九江造林綠化發(fā)展思路探析

1、    九江造林綠化發(fā)展思路探析    王賢芳 周 莉摘要針對新時期的造林綠化特點,結(jié)合九江市正在進行的造林綠化“一大四小”工程建設,從林權制度改革后造林綠化應堅持的5項原則和要處理好的5個關系出發(fā),提出九江造林綠化工作的重點和發(fā)展方向,以促進九江市造林綠化工作的開展。關鍵詞造林綠化;工作重點;發(fā)展思路;江蘇九江s731.2 a 1007-5739(2009)22-0220-02當前,我國林業(yè)已步入治理和破壞相持階段,江西省也正在積極實施造林綠化“一大四小”工程建設,造林綠化如何發(fā)展已是擺在各級人民政府和林業(yè)工作者面前的一項重要課題。中央提出樹立并落實科

2、學發(fā)展觀、建設和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略后,對造林綠化也提出了新的要求?？梢哉f,“十一五”時期是造林綠化發(fā)展的最好機遇期,也是造林綠化內(nèi)涵和外延進一步擴展的關鍵期。“十一五”時期九江市造林綠化應該深入貫徹落實黨的十七大精神,圍繞中央提出的建設生態(tài)文明,堅持以人為本,以增加森林資源,提高森林質(zhì)量,改善人民生產(chǎn)、生活條件為目標;堅持科學發(fā)展觀,以提高造林綠化質(zhì)量為核心;堅持整體推進,以林業(yè)重點生態(tài)工程和通道、城市、村莊綠化為重點;堅持和諧共建,以政府推動和機制轉(zhuǎn)換、政策吸引為手段;堅持廣泛發(fā)動,深入動員,以全民義務植樹為長期載體,推動造林綠化健康有序發(fā)展,共同創(chuàng)建和諧自然的九江。1造林綠化應

3、堅持的5項原則1.1堅持實事求是思想,扎實有效地推進造林綠化工作在發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力和主觀能動性的前提下,應加快造林綠化步伐,但不能超越當?shù)貙嶋H承受能力,盲目追求擴大造林面積。造林綠化必須重實績,造一片有一片,造一片成活一片,杜絕造林不見林的現(xiàn)象發(fā)生,將求真務實的思想貫穿在造林綠化的始終。1.2堅持科學造林,重在提高造林綠化的質(zhì)量徹底改變只重視數(shù)量,而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象,把造林綠化轉(zhuǎn)變到追求高質(zhì)量的數(shù)量上來。因此,適地適樹,栽植適生且有發(fā)展前途的樹種是造林綠化工作不懈的追求目標。應加大抗旱造林和適用造林技術的研究和推廣應用力度,依靠科技全面提升造林綠化質(zhì)量,如在九江市濱湖地區(qū)適宜楊樹和泡桐生長的

4、地方,大力栽植楊樹和泡桐等速生樹種,在適宜毛竹等其他竹子生長的地方,大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè),在山區(qū)種植杉木、濕地松和其他闊葉樹,在適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方,以種植油茶和“九江水梨”為主。還應該加大沙地造林、礦區(qū)復綠造林技術的研究,推進造林科技的攻關進程。1.3堅持強化政府行為,不斷轉(zhuǎn)換造林綠化機制,調(diào)動廣大人民群眾造林綠化的積極性各級人民政府對培育和發(fā)展森林資源負有第一位責任,必須認真做好規(guī)劃、政策制定、組織發(fā)動、推進實施、監(jiān)督管理和技術服務等工作,這是造林綠化發(fā)展的重要前提和根本保障,更是各級政府應負的職責。同時,不僅要求各有關部門要履行造林綠化的責任,比如公路、交通、鐵路和高管部門要對通道綠化負有重要

5、責任,還要注重轉(zhuǎn)換機制,放寬政策,把造林綠化同廣大人民群眾的切身利益掛鉤,實現(xiàn)責、權、利的統(tǒng)一,靠利益吸引調(diào)動人民群眾的造林綠化積極性。1.4堅持整體推進,先易后難對生態(tài)區(qū)位重要、沙化嚴重、水土流失加劇的地域,必須實行集中時間、集中資金、集中力量規(guī)模治理,實行整流域、整溝壑、整山坡整體推進,克服零打碎敲、撒芝麻糊的現(xiàn)象。在組織實施中,對政府重視、群眾基礎好的地域應優(yōu)先發(fā)展,先期呈現(xiàn)治理成果,達到鞭笞和促進后進的目的。對群眾一時想不通、干勁不足的地方,應耐心做好思想工作,散化心結(jié),緩期推進。1.5堅持以人為本,充分尊重人民群眾的意愿造林綠化應該以改善人民的生存、生產(chǎn)、生活環(huán)境條件和農(nóng)民增收為己任

6、,一切政策的制定、一切規(guī)劃的組織實施都必須緊緊圍繞這一中心進行,不能違背人民群眾的根本利益和主觀意愿。因此,在推進造林綠化重點工程建設時,不搞強迫,不搞形式主義,不搞花架子,以誠待人,取信于民,使廣大人民群眾自愿投身到造林綠化中來。2造林綠化應處理好5個關系2.1數(shù)量與質(zhì)量的關系森林資源是量與質(zhì)的統(tǒng)一,穩(wěn)定的森林生態(tài)體系要體現(xiàn)在大面積與高質(zhì)量相統(tǒng)一的森林資源上。造林綠化的數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上代表了森林資源外延的擴大和內(nèi)涵深化的主要內(nèi)容。當前階段,科學地把握好造林綠化數(shù)量和質(zhì)量的辯證關系,對保護生態(tài)有著十分重大的意義。造林綠化數(shù)量的擴張必須以高質(zhì)量的保證為前提,在工作中必須始終堅持把質(zhì)量放在第

7、一位的原則,堅持尊重自然規(guī)律,不能拔苗助長,堅決避免過去貪多求快,盲目求大,致使年年造林不見林現(xiàn)象的發(fā)生,努力追求高質(zhì)量的造林綠化數(shù)量,確保工程取得實效。2.2造林與保護的關系造林是擴大森林面積的有效途徑,是解決當前森林資源不足主要矛盾的主要方面,是加強生態(tài)保護、緩解森林資源,特別是林產(chǎn)品供需矛盾最重要、最基本、最急迫和最有效的措施。保護則是鞏固已有森林資源或新培植森林資源成果的重要手段,是發(fā)展林業(yè)事業(yè)的永恒工作。造林與保護在生態(tài)建設中有著唇齒相依的緊密關系,二者缺一不可。從某種意義上說,管護更加重要,如果管護不好,造林再多森林資源也難以實現(xiàn)有效增長。應該緊緊抓住黨和國家、人民群眾高度重視生態(tài)

8、建設的大好時機,加快造林綠化進度,盡快使九江市森林面積在較短時期內(nèi)有一個較大幅度的增長,同時,對造林綠化已取得階段性成效或森林資源相對較豐富的地方,應盡快將工作重點轉(zhuǎn)移到保護上來,不斷鞏固生態(tài)建設取得的成果。2.3生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多種功能是森林的突出特征。生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益都是造林綠化所追求的目標,把握它們之間的關系要從解決新時期林業(yè)主要矛盾的高度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。解決生態(tài)問題是新時期林業(yè)面臨的首要任務,這就決定了當前造林綠化的第一目標是獲得生態(tài)效益,因此,造林綠化必須首先服從和服務于生態(tài)建設的大局。經(jīng)濟效益在生態(tài)建設中不可忽視。在發(fā)揮生態(tài)吸引的前提下,要充分

9、發(fā)揮造林綠化的經(jīng)濟效益,積極推廣生態(tài)經(jīng)濟型林種、樹種栽培模式,努力實現(xiàn)造上一片林子,改善一方生態(tài),形成一方產(chǎn)業(yè),為林業(yè)發(fā)展增添更大的活力。這也是充分調(diào)動廣大人民群眾造林積極性要首先考慮的問題,沒有經(jīng)濟效益的驅(qū)動,就不能大力推動私有造林的步伐,更談不上生態(tài)環(huán)境的改善,只有生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使生態(tài)建設走向良性發(fā)展的軌道。2.4國有造林與私有造林的關系國有造林與私有造林是九江市造林的2個重要造林所有制成分,為全市生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。進入新時期,國有造林與私有造林還要同步協(xié)調(diào)發(fā)展。國有造林要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢,在技術和管理上起到示范作用,特別在造林技術創(chuàng)新和先進技術推廣

10、應用中應該發(fā)揮更大作用。私有造林要充分發(fā)揮機制活、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)點,在造林綠化中應大力發(fā)展。目前九江市私有造林發(fā)展很快,這種形式的造林解決了責、權、利的統(tǒng)一,具有巨大的生命力,也是新時期造林綠化發(fā)展的一個主攻方向,必須大力推廣完善,為全市造林綠化增添后勁。2.5林業(yè)部門與社會的關系林業(yè)部門是造林綠化的管理部門,在造林綠化中主要是起到引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的作用。廣大人民群眾和社會各界力量是造林綠化的主力軍。造林綠化這項具有公益性、社會性的事業(yè),要求快速、健康發(fā)展,單單依靠林業(yè)部門自身的努力遠遠不夠,必須充分調(diào)動廣大人民群眾和社會各界的積極性、主動性,依靠全社會的力量才能完成。林業(yè)部門必須做好

11、組織發(fā)動、協(xié)調(diào)溝通、技術指導等工作,要為政府當好參謀,積極謀劃,真抓實干,才能將造林綠化事業(yè)推向更大的發(fā)展空間,開創(chuàng)出新局面。3造林綠化工作的重點和當前應加強的幾項工作進入新時期,林業(yè)面臨的主要矛盾有了新的轉(zhuǎn)變,造林綠化肩負著新的使命,同時也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為了迎接挑戰(zhàn),完成造林綠化所肩負的使命,新時期造林綠化工作應牢牢抓住5個重點:一是抓實造林面積,重在見實效,提高森林覆蓋率;二是抓好苗木質(zhì)量和栽植標準,重在提高樹木成活率和長勢優(yōu)良度;三是抓好幼林撫育和管護,重在提高林木保存率;四是抓好規(guī)劃設計、檔案管理等基礎工作,重在提升造林綠化規(guī)范化管理水平;五是抓好政策兌現(xiàn),重在講政治,取信于民

12、、順民心、合民意。2009年是九江市大力實施造林綠化“一大四小”工程建設的關鍵之年,應抓住機遇,開拓進取,與時俱進,扎扎實實地抓好今年乃至今后一段時期造林綠化的各項工作,確保九江市生態(tài)建設取得全面勝利。當前,九江市造林綠化應切實做好以下5項工作:3.1抓住退耕還林工程、長江防護林工程、林業(yè)血防工程等林業(yè)重點工程強力推進,嚴格管理,提高質(zhì)量。退耕還林建設重點在水土流失嚴重的坡耕地等缺林少樹地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要的沙化耕地、低產(chǎn)田等。長江防護林工程主要是長江流域的重點生態(tài)地區(qū)。林業(yè)血防工程建設的重點是全市血吸蟲病重點防治地區(qū),特別是環(huán)鄱陽湖地區(qū)。各級林業(yè)部門要認真抓好工程建設的各項工作,嚴格管理,高標

13、準,嚴要求,狠抓落實,務必取得實效,實現(xiàn)全市生態(tài)建設的奮斗目標。3.2實施好造林綠化“一大四小”工程,努力建設宜居宜業(yè)新九江“一大”:確保到2010年全市森林覆蓋率達到54.66%?！八男　?一是縣城和市府所在地的綠化;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化;三是農(nóng)村自然村綠化;四是基礎設施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地綠化。全面推進造林綠化“一大四小”工程建設,目的是加強和改善生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境,提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量;增加木材等林產(chǎn)品供給,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展;倡導綠色生活、建設生態(tài)文明,促進社會和諧和文明進步,把科學發(fā)展觀、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的各項要求落到實處。造林綠化“一大四小”工程建

14、設是“十一五”時期造林綠化工作的重點。各地應牢牢把握新時期造林綠化的有利時機,緊緊圍繞“四小”造林的要求,加強領導,精心組織,周密安排,切實抓實、抓好這項工作。應全力推進,廣籌資金,千方百計實現(xiàn)造林綠化指標,實現(xiàn)城市、農(nóng)村環(huán)境的綠化、美化、香化,創(chuàng)造良好的人居生活環(huán)境。3.3大力推進民營造林,加快造林綠化步伐近年來,隨著“中德合作造林”退耕還林、長江防護林、林業(yè)血防工程等林業(yè)重點工程建設的實施,九江市非公有制造林發(fā)展速度較快,造林綠化中民營造林的比重逐年增大,已占年造林面積的大部分。多年實踐證明,民營造林是一項十分有效的造林綠化機制。新時期,特別是林權制度改革后,發(fā)展民營造林的空間將十分廣闊,

15、各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H,大膽創(chuàng)新,出臺優(yōu)惠政策,制定具體措施,給民營造林者以更大實惠。應落實好林權,及時發(fā)放林權證,對民營造林在采伐上應該給予自主權,在法律允許范圍內(nèi),使林木經(jīng)營者有充分的自主經(jīng)營權和樹木處置權,調(diào)動廣大人民群眾和社會各界參與造林綠化的積極性,從而做到在造林綠化過程中堅決做到“不栽無主樹、不建無主園、不造無主林”。進一步推進非公有制造林健康發(fā)展,促進全市的造林綠化取得新的更大的發(fā)展。3.4抓好造林隊伍建設,培養(yǎng)合格人材造林綠化隊伍特別是管理者,是造林綠化的生力軍。沒有一支基本功過硬、懂技術、會管理、能打硬仗的堅強穩(wěn)定隊伍,就不能完成新時期造林綠化各項任務。當前,雖然九江市造林綠化工

16、作取得一定的成績,成效較為顯著,但還存在許多問題,其中,人員素質(zhì)不高是造成眾多問題的主要原因之一。一些地方造林綠化管理工作的隊伍數(shù)量不足,人員不穩(wěn)定,特別是懂政策、懂業(yè)務、懂管理的高層次管理人才嚴重匱乏,制約著當?shù)卦炝志G化事業(yè)的進一步發(fā)展。因此,各地要緊緊圍繞新時期造林綠化的工作重點,狠抓造林隊伍建設,加強造林綠化中高技能人才和基層實用人才隊伍建設,特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員的穩(wěn)定和業(yè)務培訓工作,提高其整體素質(zhì)和業(yè)務水平,使其在造林綠化第一線切實擔當起重任,發(fā)揮出應有的作用。3.5加強領導,切實落實好責任造林綠化是百年大計,各級黨委、政府,各行業(yè)、部門都應把造林綠化工作作為新時期改善生態(tài)環(huán)境

17、,實現(xiàn)社會和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大事來抓,真正納入重要工作日程,擺到突出的位置,進一步落實主要負責人為第一責任人、分管負責人為主要責任人的政府負責制,層層落實責任,認真實行領導干部任期造林綠化目標責任制,強化領導,真抓實干,強力推進落實,促進造林綠化取得新發(fā)展。同時,要做好宣傳工作,加大造林綠化的宣傳力度,使越來越多的干部群眾認識到植樹造林的重要性、迫切性和實惠性,積極踴躍地投入到造林綠化的偉大實踐中來,推動九江市造林綠化健康、快速發(fā)展。應不斷堅持和完善獎勵和約束機制,對貢獻大、成績突出的先進單位和個人要給予表彰獎勵;對造林綠化中出現(xiàn)重大問題的相關責任人要依法、依規(guī)追究責任,嚴肅處理?？傊?“十一五”新時期,九江市要實現(xiàn)秀美山川和宜居、宜業(yè)、宜游的奮斗目標,造林綠化要有新思路,各項工作要有新舉措,求得新突破,開創(chuàng)出新局面,這是實現(xiàn)新階段造林綠化奮斗目標的重要保證?？梢钥隙?只要堅定信心