我國水利風景區(qū)旅游開發(fā)存在的問題及對策(一)(1)6頁

1、我國水利風景區(qū)旅游開發(fā)存在的問題及對策(一)摘要水利風景區(qū)有一定的特殊性，由于對其開發(fā)原則認識不足，導致了旅游開發(fā)中的諸多問題，如功能把握失準、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞、產品缺乏特色及管理混亂低效等。在對上述問題進行分析的基礎上，從加強規(guī)劃、可持續(xù)用水、深挖特色、提升管理等方面提出了有利于我國水利風景區(qū)旅游開發(fā)的若干對策。關鍵詞水利旅游；水利風景資源；水利風景區(qū)；旅游開發(fā)；問題；對策近些年來，以“水利部門管理范圍內的水域、水工程及水文化景觀”為主要吸引物的水利風景區(qū)由于迎合了人們的“親水”習性，在我國得到了較快發(fā)展。水利風景區(qū)的開發(fā)不僅激活了水利經濟，拉動了區(qū)域經濟發(fā)展，而且在維護工程安全、保護生態(tài)

2、及改善環(huán)境方面也發(fā)揮著重要的作用。然而，囿于我國當前整體旅游發(fā)展不成熟的環(huán)境，以及對水利風景資源的特殊性認識不足，水利風景區(qū)的開發(fā)也存在很多問題。有必要結合水利風景區(qū)的特點，對旅游開發(fā)中的問題加以分析，以利于水利風景區(qū)的健康發(fā)展。一、水利旅游淵源與我國水利風景資源概況(一)水利旅游含義及淵源水利旅游是指以水域(體)或水利工程及相關聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等自然景觀和人文景觀為主體吸引物的一種旅游產品形式。水利(工程)與旅游的關系源遠流長。早在我國春秋時代便有水運的記載，后來隨著漕運的發(fā)展，形成了四通八達的水運網。這些發(fā)達的水路交通在促進古代商貿發(fā)展的同時，也方便了人們的旅游往來。以都江堰、京

3、杭大運河為杰出代表的我國古代水利工程成為當時人們游歷的可能去處，今天已然成為著名的旅游勝地。到了現(xiàn)代，尤其是建國后，我國水利事業(yè)得到全面發(fā)展。截至20世紀90年代末，全國各地先后修建了水利水電工程近10萬個，這些工程不僅在防洪灌溉、供水發(fā)電、航運養(yǎng)殖方面發(fā)揮著巨大的綜合效益，也以特有的資源與景觀形態(tài)為旅游開發(fā)創(chuàng)造了條件。我國真正意義上的水利旅游萌發(fā)于20世紀80年代初期，基本上與我國旅游業(yè)的發(fā)展歷史同步；進入90年代，隨著國內旅游的日益火爆，水利旅游才逐漸煥發(fā)出蓬勃的生機。以長江三峽、紅旗渠為代表的一大批水利風景資源已成為倍受游客青睞的旅游地。(二)我國水利風景資源概況水利風景資源是指江河湖海

4、、澗溪泉瀑、水庫濕地等水域及相關聯(lián)的水利工程、周邊環(huán)境等能對人產生吸引力的自然景觀和人文景觀。我國水利風景資源十分豐富。在我國廣袤的國土上，江河縱橫，河流眾多。據(jù)統(tǒng)計，我國流域面積100平方公里以上的河流有5萬多條，水面面積10平方公里以上的湖泊有600多個，此外還有大量的冰川、瀑布及遍布大江南北的濕地等1。為了興利除害，我國在建國后又修建了大量水庫、堤防及眾多的灌區(qū)、水土流失治理區(qū)2。這些水利工程在發(fā)揮基本功能的同時，也形成了大量的水利風景資源。水利風景資源多位于生態(tài)環(huán)境良好地域，域內山水秀麗，且富有人文氣息，非常迎合當今人們回歸自然的心理需求。宏偉的水利工程本身就是一道靚麗風景線，成為吸引

5、旅游者的核心資源；富有特色的山水資源為觀光、休閑、度假等產品的開發(fā)奠定了基礎；豐富的歷史文化底蘊、獨特的人文景觀優(yōu)勢，為開展眾多的旅游項目提供了絕佳去處。以水利風景資源為核心吸引物的水利風景區(qū)正成為眾多旅游者向往的旅游勝地。二、水利風景區(qū)的評審及開發(fā)原則(一)水利風景區(qū)的評審及開發(fā)意義水利風景區(qū)是指以水域(體)或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質量的風景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區(qū)域3。為科學合理地開發(fā)和保護水利風景資源，規(guī)范水利旅游的發(fā)展，水利部于2001年7月成立了水利風景區(qū)評審委員會，開始水利風景區(qū)的評審工作，當年公布了第一批18家國家級水利風景

6、區(qū)名單。截至2006年8月，水利部已先后公布6批國家級水利風景區(qū)名單。至此，我國6年時間內已批準設立234個“國家水利風景區(qū)”，全國近千個省級水利風景區(qū)，我國水利風景區(qū)建設與發(fā)展已初具規(guī)模2。從實踐成效看，水利風景區(qū)的開發(fā)不僅保護水源、修復生態(tài)、維護工程安全，更因水利旅游的經濟乘數(shù)效應，帶動了水利多種經營的全面發(fā)展。2004年，在全國1000多個水利風景區(qū)中，僅139個“國家水利風景區(qū)”單位的131個景區(qū)旅游收入就達750億元，多種經營總收入1172億元2。由此，既緩解了景區(qū)所在水管單位經費不足、負擔過重的矛盾，還促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展。(二)水利風景區(qū)的開發(fā)原則水利風景區(qū)是旅游景區(qū)的一種特殊類

7、型。我國傳統(tǒng)水利以興利除害、防洪灌溉、供水發(fā)電為主，在最初設計時較少考慮旅游功能4，只是隨著這些年來旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游才作為水利工程的一項副業(yè)得以開發(fā)。所以，水利旅游有其特殊性，主要表現(xiàn)為：(1)水利設施的主導功能是其社會及生態(tài)功能，旅游開發(fā)必然受水利主導功能的制約；(2)水利風景區(qū)的核心要素是“水”，旅游開發(fā)很易造成水生態(tài)環(huán)境的破壞；(3)景觀上多為大壩、堤塘等水利工程及水面而略顯單調，需要提煉人文景觀的主題；(4)在地域形態(tài)上，往往呈線狀和面狀延展，一般受多個行政區(qū)管轄，管理主體難以確定。正因為水利旅游有其特殊性，所以在水利風景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)中，必須把握以下幾個原則：(1)在旅游開發(fā)建

8、設中，要確保水利工程的安全正常運行；(2)要保護水生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)用水，盡可能減少水體污染；(3)要深度挖掘水利工程文化和當?shù)靥厣幕?，改變水利風景區(qū)“千地一面”的形象；(4)在所有權和管理體制上，應以水利部門管理為主，協(xié)調旅游部門和當?shù)卣餐瑓⑴c管理5。三、我國水利風景區(qū)旅游開發(fā)中存在的問題我國開展水利旅游較晚，水利部門對旅游資源的開發(fā)利用存在天然不足，旅游部門對水利資源的管理保護也知之不多，而兩者在利益機制上又難以協(xié)調，造成旅游開發(fā)中諸多問題。1功能把握失準在目前水利風景區(qū)的旅游規(guī)劃與開發(fā)中，水利工程自身的功能往往沒有得到足夠重視和正確把握。例如，一些規(guī)劃無視水利工程的防洪功能，在泄

9、洪區(qū)規(guī)劃度假別墅，嚴重影響了水庫功能的正常發(fā)揮；還有一些具有水源地功能的水資源被錯誤地用于旅游開發(fā)，不僅影響了當?shù)鼐用竦纳钣盟|量，還可能造成投資浪費。出現(xiàn)這種狀況的主要原因是有關部門在做旅游規(guī)劃時缺乏與橫向的相鄰規(guī)劃和縱向的高層規(guī)劃進行有機的銜接，導致對水利旅游地功能把握失準，從而造成旅游規(guī)劃與開發(fā)中的“一廂情愿”。2水生態(tài)環(huán)境遭到破壞縱觀水利風景區(qū)的旅游規(guī)劃和開發(fā)失誤，多數(shù)是沒處理好旅游開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護的關系。盲目開發(fā)、管理不善，致使水庫水體承受機動船、網箱養(yǎng)魚及廢物排泄的壓力，超過水體的環(huán)境容量極限，從而使水質遭受污染，增大了庫區(qū)的淤積量，加重了水庫的病害；對河湖、濕地的過度開發(fā)，造成水質下降、水量減少、濕地面積縮小，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還嚴重影響了人們的正常生產生活。造成這種狀況的原因是有關部門缺乏對可持續(xù)發(fā)展的資源保護觀的深刻認識，仍在走“先污染，后治理”的老路。3旅游產品缺乏特色旅游產品單一、缺乏特色是目前水利風景區(qū)旅游規(guī)劃與開發(fā)中的一個主要問題。水上旅游活動項目多有雷同，具備參與性和競技