【最新】XX市XX縣區(qū)十年天然林資源保護(hù)工程實(shí)施情況總結(jié)doc

1、XX市XX縣區(qū)十年天然林資源保護(hù)工程實(shí)施情況總結(jié) 區(qū)林"2009"33號(hào)簽發(fā)人：袁向東 XX市XX縣區(qū)林業(yè)局 20002008年天然林資源保護(hù)工程實(shí)施 情況總結(jié) XX市林業(yè)局： 我區(qū)20002008年天然林資源保護(hù)工程建設(shè)在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級(jí)林業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)下，各有關(guān)單 1 位通力配合，圓滿完成了國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)年度任務(wù)，成效顯著。根據(jù)XX省林業(yè)廳XX省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（川林發(fā)2009103號(hào)）文件精神，現(xiàn)將我區(qū)20002008年天然林資源保護(hù)工程實(shí)施情況總結(jié)如下： 一、工程實(shí)施主要情況 （一）基本情況。 1.工程區(qū)概況。XX縣區(qū)是XX市人民政府所在地，是XX

2、市政治文化中心，工程區(qū)幅員面積169.7萬(wàn)畝，轄8個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、10個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?9.11萬(wàn)人（非農(nóng)業(yè)人口35.85萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口43.26萬(wàn)人）。林業(yè)用地面積460969畝，有林地面積422817畝，活立木蓄積791423立方米，森林覆蓋率為33.3。 2.工程實(shí)施范圍。全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、10個(gè)XX縣區(qū)街道、區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、區(qū)國(guó)營(yíng)李莊苗圃。 3.工程實(shí)施單位變化情況。20002002年，實(shí)施單位有全區(qū)20個(gè)基層林業(yè)站、區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、區(qū)國(guó)營(yíng)李莊苗圃、區(qū)木材檢查站、區(qū)森林病蟲(chóng)防治檢疫站24個(gè)單位；2003年后，區(qū)木材檢查站、區(qū)森林病蟲(chóng)防治檢疫站人員經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政，退出天保工程實(shí)施單位；200

3、5年后，20個(gè)基層林業(yè)站人員納入?yún)^(qū)財(cái)政，退出天保工程實(shí)施單位；到2008年底， 2 我區(qū)天保工程實(shí)施單位只有區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和區(qū)國(guó)營(yíng)李莊苗圃2個(gè)單位。 4.工程組織管理。一是組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立了以區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)政府辦主任、區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糧食局、區(qū)地稅局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)組，確立了天保工程建設(shè)第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，明確了各部門(mén)的工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，負(fù)責(zé)處理天保工程日常事務(wù)；二是層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任。通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，把

4、責(zé)任落實(shí)到了具體部門(mén)、具體人員；三是加強(qiáng)工程檔案信息管理。天保工程檔案有專人管理，并實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，各類文件信息完整。按時(shí)上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)信息，工程檔案信息管理健全。 （二）資金投入與管理情況。 在工程資金使用管理上，嚴(yán)格按照XX省天然林資源保護(hù)工程資金管理辦法的要求，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、專人管理、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行。20002008年，天保工程累計(jì)中央財(cái)政專項(xiàng)資金、公益林基本建設(shè)投資實(shí)際到位共計(jì)1777萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)資金1275萬(wàn)元，公益林基本建設(shè)投資502萬(wàn)元，實(shí)際支出1777萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)資金1275萬(wàn)元，公益林建設(shè)等基本建設(shè)投資支出502萬(wàn) 3 元；地方財(cái)政配套資金

5、實(shí)際到位共計(jì)26萬(wàn)元，支出26萬(wàn)元；天保工程實(shí)施單位自籌資金共計(jì)299萬(wàn)元，其中森林管護(hù)157萬(wàn)元，職工一次性安置10萬(wàn)元，公益林建設(shè)84萬(wàn)元，其它48萬(wàn)元。 （三）工程建設(shè)內(nèi)容完成情況。 1.木材產(chǎn)量調(diào)減和林木采伐管理。2000年天保工程實(shí)施后，隨即調(diào)減木材產(chǎn)量，全面停止天然林采伐，2000年至2004年，全區(qū)商品林采伐計(jì)劃調(diào)減為零。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，省政府下達(dá)我區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額為113739立方米，其中商品材蓄積57962立方米，產(chǎn)材28981立方米（宜府發(fā)200628號(hào)）。2008年，市林業(yè)局下達(dá)我區(qū)木材生產(chǎn)計(jì)劃為28973立方米，實(shí)際采伐木材14724立方米。在實(shí)施林木采伐中，

6、我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐管理和木材采伐許可制度，凡是具備采伐條件和要求的，由林主申請(qǐng)，村社鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查簽注意見(jiàn)，經(jīng)具備有采伐設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，并經(jīng)公示無(wú)異議，繳納相關(guān)稅費(fèi)后，報(bào)林業(yè)局審批發(fā)放林木采伐許可證。堅(jiān)持伐區(qū)撥交和憑證運(yùn)輸制度，自覺(jué)接受?chē)?guó)家、省、市的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化采伐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，每個(gè)伐塊的采伐，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都落實(shí)人員進(jìn)行全程監(jiān)管，建立木材青山檢尺臺(tái)帳。加強(qiáng)木材流通管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐和非法經(jīng)營(yíng)加工、運(yùn)輸木材的行為，資源管理年年被市局評(píng)為先進(jìn)集體。 4 2.森林管護(hù)。按照批準(zhǔn)的XX市XX縣區(qū)天然林資源保護(hù)實(shí)施方案（20002010年），2000年，我區(qū)啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程，按

7、上級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃圓滿完成工程建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是森林管護(hù)。我區(qū)天保工程實(shí)施方案確定的管護(hù)面積423294畝，2008年底實(shí)際落實(shí)管護(hù)面積為444020畝，占任務(wù)的105%。全區(qū)共設(shè)置森林管護(hù)點(diǎn)22個(gè)（14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)XX縣區(qū)街道、1個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、1個(gè)翠屏山森林公園），以區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)富余職工為主體落實(shí)專職管護(hù)人員32名組成森林管護(hù)隊(duì)伍。通過(guò)與管護(hù)單位、管護(hù)人員簽定管護(hù)責(zé)任書(shū)、責(zé)任卡，落實(shí)管護(hù)單位、管護(hù)人員職責(zé)。管護(hù)人員恪盡職守，對(duì)各自管護(hù)區(qū)域巡山護(hù)林，認(rèn)真填寫(xiě)巡山記錄，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，全區(qū)森林資源得到了較好管護(hù)。 3.公益林建設(shè)。到2008年底，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)39405畝，其中：人

8、工造林15305畝，封山育林20500萬(wàn)畝，直播造林3600畝。 4.職工參加社會(huì)保險(xiǎn)。 （1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人（其中國(guó)有林場(chǎng)25人，其它國(guó)有林業(yè)單位27人），實(shí)際參保職工人數(shù)為31人（其中國(guó)有林場(chǎng)25人，其它國(guó)有林業(yè)單位6人），未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)21人。未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的21人屬區(qū)森林病蟲(chóng)防治檢疫站和區(qū)木材檢查站職工，兩單位屬全額撥款事業(yè)單位，未實(shí)行養(yǎng)老參保制度。 5 （2）基本醫(yī)療保險(xiǎn)。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人（其中國(guó)有林場(chǎng)25人，其它國(guó)有林業(yè)單位27人），實(shí)際參保職工人數(shù)為52人（其中國(guó)有林場(chǎng)25人，其它國(guó)有林業(yè)單位27人）。應(yīng)繳費(fèi)9.3萬(wàn)元，其中

9、國(guó)有林場(chǎng)5.94萬(wàn)元，其它國(guó)有林業(yè)單位3.36萬(wàn)元。實(shí)際繳費(fèi)9.3萬(wàn)元，其中國(guó)有林場(chǎng)5.94萬(wàn)元，其它國(guó)有林業(yè)單位3.36萬(wàn)元。 （3）工傷保險(xiǎn)。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人（其中國(guó)有林場(chǎng)25人，其它國(guó)有林業(yè)單位27人），實(shí)際參保職工人數(shù)為52人（其中國(guó)有林場(chǎng)25人，其它國(guó)有林業(yè)單位27人）。應(yīng)繳費(fèi)1.09萬(wàn)元，其中國(guó)有林場(chǎng)0.53萬(wàn)元，其它國(guó)有林業(yè)單位0.56萬(wàn)元。實(shí)際繳費(fèi)1.09萬(wàn)元，其中國(guó)有林場(chǎng)0.53萬(wàn)元，其它國(guó)有林業(yè)單位0.56萬(wàn)元。 （4）生育保險(xiǎn)。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人（其中國(guó)有林場(chǎng)25人，其它國(guó)有林業(yè)單位27人），實(shí)際參保職工人數(shù)為52人（其中國(guó)有林場(chǎng)

10、25人，其它國(guó)有林業(yè)單位27人）。應(yīng)繳費(fèi)0.52萬(wàn)元，其中國(guó)有林場(chǎng)0.14萬(wàn)元，其它國(guó)有林業(yè)單位0.38萬(wàn)元。實(shí)際繳費(fèi)0.52萬(wàn)元，其中國(guó)有林場(chǎng)0.14萬(wàn)元，其它國(guó)有林業(yè)單位0.38萬(wàn)元。 5.富余職工分流安置。共分流安置天保工程富余職工123人，其中分流安置到森林管護(hù)崗位32人，其它崗位91人；累計(jì)一次性安置職工57人。 二、工程實(shí)施取得的主要成效 6 （一）生態(tài)效益。 1.森林資源得到有效保護(hù)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法和XX省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施辦法，制定年度天保工程森林管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源的管護(hù)。通過(guò)森林管護(hù)人員積極制止偷砍濫伐林木

11、、非法毀林開(kāi)墾和侵占林地的行為、制止違章用火、阻止獵殺野生動(dòng)物和破壞野生植物的違法行為、阻止人畜進(jìn)入管護(hù)區(qū)毀壞林木及林下植被等巡山護(hù)林工作內(nèi)容，使全區(qū)森林資源得到有效保護(hù)。 2.資源總量增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。1999年，我區(qū)有林地面積37萬(wàn)畝，2008年，有林地面積增加至42萬(wàn)畝，凈增5萬(wàn)畝，森林覆蓋率由1999年的25%增至33.3%，凈增森林覆蓋率8.3%。天保工程的實(shí)施，森林資源總量得到增加，森林質(zhì)量得到提高，水土流失和風(fēng)蝕沙化得到遏制，珍稀、瀕危等野生植動(dòng)物種群數(shù)量增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 3、森林經(jīng)營(yíng)分類區(qū)劃得到落實(shí)，公益林得到有效保護(hù)。 （二）經(jīng)濟(jì)效益。 1.森林資源凈增量經(jīng)濟(jì)效

12、益。全區(qū)森林蓄積量由1999年工程實(shí)施前的573444立方米增加到2008年的791423立方米，增加森林蓄積量217979立方米，按70%產(chǎn)材率計(jì)算，增加木材產(chǎn)量152585立方米，按400元/立方米折算，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益6103萬(wàn)元。 7 2.森林旅游產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。天保工程的實(shí)施，帶動(dòng)了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)新建白塔山、金秋湖等景點(diǎn)景觀，舉辦佛現(xiàn)山梔子花節(jié)和涼姜九里桃花節(jié)等措施，不斷加大森林生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，不僅使我區(qū)森林生態(tài)旅游業(yè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，也帶動(dòng)了與此相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2008年，森林旅游年接待231萬(wàn)人次以上，總收入4.5億元，占全區(qū)旅游收入的25%。 3.天保實(shí)施單

13、位職工收入增加。1999年，我區(qū)國(guó)有林業(yè)單位在崗職工年平均工資7554元，到2008年，國(guó)有林業(yè)單位在崗職工年平均工資18238元，凈增10684元。 （三）社會(huì)效益。 1.工程區(qū)人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)。到2008年，全區(qū)偵破盜砍濫伐等森林刑事案件14起，查處無(wú)證運(yùn)輸竹、木材等林業(yè)行政案件537件，處理違法人員562人，追繳木（竹）材1365m，查處林區(qū)違章用火治安警告117人，實(shí)現(xiàn)全區(qū)連續(xù)26年無(wú)森林火災(zāi)，清理非法占用林地5件，通過(guò)對(duì)上述破壞森林資源行為的嚴(yán)厲查處和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)。 2.健全完善了林業(yè)職工社會(huì)保障體系。天保工程實(shí)施后，工程區(qū)通過(guò)森

14、林管護(hù)、公益林建設(shè)、一次性安置等途徑，林區(qū)呈現(xiàn)出職工收入增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。將在職職工和離退休人員全部納入地區(qū)社會(huì)保障體系，解除 83 了職工后顧之憂，保持了國(guó)有林業(yè)單位的社會(huì)穩(wěn)定。 3、助推集體林權(quán)制度改革。天保工程實(shí)施后，工程區(qū)群眾依法治林、依法興林的意識(shí)普遍增強(qiáng)，使我區(qū)從2002年開(kāi)始實(shí)施的以確權(quán)頒證、分林到戶為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)，2008年完成主體改革，成為XX省首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的區(qū)縣。 三、工程實(shí)施存在的主要問(wèn)題 （一）公益林建設(shè)問(wèn)題。公益林建設(shè)成果鞏固難度大，受自然災(zāi)害等影響大，一旦受損，無(wú)后續(xù)資金支持予以恢復(fù)。 （二）地方配套政策問(wèn)題。我區(qū)財(cái)政資金緊張

15、，國(guó)家規(guī)定的20%配套資金難以對(duì)口配套到位，對(duì)工程的正常實(shí)施和成果鞏固造成一定影響。 （三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。天保工程各建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在近10年的時(shí)間里一直靜態(tài)運(yùn)行，沒(méi)有考慮到各種原材料價(jià)格上漲及人頭經(jīng)費(fèi)增加等因素，目前工程實(shí)施壓力大、成果鞏固難。 （四）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。工程區(qū)管護(hù)站點(diǎn)、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲(chóng)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，國(guó)家投入嚴(yán)重不足，森林的潛在威脅越來(lái)越大。 （五）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策保障和資金扶持，工程可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，天保工程一旦結(jié)束，實(shí)施單位將再次步入“兩?！崩Ь场?9 （六）天保工程后續(xù)政策問(wèn)題。本期天保工程期按總體規(guī)劃明年

16、到期，明年后天保工程是否繼續(xù)實(shí)施。怎樣實(shí)施。森林保護(hù)成果鞏固、植被恢復(fù)、森林經(jīng)營(yíng)、富余人員安置、五項(xiàng)保險(xiǎn)又該怎樣進(jìn)行。資金從哪里來(lái)。實(shí)施單位及職工非常關(guān)心這些問(wèn)題，也到了該認(rèn)真思考謀劃的時(shí)候了，否則，到2011年，不僅是生態(tài)問(wèn)題，還會(huì)是社會(huì)問(wèn)題。 四、工程到期后的相關(guān)政策建議 從切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江上游不可多得的、生態(tài)地位特別重要的森林資源，從安置我區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和國(guó)營(yíng)苗圃在職職工就業(yè)并保障其基本利益，從維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等出發(fā)，建議繼續(xù)實(shí)施天保工程。 （一）繼續(xù)開(kāi)展森林管護(hù)。由于集體林改后防火、防盜、防蟲(chóng)森林“三防”體系尚未建立，建議由區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、區(qū)國(guó)營(yíng)李莊苗圃等采取“專群”結(jié)合的形式，對(duì)公益林重點(diǎn)管護(hù)，對(duì)商品林一般管護(hù)。 （二）加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等工作，建立專項(xiàng)資金，鞏固公益林建設(shè)成果，適當(dāng)減少人工造林、封山育林建設(shè)規(guī)模。 （三）加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、通水、通電、通訊、道路等給予重點(diǎn)支持，列入工程預(yù)算，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （四）完善工程運(yùn)行管理政策。一是將森林資源保護(hù)培育 10 事業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期工作；二是地方配套資金由中央全額承擔(dān)；三是提高投入標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)運(yùn)行，每年核算；四是上年下達(dá)來(lái)年工程任務(wù)計(jì)劃。 （五）加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快森林分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，提高與商品林效益相適應(yīng)的森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是加大對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的扶持和