安全生產(chǎn)許可證條例講解

1、第一部分 安全生產(chǎn)許可證條例一、制定條例的原因1、高危行業(yè)企業(yè)安全事故嚴(yán)重。2、為企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證提供了依據(jù)。二、制定條例的目的為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，從源頭上防止和減少傷亡事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三、 安全生產(chǎn)許可證適用范圍礦山企業(yè)、建筑業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、爆炸器材生產(chǎn)企業(yè)。四、申辦安全生產(chǎn)許可證必備條件1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定完善安全管理和操作規(guī)程。、安全產(chǎn)任制將各種不同的安全職責(zé)落實(shí)到各級(jí)管理人員和崗位操作者身上的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)、施工和施工驗(yàn)收全過(guò)程。、安全管理制度企業(yè)項(xiàng)目日常安全行為準(zhǔn)則。、操作規(guī)

2、程從業(yè)人員崗位作業(yè)的直接依據(jù)。 2、安全投入必須滿足安全生產(chǎn)要求、硬件設(shè)施投入固定資產(chǎn)投入；、軟件設(shè)施投入安全培訓(xùn)、工具書等的投入。3、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備符合要求的安全管理人員、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要求。（公司、分公司、區(qū)域性公司）、安全管理機(jī)構(gòu)職能A、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；B、編制和適時(shí)修改企業(yè)安全管理制度；C、組織開展全員安全教育培訓(xùn)；D、開展安全檢查。、專職安全管理人員的范圍A、安全管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；B、安全管理機(jī)構(gòu)中的職能人員；C、施工現(xiàn)場(chǎng)專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專職安全員（現(xiàn)場(chǎng)安全員）；、專職安全人員的配備要求（建設(shè)部2019213號(hào)文）。A、按企業(yè)類別配備要求集團(tuán)公司4

3、人；專業(yè)公司、工程公司3人；勞務(wù)公司2人；勞務(wù)分包公司50人以下1人，50200人2人；200人以上按5配備。B、土建公司按建筑面積配備現(xiàn)場(chǎng)安全員1萬(wàn)平方米以下1人；15萬(wàn)平方米2人；5萬(wàn)平方米以上3人（其中1人懂機(jī)械設(shè)備安全）。C、非土建單位按產(chǎn)值配備現(xiàn)場(chǎng)安全員5000萬(wàn)元以下1人；50001億元2人；1億元以上3人（其中1人懂機(jī)械設(shè)備安全）。4、企業(yè)三類管理人員必須經(jīng)安全知識(shí)考核合格、企業(yè)三類管理人員必備條件A、要有一定的文化知識(shí)（中專或高中以上學(xué)歷）；B、要有一定的專業(yè)技術(shù)職稱（國(guó)家認(rèn)可的工程類初級(jí)或初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱）；C、企業(yè)年度安全教育培訓(xùn)合格。、企業(yè)三類管理人員為什么必須經(jīng)專業(yè)

4、培訓(xùn)合格（是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮者和決策者、安全工作的好壞取決于他們）。5、特種作業(yè)人員必須經(jīng)“特種作業(yè)人員安全考核管理規(guī)則”要求進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)資格方可上崗作業(yè)。、特種作業(yè)人員為何必須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)特種作業(yè)人員操作的機(jī)械設(shè)備或作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)難度大，在作業(yè)（操作）中容易傷害自己、他人或損壞周邊建筑物。、特種作業(yè)人員范圍電工、焊工、起重工（司機(jī)、信號(hào)指揮、安裝拆卸工）、架子工、機(jī)操工、爆破工、司爐工、內(nèi)轉(zhuǎn)車司機(jī)。6、從業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格、企業(yè)管理人員每年進(jìn)行不少于一次安全教育培訓(xùn)；、新進(jìn)場(chǎng)職工三級(jí)安全教育；、轉(zhuǎn)換工種工人的教育；、企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和使用新設(shè)備

5、時(shí)必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)合格。7、依法參加工傷保險(xiǎn)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)職工購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，并支付保險(xiǎn)費(fèi)。8、有職業(yè)危害防治措施并為從業(yè)人員購(gòu)買符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品、建筑行業(yè)有職業(yè)危害的工種有：電焊工、油漆工；石工、風(fēng)鉆工、汽車加油工。、職業(yè)防治措施有：A、建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度。防止施工中的事故，杜絕職業(yè)危害。B、定期進(jìn)行健康檢查。9、有重大危險(xiǎn)源的檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施及應(yīng)急方案、重大危險(xiǎn)源、容易發(fā)生重大傷亡事故的作業(yè)環(huán)境或作業(yè)場(chǎng)所。、應(yīng)急預(yù)案：當(dāng)重大危險(xiǎn)源發(fā)生緊急情況或事故時(shí)，企業(yè)的應(yīng)對(duì)辦法、搶救措施及事先計(jì)劃安排。10、有生產(chǎn)安全事故緊急處置預(yù)

6、案、項(xiàng)目工程應(yīng)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生室，有醫(yī)務(wù)人員值班，有必要的援救設(shè)施或器材；、事故發(fā)生后應(yīng)成立三個(gè)組（即事故調(diào)查組、生產(chǎn)恢復(fù)組、善后工作組）。11、法律法規(guī)規(guī)定的其他條款這是一條概括性 、銜接性的條款。12、施工現(xiàn)場(chǎng)必須達(dá)到建設(shè)部JGJ5999標(biāo)準(zhǔn)要求五、安全生產(chǎn)許可證申報(bào)程序及要求1、內(nèi)業(yè)資料準(zhǔn)備好后向當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）建委提出申請(qǐng)，區(qū)（縣）建委初審后報(bào)市建委審查。2、區(qū)（縣）建委初審時(shí)間15天，市建委審查時(shí)間30天。六、安全生產(chǎn)許可證有效期及延長(zhǎng)期的規(guī)定1、有效期為三年。2、延長(zhǎng)期規(guī)定。、正常延期：提前三個(gè)月向發(fā)證單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格同意延期；不同意延期必須說(shuō)明不予延期理由，并給予申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)

7、利。、自動(dòng)延期（必備二個(gè)條件）A、取證期內(nèi)未發(fā)生重大傷亡事故。B、認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，安全生產(chǎn)取得較好成效。七、安全生產(chǎn)許可證的管理1、企業(yè)取得許可證后不得降低安全生產(chǎn)條件，如不再具備安全生產(chǎn)條件將暫扣或吊銷許可證。2、企業(yè)取證后，如發(fā)生重大傷亡事故，將限期進(jìn)行整改和暫扣許可證。3、企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申辦許可證，發(fā)證單位將不予受理，給予警告，一年內(nèi)不得申報(bào)許可證，不予發(fā)放許可證。4、安全生產(chǎn)許可證不得轉(zhuǎn)換、偽造和冒用，否則按條例第19條、21條處理。5、企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、撤銷許可證應(yīng)交發(fā)證單位注銷。第二部分 其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法律準(zhǔn)則 一、文明施工1、主城區(qū)主干道兩側(cè)

8、及人口稠密區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)必須進(jìn)行全封閉施工。2、主城區(qū)主干道兩側(cè)及人口稠密區(qū)的管網(wǎng)施工必須采用彩鋼板作圍擋。3、所有施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)封閉式圍擋，圍擋必須美化、彩化。4、所有施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)封閉式大門，門頭上有企業(yè)標(biāo)志。5、所有施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出道路必須用素砼進(jìn)行硬化,硬化厚度必須滿足最大載重車輛所能承受的壓力,硬化長(zhǎng)度必須是汽車到達(dá)位置,并設(shè)排水溝、沉砂井。高壓沖洗設(shè)施，嚴(yán)禁帶泥上路。6、圍墻內(nèi)必須做到：標(biāo)牌醒目（五牌二圖必須齊全）、制度健全；場(chǎng)地嚴(yán)整、道路通暢，材料構(gòu)件堆碼整齊；機(jī)具設(shè)備、定點(diǎn)安放；暫設(shè)工程、安全衛(wèi)生；工完場(chǎng)清、現(xiàn)場(chǎng)干凈。7、施工現(xiàn)場(chǎng)裸露地面及露天堆放材料必須用安全網(wǎng)或彩條布進(jìn)行覆蓋。8、

9、制定安全文明措施費(fèi)的目的：加強(qiáng)安全文明措施費(fèi)的管理，保障從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，杜絕傷亡事故發(fā)生。9、安全文明措施費(fèi)的組成：定額費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用、按時(shí)計(jì)算費(fèi)用。二、其它方面要求1、安全生產(chǎn)管理方針：安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。2、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。3、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)：、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、及時(shí)如實(shí)匯報(bào)企業(yè)安全事故、保障企業(yè)安全投入的有效實(shí)施、組織編制企業(yè)生產(chǎn)安全事故緊急處置預(yù)案4、建設(shè)施工企業(yè)發(fā)生重大傷亡事故頻率最高的事故類別是：高處墜落事故。5、企業(yè)必須采取有效保護(hù)措施，不得損壞通訊管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等地下設(shè)施及周邊建筑物。6、

10、國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及人身安全的設(shè)備工藝，實(shí)行淘汰制度。7、建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)有總分包單位共同施工時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)由總包單位負(fù)責(zé)，而且總包單位應(yīng)完成主體結(jié)構(gòu)工程。8、分包單位發(fā)生傷亡事故，總分包單位將負(fù)連帶責(zé)任。安全生產(chǎn)許可證條例（397號(hào)令）講義草稿2部分一、制定條例的原因 1、高危行業(yè)企業(yè)安全事故嚴(yán)重。（據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局07年統(tǒng)計(jì)資料顯示，2019年我國(guó)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故506376起，死亡101480人。納入“十一五”規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的4項(xiàng)指標(biāo)有了較大幅度下降。及2019年相比，2019年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了19.3%和10.1%,五年死亡人數(shù)累計(jì)下降27.2%。去年10人以上重特大事

11、故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%，其中死亡10-29人事故79起，30人以上事故7起，共86起。及2019年相比，重特大事故起數(shù)減少了42起，下降了32.8%。全年發(fā)生了86起10人以上事故，其中30人以上特大事故7起。這7起特大事故中，煤礦3起，即“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”貴州畢節(jié)納雍事故死亡35人，“4.16”河南平頂山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”遼寧鐵嶺鋼水包傾覆事故，死亡32人；建筑2起，即“8.13”湖南堤溪大橋垮塌事故死亡64人、“11.20”湖北恩施伊萬(wàn)鐵路隧道洞口巖石垮塌死亡35人；火災(zāi)1起，即福建莆田鞋面廠“10.21”火災(zāi)

12、事故，死亡37人。高危行業(yè)企業(yè)安全事故嚴(yán)重。為此，2019年1月7日國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院第397號(hào)令安全生產(chǎn)許可證條例，并于2019年1月13日由溫總理公布施行，這是一部帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性行政法規(guī)。條例要求國(guó)家高危行業(yè)企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證后方可進(jìn)行相公關(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建設(shè)部要求建筑業(yè)企業(yè)必須于2019年1月13日以前取得安全生產(chǎn)許可證才允許企業(yè)開展及建筑有關(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一，就是要有足夠的“三類人員”安全考核合格證。足夠的“三類人員”是指按照不同的資質(zhì)等級(jí)其數(shù)量要求不同。企業(yè)必須要有足夠的“三類人員”安全考核合格人員方可申辦企業(yè)的

13、安全生產(chǎn)許可證。市建委2019年9月16日頒發(fā)了渝建發(fā)（2019）206號(hào)文重慶市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院397號(hào)令、建設(shè)部128號(hào)文進(jìn)行了準(zhǔn)確的實(shí)施規(guī)定，相當(dāng)于我們企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證的作業(yè)指導(dǎo)書。國(guó)務(wù)院第397號(hào)令安全生產(chǎn)許可證條例是根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定制定的。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法是我國(guó)安全生產(chǎn)管理的根本大法母法，我國(guó)所有關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、制度、規(guī)范等都必須遵循或服從于安全生產(chǎn)法。）2、為企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證提供了依據(jù)。（安全生產(chǎn)許可證條例提出了13個(gè)條件，同時(shí)堅(jiān)持“五同時(shí)“的原則。兩個(gè)概念。五同時(shí)：在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)

14、比生產(chǎn)的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。就是“管生產(chǎn)必須管安全“。三同時(shí)：國(guó)家職業(yè)病防治法第16條規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建工程的職業(yè)安全、健康設(shè)施，必須及主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。）二、制定條例的目的1、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件。（條例規(guī)定的13個(gè)條件和堅(jiān)持“五同時(shí)“的原則）2、 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。3、 從源頭上防止和減少傷亡事故。4、 （最終目的是）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三、 安全生產(chǎn)許可證適用范圍（國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)五類）礦山企業(yè)、建筑業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、爆炸器材生產(chǎn)企業(yè)。（礦山企業(yè)：2019年全國(guó)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)是101

15、480人，其中工礦商貿(mào)是13886人，占總死亡人數(shù)的13.7%，居高危行業(yè)之首。比如04年“10.12”河南新密大蘋煤礦事故死亡148人、“11.28”山西銅家川煤礦事故死亡166人，05年“2.14”遼寧復(fù)興煤礦事故死亡105人，07年“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”貴州畢節(jié)納雍事故死亡35人，“4.16”河南平頂山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”遼寧鐵嶺鋼水包傾覆事故，死亡32人。什么原因?qū)е碌V山企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)居高危行業(yè)之首？以山西臨汾去年12月和今年1月連續(xù)發(fā)生兩起重特大煤礦事故來(lái)看看： 去年12月5日臨汾洪洞縣瑞之源煤礦發(fā)生了死亡105人的特大礦難。

16、一是越界越層、非法盜采，批的是2號(hào)煤層，盜采9號(hào)煤層。在2019年施工時(shí)主斜井就一直打到9號(hào)層，有意識(shí)盜采國(guó)家資源。二是違規(guī)作業(yè)、以掘代采。沒有監(jiān)控系統(tǒng)，礦工不帶自救器，井下有54輛不防爆的三輪車?yán)骸Ｈ枪芾砘靵y，嚴(yán)重“三超”。核定生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，2019年產(chǎn)70萬(wàn)噸。井下每班定員61人，實(shí)際128人，河北一個(gè)隊(duì)，重慶一個(gè)隊(duì)，山西兩個(gè)隊(duì)，相互之間都不認(rèn)識(shí)。四是蓄意延報(bào)，冒險(xiǎn)施救。事故后有意遲報(bào)5個(gè)小時(shí)，延誤了搶救時(shí)間。礦上還組織了37個(gè)人，不帶任何防護(hù)設(shè)備就下去救人，結(jié)果又增加了15人死亡。2號(hào)層是合法煤層，9號(hào)是非法煤層，平常各走各的，中間有一個(gè)通道，蓋上鋼板，灑上煤，防備檢查。事故發(fā)生

17、在9號(hào)層，爆炸以后，因?yàn)楹?號(hào)層是隔絕的，2號(hào)層的人沒有受到威脅。礦方冒險(xiǎn)施救，打開隔離，事故擴(kuò)大。五是打擊不力，疏于監(jiān)管。去年6月份，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局曾經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)下去檢查，結(jié)論是沒有超層越界。11月，市、縣和煤炭監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)3次對(duì)這個(gè)礦進(jìn)行檢查，都沒有發(fā)現(xiàn)重大隱患?！?2.5”事故后不到一個(gè)月，又是臨汾，1月20日晚上大雪紛飛，汾西縣永安鎮(zhèn)蔚家?guī)X村一處已關(guān)閉取締的煤礦窩點(diǎn)，不法分子組織當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)民擅自啟封，沒有供電就用柴油發(fā)電機(jī)，7點(diǎn)鐘人下去，9點(diǎn)就發(fā)生了爆炸，25條人命就這樣沒有了。 我們來(lái)反思一下。第一，為什么一些地方非法違法導(dǎo)致的煤礦重特大事故屢屢發(fā)生？從2019年大同左云“5.1

18、8”事故，到2019年臨汾蒲鄧煤礦“5.5”事故、大同左云胡泉溝煤礦“9.19”事故，再到“12.5”事故、2019年“1.20”事故，一個(gè)接一個(gè)，而且驚人地相似，都是非法盜采，都是弄虛作假，都是管理混亂，都是瞞報(bào)或者遲報(bào)，都是事故后逃匿，都是不防爆的農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車在下面拉煤，如出一轍。說(shuō)到底就是事故教訓(xùn)沒有認(rèn)真吸取，整改措施沒有落實(shí)。第二，為什么國(guó)家和地方加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施在一些產(chǎn)煤市縣落實(shí)不下去？說(shuō)到底，政府監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，深化攻堅(jiān)和專項(xiàng)整治決心不大。洪洞縣因?yàn)楹诖u窯事件縣長(zhǎng)被撤職，三個(gè)月沒配上，發(fā)生事故的時(shí)候沒有縣長(zhǎng)，縣委書記上任才來(lái)十天。臨汾市的原主管副市長(zhǎng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題被雙規(guī)，

19、涉及到當(dāng)?shù)仄渌賳T，也是好幾個(gè)月，政府監(jiān)管削弱、不到位。第三，為什么一些不法礦主仍然膽大妄為、頂風(fēng)違法，鋌而走險(xiǎn)？是因?yàn)楸Ｗo(hù)傘。建筑業(yè)：去年全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)2722人，（包含路橋、隧道、拆遷等）為行業(yè)第四位，同比上升6.9%。去年，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起、死亡1012人，及上年相比，事故起數(shù)下降了3.27%，死亡人數(shù)下降了3.44%；其中共發(fā)生建筑施工較大及以上事故（一次死亡3人及3人以上事故）35起、死亡144人（其中重大事故2起，死亡21人），及上年相比，事故起數(shù)下降了10.26%，死亡人數(shù)下降了1.37%。2019年，發(fā)生建筑施工事故死亡人數(shù)最多的10個(gè)

20、地區(qū)分別是江蘇?。ㄋ劳?03人）、浙江省（死亡66人）、上海市（死亡61人）、廣東?。ㄋ劳?0人）、安徽?。ㄋ劳?5人）、黑龍江省（死亡45人）、北京市（死亡45人）、云南?。ㄋ劳?2人）、遼寧?。ㄋ劳?0人）、貴州?。ㄋ劳?9人）。2019年，全國(guó)建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數(shù)共915人，分別占全部事故死亡人數(shù)的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的90.42%。 2019年，全國(guó)建筑施工共發(fā)生重大傷亡事故10人以上兩起，“6.21”遼寧省本溪桓仁東方飼料有限公司飼料加工機(jī)組設(shè)備平

21、臺(tái)坍塌死亡10人，施工單位由海城市北方飼料糧油工程有限公司分包承建；“11.14” 江蘇省無(wú)錫市崇安區(qū)銀仁-御墅花園工程高處墜落坍塌死亡11人，施工單位由江蘇南通二建集團(tuán)有限公司施工。發(fā)生較大傷亡事故3人以上10人以下共33起，其中有“2.12” 廣西醫(yī)科大學(xué)圖書館二期工程坍塌死亡7人，施工單位由廣東省八建集團(tuán)有限公司承建；“3.28” 北京地鐵十號(hào)線蘇州橋工程坍塌死亡6人，施工單位由中鐵十二局承建；“4.2“遼寧省鞍山市社會(huì)福利院擋土墻維修加固工程坍塌死亡5人，施工單位由鞍山世豐建筑工程有限公司承建；“6.5” 河南省南陽(yáng)市宏江房地產(chǎn)開發(fā)公司錦江公寓高層綜合樓工程坍塌死亡7人，施工單位河南天

22、工建設(shè)集團(tuán)有限公司總包，南陽(yáng)高新區(qū)恒大起重設(shè)備安裝有限公司分包。“9.6” 河南省鄭州市富田太陽(yáng)城B2區(qū)坍塌死亡7人，施工單位鄭州市振興建筑安裝工程有限公司總包，鄭州市振宏建筑工程勞務(wù)有限公司勞務(wù)承包；“12.4” 重慶市江北區(qū)中億花園一期（一組團(tuán)）2#樓工程發(fā)生高處墜落事故死亡5人，施工單位重慶渝發(fā)建設(shè)有限公司總包，重慶市紅斌建筑勞務(wù)有限公司勞務(wù)承包。什么原因?qū)е陆ㄖI(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)居高不下？我們從“8.13”湖南鳳凰堤溪大橋垮塌事故，來(lái)探討建筑施工安全事故的原因和防范措施。 這個(gè)橋在兩個(gè)大山之間，全長(zhǎng)328米，寬13米，四孔， 65米的拱形橋，橋墩高33米。8月13日下午4點(diǎn)多發(fā)生了

23、垮塌，現(xiàn)場(chǎng)有152人施工，有64人遇難，88人逃生，其中22人受傷。 從立項(xiàng)審批、地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理六個(gè)環(huán)節(jié)全面進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組組織了交通部和建設(shè)部全國(guó)頂尖的專家進(jìn)行了兩個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)勘察、分析，查出這幾個(gè)方面的問題: 一是施工質(zhì)量。施工單位湖南路橋公司七公司，擅自改變石拱砌筑方案。原設(shè)計(jì)方案是分兩環(huán)三帶，施工單位為了趕工期，改為三環(huán)五帶。應(yīng)該使用60號(hào)塊石，現(xiàn)場(chǎng)看到石頭有大有小，很不規(guī)范，甚至有碎石、空隙。砂漿的強(qiáng)度和砌縫的寬度都不合格。砌拱要用架子支撐，需養(yǎng)護(hù)28天，為了趕工期19天就拆掉了?？逅钪饕膯栴}是施工質(zhì)量問題。 二是工程監(jiān)理。監(jiān)理默認(rèn)施工單位改變

24、方案，沒有得到檢驗(yàn)數(shù)據(jù)就簽字通過(guò)。而且有一半的監(jiān)理人員沒有資質(zhì)。 三是設(shè)計(jì)單位。將設(shè)計(jì)任務(wù)違規(guī)承包給了個(gè)人。地質(zhì)勘察工作不細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不夠。此外設(shè)計(jì)理念也值得反思。 四是建設(shè)單位和政府部門。為了趕9月20日的50年州慶，下令趕工期。將砌主拱圈合理工期三個(gè)月壓縮到一個(gè)半月，養(yǎng)護(hù)根本沒有保證。 此外還發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)的有些文件是假造的。事故背后存在著腐敗，州交通局、公路局5名干部貪污受賄，少則十幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)，現(xiàn)在正在審查。我們來(lái)總結(jié)建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故居高不下原因(3條):1.有法不依,以權(quán)代法,以言代法.意思是無(wú)視安全法規(guī),藐視我們國(guó)家的法律.比如說(shuō):有的為強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)忙,任務(wù)急,無(wú)暇

25、抓安全;有的為追求產(chǎn)值利潤(rùn),搶進(jìn)度拼體力拼設(shè)備,安全制度得不到落實(shí),安全生產(chǎn)沒有切實(shí)保障;有的搞安全防護(hù)怕花錢,在隱患面前態(tài)度消極,甚至把僥幸當(dāng)成經(jīng)驗(yàn);還有的對(duì)違章指揮不以為然等等.有法不依,有章不循是釀成事故的禍根.2.違法不究,執(zhí)法不嚴(yán).有的單位當(dāng)安全事故發(fā)生后,企業(yè)就以花錢消災(zāi);有的大事化小,小事化了.有的以種種借口久拖不理;有的發(fā)生事故后,開大會(huì),發(fā)通報(bào),作檢討,但在追查責(zé)任時(shí),姑息遷就,甚至分擔(dān)責(zé)任.3.企業(yè)在經(jīng)營(yíng)承包,租賃的的過(guò)程中,只求短期效益不顧安全.比如說(shuō),有的企業(yè)在承包, 租賃合同中,沒有安全生產(chǎn)的內(nèi)容;或者僅有籠統(tǒng)的傷亡指標(biāo),沒有安全生產(chǎn)的措施.這樣的結(jié)果必然是拼體力拼設(shè)

26、備,以包代管;放松安全管理,惡化安全生產(chǎn).有的單位在簽定分包合同的文書中甚至寫有:發(fā)生一切事故均由分包方自理,總包方概不負(fù)責(zé)的內(nèi)容,這是違反國(guó)家法律法規(guī)和政策的,根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法的有關(guān)規(guī)定,這類合同是無(wú)效合同,沒有法律效力,更沒有法律的約束力.解決和處理建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故居高不下的兩個(gè)指導(dǎo)意見:1.加強(qiáng)法制宣傳教育-是強(qiáng)化安全管理的重要環(huán)節(jié)要求我們企業(yè)采取各種有效的形式,加強(qiáng)法則宣傳教育,提高企業(yè)廣大職工的安全法制觀念,讓他們充分地認(rèn)識(shí)到安全及法制的關(guān)系.現(xiàn)在更重要的是要使大家都明白和清楚:安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和國(guó)家頒發(fā)的各種法律法規(guī)一樣具有法律約束力,違反安全生產(chǎn)管理法規(guī)的行為就是違法行為.

27、因此,做到人人學(xué)法,知法,懂法,守法.確保安全生產(chǎn).2.有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)-是強(qiáng)化安全管理的關(guān)鍵執(zhí)法的根本特點(diǎn)就在于它的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,執(zhí)法不嚴(yán),甚至執(zhí)行不下去就等于有法不依,法律法規(guī)就等于一句空話.要求嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),是對(duì)勞動(dòng)者的安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé),也是為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施.）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、爆炸器材生產(chǎn)企業(yè)。四、申辦安全生產(chǎn)許可證必備條件1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定完善安全管理制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)許可證代辦、安全產(chǎn)責(zé)任制將各種不同的安全職責(zé)落實(shí)到各級(jí)管理人員和崗位操作者身上的一種制度。(企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立包含3個(gè)方面的

28、內(nèi)容:1.按照管生產(chǎn)必須管安全的原則,企業(yè)從縱向講應(yīng)該簽定完整的安全生產(chǎn)責(zé)任狀或者安全目標(biāo)責(zé)任合同. 縱向是指公司或者分公司及工程項(xiàng)目部之間 、工程項(xiàng)目部及勞務(wù)公司之間、勞務(wù)公司及班組之間.從橫向講企業(yè)內(nèi)部各部門和管理層都要在工作職責(zé)中明確安全責(zé)任,比如分管生產(chǎn)的行政負(fù)責(zé)人,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)安全工作應(yīng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.總工程師或者技術(shù)負(fù)責(zé)人,對(duì)勞動(dòng)安全工作負(fù)技術(shù)責(zé)任.分管其他業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人,對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的勞動(dòng)安全工作負(fù)責(zé).項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任等等.安全生產(chǎn)責(zé)任制必須貫穿于設(shè)計(jì)、施工 、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程.通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)職能部門和各類管理人員

29、在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé).所謂安全生產(chǎn)人人有責(zé),安全生產(chǎn)各負(fù)其責(zé).千斤重?fù)?dān)一肩挑,人人身上有指標(biāo)就是此道理.2.企業(yè)和項(xiàng)目部在制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)要制定安全責(zé)任目標(biāo).安全目標(biāo)問題中的一項(xiàng)企業(yè)或者項(xiàng)目的年負(fù)傷頻率:建設(shè)部要求不大于36,四川不大于24,重慶不大于15.3.檢查施工進(jìn)度的同時(shí)要檢查各級(jí)部門各類人員安全生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況,作為考核和評(píng)比的主要依據(jù)之一.4.我國(guó)實(shí)行重大安全事故一票否決制.)安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)、施工和施工驗(yàn)收全過(guò)程。、安全管理制度企業(yè)或者項(xiàng)目部日常安全行為準(zhǔn)則。(要求:1.企業(yè)或者項(xiàng)目部要建立完整的安全管理制度.2.要嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督考核安全管理制度的運(yùn)行狀況.3

30、.建議安全生產(chǎn)管理可以采取的三鐵精神:鐵面孔, 鐵手腕, 鐵心腸)、操作規(guī)程從業(yè)人員崗位作業(yè)的直接依據(jù)。(違章指揮,違章操作是95以上事故的根源) 2、安全投入必須滿足安全生產(chǎn)要求、硬件設(shè)施投入固定資產(chǎn)投入；、軟件設(shè)施投入安全培訓(xùn)、工具書等的投入。3、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備符合要求的安全管理人員、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要求。（公司、分公司、區(qū)域性公司）、安全管理機(jī)構(gòu)職能A、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；B、編制和適時(shí)修改企業(yè)安全管理制度；C、組織開展全員安全教育培訓(xùn)；D、開展安全檢查。、專職安全管理人員的范圍A、安全管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；B、安全管理機(jī)構(gòu)中的職能人員；C、施工現(xiàn)場(chǎng)專門負(fù)責(zé)安全生

31、產(chǎn)的專職安全員（現(xiàn)場(chǎng)安全員）；、專職安全人員的配備要求（建設(shè)部2019213號(hào)文）。A、按企業(yè)類別配備要求集團(tuán)公司4人；專業(yè)公司、工程公司3人；勞務(wù)公司2人；勞務(wù)分包公司50人以下1人，50200人2人；200人以上按5配備。B、土建公司按建筑面積配備現(xiàn)場(chǎng)安全員1萬(wàn)平方米以下1人；15萬(wàn)平方米2人；5萬(wàn)平方米以上3人（其中1人懂機(jī)械設(shè)備安全）。C、非土建單位按產(chǎn)值配備現(xiàn)場(chǎng)安全員5000萬(wàn)元以下1人；50001億元2人；1億元以上3人（其中1人懂機(jī)械設(shè)備安全）。4、企業(yè)三類管理人員必須經(jīng)安全知識(shí)考核合格、企業(yè)三類管理人員必備條件A、要有一定的文化知識(shí)（中?；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷）；B、要有一定的專業(yè)技術(shù)

32、職稱（國(guó)家認(rèn)可的工程類初級(jí)或初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱）；C、企業(yè)年度安全教育培訓(xùn)合格。、企業(yè)三類管理人員為什么必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格（是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮者和決策者、安全工作的好壞取決于他們）。5、特種作業(yè)人員必須經(jīng)“特種作業(yè)人員安全考核管理規(guī)則”要求進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)資格方可上崗作業(yè)。、特種作業(yè)人員為何必須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)特種作業(yè)人員操作的機(jī)械設(shè)備或作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)難度大，在作業(yè)（操作）中容易傷害自己、他人或損壞周邊建筑物。、特種作業(yè)人員范圍電工、焊工、起重工（司機(jī)、信號(hào)指揮、安裝拆卸工）、架子工、機(jī)操工、爆破工、司爐工、內(nèi)轉(zhuǎn)車司機(jī)。6、從業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格、企業(yè)管理人員每年進(jìn)行

33、不少于一次安全教育培訓(xùn)；、新進(jìn)場(chǎng)職工三級(jí)安全教育；、轉(zhuǎn)換工種工人的教育；、企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和使用新設(shè)備時(shí)必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)合格。7、依法參加工傷保險(xiǎn)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)職工購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，并支付保險(xiǎn)費(fèi)。8、有職業(yè)危害防治措施并為從業(yè)人員購(gòu)買符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品、建筑行業(yè)有職業(yè)危害的工種有：電焊工、油漆工；石工、風(fēng)鉆工、汽車加油工。、職業(yè)防治措施有：A、建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度。防止施工中的事故，杜絕職業(yè)危害。B、定期進(jìn)行健康檢查。9、有重大危險(xiǎn)源的檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施及應(yīng)急方案、重大危險(xiǎn)源、容易發(fā)生重大傷亡事故的作業(yè)環(huán)境或作業(yè)場(chǎng)所。、應(yīng)急方案：當(dāng)重大危險(xiǎn)源發(fā)生緊急情況或事故時(shí)，企業(yè)的應(yīng)對(duì)辦法、搶救措施及事先計(jì)劃安排。10、有生產(chǎn)安全事故緊急處置預(yù)案、項(xiàng)目工程應(yīng)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生室，有醫(yī)務(wù)人員值班，有必要的援救設(shè)施或器材；、事故發(fā)生后應(yīng)成立三個(gè)組（即事故調(diào)查組、生產(chǎn)恢復(fù)組、善后工作組）。11、法律法規(guī)規(guī)定的其他條款這是一條概括性 、銜接性的條款。12、施工現(xiàn)場(chǎng)必須達(dá)到建設(shè)部JGJ5999標(biāo)準(zhǔn)要求五、安全生產(chǎn)許可證申報(bào)程序及要求1、內(nèi)業(yè)資料準(zhǔn)備好后向當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）建委提出申請(qǐng)，區(qū)（縣）建委初審后報(bào)市建委審查。2、