XX省財(cái)政改革與發(fā)展座談會(huì)交流材料

1、有效發(fā)揮財(cái)政職能 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展XX縣位于浙江省東南部，是個(gè)人杰地靈、風(fēng)景秀美、充滿活力的山區(qū)縣。XX擁有國內(nèi)唯一以山水田園風(fēng)光見長的楠溪江國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚。隨著甬臺(tái)溫鐵路、金麗溫高速公路、諸永高速公路等交通骨干工程的相繼建成，XX已成為滬杭進(jìn)入溫州的“北大門”。XX人歷來敢為天下先，早在1956年，XX就開創(chuàng)全國包產(chǎn)到戶之先河。上世紀(jì)80年代，XX還是個(gè)省級(jí)貧困縣，經(jīng)過全縣上下共同努力，1996年我們率先摘掉了貧困縣帽子，2003年進(jìn)入全國財(cái)政收入和縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力“雙百強(qiáng)縣”行列。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值237.4億元，同比增長10.6%；財(cái)政總收入32.07

2、億元，增長19.9%，其中地方財(cái)政收入16.27億元，增長18.4%。近年來，我縣緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體要求,加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐,在財(cái)政政策和財(cái)政資金方面進(jìn)行了調(diào)整和傾斜,城鄉(xiāng)質(zhì)態(tài)明顯改善, 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展初見成效。1、 拓寬政府融資渠道，破解資金要素制約。XX屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，地方財(cái)力有限，我們?cè)诖罅M織財(cái)政收入的同時(shí)，最大限度地盤活存量資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的配置和運(yùn)營效率，加大投融資體制改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供財(cái)力保障。推進(jìn)政府融資平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)國有資產(chǎn)整合、國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，逐步實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋和國資營運(yùn)規(guī)?；?。基本構(gòu)筑“1+8”政府投融資體系，組建XX縣投資

3、集團(tuán)有限公司，公司注冊(cè)資本為1億元，下設(shè)縣水務(wù)集團(tuán)、縣城開發(fā)、旅游開發(fā)、三江開發(fā)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等8家縣級(jí)國資營運(yùn)公司。其中在XX縣新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司下按照各個(gè)中心鎮(zhèn)相應(yīng)組建鎮(zhèn)級(jí)投融資公司，并賦予投融資職能，對(duì)農(nóng)房集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)都將有效發(fā)揮融資平臺(tái)作用。加快企業(yè)債券發(fā)行工作。債券具有償還期限長、融資成本低的特點(diǎn)，可作為一種重要的融資手段，分散政府融資風(fēng)險(xiǎn)。我縣成立了政府性企業(yè)債券發(fā)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以XX縣投資集團(tuán)為債券發(fā)行主體，在“1+8”模式的基礎(chǔ)上，吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌發(fā)政府性企業(yè)債券。前期工作進(jìn)展順利，已與浙商證券簽訂意向合同，并由北京中匯事務(wù)所對(duì)所屬國有企業(yè)進(jìn)

4、行全面審計(jì)。待注入土地資產(chǎn)，擬最終發(fā)行10億元的企業(yè)債券。吸引社會(huì)資金投資建設(shè)。引入市場(chǎng)機(jī)制，采用項(xiàng)目捆綁招標(biāo)、BT、BOT、代建制和特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率，減輕財(cái)政壓力。今年4月，總投資5.4億元的甌北大橋工程BT模式合作框架協(xié)議正式簽約，甌北的城市化建設(shè)又將邁開一大步。利用非政府資金進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)，這種融資模式用于橋梁建設(shè)在溫州市還是首次。2、 加大財(cái)政投入力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。我們堅(jiān)持把增加投入作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”發(fā)展的重要保障，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”，全面改善

5、縣域發(fā)展環(huán)境。深入開展“三縣三城聯(lián)創(chuàng)”。立足改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升居民素質(zhì)，全力推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣、森林縣、文化工作先進(jìn)縣和省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城聯(lián)創(chuàng)，開展環(huán)境衛(wèi)生、拆違治亂、交通秩序、喪葬陋習(xí)四大整治，打好城鄉(xiāng)綠化、舊城舊村改造、污染物減排、歷史文化保護(hù)四大戰(zhàn)役。2011年分別安排6848萬元用于植樹造林等森林XX建設(shè)，203萬元用于生態(tài)公益林配套建設(shè)，526萬元用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，330萬元用于全縣森林防火支出等，同時(shí)對(duì)龍灣潭森林公園、四海山森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，顯著改善生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。扎實(shí)推進(jìn)村莊整治、中心村培育、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和村莊綠化工作，加快建設(shè)覆蓋城

6、鄉(xiāng)的農(nóng)村污水、垃圾處理體系，村容村貌發(fā)生了明顯變化。2011年安排財(cái)政支出1730萬元，安排長效管理資金250萬元，用于推進(jìn)“十百工程”、“星級(jí)創(chuàng)建”等新農(nóng)村建設(shè)；整合扶貧資金、能源建設(shè)資金950萬元用于農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水凈化措施。完成楠溪江供水工程等多項(xiàng)重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)，改善農(nóng)民生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。2011年地方財(cái)政投入7090余萬元，重點(diǎn)支持農(nóng)村安全飲水、水庫保安、小流域治理建設(shè)等。通過幾年努力已基本解決我縣農(nóng)民“吃水難”的問題，并投入2000余萬元開展病險(xiǎn)山塘除險(xiǎn)加固工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)村小型水利項(xiàng)目建設(shè)。3、 發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。我們積極發(fā)揮財(cái)稅杠

7、桿調(diào)節(jié)作用，加大引導(dǎo)和扶持力度，千方百計(jì)提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程。近五年來，我縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.12億元，農(nóng)作物播種總面積、糧食總產(chǎn)量每年穩(wěn)定在47萬畝和10萬噸以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到4.5萬畝，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社376家。我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，有效優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制。2011年全縣安排1250萬元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，安排100萬元補(bǔ)助農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)。加快楠溪

8、江生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)。堅(jiān)持把楠溪江旅游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加快核心景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等旅游業(yè)態(tài)，楠溪江品牌進(jìn)一步打響，五年來共接待游客1012萬人次，旅游總收入68.65億元。加快推進(jìn)楠溪江兩岸中心鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)周邊區(qū)域鄉(xiāng)、村的發(fā)展。按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場(chǎng)，培育大產(chǎn)業(yè)”的要求，創(chuàng)新旅游管理體制、景區(qū)開發(fā)機(jī)制和投融資方式，積極引導(dǎo)民資參與旅游開發(fā)，整合提升獅子巖、大若巖、石桅巖龍灣潭等核心精品景區(qū)。2011年我縣完成旅游項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資10096萬元。保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。進(jìn)一步拓寬農(nóng)戶增收渠道，積極發(fā)展農(nóng)家樂和來料加工業(yè)，有效帶動(dòng)了10萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收，201

9、1年共為山區(qū)農(nóng)戶增收1.96億元。目前全縣有406個(gè)村發(fā)展來料加工業(yè)，基本覆蓋142個(gè)低收入農(nóng)戶集中村?，F(xiàn)有來料加工經(jīng)紀(jì)人379名，累計(jì)發(fā)放工資1.14億元。真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障作用，切實(shí)保障種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入。2011年投入各級(jí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼322萬元，支持糧食生產(chǎn)保障安全體系建設(shè)，落實(shí)動(dòng)植物防治經(jīng)費(fèi)300萬元，健全動(dòng)植物病蟲害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，安排資金80萬元對(duì)農(nóng)村住房及母豬、大棚蔬菜、水稻等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施政策性保險(xiǎn)，讓農(nóng)民告別“靠天吃飯”。2011年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到10365元，同比增長18.4%。四、科學(xué)安排財(cái)政支出，完善公共服務(wù)體系。我們堅(jiān)持把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)

10、域，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村地區(qū)傾斜。加快教育文化事業(yè)發(fā)展?；就瓿芍行W(xué)校舍安全三年改造任務(wù)，相繼建成XX電大一期、實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校舍。通過省級(jí)教育強(qiáng)縣復(fù)評(píng)。安排每年300萬元的學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。完善殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，殘疾學(xué)生全部免費(fèi)入學(xué)。2011年投入資金272.12萬元，完成了38所農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造任務(wù)，投入1392萬元，用于中小學(xué)、幼兒園人防、技防、物防建設(shè)，中小學(xué)、幼兒園的覆蓋面均已達(dá)到100%。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目。支持城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成

11、縣衛(wèi)生中心大樓、縣中醫(yī)院住院大樓、縣體檢中心，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心26家。落實(shí)對(duì)醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅等政策。2011年安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥物零差價(jià)補(bǔ)助資金4000萬元，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的資金投入，其中省市補(bǔ)助9079萬元，縣本級(jí)撥款1.14億元，累計(jì)參保人數(shù)71.75萬。完善基本社會(huì)保障服務(wù)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，不斷加大就業(yè)再就業(yè)的投入力度，努力提高再就業(yè)人員的生活水平和創(chuàng)業(yè)能力。近五年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)37554人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.2%。在實(shí)施城鄉(xiāng)低保工程中，通過財(cái)政投入使農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助水平不斷提高，切實(shí)保證困難群眾的基本

12、生活需要。2011年縣本級(jí)撥款352萬元，支持農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率達(dá)98%。五、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，創(chuàng)新財(cái)稅管理體制。我們大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)甌江北岸城市、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索建立有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅機(jī)制，切實(shí)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展水平。 完成行政區(qū)域劃分。XX原有“低小散”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，不僅造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成資源財(cái)富的巨大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致城市基本公共服務(wù)很難向農(nóng)村延伸覆蓋。為此，我們?nèi)嫱瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為10個(gè)中心鎮(zhèn)和8個(gè)街道，建立了3個(gè)功能區(qū)，進(jìn)一步理順了功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、街道、鎮(zhèn)屬辦事處之間的關(guān)

13、系，“一三八十”發(fā)展格局初步形成。完成縣域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)“1+X”規(guī)劃編制，建成縣、鎮(zhèn)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)投融資平臺(tái)。完善縣對(duì)功能區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策及其他配套措施。結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行分類管理的財(cái)政管理體制，強(qiáng)化功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政資金統(tǒng)籌職能。抓好農(nóng)房集聚改造。前些年，雖然我縣的下山移民、水庫移民、災(zāi)害點(diǎn)移民等工作穩(wěn)步推進(jìn)，但是各個(gè)層面的政策缺少整合，總體上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)，人員轉(zhuǎn)移和集聚進(jìn)程緩慢，一方面農(nóng)民建房難長期存在，另一方面又出現(xiàn)大量違章建設(shè)，已成為群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題。推進(jìn)農(nóng)房集聚改造，是引導(dǎo)農(nóng)民從分散的農(nóng)村向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的突破口，也是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

14、、提高公共服務(wù)水平的主要抓手。我們以功能區(qū)和中心鎮(zhèn)為單位，實(shí)行“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多管齊下”的原則，全面整合舊村改造、農(nóng)房建設(shè)、下山移民、古村落保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整治、困難群眾住房救助等扶持措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)和功能區(qū)集聚，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。2011年，第一批20個(gè)農(nóng)房集聚改造項(xiàng)目開工4個(gè)，完成農(nóng)房改造8816戶。開展“三分三改”工作。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是加快城市化、推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。我們把實(shí)行“三分三改”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心，總的一個(gè)目標(biāo)是要按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，通過股改、地改、戶改，基本實(shí)現(xiàn)政經(jīng)

15、分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系調(diào)整，促進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民不受損失、沒有牽絆、自由地到他想去的城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代城市文明。去年以來，我們?cè)跇蛳骆?zhèn)率先開展了“三分三改”試點(diǎn)工作，成立了全市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，橋下鎮(zhèn)京岸村在全市率先完成股改試點(diǎn)，地改和林改工作也已經(jīng)初步展開，橋下鎮(zhèn)方岙村成立了我縣首個(gè)規(guī)范性村級(jí)土地合作社。六、規(guī)范財(cái)政資金管理，提高資金使用效益。我們建立支農(nóng)資金長效管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益和效率，使政府公共支出更加科學(xué)、透明、民主。一是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。將支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行分類：基本支出均衡撥付；工程性項(xiàng)目支出按進(jìn)度、按比例撥付；扶持性補(bǔ)助支出以政策早啟動(dòng)、早到位的形式撥付；據(jù)實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目支出，做到分季下達(dá)，年底結(jié)算。二是加快資金支出進(jìn)度。從去年起，我縣支農(nóng)資金支出進(jìn)度原則上分季進(jìn)行，確定補(bǔ)助項(xiàng)目的資金量每年10月底前必須達(dá)到預(yù)算的90%以上，資金撥付進(jìn)度至每年11月底前必須完成預(yù)算的90%以上。三是嚴(yán)格支農(nóng)項(xiàng)目審核。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，成立資金整合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確