安徽省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、    安徽省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策    許克祥 王曉輝摘  要：由于農(nóng)作物秸稈焚燒對(duì)大氣產(chǎn)生可預(yù)見(jiàn)的危害及秸稈資源的浪費(fèi)，為此國(guó)家及安徽省出臺(tái)了一系列的措施推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。該文結(jié)合安徽省秸稈產(chǎn)量分布現(xiàn)狀，提供產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的合理布局，并圍繞目前秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出針對(duì)性的意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈;綜合利用;產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);建議x324;x37;x712 a 1007-7731（2019）04-0102-03abstract：because of the foreseeable harm o

2、f crop straw incineration to the atmosphere and the waste of straw resources，the state and anhui province have issued a series of measures to promote the construction of industrial demonstration zones for the comprehensive utilization of straw.based on the current situation of straw yield distributi

3、on in anhui province，this paper provides a reasonable layout of the industrial demonstration park，and puts forward pertinent opinions on the problems existing in the construction process of the industrial demonstration park.key words：crop straw;comprehensive utilization;industrial demonstration park

4、;advices近年來(lái)，隨著能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和清潔能源不斷發(fā)展，作物秸稈逐漸失去生活燃料的屬性，成為多余的農(nóng)副產(chǎn)品。在夏、秋農(nóng)作物收獲期間，秸稈焚燒頻繁，產(chǎn)生大量的co2、co、氮氧化物、苯以及多環(huán)芳烴等有害氣體，遇到無(wú)風(fēng)、逆溫等對(duì)大氣擴(kuò)散不利的天氣，不僅會(huì)造成環(huán)境空氣質(zhì)量短時(shí)間嚴(yán)重惡化，還會(huì)對(duì)人體健康、交通運(yùn)輸?shù)仍斐刹煌潭鹊挠绊憽?】。為加快推進(jìn)秸稈資源的綜合利用，國(guó)家和安徽省相繼出臺(tái)了一系列政策。2017年中央一號(hào)文件關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)中要求“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，鼓勵(lì)各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化

5、利用補(bǔ)貼機(jī)制”。2017年國(guó)家兩會(huì)期間更是提出“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的口號(hào)，為此安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案中明確了秸稈綜合利用目標(biāo)與任務(wù)。為推進(jìn)秸稈綜合利用，安徽省人民政府頒布關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（以下稱“實(shí)施意見(jiàn)”），要求到2020年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)以上年吸納秸稈超過(guò)20萬(wàn)t的以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，2017年啟動(dòng)建設(shè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。1 安徽省秸稈產(chǎn)量現(xiàn)狀安徽省農(nóng)作物秸稈資源分布具有一定的區(qū)域性。水稻秸稈主要分布在江淮和沿江江南，占90%以上;小麥秸稈主要分布在淮河以北，占70%左右，其次是江淮之間;油菜、花生秸稈主要

6、分布在江淮之間;玉米秸稈主要分布在淮北地區(qū);豆類秸稈主要分布在淮北地區(qū)和江淮之間。根據(jù)2017年全省統(tǒng)計(jì)年鑒得到16個(gè)市2016年水稻、小麥、玉米、油菜、大豆、棉花6種農(nóng)作物產(chǎn)量，根據(jù)中國(guó)主要農(nóng)作物草谷比參數(shù)計(jì)算得到各市2016年主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量。將各市秸稈產(chǎn)量乘以相應(yīng)的平均綜合利用率（采用2017年安徽省各市秸稈綜合利用率數(shù)據(jù)），得到秸稈已利用量，總產(chǎn)量與已利用量之差就是各市增量市場(chǎng)容量2（見(jiàn)表1）。2016年，安徽省秸稈綜合利用中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用量3454萬(wàn)t，占秸稈總利用量的87.75%，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用的83.96%以上秸稈由機(jī)械化還田來(lái)完成，全年機(jī)械化還田面積約413.33萬(wàn)hm2，占

7、秸稈總利用量的73.67%;秸稈飼料化利用量351.29萬(wàn)t，占8.9%;基料化利用55.6萬(wàn)t，占1.4%;秸稈發(fā)電170萬(wàn)t，占4.3%;秸稈固化成型、氣化及秸稈沼氣利用量83.78萬(wàn)t，占2.12%。安徽省農(nóng)作物秸稈總量及增量市場(chǎng)容量均較高的為阜陽(yáng)市、亳州市、宿州市、滁州市、合肥市、六安市、蚌埠市、淮南市、安慶市等9個(gè)市，為此，這是安徽省秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃布局的主要地區(qū)。2 秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題安徽省秸稈資源雖然較為豐富，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用前景較大，但是目前還存在秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)極不合理、綜合利用技術(shù)不成熟、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷體系不健全和秸稈“農(nóng)田中轉(zhuǎn)站工廠”中轉(zhuǎn)模式中中轉(zhuǎn)站難

8、以規(guī)范建立等問(wèn)題，制約了示范園區(qū)的建設(shè)。2.1 綜合利用結(jié)構(gòu)極不合理 安徽省秸稈綜合利用以肥料化為主（主要為機(jī)械化直接還田），飼料化、基料化、燃料化均低于全國(guó)平均水平，工業(yè)原料化更是沒(méi)有達(dá)到規(guī)模化利用要求，秸稈飼料化、能源化、原料化、基料化離田利用率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。而“實(shí)施意見(jiàn)”中明確到2020年秸稈產(chǎn)業(yè)化利用量（包括飼料化、基料化、能源化、工業(yè)原料化利用）占利用總量的比例由2015年的21%提高到42%左右，其中能源化、工業(yè)原料化利用量占利用總量的比例要求提高到35%左右。因此，產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)主要是提升秸稈飼料化、基料化、能源化、工業(yè)原料化的離田利用量，重點(diǎn)要提高能源化、工業(yè)原料化利用

9、量。2.2 綜合利用技術(shù)不成熟 安徽省秸稈綜合利用方式較為單一，主要停留在秸稈還田、秸稈飼料化利用等粗加工、低附加值方式上，秸稈氣化、秸稈炭化、秸稈“氣熱電肥”聯(lián)產(chǎn)等新型綜合利用技術(shù)應(yīng)用較少，而且缺乏適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小型化處理技術(shù)和設(shè)備。要從根本上解決秸稈焚燒難題，就必須找到符合安徽省實(shí)際、科學(xué)合理、切實(shí)可行的綜合利用模式與技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)秸稈的深度和高效利用，讓秸稈綜合利用產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，使得大部分秸稈資源得到高效利用。2.3 收儲(chǔ)運(yùn)銷體系不健全 規(guī)?；媒斩挼奶攸c(diǎn)是原料用量大、收購(gòu)半徑大、原料供應(yīng)均衡、質(zhì)量穩(wěn)定，這恰恰與農(nóng)作物秸稈分散、難貯運(yùn)、季節(jié)性強(qiáng)及銷售不暢的特點(diǎn)相

10、互矛盾，這一矛盾關(guān)系到產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)是否能有效建設(shè)。事實(shí)上，從目前已運(yùn)作的規(guī)?；I(yè)利用秸稈的情況來(lái)看，恰恰是在秸稈原料的供應(yīng)上出現(xiàn)了程度不同的斷炊現(xiàn)象，除了運(yùn)作機(jī)制的因素外，最重要的原因還是秸稈的收、貯、運(yùn)技術(shù)和裝備落后，且沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷體系是秸稈綜合利用及秸稈產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，也是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化利用的紐帶，包括打捆機(jī)、打包機(jī)及粉碎機(jī)等，涵蓋了收獲、裝載、運(yùn)輸、存儲(chǔ)及銷售等各環(huán)節(jié)。秸稈體積大、密度低、含塵多、可收集時(shí)間短，田塊零碎、收運(yùn)機(jī)械小型化、撿拾不干凈，旺季面臨如何收儲(chǔ)、存放、銷售，淡季又面臨供應(yīng)不足，如何保證秸稈原料的持續(xù)供應(yīng)成為難點(diǎn)。2.4 “農(nóng)

11、田一中轉(zhuǎn)站一工廠”中轉(zhuǎn)模式中中轉(zhuǎn)站難以規(guī)范建立 秸稈的收獲時(shí)間集中且有季節(jié)性的特點(diǎn)決定了秸稈必須在短時(shí)間內(nèi)得到有效的處理。傳統(tǒng)的秸稈收集模式是公司到地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)收購(gòu)，由于路途限制和儲(chǔ)存費(fèi)用高，公司現(xiàn)場(chǎng)收購(gòu)?fù)荒軓母旧辖鉀Q秸稈堆積的問(wèn)題，加之種糧農(nóng)民土地規(guī)模小、政策宣傳不到位等因素，使得秸稈多途徑利用難以落實(shí)?！稗r(nóng)田一中轉(zhuǎn)站一工廠”的中轉(zhuǎn)模式在秸稈的不同利用方式中，除了秸稈還田等肥料化的應(yīng)用外，其他回收途徑都需要將秸稈收集、運(yùn)離農(nóng)田，并進(jìn)入?yún)^(qū)域規(guī)范布點(diǎn)的中轉(zhuǎn)站。但是，目前各縣區(qū)秸稈中轉(zhuǎn)站建立還不規(guī)范，難以有效支撐秸稈的能源化、工業(yè)原料化利用。3 秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)對(duì)策3.1 加快建

12、設(shè)秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化體系，扶持龍頭企業(yè) 加大對(duì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的科研投入，改善農(nóng)業(yè)科技投資體制，結(jié)合中央、省、市財(cái)政資金、支持全省秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施。建立所在縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物秸稈資源特點(diǎn)，積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)和模式，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域秸稈綜合利用，培育秸稈綜合利用新興產(chǎn)業(yè)3。復(fù)制格義循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園模式、國(guó)能生物質(zhì)天然氣模式等，讓農(nóng)作物秸稈資源利用產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效的增長(zhǎng)點(diǎn)，初步形成以秸稈為原料的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局。3.2 完善融資機(jī)制，多途徑增加農(nóng)作物秸稈綜合利用效益 以提升秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益為核心，通過(guò)政策和財(cái)政資金支持

13、，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高附加值的秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展以秸稈為原料的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，增加秸稈綜合利用效益。從維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益出發(fā)，依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原理4、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)原理5，引導(dǎo)秸稈加工企業(yè)與農(nóng)民達(dá)成秸稈置換意向，如667m2田秸稈置換25kg有機(jī)肥等。用經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)引導(dǎo)群眾在合適的區(qū)域范圍內(nèi)，在糧食種植之初就自主選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效的秸稈處置措施，減少處置成本。3.3 建立收儲(chǔ)運(yùn)銷體系，鼓勵(lì)社會(huì)化力量參與 作為生物資源，農(nóng)作物秸稈分布廣、密度低、收獲季節(jié)性強(qiáng)，收集和儲(chǔ)存比較困難，所以要研究建立生物資源收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售政策和機(jī)制，形成秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷體系6。按照政府引導(dǎo)、市

14、場(chǎng)運(yùn)作、多元利用的原則，完善秸稈收儲(chǔ)體系。積極扶持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)組織發(fā)展，建立規(guī)范的秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用，支撐產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)有積極性、有實(shí)力的社會(huì)資本參與秸稈收集、儲(chǔ)存和利用，逐步提升商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，如采用企業(yè)主體模式、經(jīng)紀(jì)人模式、村委會(huì)模式等7。3.4 規(guī)范“農(nóng)田中轉(zhuǎn)站工廠”中轉(zhuǎn)模式 秸稈的季節(jié)性特點(diǎn)決定了秸稈必須在短時(shí)間內(nèi)得到有效處理8。為解決秸稈收購(gòu)和分類利用的問(wèn)題，需采取“農(nóng)田中轉(zhuǎn)站工廠”的中轉(zhuǎn)模式9。規(guī)范的中轉(zhuǎn)模式應(yīng)做到：中轉(zhuǎn)站購(gòu)買專業(yè)的秸稈收集農(nóng)機(jī)，雇傭秸稈經(jīng)紀(jì)人并培訓(xùn)專業(yè)的農(nóng)機(jī)手，建立專業(yè)的秸稈收集隊(duì)伍，在收獲前到專業(yè)合作社或找到種糧大戶商談收購(gòu)

15、秸稈事宜，并與需要秸稈的公司企業(yè)簽訂合約，待作物成熟之后中轉(zhuǎn)站租賃聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)等專業(yè)農(nóng)機(jī)進(jìn)行秸稈收集。等秸稈回收至中轉(zhuǎn)站后，按照不同秸稈綜合利用要求對(duì)秸稈進(jìn)行預(yù)處理。多余的秸稈則進(jìn)行規(guī)范化收儲(chǔ)，待非秸稈產(chǎn)生季節(jié)供應(yīng)。參考文獻(xiàn)1郝路.論機(jī)動(dòng)車尾氣與秸稈焚燒對(duì)霧霾的影響j.決策探索（下半月），2016（7）：63-64.2鮑建鎮(zhèn)，鄭世偉，回春雪.我國(guó)各省農(nóng)作物秸稈增量市場(chǎng)容量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向j.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2017，10（5）：29-32.3李洪法.以裝備升級(jí)助推秸稈綜合利用戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展j.中華紙業(yè)，2016，37（15）：39-41.4張樂(lè).流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究d.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2009.5張海成.縣域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃原理與實(shí)踐d.楊