射陽縣學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

1、射陽縣學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案1 總則1.1編制目的為進一步貫徹落實省、市學校體育衛(wèi)生工作會議精神，切實提高我縣 學校預防、控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，有效預防、正確應對、 及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，最 大限度地減少損失，保障廣大師生的身體健康和生命安全，維護學校正常 的教學秩序和校園穩(wěn)定，制定本預案。1. 2編制依據(jù)中華人民共和國教育法、中華人民共和國傳染病防治法、中華 人民共和國食品衛(wèi)生法沢突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、學校衛(wèi)生工作 條例、教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預案適用于射陽縣各級各類學校、幼兒園

2、應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事 件的應急處置工作。本預案所指的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生并造 成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的事件，包括發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā) 公共衛(wèi)生事件，以及學校所在地區(qū)發(fā)生的、可能對學校師生健康造成危害 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.4學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級根據(jù)教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案，學校突發(fā)公共衛(wèi)生 事件按嚴重程度，從高至低劃分為特別重大（i級）、重大（ii級）、較大 （iii級）和一般（iv級）四級。1.4.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（i級）（1）學校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致 病性禽流感、群體性不明原因疾病、新傳染病、我國尚未發(fā)現(xiàn)的疾病

3、以及 我國已消滅的傳染病等達到衛(wèi)生行政部門確定特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事 件標準的；(2) 學校實驗室保存的烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失；(3) 發(fā)生在學校的、衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi) 生事件。1.4.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(ii級)(1) 學校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡 病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；(2) 學校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例或血吸 蟲急感病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定 的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；(3 )學校發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;(4) 乙類、丙類傳染病在短

4、期內(nèi)爆發(fā)流行，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及 范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；(5) 群體性不明原因疾病擴散到縣以外的學校；(6) 因預防接種或群體預防性用藥造成人員死亡；(7) 因?qū)W校實驗室有毒物(藥)品泄露，造成人員急性中毒在50 人以上，或者死亡5人以上；(8) 發(fā)生在學校的、經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā) 公共衛(wèi)生事件。1.4.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(in級)(i) 學校發(fā)生集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)100人以上，或出現(xiàn) 死亡病例；(2) 學校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、霍亂等傳染病病例及血吸蟲急感病 例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到市級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大

5、突 發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；(3) 乙類、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，疫情局限在縣域內(nèi)的學 校,發(fā)病人數(shù)達到市級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標 準；(4) 在一個學校內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；(5 )發(fā)生在學校的因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反 應或不良反應；(6) 因?qū)W校實驗室有毒物(藥)品泄露，造成人員急性中毒，一次中 毒人數(shù)在10-49人，或出現(xiàn)死亡病例，但死亡人員在5人以下；(7) 發(fā)生在學校的，經(jīng)市級以上衛(wèi)生行政部門認定其他較大突發(fā)公 共衛(wèi)生事件。1.4.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(iv級)(1) 學校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數(shù)5-99人，無死亡病例;(2) 學

6、校發(fā)生腺鼠疫、霍亂病例或血吸蟲急感病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情 波及范圍達到縣級以上衛(wèi)生行政部門確定的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；(3) 因?qū)W校實驗室有毒物(藥)品泄露，造成人員急性中毒，一次 中毒人數(shù)在10人以下，無死亡病例；(4) 發(fā)生在學校的，經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā) 公共衛(wèi)生事件。1. 5工作原則(1) 預防為主、及時控制。在學校廣泛宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件 防治知識，提高全體師生員工的防護意識和校園公共衛(wèi)生水平，加強日常 監(jiān)測，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，發(fā)現(xiàn)病例及時采取有效的 預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。(2) 依法管理、統(tǒng)一領導。各級各

7、類學校，在當?shù)卣徒逃鞴?部門的統(tǒng)一領導下，成立學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治領導機構，嚴格執(zhí)行 國家有關法律法規(guī)，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、疫情報告、控制和救 治工作；組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實轄區(qū)內(nèi)學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工 作。(3) 分級負責，屬地管理。學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作 實行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則。各學校要在當?shù)攸h委和政府 的統(tǒng)一領導下，開展應急處置工作。(4) 快速反應、運轉(zhuǎn)高效。各學校對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工 作機構要形成應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應機制。一旦發(fā)生突發(fā)事 件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，正 確應對、處置

8、果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。2. 應急組織體系及職責縣教育局設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組。組長：局長副組長：分管副局長、紀檢書記成員：由局機關各有關處室主要負責人組成。領導小組的主要職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮教育系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)公 共衛(wèi)生事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。在各學校發(fā)生突發(fā) 公共事件時，及時與所在地政府溝通情況，協(xié)調(diào)、協(xié)助相應部門和單位開 展應急處置工作。重大問題及時向縣委、縣政府和市教育局請示報告。領導小組辦公室設在縣教育局中等教育科，具體承擔學校突發(fā)公共衛(wèi) 生應急管理的日常工作。負責及時收集和分析相應的數(shù)據(jù)和信息，提出處 理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指導意見和具體措施報

9、領導小組；及時總結(jié)和推廣 學校處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查學校落實突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應急處理工作的情況；督促根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)對有關 責任人進行責任追究。各級各類學校由學校主要領導負責指揮，相關部門負責同志參加，成 立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作機構。3. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測及信息報告31突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防3.1.1教育行政部門工作(1) 在當?shù)赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組的統(tǒng)一領導下，指導和落實 轄區(qū)內(nèi)教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治的各項工作。(2) 監(jiān)測、匯總和收集轄區(qū)內(nèi)教育系統(tǒng)突發(fā)事件的信息和防治工作 情況，分析、研究教育系統(tǒng)防治工作形勢，提出各級各類學校防治突發(fā)事

10、 件的對策。(3) 根據(jù)不同季節(jié)和情況宣傳呼吸道傳染病、腸道傳染病和食物中 毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防保健知識，減少這類疾病的發(fā)生。(4) 指導、落實并督查各學校防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施落實情 況。(5 )根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級預警控制措施的相關要求，對各 學校的教學安排及其他相關工作作出及時調(diào)整。3.1.2學校工作(1) 根據(jù)當?shù)卣徒逃姓鞴懿块T的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應 急預案，制訂本校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。(2) 建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治責任制，檢查、督促學校有關 部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治措施落實情況。(3) 廣泛深入地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育活動，普及突發(fā) 事

11、件防治知識，提高師生員工的防病能力。(4) 建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌 握學生的身體狀況，對患傳染病學生，應及時督促其到醫(yī)院就診，做到早 發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。(5) 開展校園環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，加強后勤基礎設施建設， 努力改善衛(wèi)生條件，保證學校教室、食堂、宿舍、廁所及其他公共場所的 清潔衛(wèi)生。(6) 確保學生喝上安全飲用水，吃上放心飯菜，住上衛(wèi)生宿舍。(7) 及時向當?shù)丶膊☆A防控制部門和教育行政主管部門匯報學校衛(wèi) 生工作情況，積極配合衛(wèi)生部門做好應急接種、預防服藥、隔離消毒、食 物留樣等工作。32突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(1) 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)

12、。在學校建立考勤監(jiān)測制度， 指定專人對師生員工中的缺勤者進行逐一登記，查明缺勤原因。對因健康 原因缺勤者，由校醫(yī)進行登記匯總并進行追蹤觀察，分析其發(fā)展趨勢，必 要時采取進一步的措施。(2) 重視信息收集。各學校要與所屬區(qū)域的疾病預防與控制機構建 立聯(lián)系，收集本地及周圍地區(qū)公共衛(wèi)生情報，以便做好預防工作。(3) 不斷完善應急反應機制。加強人員培訓，開展經(jīng)常性的演練活 動，提高隊伍理論素質(zhì)和實踐技能，增強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮能 力和實戰(zhàn)能力。3. 3信息報告根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、處置進程等，每一起突發(fā)事件都必須作 首次報告、進程報告和結(jié)案報告。首次報告要快，進程報告要新，結(jié)案報 告要全。

13、3.3.1責任報告單位和責任報告人責任報告單位：各級各類學校責任報告人：各級各類學校指定的信息報送人員3.3.2報告時限及程序(1) 初次報告各級各類學校和托幼機構發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應在第一時間 (事件發(fā)生后2小時內(nèi))，向縣教育行政部門和衛(wèi)生行政部門進行初次報 告；發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，學?？梢灾苯訄蟾媸薪逃鞴懿块T。(2) 進程報告 一般和較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進程報告一般和較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中，學校應隨時將事件發(fā)展變 化情況報告主管教育行政部門。 重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進程報告重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中，學校應每天將事件發(fā) 展變化情況報告上級教育

14、主管部門。(3) 結(jié)案報告事件結(jié)束后，應將事件處理結(jié)果逐級報告上級教育行政部門。3.3.3報告內(nèi)容(1 )初次報告必須報告的信息包括：事件名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、報告時間、涉及人群或潛在的威脅和影響、報告單位、報告人、聯(lián)系人及通訊方式; 盡可能報告的信息包括：事件初步性質(zhì)、范臥 嚴重程度、可能原因、 已采取的措施、病例發(fā)生和死亡分布及可能發(fā)展趨勢等。(2)進程報告報告事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的原因或可能因素、已經(jīng)或 準備采取的整改措施。在進展報告中既要報告新發(fā)生的情況，同時對初次報告的情況進行補充和修正。(3)結(jié)案報告在事件處理結(jié)束后10個工作日內(nèi)上報。包括事件的基本情況、事件 產(chǎn)生

15、的原因、應急處置的過程(包括各階段采取的主要措施及其功效)、 處置過程中存在的問題及整改情況、責任追究情況，并提出今后對類似事 件的防范和處置建議等。3.4 信息發(fā)布縣衛(wèi)生行政部門經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門授權向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。教育行政部門和學校應適時向師生通報事件有關 情況，但不得自行向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。4. 學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應和終止4. 1 應急反應原則學校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，必須在當?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，按照 分級響應的原則，根據(jù)相應級別做出應急反應。學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊 核實的方式，以有效措施控制

16、事態(tài)發(fā)展。未發(fā)生學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的學校接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通 報后，要及時部署和落實本學校預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在 校內(nèi)發(fā)生。4.2 應急反應措施4.2.1 i級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應(1) 學校的應急反應除按照ii級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施相應的應急 措施外，信息報告人每天應按照要求向上級教育行政部門進行突發(fā)公共衛(wèi) 生事件的進程信息報告。(2) 縣教育局的應急反應除按照ii級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施相應的應急 措施外，還應按照縣政府的統(tǒng)一部署和要求，啟動我縣學校突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應急預案，對全縣學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急與防控工作進行部

17、 署，落實各項防控應急措施。4. 2. 2 ii級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應(1) 學校的應急反應除按照iii級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施相應的應急 措施外，應在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關 控制措施；信息報告人每天應按照要求，向上級教育行政部門進行突發(fā)公 共衛(wèi)生事件的進程信息報告。(2) 縣教育局應急反應除按照iii級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應，組織實施相應的應急措施 外，縣教育局主管領導和有關人員在接到事發(fā)學校報告后應及時趕赴突發(fā) 公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，并組織實施以下應急措施：請示市教育局和衛(wèi)生局，組織衛(wèi)生等有關方面的專家對突發(fā)事件進行 評估，并根據(jù)專家組

18、的建議，啟動本縣教育系統(tǒng)應急預案；協(xié)助學校組織對中毒或患病人員的救治工作；協(xié)助衛(wèi)生等有關部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出相應的應急處置工作意見； 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和調(diào)查結(jié)果，對有關責任單位進行通報;在縣衛(wèi)生行政部門的指導下，對本縣學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作 進行部署，并對各學校防控工作開展情況進行督查。4.2.3 id級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應(1) 學校的應急反應除按照iv級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施應急措施以外， 有死亡人員的應協(xié)助學校做好死亡人員的家屬接待與安撫工作。還應按照當?shù)?政府和上級教育行政部門的統(tǒng)一部署，落實其

19、他相應的應急措施。(2) 縣教育局的應急反應縣教育局主管領導和有關人員接到學校報告后應立即趕赴事發(fā)學校 了解情況并組織實施以下應急措施；協(xié)助學校做好對中毒或患病人員的救治工作，或到醫(yī)院看望中毒或患 病人員；對學校必須采取的各項應急措施進行檢查核實；協(xié)調(diào)和幫助學校解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中的有關問題和困難；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、發(fā)展變化情況，及時指導學校實施相應 的應急措施，針對突發(fā)性傳染病疫情和群體性不明原因疾病事件發(fā)生，必 要時可決定停課。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告要求，向同級政府及上級教育行政部門進 行報告；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)對有關責任人進行查處。4.2.4 iv級突發(fā)公共衛(wèi)

20、生事件的應急反應（1）學校的應急反應事件發(fā)生后，現(xiàn)場的教職員工應立即將相關情況通知學校突發(fā)公共衛(wèi) 生事件責任報告人及學校領導。學校領導接到報告后，必須立即趕赴現(xiàn)場組織實施以下應急措施： 聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生部門（醫(yī)院），對中毒或患病人員進行救治；追回已出售（發(fā)出）的可疑中毒食品或物品，或通知有關人員停止食 用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品；停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；控制或切斷可疑水源；與中毒或患病人員（特別是中小學生或病情嚴重者）家長、家屬進行 聯(lián)系，通報情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒；積極配合衛(wèi)生疾病控制部門封鎖和保護事發(fā)現(xiàn)場，對中毒食品、物品 等取樣留驗，對相關場所、人員進行致

21、病因素的排查，對中毒現(xiàn)場、可疑 污染區(qū)進行消毒和處理，對與肺鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎 病人有密切接觸者實施相應的隔離措施;或配合公安部門進行現(xiàn)場取樣， 開展偵破工作；按照當?shù)卣托l(wèi)生行政部門要求，認真落實其他緊急應對措施； 對學校不能解決的問題及時報告當?shù)亟逃姓块T和當?shù)卣约?衛(wèi)生行政部門，并請求支持和幫助；在學校適當?shù)姆秶▓笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采取的措 施，穩(wěn)定師生員工情緒，并開展相應的衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預 防與自我保護意識。(2)縣教育局的應急反應縣教育局的主管領導和有關人員接到學校報告后應立即趕赴事發(fā)學 校了解情況并組織實施以下應急措施：協(xié)助學校

22、做好對中毒或患病人員的救治工作，或到醫(yī)院看望中毒或患 病人員；對學校必須采取的各項應急措施進行檢查核實；協(xié)調(diào)和幫助學校解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中的有關問題和困難；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、發(fā)展變化情況，及時指導學校實施相應 的應急措施；按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告要求，向同級政府及上級教育行政部門進 行報告；協(xié)助學校做好家長思想工作，加強輿論導向，穩(wěn)定家長及學校師生員 工情緒，維護學校教學秩序等；協(xié)助衛(wèi)生等有關部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)對有關責任人進行查處。5. 善后處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置完成后，工作重點應馬上轉(zhuǎn)向善后與恢復 行動，爭取在最短時間內(nèi)恢復

23、學校正常教學和生活秩序。5. 1 調(diào)查及評估會同有關部門對所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查，認真總結(jié)分析 應急處理經(jīng)驗教訓，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因 素，提出防范和處置建議，完成工作總結(jié)報告，報同級人民政府和上級主 管部門。5.2 人員善后及撫恤根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)及相關單位和人員的責任，學校和教育 行政部門應認真做好或積極協(xié)調(diào)有關部門做好受害人員的善后工作。5. 3 責任追究根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對導致事件發(fā)生的有關責任人和責任單位，依法追究 責任；對于玩忽職守，疏于管理，造成學校衛(wèi)生安全事故者，教育行政部 門應視情節(jié)輕重，給有關責任人以相應處分，觸犯刑律的要依法追究其刑 事責任。5.4 整改對突發(fā)事件反映出的相關問題，存在的衛(wèi)生隱患問題及有關部門提出 的問題進行整改。加強經(jīng)常性的宣傳教育，防止突發(fā)事件的發(fā)生。5. 5 恢復教學秩序盡快恢復學校正常教學秩序。對因傳染病流行而致暫時集體停課的, 必須對教室、閱覽室、食堂、廁所等學習、生活場所進行徹底清掃消毒后, 方能復課；因傳染病暫時停學的學生，必須在恢復健康，并經(jīng)有關衛(wèi)生部門確定沒有傳染性后方可復學；因水源污染造成傳染病流行的學校，其水 源必須經(jīng)衛(wèi)生部門檢測合格后，方可重新啟用。6. 保障措施6. 1 組織機構保障各學校應成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機構，具體