政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)解析

1、    政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)解析    時(shí)陽金【摘要】政府投資項(xiàng)目是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的，關(guān)于其造價(jià)管控問題，也是當(dāng)前項(xiàng)目造價(jià)管理的新型課題。本文著重分析了當(dāng)前政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)管控的重難點(diǎn)，并探討了有效控制策略，以供參考?！娟P(guān)鍵詞】政府投資；工程項(xiàng)目；造價(jià)管控analysis on the key and difficulties in the cost control of government investment projectshi yang-jin（dongying city hekou district de

2、velopment and reform bureaudongyingshandong257200）【abstract】government investment projects in the reform and opening up and modernization of the practice of the production， on its cost control issues， but also the current project cost management of new topics. this paper focuses on the analysis of t

3、he current cost of government investment projects， and discusses the effective control strategies for reference.【key words】government investment；project； cost control政府投資工程項(xiàng)目是政府為滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求而建設(shè)的項(xiàng)目，其投資主體是政府，通過政府財(cái)政性資金投資、銀行貸款以及發(fā)行債券等社會(huì)融資形式來開展建設(shè)活動(dòng)。近年來，為提升社會(huì)公共服務(wù)水平與質(zhì)量，改善人民的生活環(huán)境，政府加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，政府投資工程項(xiàng)目

4、的數(shù)量也由此迅速增長(zhǎng)。在具體實(shí)踐中，必須要加強(qiáng)工程造價(jià)管控，以避免出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、資金浪費(fèi)等問題。1. 當(dāng)前政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)管控的重難點(diǎn)分析（1）投資決策論證不充分，投資概算精度低。由于受到多種因素的影響，如業(yè)主不重視投資決策階段的調(diào)研分析工作、項(xiàng)目預(yù)定工期比較短、投資額被人為壓低等，部分政府投資工程項(xiàng)目在投資決策階段，相關(guān)的調(diào)研深度和可行性研究不夠深入和充分，使得投資概算的準(zhǔn)確性比較低。如果投資決策論證不充分，將會(huì)增加項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，增大造價(jià)失控的概率。（2）設(shè)計(jì)深度不達(dá)標(biāo)，未嚴(yán)格按限額設(shè)計(jì)。政府投資工程項(xiàng)目如果工期較短的化，建設(shè)單位往往不重視初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)

5、量，在此階段，盡力壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，有的甚至是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。這樣，不僅降低了設(shè)計(jì)的質(zhì)量，而且，因?yàn)槿我庠黾咏ㄔO(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，也導(dǎo)致投資估算失準(zhǔn)。設(shè)計(jì)部門過于重視工程項(xiàng)目的施工技術(shù)、功能和造型，對(duì)于工程造價(jià)控制關(guān)注較少。再加上政府投資工程項(xiàng)目對(duì)于質(zhì)量和安全要求較高，設(shè)計(jì)人員對(duì)工程和現(xiàn)場(chǎng)情況不甚了解，出于安全考慮，在設(shè)計(jì)上往往相對(duì)保守，因而也造成了工程項(xiàng)目造價(jià)偏高和大量資金浪費(fèi)。（3）招投標(biāo)活動(dòng)欠缺規(guī)范性，合同簽訂存在隱患問題。在招投標(biāo)過程中，部分政府投資工程不按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，或者是只將主體工程按桂東進(jìn)行招投標(biāo)，而其他配套工程、裝飾工程等則通過自行招標(biāo)和議標(biāo)方式進(jìn)行，從而規(guī)避公開

6、招標(biāo)。一些造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件過程中，未充分結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，導(dǎo)致招標(biāo)文件的針對(duì)性不強(qiáng)。業(yè)主與建設(shè)方簽訂合同時(shí)，對(duì)于合同文本的條款審核不嚴(yán)格，出現(xiàn)了諸如計(jì)價(jià)方法與定額不符、計(jì)價(jià)條款與招標(biāo)文件存在差異等問題，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中或竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生合同糾紛，甚至有的合同因違約責(zé)任和履約保證金等相關(guān)事項(xiàng)的約定不明，如果承包方單方毀約，將會(huì)給發(fā)包方帶來嚴(yán)重的損失。（4）施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平不高，竣工驗(yàn)收不及時(shí)。從很多政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)狀況來看，建設(shè)單位的指揮機(jī)構(gòu)人員一般都是臨時(shí)組建的，專業(yè)性比較欠缺，現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題與不足，常因管理失誤導(dǎo)致工程窩工、返工等問題，

7、極大地增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。監(jiān)理人員有的責(zé)任心不強(qiáng)，在建筑材料、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程量審核等方面，存在弄虛作假、高估冒算等問題。在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，隱蔽工程驗(yàn)收不到位，造價(jià)管理多為事后管理，缺乏動(dòng)態(tài)性和連貫性，造價(jià)管控效果不理想。審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)是決算審計(jì)，全過程跟蹤審計(jì)大多流于形式，使得造價(jià)控制監(jiān)管形同虛設(shè)。2. 政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)管控有效策略（1）實(shí)施全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)投資決策階段造價(jià)管控。實(shí)施全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系，根據(jù)政府投資工程項(xiàng)目的具體情況，制定全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)分和落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，做到明確到人。投資決策階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響高達(dá)95

8、%100%。為做好此階段的造價(jià)管控工作，政府建設(shè)單位必須要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)查研究，多方收集真實(shí)、準(zhǔn)確的資料，并結(jié)合市場(chǎng)、技術(shù)和區(qū)位環(huán)境等要素，進(jìn)行充分的可行性論證，確保建設(shè)項(xiàng)目能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。對(duì)于制定好的可行性研究報(bào)告，要請(qǐng)技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的專家進(jìn)行評(píng)估，多角度進(jìn)行分析，使投資和效益形成良性的比例關(guān)系。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)投資概算準(zhǔn)確可靠，夯實(shí)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理基礎(chǔ)，減少不必要的工程投資和財(cái)政撥款。（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，實(shí)施限額設(shè)計(jì)對(duì)策。政府建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重視，相關(guān)部門要制定不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，正確理解和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)控制設(shè)

9、計(jì)質(zhì)量，通過引入設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和招投標(biāo)制來提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。在設(shè)計(jì)過程中，對(duì)不合理及超指標(biāo)的設(shè)計(jì)，要及時(shí)提出修改、優(yōu)化或變更意見，以減少工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更，降低不必要的開支。同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施限額設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)單位要明確提出要求，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。中標(biāo)施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)施工圖。這樣可以優(yōu)化建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)功能，將投資額度控制在合理范圍內(nèi)。另外，還要推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制，監(jiān)理工程師要從可行性研究階段開始參與項(xiàng)目，協(xié)助建設(shè)單位論證方案的可行性，并結(jié)合施工技術(shù)情況考量設(shè)計(jì)缺陷與不足，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程項(xiàng)目造價(jià)科學(xué)性。endprint（3）規(guī)范招投標(biāo)流程，加

10、強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理。在招投標(biāo)過程中，根據(jù)政府投資項(xiàng)目的成本控制目標(biāo)，科學(xué)研究和確定招投標(biāo)流程，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來規(guī)范招投標(biāo)流程，嚴(yán)格審核工程造價(jià)有關(guān)的條款，做好標(biāo)底的編制、復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作。同時(shí)，還要加大監(jiān)管力度，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項(xiàng)目必須公開招投標(biāo)，審批核準(zhǔn)部門要依法向社會(huì)公開招投標(biāo)內(nèi)容的審批核準(zhǔn)信息，盡量避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)招標(biāo)單位資質(zhì)不符、工程變更等問題。建設(shè)工程合同明確了工程項(xiàng)目參建各方的權(quán)利和義務(wù)，是開展項(xiàng)目管理和進(jìn)行造價(jià)管控的主要依據(jù)，在工程建設(shè)中，工程價(jià)款的支付、竣工結(jié)算、違約責(zé)任等均以合同為依據(jù)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須要加強(qiáng)合同管理，確保合同準(zhǔn)確、完整，保證合同的全面

11、履行。（4）嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，竣工階段推行跟蹤審計(jì)制。施工階段是工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)閷?shí)體項(xiàng)目的階段，在此階段中，建筑材料和施工人員對(duì)于造價(jià)的影響占到30%左右。加強(qiáng)造價(jià)管控需要做到如下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，不能擅自修改建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是要加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的監(jiān)理和驗(yàn)收。三是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，本著合理定價(jià)和有效控制的原則，確保工程變更必要、真實(shí)、合理?？⒐そY(jié)算階段要嚴(yán)格結(jié)算審核，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工索賠、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，審查工程結(jié)算。推行跟蹤審計(jì)制，實(shí)行事前、事中、事后全過程的同步審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高資金利用效率，將腐敗舞弊行為扼殺在搖籃中。3. 結(jié)語綜上所述，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目是政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的重要手段，為提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，必須要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制，將項(xiàng)目的投資額控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)，以節(jié)約國(guó)家資金