鎮(zhèn)海區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1、鎮(zhèn)海區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案目錄1總、則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3事件分級1.4適用范圍1.5預(yù)案體系1.6工作原則2組織體系及職責2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2.2工作機構(gòu)3運行機制3.1預(yù)防工作與能力建設(shè)3.2預(yù)測3.3預(yù)警3.4信息報送3.5先期處置3.6分級響應(yīng)3.7響應(yīng)程序3.8擴大應(yīng)急3.9新聞發(fā)布3.10應(yīng)急結(jié)束3. 11善后處理3. 12應(yīng)急行動評估4保障措施4.1應(yīng)急隊伍保障4.2醫(yī)療衛(wèi)生保障4.3治安保障4.4裝備物資保障4.5技術(shù)保障4. 6資金保障5監(jiān)督管理5.1宣傳教育5.2培訓(xùn)5.3預(yù)案演練5.4責任與獎懲6附則6.1預(yù)案管理6.2解釋部門6. 3實施時間7附件7.1區(qū)環(huán)境

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)系電話7.2環(huán)境應(yīng)急救援專家名單及聯(lián)系電話7.3環(huán)境事件應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)單位聯(lián)系電話7.4應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、防護設(shè)備清單7.5環(huán)境事件應(yīng)急處置救援流程圖1總則 1.1編制目的規(guī)范和強化全區(qū)突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，建立健全 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系，提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急能力和處置水平。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國海洋 環(huán)境保護法等法律、行政法規(guī)，以及寧波市突發(fā)性環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案和鎮(zhèn)海區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本區(qū)特 點，制定本預(yù)案。1.3事件分級按照突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為 特別重大突發(fā)環(huán)境事件

3、（i級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（ii級）、較 大突發(fā)環(huán)境事件（iii級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（iv級）四級。 預(yù)警級別分用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。1. 3. 1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（i級）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境突發(fā)事件：（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng) 濟損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染;(4) 或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟社會活動受到嚴重影響；(5) 因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故;(6) 因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和儲運中發(fā)生泄漏， 嚴重影響人

4、民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；(7 )利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源 失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。1.3.2重大環(huán)境突發(fā)事件(橙色預(yù)警ii級)凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境突發(fā)事件：(1) 發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50 人以上、100人以下；(2) 區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染;(3) 因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏 散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的，或直接經(jīng)濟損失1000萬 元以下，500萬元以上的；(4) 因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大 面積污染；縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件；(5) 1

5、、2類放射源丟失、被盜或失控。1. 3. 3較大環(huán)境突發(fā)事件(黃色預(yù)警iii級)凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境突發(fā)事件：(1) 發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)10人 以上、50人以下；(2) 因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動 受到影響，疏散、轉(zhuǎn)移群眾1千人以上、1萬人以下，或直接經(jīng) 濟損失500萬元以下，100萬元以上的。(3) 3類放射源丟失、被盜或失控。1. 3.4 一般環(huán)境突發(fā)事件(藍色預(yù)警iv級)凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：(1) 發(fā)生3人以下死亡，或中毒(重傷)10人以下；(2) 因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起群體性影 響的，疏散、轉(zhuǎn)移

6、群眾1千人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬元以 下的。(3) 4、5類放射源丟失、被盜或失控。上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下” 不含本數(shù)。1.4適用范圍1.4.1本預(yù)案適用于鎮(zhèn)海區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng) 對工作。1.4.2相鄰區(qū)(市)突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成鎮(zhèn)海 區(qū)域環(huán)境影響的，適用本預(yù)案。1.5預(yù)案體系1.5.1本預(yù)案為鎮(zhèn)海區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是區(qū)政 府應(yīng)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案和規(guī)范性文 件，由區(qū)環(huán)保局牽頭制訂，報區(qū)政府批準后實施。1.5.2環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)環(huán)保局根據(jù)區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞應(yīng) 急預(yù)案和環(huán)保部門職責，為應(yīng)對突

7、發(fā)環(huán)境事件而制定的預(yù)案，報 區(qū)政府備案。1.5.3企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案可能發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，產(chǎn)生有毒有害廢水、廢 氣和固體廢物，嚴重污染環(huán)境的重點單位，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法 規(guī)制定本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)保局備案。 重點單位名單由區(qū)環(huán)保局確定并實施動態(tài)管理。新建項目可能發(fā) 生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，產(chǎn)生有毒有害廢水、廢氣和固體廢 物，嚴重污染環(huán)境的，在環(huán)評階段應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案, 報區(qū)環(huán)保局審核。各類應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時動態(tài)修訂 和完善，并報環(huán)保局備案。1. 6工作原則1.6.1居安思危、預(yù)防為主。加強對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、 監(jiān)控并

8、實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風險防范體 系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和 處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減 輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響。1.6.2以人為本、安全第一。把保障公眾健康和生命安全 作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要在區(qū)政府的 領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援 人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人 員傷亡和危害。1.6.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立分 級負責、條塊結(jié)合、按職能管理為主的管理體制。

9、根據(jù)突發(fā)環(huán)境 事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟 動相應(yīng)的預(yù)案。1. 6. 4快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。加強職能部門和環(huán)境應(yīng)急指 揮機構(gòu)的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立和健全環(huán)境應(yīng)急處置的聯(lián)動協(xié) 調(diào)制度，明確各方職責，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、 協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。1.6.5依靠科技、立足實戰(zhàn)。加強環(huán)境安全科技投入和研 發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)及 設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境 事件的科學(xué)技術(shù)水平和指揮能力。1.6.6加強法制、依法管理。加強法制建設(shè)，堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與環(huán)境管理的關(guān)系，合理把握非

10、常措施的 急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。運用范和實施力度，維護公眾的合法權(quán)益，使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)2組織體系及職責2. 1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2.1.1機構(gòu)組成區(qū)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)小組）是全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，環(huán) 境事件發(fā)生時，專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)轉(zhuǎn)換為專項指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由 組長一名、副組長兩名、協(xié)調(diào)人一名、新聞發(fā)言人一名及相關(guān)成 員單位組成。組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)政府辦 公室分管副主任、區(qū)環(huán)保局局長擔任。協(xié)調(diào)人由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 主任（區(qū)環(huán)保局分管副局長）擔任，負責領(lǐng)導(dǎo)小組各組之間的協(xié) 調(diào)，現(xiàn)場信息的匯總報告和領(lǐng)導(dǎo)小組指令的傳達。新聞發(fā)

11、言人由 領(lǐng)導(dǎo)小組組長指定，負責應(yīng)急事件的對外新聞發(fā)布。成員由其他 主要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員實行a/b角制度，原則上 由成員單位正職擔任a角。區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，由 環(huán)保局長擔任主任，環(huán)保、公安、安監(jiān)等主要成員單位的分管副 局長擔任副主任，環(huán)保監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測部門等相關(guān)科室負責 人為小組成員。2.1.2機構(gòu)職責組織實施本預(yù)案，組織、指揮和協(xié)調(diào)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置; 對環(huán)境突發(fā)事件作出評估、報告和通報；提出現(xiàn)場應(yīng)急行動要求, 協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援；調(diào)動所需人力、物力 以及做好其他重要的準備工作;指定現(xiàn)場指揮、副指揮、有關(guān)專家 和參與人員；對

12、環(huán)境應(yīng)急事件作出決策，并下達指令，視情況請求 市級應(yīng)急指揮中心提供資源支持；根據(jù)應(yīng)急事件的發(fā)展趨勢與效 果，經(jīng)科學(xué)評估后及時調(diào)整應(yīng)急行動或適時宣布應(yīng)急結(jié)束；負責 往來信息的記錄、報告、通報和匯報工作；負責應(yīng)急事件的新聞 發(fā)布；及時向區(qū)政府、市環(huán)保局報告應(yīng)急行動的進展情況；協(xié)調(diào) 建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，協(xié)調(diào)受威 脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn) 移、疏散群眾的范圍及返回時間；指導(dǎo)應(yīng)急事件善后處理工作; 完成區(qū)政府下達的其他應(yīng)急救援任務(wù)。2. 1. 3區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(1) 區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)環(huán)保局)：負責突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急

13、預(yù)案和環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案的制訂和修訂工作，貫徹落 實區(qū)政府的決定事項；受區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組委托，承擔突發(fā)環(huán) 境應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)專業(yè)和社會資源參與應(yīng) 急救援；負責職責范圍內(nèi)的案件調(diào)處工作；做好對突發(fā)環(huán)境事件 的預(yù)防、預(yù)測、監(jiān)測、信息報送工作，及時向區(qū)政府和市環(huán)保局 報告重要情況和建議；建立環(huán)境保護應(yīng)急隊伍，組織環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案演練、人員培訓(xùn)和環(huán)境應(yīng)急知識普及工作；做好突發(fā)環(huán)境事件 的預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作；負責區(qū)環(huán)境應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和日常應(yīng)急值班。(2) 區(qū)安監(jiān)局：參與環(huán)境應(yīng)急救援的組織、指揮、協(xié)調(diào)， 提供應(yīng)急救援的技術(shù)支持，參與突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急處置

14、 和恢復(fù)重建工作，負責職責范圍內(nèi)的案件調(diào)處工作。(3) 區(qū)公安分局：參與環(huán)境應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)。 具體為：負責提供救援人員、裝備和技術(shù)支持，負責險情的控制、 排除和洗消；負責環(huán)境污染事件及由環(huán)境問題引發(fā)群體性事件事 發(fā)地及周邊地區(qū)的治安秩序維護，負責職責范圍內(nèi)的案件調(diào)處工 作；負責事故現(xiàn)場道路的交通管制和公路危化品運輸車輛事故調(diào) 查，并協(xié)助聯(lián)系危化品事故車輛吊裝工具。(4) 寧波海事局鎮(zhèn)海海事處：負責組織、指揮和協(xié)調(diào)各方 面力量控制和消除海域污染；負責組織、指揮和協(xié)調(diào)各方面力量 實施水上搜救工作；實施水上交通管制；負責船舶污染事故的調(diào) 查處理工作。(5) 區(qū)建設(shè)交通局：負責公路突發(fā)環(huán)境

15、事件的交通調(diào)度及 人員疏散所需車輛的調(diào)度；負責提供環(huán)境應(yīng)急事件處置所需的工 程機械設(shè)備及相關(guān)工程技術(shù)支持。(6) 區(qū)農(nóng)業(yè)局：參與環(huán)境應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，負責突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后水資源的調(diào)度，為環(huán)境應(yīng)急救援提供物 資、技術(shù)支持。參與海洋環(huán)境應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，負 責應(yīng)急救援所需的海洋水文水質(zhì)技術(shù)支持，確定海域污染的范圍,評估海洋環(huán)境污染造成的損失，提供生態(tài)破壞預(yù)防和修復(fù)的技術(shù)支持,負責職責范圍內(nèi)的案件調(diào)處工作。負責評估環(huán)境污染造成的農(nóng)產(chǎn)品損失，提供生態(tài)破壞預(yù)防和修復(fù)的技術(shù)支持。負責評估環(huán)境污染造成的林業(yè)方面損失，提供生態(tài)破壞預(yù)防 和修復(fù)的技術(shù)支持。(7) 區(qū)氣象局：負責提供環(huán)境應(yīng)急

16、事件處置的氣象技術(shù)支 持。(8) 區(qū)財政局：負責環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的經(jīng)費保 障。(9) 區(qū)衛(wèi)生局：負責協(xié)調(diào)傷員的醫(yī)療救治工作和現(xiàn)場醫(yī)療 救援工作，提供化學(xué)品中毒預(yù)防和救治的技術(shù)支持。負責開展水 質(zhì)監(jiān)測，并根據(jù)現(xiàn)場情況適時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出實號停水或 供水措施和建議。(10) 區(qū)城管局：負責城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行，為環(huán) 境應(yīng)急救援提供物資、技術(shù)支持，執(zhí)行區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的有 關(guān)指令。根據(jù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求實旋停水或供水措施。(11) 區(qū)貿(mào)糧局：負責協(xié)調(diào)提供環(huán)境應(yīng)急事件處置所需的物 資支持。(12) 區(qū)民政局：負責突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地人員的生活安置 和傷亡人員處理工作。(13) 區(qū)

17、電信局：負責協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急救援的通信保障工作。(14) 區(qū)新聞辦：負責環(huán)境突發(fā)事件的新聞報道工作。(16)事發(fā)地鎮(zhèn)、街道：負責事發(fā)地及周邊地區(qū)群眾的疏散 與安置，安排好食宿，穩(wěn)定好情緒，組織周邊企業(yè)共同參與應(yīng)急 處置和救援工作。22工作機構(gòu)根據(jù)實戰(zhàn)需要，區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場應(yīng)急指揮 部?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急策劃組、應(yīng)急行動組、監(jiān)察監(jiān)測組、 警戒警備組、應(yīng)急疏散組、后勤保障組、善后處理組7個工作小 組和環(huán)境應(yīng)急專家組組成。2.2.1應(yīng)急策劃組由區(qū)環(huán)保局牽頭，根據(jù)應(yīng)急事件的種類，成員單位由區(qū)環(huán)保、 安監(jiān)、公安消防等部門組成。職責：負責應(yīng)急事件信息接收、核實和匯總，按險情報告制 度規(guī)定及時報

18、告、上報和通報，傳達上級指令，反饋指令執(zhí)行情 況并做好記錄，策劃并起草應(yīng)急處置方案，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 各工作小組的處置工作。2.2.2應(yīng)急監(jiān)察監(jiān)測組由區(qū)環(huán)保局牽頭，根據(jù)應(yīng)急事件種類，確定環(huán)保、安監(jiān)、農(nóng) 業(yè)、公安、海事等相應(yīng)部門為成員單位。職責：在現(xiàn)場查明事故發(fā)生的原因、污染種類、污染范圍、 污染程度、傷亡程度和損失程度，提出處理方案，向現(xiàn)場應(yīng)急指 揮部報告，并根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指令，責令造成污染事故的單 位立即采取措施，控制污染擴散，及時通知可能受到污染危害的 單位和居民進行防護和撤離等措施。2.2.3應(yīng)急行動組由區(qū)公安分局牽頭，根據(jù)應(yīng)急事件的種類，成員單位由公安 （交警、消防）、軍隊、武警

19、等相關(guān)成員單位和環(huán)境應(yīng)急處置有關(guān) 網(wǎng)絡(luò)企業(yè)組成。職責：負責現(xiàn)場污染控制、搜尋救助、搶險、清理等工作， 及時將險情發(fā)展情況或救助進展情況報告給現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，并 根據(jù)現(xiàn)場情況適時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出措施和建議，下達命令, 排除險情，調(diào)配人員和裝備，調(diào)查事件。2.2.4警戒警備組由區(qū)公安分局牽頭，成員單位由公安、海事等部門組成。職責：負責救援現(xiàn)場陸上、水上交通秩序和治安秩序，實施 交通管制，保護現(xiàn)場。負責事發(fā)地周邊職工和群眾的勸導(dǎo)和疏散。2.2.5醫(yī)療救護組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，成員單位由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道）、醫(yī)院 等單位組成。職責：負責指揮對受害人員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)移、治療、疫情 防治等工作。及時將救助

20、進展情況報告給現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，并根 據(jù)現(xiàn)場情況適時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出措施和建議。2.2.6后勤保障組由區(qū)貿(mào)糧局牽頭，成員單位由電信、城管、供電、民政、建 交、財政、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)企業(yè)和部門組成。職責：負責保障環(huán)境應(yīng)急處置所需的物資、人員、資金、通 信以及交通、處置工具，供電供水、生活等做好現(xiàn)場指揮部工作 人員的后勤保障工作。2.2.7善后處理組由區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，視應(yīng)急事件處置需要，成員單位由環(huán)保、安監(jiān)、公安、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城管、勞動保障、總工會、海事等部門組成。 職責：負責對受害人員進行救助和理賠，對環(huán)境影響進行評 估，開展污染消除和生態(tài)

21、恢復(fù)工作，進行事故調(diào)查和責任追究。盡快恢復(fù)正常工作和秩序。2.2.8環(huán)境應(yīng)急專家組由區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭。職責：應(yīng)急狀態(tài)時，組織專家組迅速對事件信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供現(xiàn)場應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策。 根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測；參與污染程度、危害范、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急處置行 動；指導(dǎo)對環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進行事件的環(huán)境影響評估。3運行機制3.1預(yù)防工作與能力建設(shè)3.1.1開展危險源調(diào)查。區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責 組織區(qū)環(huán)保、

22、安監(jiān)、公安消防等部門開展對生產(chǎn)、貯存、運輸、 銷毀廢棄化學(xué)品情況的普查，掌握全區(qū)存在環(huán)境污染風險的污染 源和危險物，強化日常風險管理；篩選和控制對環(huán)境構(gòu)成主要危 害的重點污染源。3.1.2加強環(huán)境事件風險評價和信息庫建設(shè)。區(qū)環(huán)境應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強突發(fā)環(huán)境事件風險評價管理及應(yīng)急技術(shù)的 科學(xué)研究，加強事故防范、處置的宣傳教育。建立技術(shù)咨詢支持 系統(tǒng)、化學(xué)品特性和污染應(yīng)急救援數(shù)據(jù)信息庫，為應(yīng)急指揮及時 提供決策的咨詢依據(jù)和信息保障。3. 1. 3應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng) 做好環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、人員、裝備等應(yīng)急準備工作，本著“以人為 本，快速反應(yīng)”的原則，加強區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的能

23、力建設(shè)。加強 與市環(huán)境監(jiān)測中心站、市海洋環(huán)境監(jiān)測中心站的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)。 爭取其給予技術(shù)支持。3. 1.4應(yīng)急監(jiān)察能力建設(shè)。區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng) 加強環(huán)境監(jiān)察隊伍的軟、硬件建設(shè)，提高應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事 件的能力。建立和完善環(huán)境應(yīng)急值班制度、信息報送制度、案件 調(diào)查制度，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所必需的裝備、車輛。3.2預(yù)測區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)認真執(zhí)行區(qū)政府政務(wù)值班制 度，整合信息監(jiān)測、預(yù)測資源，依托政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān) 網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，收集在本 行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的突發(fā)環(huán)境 事件信息，加強風險分析和動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測，對突

24、發(fā)環(huán)境事件做 到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3. 3.1鎮(zhèn)海區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公眾一旦 掌握環(huán)境突發(fā)事件征兆或發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件的情況，應(yīng)迅速通過 電話等形式向區(qū)環(huán)保局、區(qū)應(yīng)急辦有關(guān)部門報告環(huán)境突發(fā)事件信 息。3. 3.2區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)通過監(jiān)測、預(yù)測、預(yù) 警支持系統(tǒng)，對報警事件的風險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科 學(xué)預(yù)測，提出一般處置或啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并按照職責 程序及時向區(qū)政府報告。3. 3. 3區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)對環(huán)境突發(fā)事件的分析 結(jié)果，及時向區(qū)政府提出預(yù)警建議。預(yù)警信息按規(guī)定及時向社會 公布。3. 3.4信息發(fā)布以新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)、電視播放、電 臺廣

25、播、報紙刊登等渠道進行，必要時采取人工手段傳遞預(yù)警信 息。為快速告知受環(huán)境突發(fā)事件影響的社會群體，區(qū)各傳媒應(yīng)配 合做好預(yù)警信息發(fā)布工作，免費及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。3. 3.5進入預(yù)警狀態(tài)后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當采取以 下措施：(1) 立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。(2) 發(fā)布預(yù)警公告。(3) 轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥 善安置。(4) 各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立 即開展應(yīng)急監(jiān)測，同時立即開展環(huán)保應(yīng)急救援處置工作，隨時掌 握并報告事態(tài)進展情況。（5）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者 限制使用有關(guān)場所，終止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。（6）調(diào)集環(huán)境

26、應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障行動。3.4信息報送發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，區(qū)環(huán)保局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）等有關(guān) 部門應(yīng)在立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展的同時，按區(qū)委、 區(qū)政府緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時如實報告區(qū)政府應(yīng)急管理 辦公室和區(qū)委、區(qū)政府信息科，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。 必須在第一時間內(nèi)初報事件的有關(guān)情況，2小時內(nèi)書面續(xù)報基本 情況，并在事件處理完畢后立即上報處理結(jié)果。對初步判定屬于 一般以上級別的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)在30分鐘內(nèi)初報，并實行態(tài)勢 變化進程報告和日報告制度。初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、 發(fā)生事件、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺 或砍

27、伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受 害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告（傳真），在初報的基礎(chǔ)上報告有 關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措 施等基本情況。處理結(jié)果報告采用書面報告（傳真），處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或 間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有 關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。區(qū)應(yīng)急管理辦公室、區(qū)委、區(qū)政府信息科接到信息報告后， 要按照市委、市政府緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時上報事故情 況。區(qū)環(huán)保局隨后向市

28、環(huán)保局報告。3. 5. 1突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事故單位、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街 道辦事處）要立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，開展警戒、疏散群眾、 救護、搶險工作等先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。3.5.2區(qū)環(huán)保局作為第一響應(yīng)責任單位，在接到報告后應(yīng) 快速做出綜合分析，通知相關(guān)單位，立即組織專業(yè)人員前往事發(fā) 現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急救援工作。3. 6分級響應(yīng)3. 6. 1 一般環(huán)境突發(fā)事件由區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān) 規(guī)定啟動區(qū)級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并組織指揮轄區(qū)各方面力 量處置。3.6.2較大以上突發(fā)環(huán)境事件按照有關(guān)程序報請上級政 府，啟動相應(yīng)級別的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。3. 6.3啟動高級別應(yīng)急預(yù)案時，低級別應(yīng)急

29、預(yù)案應(yīng)先期啟 動。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)部門、單位應(yīng)同時啟 動具體行動方案。3. 7響應(yīng)程序區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室和區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到 一般以上突發(fā)環(huán)境事件報告，啟動本預(yù)案，按以下程序響應(yīng)：(1) 開通與環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的通信聯(lián) 系，隨時掌握事態(tài)進展情況；(2) 立即向區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告；(3) 及時向區(qū)政府及市環(huán)保局報告事件基本情況和應(yīng)急救 援的進展情況；(4) 組成專家咨詢組，進行情況分析，并根據(jù)專家的建議, 通知相關(guān)應(yīng)急救援力量集結(jié)待命，隨時準備為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供 技術(shù)支持。(5) 派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng) 急救援指揮部，

30、各工作組按照職責要求開展應(yīng)急救援。3.8擴大應(yīng)急3. 8. 1因突發(fā)環(huán)境事件次生或衍生出其他突發(fā)公共事件、 已有的應(yīng)急救援能力不足以控制事件發(fā)展態(tài)勢，需要實施擴大應(yīng) 急行動，區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向區(qū)政府報告，提請區(qū)政府 啟動其他專項應(yīng)急預(yù)案，或請求駐鎮(zhèn)大工程企業(yè)單位，駐鎮(zhèn)武警、部隊實施增援。3. 8. 2已采取的處置措施無法控制和消除其嚴重危害，事件有可能往較大以上級別發(fā)展、或有可能危及鄰區(qū)(市)，區(qū)環(huán)境 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)提請市政府請求市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動市級應(yīng) 急預(yù)案，或請求鄰區(qū)(市)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組增援。3.9新聞發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布按照鎮(zhèn)海區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā) 布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。3.

31、10應(yīng)急結(jié)束按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由相應(yīng)級別環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和社會公眾。一般突發(fā)環(huán)境 事件由區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束。符合下列條件之一的 應(yīng)急結(jié)束：(1) 事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；(2) 污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；(3) 事件所造成的危害已被消除，無繼發(fā)可能；(4) 事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；(5) 采取了必要的防護措施已保證公眾免受再次危害，并 使事件可能引起的后期影響趨于合理且盡量低的水平。3.11善后處理善后處理工作由區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門 參與。對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)

32、療救助或按規(guī) 定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急 調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補償；高度重視和及時采取心 理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)環(huán)境事件給人們造成的 精神創(chuàng)傷。3.12應(yīng)急行動評估3.12.1由區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織有關(guān)部門 實施。3.12.2評價的基本依據(jù)：一是環(huán)境污染事件應(yīng)急過程記錄; 二是現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的總結(jié)報告；三是應(yīng)急救援指揮部掌 握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影 響；五是公眾的反映等。3.12.3得出的主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：一是環(huán)境事件等 級；二是環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；三是是否符合保護

33、 公眾、保護環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得 當；五是出動環(huán)境應(yīng)急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程 度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；六是環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價、 風險、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；七是發(fā)布的公告及公眾信息 的內(nèi)容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；八 是需要得出的其他結(jié)論等。4保障措施4.1應(yīng)急隊伍保障環(huán)保、公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、建交、城管等與環(huán) 境應(yīng)急任務(wù)有關(guān)的部門和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或 預(yù)備應(yīng)急隊伍，強化應(yīng)急配合功能，增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。4.2醫(yī)療衛(wèi)生保障區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)建立環(huán)境突發(fā)事件醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明

34、確應(yīng)急醫(yī)療救治隊和醫(yī)療中心的分布及其能力、 專業(yè)特長等基本情況；并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、 物資調(diào)度方案。事件發(fā)生時，組織醫(yī)療救援。4.3治安保障區(qū)公安分局應(yīng)建立警力分布動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定維持治安秩 序、實行警戒和交通管制的警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤等工作方案。 加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的保護， 依法打擊突發(fā)環(huán)境事件過程中的違法犯罪活動，維護社會正常秩 序。4.4裝備物資保障區(qū)環(huán)保局負責環(huán)保應(yīng)急監(jiān)測儀器的配置,并會同大工程單位、企業(yè)等建立防護設(shè)備、應(yīng)急處置設(shè)備的信息數(shù)據(jù)庫；區(qū)建交 局牽頭會同海事等相關(guān)部門負責建立工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫， 制定交通運輸工具調(diào)用方案，確保環(huán)境突發(fā)公共事件發(fā)生時陸、 海交通安全通暢；區(qū)貿(mào)糧局等有關(guān)部門建立環(huán)境突發(fā)應(yīng)急物資儲 備信息數(shù)據(jù)庫，加強相關(guān)物資能力儲備