旅游業(yè)平遙古城歷史文化的保護和管理doc11(1)

1、旅游業(yè)平遙古城歷史文化的保護和管理平遙古城位于山西省中部，隸屬于晉中市，距今已有2700多年的歷史。1986年被國務院命名為第二批國家歷史文化名城。1997年12月3日被聯(lián)合國教科文組織正式確定為世界文化遺產(chǎn)，列入世界遺產(chǎn)名錄。平遙古城文物古跡眾多，價值極高，保存完整，內(nèi)容豐富，為全國所罕見。全縣擁有重點文物保護單位99處，其中國家級5處、省級13處、市級4處、縣級77處。平遙古城是全國現(xiàn)存最為完整的明清古城，古城墻始建于西周宣武時期，如今的古城墻從明洪武三年開始在舊城墻基礎(chǔ)上擴建而成。城墻周長6163米，高約10米。古城墻內(nèi)，以市樓為中心，以南大街為軸線，對稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、

2、右武廟，東道觀、西寺院這種左文右武的封建禮制格局。在城內(nèi)古街兩側(cè)，完好地保存了220多家古廟鋪，古城內(nèi)保存有傳統(tǒng)民居3797處，有448處保存非常完整。古城內(nèi)及古城近郊保存了五代、宋、金、元、明、清各個歷史時期的文物珍品，雙林寺彩塑被譽為“東方彩塑藝術(shù)寶庫”，日升昌票號是民族銀行業(yè)的“鄉(xiāng)下鼻祖”，鎮(zhèn)國寺萬佛殿是我國現(xiàn)存最早的木結(jié)構(gòu)建筑之一，古城墻在國內(nèi)保存最為完整。平遙古城由古城墻、古寺廟、古縣衙、古店鋪、古街道、古民居，組成了一個完整的建筑群，是中國古代縣城的原型，曾經(jīng)是中國明清時期最繁榮的商業(yè)金融中心，有中國古代“華爾街”的美譽。平遙古城對于研究中國古城市變遷、城市建筑、人類居住形式、文化

3、和經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的歷史價值、藝術(shù)價值和科研價值。聯(lián)合國教科文組織專家對平遙古城有這樣的評價：“平遙古城是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例，平遙古城保存了其所有特征，而且在中國歷史的發(fā)展中為人們展示了一幅非同尋常的文化、社會、經(jīng)濟及宗教發(fā)展的完整畫卷”。正是由于祖先們留下的珍貴財富，并通過我們不遺余力的保護，才獲得了世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城的殊榮，也正是由于平遙古城成為人類共同擁有的寶貴財富，才使我們?nèi)〉昧俗呦蚴澜绲摹懊?。平遙古城以其豐富的人文資源和景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地。在這個過程中，我們積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在保護與利用、建設與管理方面進行了一系列有效力的探索

4、和嘗試，努力使平遙古城建設成為兼具歷史文化和現(xiàn)代時尚的魅力城市，最終發(fā)展成為國際更具知名度、國內(nèi)最具影響力的晉商文化旅游中心城市。在近幾年的實踐中，我們積累了一些體會和啟示，借此極好的機會，提出來與大家共勉，不妥之處，請?zhí)岢鰧氋F意見。一、實施名城保護與傳承，我們建立了法制化和規(guī)范化的管理機制，堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)的保護與利用，必須納入法制化的軌道，才能實現(xiàn)傳承文化、永續(xù)利用的目標。在平遙古城的保護與發(fā)展過程中，如何實施科學保護，依法保護，是我們從一開始就高度關(guān)注，并著力解決的重要課題。我們從立法、編制規(guī)劃兩個層次進行探索，并取得了明顯的成效。一是成功地取得立法支持。

5、我們依據(jù)文物保護、名城保護、遺產(chǎn)保護、環(huán)境保護等方面法律、法規(guī)，結(jié)合平遙古城實際，制定了一系列配套的法規(guī)和辦法。1998年11月30日，山西省人大常委會頒布實施了平遙古城保護條例，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為平遙古城保護的大綱。在這一條例的統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)省政府批準，出臺了平遙縣歷史文化名城保護規(guī)定，經(jīng)縣人大常委會通過了加強對平遙古城內(nèi)房屋建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定，由縣政府制定出臺了加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定，進一步完善了古城保護的法律體系，推進了古城保護的法制化。二是編制并實施規(guī)劃使古城保護和發(fā)展落到實處。古城保護方面法規(guī)的出臺，使平遙古城的保護

6、有了具體的法律依據(jù)。如何在實踐中通過依法保護求得古城的科學發(fā)展，需要從系統(tǒng)性、全面性的詳細規(guī)劃中尋找答案。多年來，我們堅持規(guī)劃為先導、為龍頭的理念，尊重專家意見，廣泛發(fā)揚民主，制定并實施了一系列的保護與規(guī)劃，為平遙古城的全面發(fā)展設計了科學的、前瞻性的總體思路。我們聘請山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制了平遙縣歷史文化名城保護規(guī)劃和平遙古城保護詳細規(guī)劃，得到了多位國內(nèi)著名專家的指導。為了更好地保護古城，統(tǒng)籌城市發(fā)展，我們遵循“保護古城、另辟新城”的方針，由同濟大學和山西省規(guī)劃設計院制定并再次修編了平遙縣城總體建設規(guī)劃，根據(jù)縣城總體規(guī)劃，聘請西安建筑科技大學等單位分區(qū)編制了新城區(qū)建設詳細規(guī)劃。同時，立足保護

7、古城，著眼旅游發(fā)展，聘請由國內(nèi)權(quán)威專家魏小安先生牽頭組成的課題組，編制了平遙旅游目的地發(fā)展及五年行動計劃，這部規(guī)劃凝結(jié)了近百名國內(nèi)知名學者、設計師、策劃師、分析師和各級領(lǐng)導的心血，描繪了平遙未來15年的旅游發(fā)展藍圖。有了這一系列的規(guī)劃，平遙古城的保護與發(fā)展目標更明確，重點更突出，措施更具體，發(fā)展更持續(xù)，管理更科學，工作更全面。在一系列規(guī)劃的指導下，我們對古城歷史街區(qū)、建筑實行分區(qū)、分級保護，真正做到了修舊如舊，基本恢復了明清小社會的風貌，平遙古城的整體風貌、整體部局、建筑特色、民風民俗、文化理念得到了承接和發(fā)揚光大。二、實施名城保護與傳承，我們緊扣文化性這一主題，堅持走建設特色化城市的路子文化

8、性是一個城市永葆魅力的關(guān)鍵。平遙古城作為國家歷史文化名城，作為世界文化遺產(chǎn)，文化得不到很好的保護和傳承，其魅力將大打折扣。平遙古城蘊含了較為完整的漢民族文化，是華夏文明的濃縮。平遙古城所包涵的中國古代軍事、建筑、吏制、經(jīng)濟、宗教、民俗、飲食、藝術(shù)等諸多文化內(nèi)涵，只有以更加科學的辦法展示給世人，才能真正體現(xiàn)其價值所在。首先，致力于文化內(nèi)涵的挖掘。我們按照“全面保護、突出重點，修復如舊，以存其真”的方針和原則，遵照了平遙古城左文右式的歷史格局和明清時期的原貌，對古城的歷史街區(qū)、文化遺址、傳統(tǒng)民居進行了保護性建設，對傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)、商業(yè)票號等傳統(tǒng)文化進行了搶救，拆除了近3萬平方米的不協(xié)調(diào)建筑，最

9、大限度地保持了古城原有風貌，留住了城市歷史記憶。目前，古城內(nèi)6條主要古街區(qū)、22處文物景點以及眾多保存完整的古建筑，能夠全面地向世人展示中國漢民族文化。其次，充分發(fā)揮民間協(xié)會弘揚傳統(tǒng)文化的作用。為營造平遙古城濃厚的文化氛圍，更加系統(tǒng)、全面地傳承傳統(tǒng)文化，近年來，先后建立了書法協(xié)會、美術(shù)協(xié)會、音樂協(xié)會、舞蹈協(xié)會、武術(shù)協(xié)會、攝影家協(xié)會、文學協(xié)會、古城報社、古城文化研究院、古城書畫院、文廟大戲堂、云錦成演藝中心等群眾性、社會化文化社團組織和表演場所，推出了縣太爺升堂、狀元祭孔、縣太爺拜城隍、縣太爺迎賓等30多種文化表演項目，出版各類文化書籍100余種，各種傳統(tǒng)文化以群眾喜聞樂見的形式得到了展示。第三

10、，依托平遙古城世界品牌開展文化交流活動。近幾年來，我們先后成功舉辦了69國際旅游交流節(jié)、平遙國際攝影大展、平遙古城散打擂臺賽、平遙古城書畫展等文化交流活動。尤其是平遙國際攝影大展自2001年開始，已成功舉辦五屆，每屆都有20多個國家和地區(qū)的近萬幅圖片展出，有100多家新聞媒體和近千名記者聚焦古城，吸引了國內(nèi)外眾多攝影大師，得到了法國樺榭集團、歐萊雅公司、阿爾卡特公司、中國移動、中國聯(lián)通、鳳凰衛(wèi)視等具有國際影響力的企業(yè)和傳媒的大力支持，搭建了東西方攝影藝術(shù)交流的大型平臺。今年，平遙古城與法國普羅萬市締結(jié)了友好城市協(xié)議，成為中法文化年的重要標志性成果。三、實施名城的保護與傳承，我們抓住環(huán)境建設這一

11、重點，堅持走綜合治理的路子平遙古城作為一處國內(nèi)外具有知名度、影響力的人文景觀，改善環(huán)境尤為重要。近幾年來，我們以古城內(nèi)道路硬化纜化、消防設施建設、人口搬遷和城市綠化、亮化為重點，致力為古城保護和旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是下大力氣實施古城中小巷街改造，著力改善古城交通環(huán)境。古城內(nèi)素有“四大街、八小巷、七十二條蚴蜒巷”之說，各種大中小街巷200余條。近幾年，我們按照“先大街、后小巷”的分步實施方針，累計投資8000余萬元，對古城內(nèi)近100條道路進行了石板或砼塊路面硬化，總長度和總面積占到了古城內(nèi)所有中小街巷的80%以上，對上下水管網(wǎng)進行了全面改造，對主要通道的各種纜線進行了地埋，解決了過去刮風是

12、土、下雨是泥、電線如網(wǎng)、電桿如林的不協(xié)調(diào)和不安全問題，古城的環(huán)境有了極大的改善。二是大力度實施古城內(nèi)單位和居民搬遷工程，減輕古城人口承載壓力。1997年平遙古城被聯(lián)合國教科文組織正式確定為世界文化遺產(chǎn)的時候，2.25平方公里的古城內(nèi)，有5.5萬常住人口，人口的密度比大城市還高出許多，對古城的保護、管理的壓力可想而知。這幾年來，縣委、政府把古城內(nèi)單位和居民搬遷一直作為保護古城的首要大事，黨政機關(guān)單位率先搬出古城。隨后，共有近90家企事業(yè)單位遷往新城區(qū)，直接和間接帶動古城內(nèi)2萬余人外遷，城內(nèi)居住人口減少到現(xiàn)在的3萬人左右?，F(xiàn)在留在古城內(nèi)的只有柴油機廠、第二針織廠、棉織廠等幾個國有老大難企業(yè)，這些企

13、業(yè)正在籌劃改制，并實施搬遷，為古城保護與發(fā)展拓展空間。三是高標準實施古城消防設施建設，為古城安全提供保障。古城內(nèi)多數(shù)為上百年歷史的木結(jié)構(gòu)建筑，建筑密度大，防火等級低，防火功能先天不足，一旦失火，后果不堪設想?？h委、政府深知消防安全工作的責任重大，高度重視消防安全工作，加大消防投入，因地制宜改善消防設施。近幾年來，古城內(nèi)供水管網(wǎng)多數(shù)進行了改造，古城內(nèi)消防栓由過去的3個增加到現(xiàn)在的45個，對所有沿街店鋪的電氣線路全部進行阻燃改造，結(jié)合城市電網(wǎng)改造，對居民的電線進行規(guī)范整治，所有的文物保護單位和沿街門店都配齊了消防設施，古城內(nèi)新建了消防站，并針對古城內(nèi)道路狹窄的現(xiàn)狀，配備了小型消防車，極大地增強了古

14、城防火自救的功能。四是加快古城綠化亮化步伐，美化古城環(huán)境。為了更好地展示平遙古城的魅力，讓世界關(guān)注平遙、了解平遙，我們加快實施了綠化亮化工程。聘請清華大學對古城進行科學的燈光效果設計，投資300多萬元在古城內(nèi)主要街道安裝了仿古式路燈，對城門樓、市樓等標志性的古建筑進行夜景燈光襯托，再現(xiàn)了平遙古城昔日的燈火輝煌的美景。綠化方面，在古城區(qū)我們采取盆栽綠化的辦法，在新城區(qū)我們采取政府征地或向農(nóng)民租地的辦法取得土地，統(tǒng)一實施高標準的綠化，主要道路全部綠化，并配套了路燈，給進入古城景區(qū)的廣大游客以煥然一新的感覺。尤其是近兩年，我們投資1000余萬元，按照園林化城市的標準，實施了環(huán)古城綠化帶建設，給古城披

15、上了綠裝。同時，我們對城區(qū)垃圾實行集中管理，古城內(nèi)和新城區(qū)主要道路全部實行全天候保潔制度。我們正在新建城市污水處理廠，對城市污水集中處理，處理后的水用于城市綠化。四、實施名城保護與傳承，我們創(chuàng)新管理體制，堅持走符合平遙實際的管理路子平遙古城既是一個文化景區(qū)，也是多少年來人們居住的地方，有景區(qū)和社區(qū)雙重的性質(zhì)，這樣一種復雜結(jié)構(gòu)，為古城保護、管理帶來了難度。為了提高管理工作效能，我們在管理運行體制改革方面作了一些積極的探索。一是組建保護機構(gòu)。成立了由縣長擔任主任的“平遙縣歷史文化名城保護委員會”和“平遙古城世界文化遺產(chǎn)保護管理委員會”，全面負責古城的保護、管理、利用工作，研究、協(xié)調(diào)古城保護規(guī)劃、修

16、復、開發(fā)等方面的重大事情。二是強化管理服務職能。2002年，我們實施了城市管理、旅游運行、門票管理三項改革舉措，在全國縣級城市中，首家推行城市行政處罰相對集中制度，成立了城市管理行政執(zhí)法局，組建了山西省首家股份制旅游企業(yè)平遙古城旅游股份有限公司，實行了平遙古城“一票制”的門票管理辦法。今年，我們?yōu)榱思訌姵鞘幸?guī)劃、綠化工作，將規(guī)劃、綠化方面職能從城建局分離出來，新成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃局和綠化局。為了加強旅游市場秩序的管理工作，新組建了由26名公安干警組成的旅游派出所，專門負責旅游市場秩序的管理工作。這些改革舉措的實施，既發(fā)揮了行政執(zhí)法力量集中、處罰集中的優(yōu)勢，也強化了專業(yè)化、集約化管理服務職能，在實施

17、古城保護、整頓旅游秩序、美化古城環(huán)境、整治市容市貌等方面產(chǎn)生了積極的作用。五、實施名城保護與傳承，我們創(chuàng)新經(jīng)營城市的理念，堅持走創(chuàng)建晉商文化旅游中心城市的路子在保護的前提下搞開發(fā)，在開發(fā)的過程中注重保護，這是平遙古城發(fā)展的基本思路。保護遺產(chǎn)，保存原貌，發(fā)掘文化，留住歷史的記憶，目的是弘揚和傳承古代文明，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和社會進步。如何運用好政府指導這只有形之手和市場資源配置這只無形之手，實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏，我們借鑒了國內(nèi)外城市成功經(jīng)驗，堅持深化改革，擴大開放，積極探索經(jīng)營城市的新路子，在古城保護、旅游產(chǎn)品開發(fā)和新城房地產(chǎn)開發(fā)等方面取得了重大突破。一是古城保護實行多渠道投入。按照取之于世界文化遺產(chǎn)、

18、用之于世界遺產(chǎn)的原則，我們將古城門票收入做為古城保護資金，先后對古城墻、雙林寺、日升昌等文物單位進行了修復，實施了護城壕、環(huán)城路、城門綜合整治等工程，使眾多歷史街區(qū)和文物古跡得以完好保存。但2.25平方公里的古城和分布在全縣境內(nèi)的眾多文物古跡，僅僅依靠縣財政投入顯得心有余而力不足，尤其是古街內(nèi)3797處民宅和220余處古店鋪保護維修任務很大。對此，我們采取政府出政策、出規(guī)劃、出設計和財政補貼的辦法，動員社會力量投入古城保護。運用這種辦法，先后對南大街、東大街、衙門街、城隍廟街等主要古街兩側(cè)店鋪進行了維修整治，形成了各具風格的特色街區(qū)；采取股份制、拍賣使用權(quán)等形式，修復了城隍廟、財神廟、縣衙署、

19、文廟等18處能夠展示古城各種文化的文物景點；對古城內(nèi)現(xiàn)存具有保護價值的古民宅給予了財政補貼維修。據(jù)統(tǒng)計，九七年以來用于古城保護的資金共有4.2億元，其中依靠社會力量籌資2.8億元，占到了投入總量的67%。二是新城建設與古城保護統(tǒng)籌實施。按專家的建議，古城內(nèi)適宜居住人口2萬左右，為了減輕古城內(nèi)人口數(shù)量，同時加快新城現(xiàn)代化建設，我們采取堵疏結(jié)合的辦法解決這一問題。一方面，我們嚴格控制在古城內(nèi)空閑地建設，只能搞綠化等公共設施，不能建住宅。另一方面，對新城區(qū)土地實施集中儲備和公開出讓制度，扶持發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。近兩年，啟動建設了3個上億元房地產(chǎn)開發(fā)項目、1個上億元學校建設項目、4個星級賓館建設項目和3個上1萬平方米的市場建設項目，拉動了古城人口外遷，拓展了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了古城保護和新城區(qū)現(xiàn)代化建設的有機統(tǒng)一。三是古城旅游向鄉(xiāng)村拓展。平遙古城以其在全國乃至全世界范圍內(nèi)絕無僅有的文