德語(yǔ)等小語(yǔ)種的緊缺導(dǎo)游人才，引進(jìn)會(huì)議會(huì)展策劃、營(yíng)銷(xiāo)與管理人才，目的地或旅游區(qū)營(yíng)銷(xiāo)與產(chǎn)品策劃人才，中層、基層服務(wù)的“藍(lán)領(lǐng)”技師等緊缺急需人才，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。打破行政與政策

28、壁壘，跨地區(qū)引進(jìn)和吸收人才，逐步推進(jìn)長(zhǎng)三角人才一體化。4、加大旅游專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)建設(shè)。建立規(guī)章完善、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的旅游人才市場(chǎng)、人才庫(kù)和人才中介公司，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用。一是逐步建立旅游專(zhuān)業(yè)人力市場(chǎng)。加強(qiáng)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的合作，定期舉辦有關(guān)旅游業(yè)人才和勞動(dòng)力的招聘會(huì)，開(kāi)辟緊缺崗位需求板塊，關(guān)注單位與人才之間的需求。對(duì)于人才需求量較大的企業(yè)，促使人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)與企業(yè)之間及時(shí)、定時(shí)的溝通，建立起良好的信息互動(dòng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，逐步形成旅游業(yè)人力資源專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并加強(qiáng)與國(guó)際企業(yè)、旅游組織的聯(lián)系，開(kāi)辟*旅游企業(yè)與國(guó)際旅游人才間的信息通道。二是建立旅游業(yè)人力資

29、源虛擬市場(chǎng)，包括人力資源虛擬交易平臺(tái)和人力資源庫(kù)。通過(guò)虛擬市場(chǎng)平臺(tái)，整合旅游企業(yè)需求信息、人力資源供給信息和政策方面的信息。定期組織各個(gè)旅游企業(yè)和用人單位發(fā)布需求信息，豐富旅游業(yè)人力資源需求信息榜，吸引旅游業(yè)人才在網(wǎng)上注冊(cè)，形成一個(gè)涉及面廣、信息豐富的專(zhuān)門(mén)的旅游業(yè)人力資源供應(yīng)信息平臺(tái)，同時(shí)，將此虛擬平臺(tái)建設(shè)成開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的信息系統(tǒng)，讓全社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)人力資源供需雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展。5、大力構(gòu)建旅游人才培養(yǎng)的國(guó)際合作體系。*的國(guó)際定位為國(guó)際風(fēng)景旅游城市。組織國(guó)際化培訓(xùn)能夠?yàn)?市旅游業(yè)從業(yè)人員拓寬國(guó)際化的視野，加速思想理念的轉(zhuǎn)變和從業(yè)水平的提高，盡快與國(guó)際接軌。實(shí)現(xiàn)國(guó)際化培訓(xùn)，主要依賴(lài)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走

30、出去”這一創(chuàng)新培訓(xùn)模式。所謂“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是邀請(qǐng)國(guó)際知名專(zhuān)家、旅游企業(yè)領(lǐng)袖、政府高級(jí)官員來(lái)杭授課指導(dǎo)。2004年啟動(dòng)的IDEA（國(guó)際高級(jí)旅游目的地管理師）培訓(xùn)及資格認(rèn)證項(xiàng)目是對(duì)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”模式的初步嘗試。將國(guó)際頂尖的教師從國(guó)外請(qǐng)到國(guó)內(nèi)來(lái)上課，不僅可以提高一次性受培訓(xùn)規(guī)模，也可以讓國(guó)際專(zhuān)家更了解*的旅游，提出寶貴意見(jiàn)，為*旅游在國(guó)際上搖旗吶喊。這一國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的國(guó)際化培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，即要向其他城市推廣，又要向旅游業(yè)各類(lèi)企業(yè)推廣，增加受惠人數(shù)。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步開(kāi)展“走出去”的培訓(xùn)模式?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”是為了讓國(guó)際專(zhuān)家了解*市，在培訓(xùn)中更好地將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與*實(shí)際相結(jié)合。而“走出去”模式則是為了讓*市的旅游業(yè)從業(yè)人員了

31、解國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)拓眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。聯(lián)系國(guó)外著名旅游企業(yè)，將優(yōu)秀的旅游業(yè)人才，推薦前往國(guó)外的旅游院校和大型旅游企業(yè)，如美國(guó)PURDUE大學(xué)、希爾頓酒店集團(tuán)、托馬斯庫(kù)克旅游集團(tuán)等，進(jìn)行培訓(xùn)和研修。6、進(jìn)一步加大對(duì)旅游行業(yè)內(nèi)部的人力資源管理。一是實(shí)施“明星”戰(zhàn)略，在現(xiàn)有年度十佳旅游飯店、十佳旅行社、優(yōu)秀飯店、優(yōu)秀旅行社及文明導(dǎo)游員評(píng)選的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育研究機(jī)構(gòu)、媒體等共同組織評(píng)審年度著名旅游企業(yè)家、旅游教育工作者、旅游優(yōu)秀服務(wù)員、優(yōu)秀導(dǎo)游員、旅游優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等五位行業(yè)明星，加大宣傳力度，提升本行業(yè)的職業(yè)社會(huì)價(jià)值和從業(yè)榮譽(yù)感。二是進(jìn)一步完善職業(yè)監(jiān)督機(jī)制，推

32、進(jìn)全面質(zhì)量管理工程。在認(rèn)真執(zhí)行導(dǎo)游人員管理辦法、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)展旅游飯店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，為從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核提供依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，盡快達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)水平。利用電子政務(wù)系統(tǒng)的違規(guī)通報(bào)欄目，在監(jiān)督導(dǎo)游人員、旅行社、飯店、景點(diǎn)的違規(guī)行為的同時(shí)，漸漸將其他旅游業(yè)涉及直接對(duì)客服務(wù)的崗位，也納入違規(guī)監(jiān)督舉報(bào)的范圍。三是完善資格認(rèn)證體系，推行旅游業(yè)全員執(zhí)證上崗。為進(jìn)一步完善資格認(rèn)證體系，建議可由*旅游委員會(huì)牽頭，組織其他職能部門(mén)及各縣（市）旅游部門(mén)，向國(guó)家、省旅游主管部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)提議進(jìn)一步完善旅游業(yè)職業(yè)目錄，對(duì)其中崗位技能要求較高的崗位，實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證，統(tǒng)一從業(yè)人員的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提