昌寧縣陡坡地生態(tài)治理現(xiàn)狀及對策

1、    昌寧縣陡坡地生態(tài)治理現(xiàn)狀及對策    王桂蘭摘要：指出了陡坡地生態(tài)治理是云南省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，應(yīng)對25°以上的陡坡地及重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展植樹造林。從陡坡地生態(tài)治理的重要性入手，論述了昌寧縣陡坡地生態(tài)治理現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況探討了陡坡地生態(tài)治理的對策措施，為昌寧陡坡地生態(tài)治理提供參考。關(guān)鍵詞：陡坡地；生態(tài)治理；現(xiàn)狀；對策1引言陡坡地生態(tài)治理是省委、省政府關(guān)注民生、立足省情林情做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是發(fā)揮森林資源優(yōu)勢、建設(shè)高效林業(yè)、提升應(yīng)對氣候變化的主要抓手。2012年以來，昌寧縣在陡坡地生態(tài)治

2、理中充分結(jié)合縣情林情大膽嘗試，科學(xué)規(guī)劃，及時分析與總結(jié)，取得了一定成效，為當(dāng)?shù)馗纳粕鷳B(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了良好的條件。由于陡坡地生態(tài)治理受自然條件、環(huán)境條件、政策因素、人為因素等影響，因此在項(xiàng)目實(shí)施中，如何做到既改善生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)林農(nóng)增收，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙盈是當(dāng)前工作的重點(diǎn)問題。本文結(jié)合昌寧縣陡坡地生態(tài)治理實(shí)際情況及農(nóng)民增收致富情況進(jìn)行了探討。昌寧縣地處橫斷山系，跨云嶺、怒山山脈，分屬瀾滄江、怒江水系，東北部山高谷深，地勢險(xiǎn)峻，西南部低山緩延，谷壩相間。昌寧縣土地總面積377000hm2，其中大于25°的陡坡地面積為9146.67hm2，1525°

3、生態(tài)脆弱地區(qū)及生態(tài)區(qū)位重要坡耕地6926.67hm2，主要分布在黑惠江、瀾滄江兩岸及其支流的面山和生態(tài)脆弱地區(qū)及生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)。境內(nèi)水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生，通過調(diào)查及應(yīng)用遙感技術(shù)調(diào)查保山地區(qū)土壤侵蝕報(bào)告等有關(guān)資料印證，水土流失面積14.45萬hm2，占國土總面積的38.3%，主要發(fā)生在陡坡地（占70%以上）、荒山荒坡及溝壑兩側(cè)、河流兩岸。較為嚴(yán)重的流域主要分布在瀾滄江、怒江水系兩大流域兩岸坡及低熱河谷區(qū)。水土流失嚴(yán)重影響了昌寧縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對人民的生產(chǎn)生活安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。2陡坡地生態(tài)治理情況昌寧縣歷來重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，在20022006年實(shí)施的3800hm2退耕地還林中，大于25&#

4、176;陡坡耕地有2042hm2，占退耕地還林的53.7%，在20082013年所實(shí)施的9813hm2特色經(jīng)濟(jì)林造林中，大于25°以上的陡坡耕地有1627hm2，占16.5%。2012年，云南省委、省政府提出了對陡坡地進(jìn)行專項(xiàng)治理，昌寧縣兩年共完成陡坡的生態(tài)治理任務(wù)1000hm2，其中25°以上665.47hm2，占62%；1625°334.53hm2，占38%。主要布局在江河兩岸、水源涵養(yǎng)區(qū)和重要交通沿線，其中江河兩岸942hm2水源涵養(yǎng)區(qū)58hm2。3陡坡地生態(tài)治理主要做法3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)昌寧縣陡坡地生態(tài)治理工程，從上到下實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，縣人民政府與

5、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂陡坡地生態(tài)治理責(zé)任狀，與農(nóng)戶簽訂陡坡地生態(tài)治理合同，將工程建設(shè)任務(wù)與質(zhì)量管理落實(shí)到具體實(shí)施單位，責(zé)任明確到人。縣林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)陡坡地的生態(tài)治理組織宣傳、調(diào)查規(guī)劃、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、合同簽訂、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)等具體工作。3.2考慮生態(tài)利益的同時，兼顧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益在陡坡地生態(tài)治理過程中，昌寧縣一方面重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，另一方面也充分考慮農(nóng)戶的長遠(yuǎn)利益，把陡坡地生態(tài)治理與當(dāng)?shù)嘏莺颂?、澳洲?jiān)果等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起業(yè)，突出培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，走“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”之路。3.3多渠道籌集資金，加大造林經(jīng)費(fèi)投入陡坡地多屬自然條件差，經(jīng)濟(jì)落后，交通不便、土壤貧瘠的

6、地方，造林成本高，生態(tài)治理難度大。為解決好造林中種苗、造林費(fèi)用等資金問題，按照政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、社會參與、各方投入的原則，依托國家、省安排的鞏固退耕還林成果種植業(yè)項(xiàng)目、防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目、木本油料產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目來組織實(shí)施。充分整合項(xiàng)目資金，加大對陡坡地生態(tài)治理資金的投入。20122013年省級補(bǔ)助450萬元，整合國家、省、市、縣各級造林項(xiàng)目資金314.72萬元，農(nóng)戶投工投勞及自籌資金投入54463萬元。3.4做好項(xiàng)目組織管理，管好用好項(xiàng)目資金陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃的作業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)施方案組織實(shí)施，造林前進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)，并對工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行各工序驗(yàn)收，造林后實(shí)行承

7、包管護(hù)。項(xiàng)目資金管理公開透明，做到?？顚Ｓ?，專賬核算，確保資金安全運(yùn)行。4陡坡地治理初步成效4.1增加森林面積，改善生態(tài)環(huán)境實(shí)施陡坡地生態(tài)治理后，新增造林面積1000hm2，新造林成林后能有效改善生態(tài)環(huán)境、局部遏制水土流失，有效控制泥沙流量，保進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤肥力逐步提高，為改善全縣的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。4.2項(xiàng)目實(shí)施使當(dāng)?shù)氐娜罕娛芤嬖趯?shí)施陡坡地生態(tài)治理過程中，使部分農(nóng)民從單一的農(nóng)耕勞動中解放出來，由靠墾荒吃糧變?yōu)榭糠N樹吃糧，項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶省級財(cái)政每年每畝補(bǔ)助生活費(fèi)300元，戶均補(bǔ)助1230余元。通過項(xiàng)目實(shí)施，共發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林9665hm2，其中泡核桃1983hm2，澳洲堅(jiān)果7682

8、hm2。5年以后，泡核桃、澳洲堅(jiān)果等特色經(jīng)濟(jì)林逐漸投產(chǎn)，進(jìn)入盛果期后，泡核桃年每畝收入可達(dá)2500多元，澳洲堅(jiān)果年每畝收入可達(dá)3000多元，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入逐漸增加，生活將逐漸走向富裕。4.3實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化昌寧縣在生態(tài)建設(shè)中，以退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、綠色工程等項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2013年末，全縣泡核桃基地面積達(dá)120000hm2，掛果面積達(dá)63633hm2，產(chǎn)量達(dá)25萬t，產(chǎn)值達(dá)75億元；澳洲堅(jiān)果面積達(dá)4958hm2，掛果面積達(dá)153hm2，產(chǎn)量達(dá)50t，產(chǎn)值達(dá)150多萬元；核桃、堅(jiān)果深加工企業(yè)130多家，年加工產(chǎn)值超過2億元，林業(yè)收入已成

9、為山區(qū)群眾的重要經(jīng)濟(jì)來源，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，做到了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。 4.4打破傳統(tǒng)造林模式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制傳統(tǒng)營造林體制，投資渠道單一，由政府出資造林，權(quán)屬不清，管護(hù)責(zé)任不明確，造成重栽輕管局面，其結(jié)果往往是造林不成林。陡坡地生態(tài)治理縣人民政府與土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂陡坡地生態(tài)治理合同，明晰了產(chǎn)權(quán)，改變了重栽輕管局面，造林驗(yàn)收合格后政府對農(nóng)戶給予一定的生活補(bǔ)助。造林費(fèi)用整合國家、省、市等各級造林項(xiàng)目資金來解決，創(chuàng)新了經(jīng)營機(jī)制，多渠道籌集資金，發(fā)展集約高效的特色林產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高了生態(tài)治理成效。5存在的問題5.1補(bǔ)助低，農(nóng)戶生活困難納入陡坡地生態(tài)治理年度計(jì)劃任務(wù)的地塊，

10、省財(cái)政按每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額包干生活補(bǔ)助，造林當(dāng)年每畝補(bǔ)助200元，第3年驗(yàn)收合格后每畝再補(bǔ)助100元。農(nóng)戶普遍反映，退耕后農(nóng)戶收入減少，上級補(bǔ)助資金偏低，不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活的需要。5.2投入少，項(xiàng)目整合難度大陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目造林費(fèi)用按政策規(guī)定用國家和省以及地方安排的造林項(xiàng)目投資解決陡坡地生態(tài)治理的種苗及造林費(fèi)。但陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目和其他造林項(xiàng)目任務(wù)不一致，項(xiàng)目不同補(bǔ)助的資金也不同，項(xiàng)目整合困難。5.3宣傳培訓(xùn)力度不夠，群眾觀念落后林業(yè)周期長，與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等其他行業(yè)相比回報(bào)慢。大多數(shù)人還守著前人栽樹，后人乘涼的老觀念。群眾對政策理解和認(rèn)識不夠深，積極主動性不高，生態(tài)治理意識不強(qiáng)

11、，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清，觀念落后，只種不管或粗放管理等因素長期制約著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5.4工作經(jīng)費(fèi)不足陡坡地生態(tài)治理工程涉及面廣，工程量大，在宣傳、規(guī)劃、合同簽訂、造林指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、監(jiān)督管理等工作中工作量巨大。由于地方財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)不足，基層林業(yè)站工作條件有限，影響工作成效。6對策與建議6.1提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年限陡坡地生態(tài)治理區(qū)域都是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，實(shí)施陡坡地造林后，農(nóng)戶大多缺乏增收致富的門路，收入來源減少，長遠(yuǎn)生計(jì)問題難以解決。鑒于林業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢的特點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和延長補(bǔ)助年限。建議參照退耕還林政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。6.2拓寬投資渠道，制訂優(yōu)惠政策陡坡地生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)屬

12、于系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金，因此應(yīng)多渠道、多形式引入資金。一方面要努力爭取各級政府和部門的資金扶持，將陡坡地生態(tài)治理工程納入地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，通過增加財(cái)政預(yù)算，落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，增加專項(xiàng)資金投入。另一方面制定各種優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合模式，吸引外資及社會資金投入，加快推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理進(jìn)程。6.3強(qiáng)化科技措施，提高科技含量要達(dá)到陡坡地治理效益最大化，必須加強(qiáng)科技措施：一是加強(qiáng)對農(nóng)戶的科學(xué)技能培訓(xùn)，教會林農(nóng)科學(xué)營林，科學(xué)管理，適時進(jìn)行中耕、撫育、施肥、防治病蟲害等。二是指導(dǎo)農(nóng)戶采取嫁接改良、立體化種植等一系列科技措施，縮短林木生長周期，實(shí)現(xiàn)林木早掛果，快見效。三是大力

13、發(fā)展集約高效的特色林產(chǎn)業(yè)，建立一批優(yōu)質(zhì)高效示范基地，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高效新品種和林下種養(yǎng)高效模式，提高陡坡地生態(tài)治理綜合效益，確保農(nóng)戶近期收入不減，中期收入增加。讓項(xiàng)目區(qū)群眾真正從陡坡的生態(tài)治理建設(shè)中得到實(shí)惠，主動參與到陡坡地生態(tài)治理工作當(dāng)中。6.4選好林種、樹種，確保農(nóng)戶的長期經(jīng)濟(jì)收益針對全縣氣候類型多樣、生物資源豐富和山區(qū)自然條件差異較大等客觀實(shí)際，把陡坡地生態(tài)治理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，按照適地適樹的原則，確定并主推幾個優(yōu)勢明顯、適宜當(dāng)?shù)貧夂?、助農(nóng)增收潛力較大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種，重點(diǎn)營造核桃、澳洲堅(jiān)果、茶葉等為主的特色經(jīng)濟(jì)林，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)提高治理成效，確保農(nóng)戶長期

14、經(jīng)濟(jì)收益。6.5強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量管理，提高治理成效為確保陡坡地生態(tài)治理工程建設(shè)質(zhì)量，達(dá)到國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的基本要求，應(yīng)對工程建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量管理：一是加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，對項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與布局、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、種苗與整地、造林與管護(hù)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)控。二是嚴(yán)格資金管理，保證資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行昌寧縣專項(xiàng)資金管理規(guī)定，實(shí)行專戶存儲，專款專用，單獨(dú)核算，確保項(xiàng)目資金不被挪用、串用。三是完善陡坡地生態(tài)治理工程項(xiàng)目檔案建設(shè)。按照工程檔案管理的有關(guān)要求，從任務(wù)下達(dá)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、檢查驗(yàn)收、建設(shè)成效等各個方面建立比較完備的文字、圖、表檔案和數(shù)字化檔案，實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。6.6加強(qiáng)宣傳教育，開展技術(shù)培訓(xùn)充分利用報(bào)刊、廣播、電視等宣傳媒介，深入宣傳實(shí)施陡坡地生態(tài)治理的重要意義、政策和措施，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)益和責(zé)任，使政策家喻戶曉、深入人心，積極營造實(shí)施陡坡地生態(tài)治理的良好輿論氛圍，激