淺談國(guó)外反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策

1、淺談國(guó)外反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策摘要：隨著出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，我國(guó)面臨反補(bǔ)貼加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，這會(huì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易造成嚴(yán)重影響，危及到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)必須根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)則采取多種措施積極應(yīng)對(duì)，努力構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。一、國(guó)外對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的最新態(tài)勢(shì)反補(bǔ)貼指凡進(jìn)口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買(mǎi)賣(mài)、輸出過(guò)程中接受了直接或間接的獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼，并對(duì)進(jìn)口國(guó)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，采取反補(bǔ)貼措施，對(duì)該產(chǎn)品按補(bǔ)貼數(shù)額征收反補(bǔ)貼稅。同反傾銷(xiāo)、保障措施一樣，反補(bǔ)貼是符合WTO規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施，同時(shí)又

2、是一把雙刃劍，具有名為反對(duì)不公平貿(mào)易，實(shí)為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的特點(diǎn)，屬于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。在2004年之前，針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查幾乎沒(méi)有。其原因主要在于美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家一直認(rèn)為我國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，生產(chǎn)資料價(jià)格受到政府控制，難以將政府補(bǔ)貼和實(shí)際生產(chǎn)成本分開(kāi)，反補(bǔ)貼不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)，中國(guó)在入世后15年內(nèi)可視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家因此主要依賴(lài)反傾銷(xiāo)和保障措施等貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加以限制。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不斷得到承認(rèn)，反補(bǔ)貼問(wèn)題隨之而來(lái)。從2004年4月起，加拿大邊境服務(wù)署和加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭在不到半年時(shí)間內(nèi)分別對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的室外

3、烤肉架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，2005年又對(duì)熱軋鋼板提出反補(bǔ)貼調(diào)查。在這幾起案件中，燒烤架被裁定為無(wú)損害，碳鋼和不銹鋼緊固件的普遍補(bǔ)貼率為31.5%，復(fù)合地板的普遍補(bǔ)貼率為9.2%。雖然與我國(guó)以往的反傾銷(xiāo)稅率相比，補(bǔ)貼率并不高，但與世貿(mào)組織其他成員遭遇的平均補(bǔ)貼率相比，卻是較高的補(bǔ)貼稅率，反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的潛在威脅已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害。而且，使我國(guó)隨時(shí)面臨被其他成員起訴而陷入補(bǔ)貼爭(zhēng)端的可能。繼加拿大對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼立案后，使用反補(bǔ)貼最多的美國(guó)和歐盟也開(kāi)始考慮對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并搜集和研究我國(guó)企業(yè)獲得補(bǔ)貼的資料。2005年7月，美國(guó)眾議院旨在對(duì)中國(guó)商品征收反補(bǔ)貼稅的

4、美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案獲得通過(guò)，允許國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)和其他非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。雖然該法案并未獲得美國(guó)參議院的通過(guò)，美國(guó)也尚未整體上承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但美國(guó)可以運(yùn)用“市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”測(cè)試給予我國(guó)某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，并據(jù)以對(duì)其進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。盡管我國(guó)迄今尚未有任何產(chǎn)業(yè)達(dá)到該測(cè)試的所有標(biāo)準(zhǔn)，也從未有任何產(chǎn)業(yè)單獨(dú)取得過(guò)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，但目前的態(tài)勢(shì)仍不利于我國(guó)產(chǎn)品出口。一方面，美國(guó)業(yè)界強(qiáng)烈要求政府盡快降低該項(xiàng)測(cè)試門(mén)檻;另一方面，美國(guó)商務(wù)部最近表態(tài)，如果美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，美國(guó)將考慮對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。目前，我國(guó)面臨的反補(bǔ)貼形勢(shì)非常嚴(yán)峻。原因是：(1)

5、反補(bǔ)貼一直是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易歧視的重要手段。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，從1995年到2004年，世界共發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查176起，其中美國(guó)、歐盟及加拿大等發(fā)達(dá)成員發(fā)起141起，占80%。而被進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家主要以印度、巴西等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的發(fā)展中國(guó)家為主。這些國(guó)家大都經(jīng)歷以政府起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，市場(chǎng)化程度較低，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的計(jì)劃性較強(qiáng)，國(guó)內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴(lài)政府補(bǔ)貼扶持。由于反補(bǔ)貼是針對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制行為的，因此極易招致反補(bǔ)貼調(diào)查。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，具有相似的發(fā)展特點(diǎn)。(2)我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)抑制的對(duì)象。出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)及增加國(guó)內(nèi)就業(yè)的需要，西方發(fā)達(dá)國(guó)家

6、除繼續(xù)采取反傾銷(xiāo)、保障措施等手段削弱我國(guó)在某些行業(yè)和領(lǐng)域的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，還積極尋求新的貿(mào)易保護(hù)手段，對(duì)我國(guó)反補(bǔ)貼正是西方貿(mào)易保護(hù)主義在新形勢(shì)下的延續(xù)和發(fā)展。(3)我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)貼制度與WTO規(guī)則有較大差距，容易給人“把柄”。我國(guó)對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼大都專(zhuān)向性很強(qiáng)，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策也名目繁多。如，經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠、由政府擔(dān)保的貸款、所得稅減免和返還、土地使用費(fèi)的減免等都極易引起調(diào)查。此外，一些地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)等考慮，通過(guò)信貸、稅收、電價(jià)、運(yùn)價(jià)等措施，對(duì)很多產(chǎn)品都給予一定程度的補(bǔ)貼;許多省份普遍實(shí)行稅收優(yōu)惠政策以吸引外資、鼓勵(lì)出口，都可能招致反補(bǔ)貼調(diào)查。(4)出口市場(chǎng)過(guò)

7、于集中及企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也是招致反補(bǔ)貼的重要原因。在我國(guó)直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口貿(mào)易中有 65%是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)的，加之出口商品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，主要依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，這樣必然會(huì)增加與這些國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易沖突的機(jī)率。二、國(guó)外反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響1.反補(bǔ)貼調(diào)查將影響我國(guó)所有產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。從國(guó)外反補(bǔ)貼的實(shí)踐看，反補(bǔ)貼措施所涉及的產(chǎn)業(yè)分布范圍較廣，但主要是飲料、煙草、塑膠產(chǎn)品、紡織品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品等。我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型及中低技術(shù)產(chǎn)品都在其中。更為嚴(yán)峻的是，與反傾銷(xiāo)案件之間互不適用不同，反補(bǔ)貼打擊的目標(biāo)往往涉及政府補(bǔ)貼對(duì)象的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，電力、能源

8、等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的特定補(bǔ)貼，有可能涉及特定一家或數(shù)家鋼鐵廠及其下游廠家。而且，只要有一個(gè)案件成立，證據(jù)就會(huì)被用到其它產(chǎn)品上，使出口全部受阻。2.反補(bǔ)貼調(diào)查不僅涉及企業(yè)，而且影響經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域。以加拿大對(duì)我國(guó)發(fā)起的首起反補(bǔ)貼調(diào)查燒烤架反補(bǔ)貼案為例，天津、上海、江蘇、浙江、山東及湖南等地的20余家企業(yè)接受了加拿大邊境服務(wù)署有關(guān)鋼制緊固件的反補(bǔ)貼調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括9項(xiàng)，分別為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的鼓勵(lì)措施、根據(jù)出口實(shí)績(jī)和雇傭普通員工的情況提供的補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、政府提供的貸款擔(dān)保、所得稅抵免和所得稅的減免、生產(chǎn)投入的關(guān)稅及其他稅款減免、土地使用費(fèi)用的減征、從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，其危害不容忽視。3.反

9、補(bǔ)貼易引起連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)被其他國(guó)家濫用的趨勢(shì)。當(dāng)出口產(chǎn)品在一國(guó)遭到反補(bǔ)貼調(diào)查后，其他國(guó)家擔(dān)心出口商品轉(zhuǎn)向，也會(huì)對(duì)其發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，并出現(xiàn)濫用的趨勢(shì)，嚴(yán)重破壞國(guó)際市場(chǎng)秩序。4.反補(bǔ)貼會(huì)削弱出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并在政治上造成負(fù)面影響。由于反補(bǔ)貼本身就比較復(fù)雜，涉及的信息收集難度很大，所以應(yīng)訴反補(bǔ)貼的難度十分巨大。而且，反補(bǔ)貼調(diào)查立案后，企業(yè)和政府將面臨繁瑣的問(wèn)卷調(diào)查和高額的法律訴訟費(fèi)用，一旦成立，將根據(jù)補(bǔ)貼數(shù)額被征不超過(guò)五年的反補(bǔ)貼稅，這些都將使出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力大為減弱。如，在復(fù)合木地板反補(bǔ)貼一案中，國(guó)內(nèi)十幾家制造商被終裁認(rèn)定存在0%9.2%的補(bǔ)貼量，加權(quán)平均補(bǔ)貼量為3%。不少應(yīng)訴企業(yè)認(rèn)為加拿大調(diào)查機(jī)

10、關(guān)認(rèn)定的補(bǔ)貼量超過(guò)了企業(yè)實(shí)際所得。反傾銷(xiāo)所引起的經(jīng)濟(jì)損失主要是針對(duì)企業(yè)而言，而反補(bǔ)貼則在政治意義上產(chǎn)生影響，一旦被實(shí)施反補(bǔ)貼，一國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)將受到他國(guó)的間接干涉，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段將受到很大限制。三、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼措施的對(duì)策1.加強(qiáng)對(duì)WTO相關(guān)規(guī)定和典型案例的研究。目前，我國(guó)各級(jí)政府和很多企業(yè)對(duì)于反補(bǔ)貼規(guī)則尚不熟悉，為維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，GATT和WTO先后制定了相關(guān)文件規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為。WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議是目前補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼領(lǐng)域最重要的國(guó)際規(guī)范。該協(xié)議對(duì)除農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼以外各種形式的補(bǔ)貼做了統(tǒng)一規(guī)定，其內(nèi)容包括補(bǔ)貼的定義、分類(lèi)、

11、征收反補(bǔ)貼稅的范圍、程序及發(fā)展中國(guó)家特殊優(yōu)惠規(guī)定等。我國(guó)各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)相關(guān)規(guī)則和法律知識(shí)進(jìn)行全面深入學(xué)習(xí)和研究，及早掌握反補(bǔ)貼的國(guó)際慣例。同時(shí)，注意搜集國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的動(dòng)態(tài)和其他國(guó)家補(bǔ)貼信息，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外特別是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的典型案例進(jìn)行研究，積累應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，防患于未然。2.根據(jù)WTO規(guī)則的要求重構(gòu)我國(guó)補(bǔ)貼制度。根據(jù)WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議，補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼三類(lèi)。其中，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類(lèi)，是必須取消的補(bǔ)貼，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施反補(bǔ)貼措施;可申訴補(bǔ)貼在一定范圍內(nèi)可實(shí)施，但在同時(shí)具備下列三個(gè)條件時(shí)需要被取消：一是具有專(zhuān)向

12、性(企業(yè)專(zhuān)向性、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)向性和地區(qū)專(zhuān)向性)，二是被某個(gè)成員國(guó)起訴，三是被證明對(duì)成員國(guó)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅;不可申訴補(bǔ)貼是WTO規(guī)則允許的，主要包括不具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援助性補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼以及用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補(bǔ)貼。從以上規(guī)定可看出，盡管 WTO定義的補(bǔ)貼范圍很廣，但WTO重點(diǎn)限制的是對(duì)出口有影響的禁止性補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)性的可申訴補(bǔ)貼，不可申訴補(bǔ)貼可繼續(xù)使用。各級(jí)政府尤其是地方政府，應(yīng)盡快對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的、與WTO要求不符的政策措施進(jìn)行清理，取消這類(lèi)補(bǔ)貼，特別要注意中央政府與地方政府政策的統(tǒng)一。同時(shí)，在WTO

13、框架下，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，重構(gòu)補(bǔ)貼制度。在調(diào)整中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是調(diào)整補(bǔ)貼的用途，將有限的補(bǔ)貼資源提供給戰(zhàn)略性的項(xiàng)目和產(chǎn)品，使補(bǔ)貼政策具有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品導(dǎo)向作用;二是從補(bǔ)貼產(chǎn)品轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)向技術(shù)、教育領(lǐng)域，通過(guò)提高要素質(zhì)量，增加要素?cái)?shù)量，提高生產(chǎn)效率來(lái)強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)或創(chuàng)造新的出口亮點(diǎn);三是充分利用補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家在禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼及反補(bǔ)貼調(diào)查等方面的特殊優(yōu)惠待遇，利用這些特殊待遇促進(jìn)出口，并抵制有可能的反補(bǔ)貼起訴。3.加快經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。為減少貿(mào)易摩擦，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得公平地位，我國(guó)必須按照WTO的國(guó)際多邊貿(mào)易體制的要求，加快改

14、革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制盡快接軌，早日擺脫“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的帽子。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)和各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立完善的宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能，利用匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。同時(shí)，促進(jìn)外貿(mào)體制改革，規(guī)范外貿(mào)政策法規(guī)，完善外匯管理體制。反補(bǔ)貼主要是針對(duì)政府給予企業(yè)的補(bǔ)貼是否造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)及是否對(duì)其他市場(chǎng)主體形成歧視性待遇進(jìn)行調(diào)查。政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)和控制行為，都有可能成為反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象。為減少反補(bǔ)貼調(diào)查，必須重塑政府和企業(yè)的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)功能，從直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和投資

15、活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)提供經(jīng)貿(mào)信息、法律咨詢(xún)服務(wù)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。反補(bǔ)貼調(diào)查內(nèi)容廣，涉及部門(mén)多，政府應(yīng)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)中介組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律以及與國(guó)外有關(guān)組織間進(jìn)行磋商，這些都將有利于提高我國(guó)的反補(bǔ)貼應(yīng)訴水平。4.加快調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，調(diào)整出口競(jìng)爭(zhēng)策略。目前，我國(guó)應(yīng)立足于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，加快這些產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新與技術(shù)進(jìn)步，盡快提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的質(zhì)量與附加值，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的升級(jí)。政府應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大科技投入，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)，引導(dǎo)出口企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，最終提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。與此同時(shí)，出口企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)策略應(yīng)盡快由依靠?jī)r(jià)格策略轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量取勝策略，并放眼全球，積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。5.充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，保護(hù)企業(yè)合法利益。對(duì)解決貿(mào)易摩擦，WTO規(guī)則的運(yùn)作包括企業(yè)間磋商、政府間磋商及貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制三個(gè)層面。如果通過(guò)企業(yè)間或行業(yè)組織間的磋商不能解決，則受不公平商業(yè)行為侵害的一方