漢中市茶產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策

1、    漢中市茶產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策    黎釗+張吉昌摘要 自國(guó)家發(fā)布脫貧攻堅(jiān)任務(wù)以來，漢中市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，其中茶產(chǎn)業(yè)扮演了舉足輕重的角色。本文詳細(xì)闡述了漢中市茶產(chǎn)業(yè)在脫貧工作中的做法與成效，并針對(duì)目前的現(xiàn)狀提出相關(guān)對(duì)策，以期促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和茶農(nóng)脫貧增收致富。關(guān)鍵詞 茶產(chǎn)業(yè)；扶貧；成效；對(duì)策；陜西漢中f326.12 a 1007-5739（2017）22-0274-02abstract since the state issued the poverty alleviation task，hanzhong city has actively pr

2、omoted the industry to help alleviate poverty，and the tea industry has played an important role in the process. in this paper，the measures and effects of tea industry in poverty alleviation of hanzhong city were analyzed，and the relevant countermeasures and suggestions were proposed，in order to prom

3、ote tea industry develop healthily and lift tea-growers out of poverty.key words tea industry；poverty alleviation；effect；countermeasure；hanzhong shaanxi漢中市位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，復(fù)雜的山區(qū)地形造成交通阻斷，難以發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)及工業(yè)等，致使?jié)h中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。漢中市轄管11縣區(qū)，除漢臺(tái)區(qū)外，其余10個(gè)縣均為貧困縣，建檔立卡貧困的有162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 010 個(gè)村14.14萬戶39.32萬人，由此可見脫貧任務(wù)艱巨。而茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過歷史的選

4、擇，在漢中市扎根下來，在漢中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。10個(gè)貧困縣中有8個(gè)產(chǎn)茶縣，即西鄉(xiāng)縣、南鄭區(qū)、勉縣、寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)巴縣、城固縣、洋縣、略陽縣，茶葉種植覆蓋59.90%左右的貧困村以及34.03%的農(nóng)戶。目前，漢中市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，漢中仙豪品牌獲國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，并獲得“巴拿馬國(guó)際博覽會(huì)金獎(jiǎng)”，2017年以20.77億元的品牌價(jià)值穩(wěn)居全國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌第17位，并且在首屆中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)上獲得“中國(guó)優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”稱號(hào)，因而有充分的前景帶動(dòng)更多的農(nóng)民脫貧。截至2016年底，全市茶園總面積達(dá)到 7.55萬hm2，其中投產(chǎn)茶園面積4.858萬hm2；茶葉產(chǎn)量51

5、253 t，其中漢中仙毫、漢中毛尖等名優(yōu)茶10 532 t、炒青36 754 t、紅茶1 063 t、黑毛茶2 850 t，總產(chǎn)值675 798萬元。全市有加工廠918個(gè)、經(jīng)銷企業(yè)761家、專業(yè)合作社153個(gè)，建立綠色無公害有機(jī)認(rèn)證基地9 793.163 hm2。漢中市擁有省市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家，茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)29個(gè)。全市種茶農(nóng)戶229 551戶，共719 070人，茶農(nóng)人均收入9 398元。1 茶產(chǎn)業(yè)扶貧做法與成效自開展扶貧攻堅(jiān)以來，各級(jí)黨委政府高度重視，漢中市茶葉科技人員積極深入生產(chǎn)第一線，開展摸底調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃建園，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，茶產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，茶農(nóng)脫

6、貧增收致富，茶葉已經(jīng)成為茶區(qū)貧困村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困戶增收的重要來源。1.1 建立新型組織各縣龍頭企業(yè)在發(fā)展自身的同時(shí)，借力政府相關(guān)扶貧政策，建立新型組織，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)、增收，形成良好的互利雙贏局面。通過與企業(yè)的合作，農(nóng)戶資金投入壓力減小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，其提高收入的途徑有到企業(yè)務(wù)工、販賣鮮葉以及土地分紅。勉縣漢唐公司發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在勉縣阜川鎮(zhèn)建立茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧車間，吸納15戶貧困戶常年到公司務(wù)工，每戶每年可平均增加收入1萬元以上；同時(shí)與38戶貧困戶簽訂鮮葉銷售合同，在同等質(zhì)量條件下，較市場(chǎng)價(jià)格高出2元/kg，優(yōu)先收購貧困戶鮮葉，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。南鄭縣云峰茶產(chǎn)業(yè)合作社創(chuàng)新形成返租倒包模式，目前發(fā)

7、展社員386戶，其中貧困戶114戶（占全村貧困戶總數(shù)的 62%），合作社累計(jì)發(fā)展茶園254.44 hm2。返租倒包模式就是貧困戶不做任何資金投入，前2年由合作社承擔(dān)建園和管護(hù)的全部費(fèi)用，第3年成園后將茶園交還貧困戶自主管理，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸貧困戶所有。貧困戶將茶葉鮮葉統(tǒng)一交售給合作社，合作社按市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)先收購，按單價(jià)的3%提取公積金，用于合作社回收前期投資，其余收入歸貧困戶所有。按照目前茶葉產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格核算，預(yù)計(jì)茶園達(dá)產(chǎn)后，貧困戶可實(shí)現(xiàn)收入約6萬元/hm2；如貧困戶無經(jīng)營(yíng)能力或不愿接管茶園，合作社自建園起按照每年3 000元/hm2的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用支付給貧困戶。1.2 政府政策支持在茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作中市

8、縣業(yè)務(wù)主管部門均大力支持，出臺(tái)了一系列政策，把茶產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，動(dòng)員社會(huì)各界力量，擴(kuò)大基地規(guī)模，提升茶葉品質(zhì)，扶持龍頭企業(yè)，培育名優(yōu)品牌，組織搭建宣傳平臺(tái)，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。如勉縣出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，制定了勉縣茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”精準(zhǔn)扶貧發(fā)展規(guī)劃以及勉縣2017年茶產(chǎn)業(yè)脫貧工作計(jì)劃，明確了扶貧目標(biāo)、任務(wù)及具體措施，從而為茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作制定了科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。1.3 項(xiàng)目資金保障在金融機(jī)構(gòu)無論何時(shí)何地都要尋求利潤(rùn)的情況下，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)戶的金融接應(yīng)度很低1。因此，要想發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的資金傾斜政策，以保證貧困戶有足夠的脫貧啟動(dòng)資金。南鄭縣政府制

9、定出臺(tái)了南鄭縣“十三五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20132020年），建立茶葉產(chǎn)業(yè)化扶持專項(xiàng)資金，自2012年起，省、市、縣3級(jí)財(cái)政逐年增加安排茶葉專項(xiàng)資金，累計(jì)逾4 000萬元，其中縣級(jí)配套逾2 100萬元。2017年用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金910萬元，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展茶葉類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：新建良種茶園0.9萬元/hm2，豐產(chǎn)茶園 0.217 5萬元/hm2，茶葉營(yíng)銷市場(chǎng)90萬元/個(gè)，茶業(yè)品牌150萬元/個(gè)，改造低產(chǎn)茶園0.3萬元/hm2。勉縣由縣財(cái)政出資，無償提供茶樹種苗，由貧困戶出地、投勞栽植建園的方式，在35個(gè)貧困村規(guī)劃建設(shè)茶園面積逾573.33 hm2，惠及貧困戶逾1 500戶，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困戶造血功能。e

10、ndprint1.4 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)2017年上半年市縣茶技部門累計(jì)建立各種標(biāo)準(zhǔn)示范園0.62萬hm2，共組織各種培訓(xùn)會(huì)99場(chǎng)次，發(fā)放培訓(xùn)材料14 440份，受訓(xùn)茶農(nóng)達(dá)到5 281人次，通過技術(shù)培訓(xùn)極大地提升了全市茶園生產(chǎn)管理水平。勉縣采取擴(kuò)基地、強(qiáng)品質(zhì)、拓市場(chǎng)的方式，努力壯大茶葉產(chǎn)業(yè)，建加工廠逾60家，合作社逾10個(gè)，年產(chǎn)茶葉3 200 t，產(chǎn)值4億元左右，有力地助推脫貧攻堅(jiān)工作。西鄉(xiāng)縣組織人員對(duì)貧困村、貧困戶良種茶園建設(shè)和低產(chǎn)茶園改造進(jìn)行摸底規(guī)劃，新建良種茶園252.27 hm2，涉及貧困戶1 597戶5 037人，改造低產(chǎn)茶園312.07 hm2，涉及貧困戶1 631戶5 276人，有效提

11、升了茶產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶的帶動(dòng)能力。2 對(duì)策2.1 精心規(guī)劃、編報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目一是立足漢中市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，精心規(guī)劃、編制一批茶產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，支持貧困戶建設(shè)茶葉基地，茶葉加工廠，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，增加收入；二是積極向上申報(bào)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善茶區(qū)道路、水利條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶增收奠定基礎(chǔ)。2.2 打造茶葉種植加工示范基地基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之源，也是構(gòu)筑貧困戶持續(xù)增收的重要基石。充分利用省、市、縣大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)、貧困戶加大標(biāo)準(zhǔn)化無性系茶園建設(shè)和低產(chǎn)茶園改造力度，吸引更多貧困戶就業(yè)參與到茶產(chǎn)業(yè)之中，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2.3 探索茶產(chǎn)業(yè)脫貧新模式茶葉是長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)作物，也是當(dāng)?shù)厝罕?/p>

12、致富增收的主渠道。目前，茶葉產(chǎn)業(yè)貧困戶參與率總體處于較低水平，因而可以通過茶園入股、與合作社訂單銷售、“企業(yè)+貧困戶”共建基地等多種方式，積極探索茶產(chǎn)業(yè)脫貧新模式，帶動(dòng)貧困戶增收。2.4 加強(qiáng)技術(shù)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)貧困地區(qū)大多是以第一產(chǎn)業(yè)為支柱的地區(qū)，多以山地丘陵為主，人口文化程度普遍偏低，不穩(wěn)定的支持和表面的資金輸入會(huì)造成部分民眾形成“等、靠、要”的思想，加上思想活躍的年輕人外出務(wù)工，貧困地區(qū)在人才和資源上雙重匱乏，致使脫貧工作難度加大。因此，扶貧要同時(shí)扶技和扶志1。一是通過培訓(xùn)，改變貧困戶觀念，提高他們自力更生的能力和脫貧致富的信心，引導(dǎo)貧困戶參與到茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，依靠產(chǎn)業(yè)脫貧致富。二是做好持續(xù)性

13、的技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)，及時(shí)解決貧困戶在發(fā)展茶葉生產(chǎn)當(dāng)中的技術(shù)問題，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是加快低產(chǎn)茶園改造、豐產(chǎn)茶園培育示范片建設(shè)，建立一批示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的示范基地，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提效、貧困戶增收。2.5 積極推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合目前，國(guó)家大力倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)陜西省政府2013年發(fā)布的陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，明確除漢臺(tái)區(qū)和城固縣，其他縣區(qū)大部分主要為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，主體功能為維護(hù)生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持，提供生態(tài)產(chǎn)品2。即漢中市大部分地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)越，不適合發(fā)展大型工業(yè)，在這個(gè)大框架下，發(fā)展旅游業(yè)，將第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸是大勢(shì)所趨，也是漢中地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持

14、續(xù)發(fā)展的重要途徑。茶產(chǎn)業(yè)污染小，有深入挖掘文化內(nèi)涵的潛質(zhì)，且茶園通過合理規(guī)劃，精心管理，能夠?yàn)橛腥藥砜諝馇逍?、景色秀麗的感官體驗(yàn)，再結(jié)合區(qū)域特色食品、水果以及應(yīng)季農(nóng)事活動(dòng)，可以吸引大量游客前來參觀、消費(fèi)，達(dá)到延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加效益的目的。2.6 借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)能和產(chǎn)值，同時(shí)還要做好產(chǎn)品輸出的考量，否則只能造成產(chǎn)品積壓和打擊農(nóng)民自信心3。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)漢中地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳，提高產(chǎn)品知名度，注重品牌口碑打造，擴(kuò)大效益，從前景上增強(qiáng)農(nóng)民自信心。而“互聯(lián)網(wǎng)+”并不僅僅是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷售產(chǎn)品，還可以拓寬思路，借助新型媒體如直播平臺(tái)、微信公眾號(hào)、微博等發(fā)布產(chǎn)品相關(guān)視頻、圖片、故事等，

15、深入挖掘其文化內(nèi)涵，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力4。2.7 加強(qiáng)金融信貸支持項(xiàng)目資金補(bǔ)貼只能算資金支持的一部分，金融信貸支持可以從根源上提高貧困人口的造血能力，而不是救助式扶貧，一旦停止補(bǔ)貼，容易造成二次貧困5。而多數(shù)貧困地區(qū)的金融支持切入點(diǎn)難以精準(zhǔn)定位，農(nóng)戶接應(yīng)度低，導(dǎo)致扶貧效果不理想。通過加強(qiáng)農(nóng)村普惠金融建設(shè)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、多渠道提供金融服務(wù)、加強(qiáng)金融與財(cái)政協(xié)調(diào)配合、引導(dǎo)金融資源傾斜配置、加強(qiáng)金融服務(wù)的穩(wěn)定性6等方式，既保證了還款率，又能夠?qū)崒?shí)在在為當(dāng)?shù)刎毨羲谩? 參考文獻(xiàn)1 王文哲，董士雪，葛顏祥，等.金融扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式研究：以食用菌產(chǎn)業(yè)為例j.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（19）：250-252.2 漢中市環(huán)境保護(hù)局.陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知a/ol.（