淺談農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及建議

1、    淺談農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及建議    趙懷全摘要：總結(jié)了影響我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的各種環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)提出了解決這些問(wèn)題的建議，剖析了我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的迫切性和必要性。關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)；建議：x830：a ：16749944（2014）060188031 引言農(nóng)村環(huán)境是以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和1。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境惡化問(wèn)題開(kāi)始在我國(guó)廣大的農(nóng)村蔓延，并逐漸發(fā)展成為困擾農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的主要問(wèn)題之一。鑒于此，我國(guó)從2009年起開(kāi)展“以獎(jiǎng)促治”村莊環(huán)境試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，主要是結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，

2、開(kāi)展空氣質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)、村鎮(zhèn)河流（水庫(kù)）水質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。從2010年起全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作2，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。從“十二五”開(kāi)始探索擴(kuò)大推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域、監(jiān)測(cè)范圍、優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。所有這些都說(shuō)明我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，以及農(nóng)村環(huán)境對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要性。但是由于我們農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)還處于起步階段，還存在諸多問(wèn)題。2 影響農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的問(wèn)題2.1 環(huán)境保護(hù)宣傳力度不夠，環(huán)保意識(shí)有待提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作宣傳力度不夠，這個(gè)對(duì)筆者來(lái)說(shuō)深有體會(huì)，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到農(nóng)民朋友的誤解，甚至不支持。造成這種現(xiàn)象

3、的原因，筆者認(rèn)為主要是縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府不注重環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，沒(méi)有給廣大農(nóng)民群眾灌輸危機(jī)意識(shí)，將當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響與嚴(yán)重性告訴公眾，使公眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化將對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展構(gòu)成廣泛和嚴(yán)重的威脅3。各級(jí)政府、尤其是縣鄉(xiāng)政府必須加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)把農(nóng)村環(huán)境建設(shè)納入縣鄉(xiāng)政府的議事日程4，在縣鄉(xiāng)政府政績(jī)考核中，把環(huán)境目標(biāo)考核作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。2.2 農(nóng)村環(huán)境管理有待進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境管理涉及到多個(gè)職能部門(mén)，在開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)，一是容易造成“大家都管，大家都不管”，相互拖拉推諉，影響工作進(jìn)行。二是在開(kāi)展工作中由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度

4、、評(píng)價(jià)方法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)難以評(píng)判。為了能夠使農(nóng)村環(huán)境不斷地得到改善，必須建立健全一套長(zhǎng)效的管理機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠真正地貫徹落實(shí)3。為此應(yīng)當(dāng)通過(guò)探索建立權(quán)責(zé)明確的組織指揮體系和目標(biāo)考核機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，依法管理農(nóng)村公共事務(wù)的機(jī)制等，使農(nóng)村環(huán)境環(huán)保工作規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化。2.3 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）化肥和農(nóng)藥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥和農(nóng)藥在使用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，對(duì)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染：聚集在農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖，其畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)

5、遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量5，且種養(yǎng)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，大量畜禽糞便無(wú)法就近還田，而是直接排到土壤、溝河中。由于畜禽糞便中含有大量的有機(jī)物，因此未經(jīng)處理而直接排放的污染物對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極大的危害，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響更大。（3）塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來(lái)農(nóng)田土壤的污染，被稱(chēng)為“白色污染”。在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20%30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的隱患。（4）空氣污染：主要表現(xiàn)在農(nóng)作物秸稈焚燒造成空氣污染。（5）工廠(chǎng)污染：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些高污染而且缺少配套治理設(shè)備的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村環(huán)境污染加劇3。（6）礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)，既破壞了自

6、然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。（7）城鎮(zhèn)化問(wèn)題：隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合帶（農(nóng)村）由于環(huán)境意識(shí)的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒(méi)有跟上，造成生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。所有這些農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的存在，加大了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的難度。3 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)建議3.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高基層環(huán)境意識(shí)目前我國(guó)國(guó)民的整體環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳教育6，使農(nóng)民了解環(huán)保知識(shí)，樹(shù)立環(huán)保理念，養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，提高環(huán)保監(jiān)督能力和環(huán)境權(quán)益意識(shí)6

7、，7。一是要開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)；二是要開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力；三是要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益5。各級(jí)政府要公開(kāi)環(huán)境信息，明確各部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，使農(nóng)民了解自己的生態(tài)環(huán)境，對(duì)影響自己切身利益的環(huán)境問(wèn)題，有充分發(fā)表意見(jiàn)和建議的機(jī)會(huì)和機(jī)制。3.2 多方籌集資金，爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)要與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理，需要政府大幅度增加投入4。要積極爭(zhēng)取財(cái)政及有關(guān)部門(mén)支持，同時(shí)更要疏通并拓寬投

8、入渠道8，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)家要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級(jí)投入制度5，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有明確的資金來(lái)源，確保農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展。要建立有效的監(jiān)督、管理和評(píng)估機(jī)制， 保證政府資金充分發(fā)揮作用。3.3 與其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，可以采取環(huán)保部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)等其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)的形式，各部門(mén)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，這樣可以資源、信息共享，其監(jiān)測(cè)成果、信息發(fā)布、農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境訴求的救濟(jì)渠道等都可互相聯(lián)動(dòng)，能進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的聯(lián)合、層面的延伸、力度的擴(kuò)張、資源的共享，采取聯(lián)合監(jiān)測(cè)的方式，是切實(shí)可行的。endprint3.4

9、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)目前，大部分市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站環(huán)境監(jiān)測(cè)能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求，一是監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)用房等基本硬件不足，二是監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員總體水體不高和人員不足。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)要求，一是加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，建立起以縣級(jí)站為主體的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系、網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警體系。二是做好人員培訓(xùn)與技術(shù)保障工作。改革監(jiān)測(cè)人才管理體制和用人機(jī)制9，建立人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有主要業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干進(jìn)行輪訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工

10、作提供保障8。3.5 建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系、評(píng)價(jià)體系農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，主要考慮農(nóng)村水、氣、聲、飲用水源和土壤環(huán)境質(zhì)量等對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活、身體健康和動(dòng)植物生長(zhǎng)，以及農(nóng)、畜、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響1。制定的指標(biāo)體系要有較強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。依據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)自身具有的特點(diǎn)，制定符合農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法和規(guī)范.建立和完善適合農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系和評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)解決各環(huán)境要素的采樣方法、預(yù)處理方法和綜合評(píng)價(jià)等技術(shù)方法。積極通過(guò)各類(lèi)科研或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?yōu)化、評(píng)價(jià)方法等技術(shù)研究，解決農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)急需解決的技術(shù)難題8。3.6 建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理

11、體系農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作還處在起步階段，因此，在這一過(guò)程中要逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和質(zhì)量保證體系，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作制度、質(zhì)量監(jiān)督管理辦法和安全管理，全面加大環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督與管理工作力度；制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量管理體系，創(chuàng)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量整體管理和結(jié)果的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)模式。發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程、全方位、全系統(tǒng)的質(zhì)量管理。促進(jìn)質(zhì)控管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、系統(tǒng)化，確保農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過(guò)程工作質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平8。4 結(jié)語(yǔ)我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)面積大，農(nóng)業(yè)人口多，國(guó)家一直以來(lái)都相當(dāng)重視“三農(nóng)”問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致部分農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題惡化，關(guān)注和改善農(nóng)村環(huán)境

12、質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為時(shí)代擺在我們面前的一個(gè)迫切問(wèn)題，不容我們回避，它關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，直面農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)這一系統(tǒng)工作已成為刻不容緩的工作。因此，希望以上淺見(jiàn)能為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作盡一份綿薄之力。參考文獻(xiàn)：1 張鐵亮，劉鳳枝，李玉浸.農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究j.環(huán)境治理管理與技術(shù)，2009，21（6）：13.2 環(huán)辦2009150號(hào).全國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)意見(jiàn).3 張霜菊.在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和設(shè)計(jì)中常遇的問(wèn)題探討j.北方環(huán)境，2011，23（9）：7475.4 章力建，朱立志.農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題及對(duì)策j.農(nóng)業(yè)環(huán)境也發(fā)展，2007（9）：16.5 唐 楠

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14、s ofrural environmental monitoringzhaohuaiquan（fuyang environmental protection and monitoring station， fuyang 236012， china）abstract： this article mainly summarizes several environmental problems affecting the work of environmental monitoring in rural areas in china， proposes some recommendations for solving these pro