最新中國華能集團公司物資招標采購管理辦法資料

1、精品文檔中國華能集團公司物資招標采購管理辦法第一章總則第一條 為規(guī)范中國華能集團公司 （以下簡稱集團公司） 物資招標工作，確保采購質量，維護招標投標活動當事人的 合法權益，提高經濟效益，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度， 依據中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標 投標法實施條例等國家招標投標的法律法規(guī)及中國華能 集團公司采購管理指導意見中國華能集團公司采購管理規(guī)定中國華能集團物資采購管理辦法等制定本辦法。第二條 本辦法中物資是指除燃料和集團公司系統(tǒng)內貿 易公司的交易貨物以外，與電力、煤礦、供熱、交通運輸企 業(yè)相關的基本建設、生產維護、大小修、技術改造和科技環(huán) 保等項目的設備、材料、備品配件

2、、工器具、消耗性物資、 勞動保護用品和低值易耗品等。第三條 物資招標必須遵守國家相關法律、法規(guī)及集團 公司的有關規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條 物資招標采購管理主要內容包括招標范圍和方 式、招標代理、招標準備、發(fā)布和投標、開標、評標和定標、 合同簽訂、招標紀律等。第五條 本辦法適用于集團公司、 直屬單位、產業(yè)公司、 區(qū)域公司、直管企業(yè)和基層企業(yè)（以下統(tǒng)稱各單位）的物資 招標工作。第二章管理職責第六條各單位根據本辦法應成立物資采購決策機構 （采購領導小組），成員由各單位的相關領導、有關部門主 要負責人等組成。物資采購決策機構是物資采購工作的領導 機構，負責領導物資招標工作，對

3、招標過程中的重大問題進 行決策，并根據“三重一大”決策管理有關要求，將物資招標 采購中的重要事項提交各單位相關決策會議審議。第七條 各單位應明確本單位的物資招標采購歸口管理 部門，全面負責本單位物資招標的管理工作，并根據本辦法 制定本單位的招標采購管理細則，規(guī)范物資招標采購的業(yè)務 流程和管理程序，依法開展物資招標采購工作。第八條各單位應依法組建物資招標項目的評標委員 會，評標委員會負責具體評標工作。依法必須進行招標的項 目，其評標委員會成員由招標人代表和有關技術、商務等方 面的專家組成，成員人數為五人及以上單數，其中技術、商 務等方面的專家不得少于總數的三分之二。若評標委員會采 用技術和商務分

4、組評標時，則每組成員為五人及以上單數。技術和商務等方面專家原則上應從集團公司評標專家 庫中隨機選取。對于技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者 有特殊要求的招標項目，其評標專家經同級招標管理機構同 意可直接選定。第九條各單位物資招標采用資格預審方式的，資格審 查委員會由招標人參照評標委員會的組建方式組建，負責按 照資格預審文件對投標人進行資格審查。第三章 招標范圍和方式第十條 集團公司系統(tǒng)物資采購達到下列標準之一的， 必須招標：（一）依法必須招標的物資采購；（二）不屬于依法必須招標的生產經營、技術改造、科 技環(huán)保等單項合同估算價在 100 萬元以上的物資采購。第十一條 各單位根據實際情況，可以規(guī)定

5、本單位必須 進行招標的具體范圍，但不得縮小本辦法確定的必須進行招 標的范圍。第十二條 招標方式分為公開招標和邀請招標。招標應 原則采用公開招標的方式。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的 法人或者其它組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ?法人或者其它組織投標。第十三條 依據國家招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)定必須 招標的項目，經項目核準、審批機構認定可以采用邀請招標 的以及不屬于依法必須招標的項目，不具備公開招標條件 的，經同級采購決策機構批準可以采用邀請招標的方式。第十四條 采用邀請招標方式時，應選擇履約能力強且 資信良好的特定法人或者其他組織，并履行相關的審批手續(xù)

6、后由招標人或其委托的招標代理機構向潛在投標人發(fā)出投 標邀請書。第十五條 國際招標按國家有關法律、 法規(guī)和商務部 機電產品國際招標投標實施辦法以及集團公司有關規(guī)定執(zhí) 行。第四章招標代理第十六條 依法必須招標的物資采購原則上應采用委托 招標代理的形式，并充分發(fā)揮集團公司系統(tǒng)內有招標代理資 質單位的專業(yè)作用。第十七條 采用招標代理方式時，招標人應當與被委托 的招標代理機構簽訂書面委托合同，明確委托代理范圍、期 限、職責和工作要求，收費標準按雙方合同約定執(zhí)行。第五章招標準備第十八條招標人或其委托的招標代理機構應根據招標 項目組織編制招標方案，內容包括：招標項目名稱、物資名 稱與數量、規(guī)格與技術標準、招

7、標方式、投標人資質條件、 資格審查方式、評標辦法、評標委員會組成建議、技術規(guī)范 及招標文件編制和審查的時間安排、招標公告或資格預審公 告時間等。第十九條招標人或其委托的招標代理機構須根據招標 方案的安排，并針對招標項目的技術特點和要求組織編制招 標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、投標人的 資格審查標準、投標報價要求、評標辦法等實質性要求和條 件以及擬簽訂合同的主要條款等。第二十條招標人或其委托的招標代理機構組織相關部 門及專家對招標文件進行審查。第六章發(fā)標和投標第二十一條采用公開招標方式的，經履行相關審批手 續(xù)后，由招標人或其委托的招標代理機構在集團公司電子商 務平臺發(fā)布招標公告或資

8、格預審公告；依法必須招標的，還 應在國家指定的媒體上同時發(fā)布。招標公告或資格預審公告 須載明招標人的名稱、地址，招標項目的性質、數量，實施 地點和時間，獲取招標文件或資格預審文件的地點、時間和 費用，對投標人的資格要求等內容。第二十二條采用邀請招標方式的，經履行相關審批手 續(xù)后，向邀請的投標人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書須載明 招標人的名稱、地址，招標項目的性質、數量、實施地點和 時間，獲取招標文件的地點、時間和費用，對投標人的資格 要求等內容。第二十三條 招標人或其委托的招標代理機構應當按照 資格預審公告、招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā) 售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標

9、文件 的發(fā)售期不得少于五日。第二十四條招標人或其委托的招標代理機構負責對資 格預審文件和招標文件進行澄清和修改。澄清或者修改的內 容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當在 提交資格預審申請文件截止時間至少三日前，或者投標截止 時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件 或者招標文件的潛在投標人；不足三日或者十五日的，應當 順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。第二十五條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預 審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間 2 日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10 日前提出。招標人應當自收到異議之日起3 日內做

10、出答復；做出答復前，應當暫停招投標活動。第二十六條 現(xiàn)場踏勘。如有必要，招標人或其委托的招標代理機構可組織全部 潛在投標人踏勘現(xiàn)場和現(xiàn)場答疑，但不得組織單個或者部分 潛在投標人踏勘現(xiàn)場和現(xiàn)場答疑。第二十七條 資格審查。招標人或其委托的招標代理機構可根據招標項目的特點 和需要，對潛在投標人或者投標人進行資格審查，資格審查 可以采用資格預審或資格后審方式。（一）資格預審。采用資格預審時，由資格審查委員會依據資格預審文件 中規(guī)定的審查方法對潛在投標人進行評審。經資格預審后， 招標人或其委托的招標代理機構須向資格預審合格的潛在 投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時 間、地點和方法，并同時

11、向資格預審不合格的潛在投標人告 知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投 標。（二）資格后審。 采用資格后審時，由評標委員會在開標后對投標人的資 格進行審查。資格條件沒有達到招標文件規(guī)定要求的投標 人，其投標將被否決。第二十八條 招標人或其委托的招標代理機構在進行資 格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法，或 者以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投 標人進行資格審查。第二十九條 招標人或其委托的招標代理機構可以要求 投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外提交備 選投標方案，但須在招標文件中做出說明。不符合中標條件 的投標人的備選投標方案不予考慮。第三十條

12、 招標人或其委托的招標代理機構可以在招標 文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金不得超過招 標項目估算價的 2% ，可以采用銀行保函或電匯等形式。 投標 保證金應當在提交投標文件截止之日前提交給招標人或其 委托的招標代理機構，其有效期應當與投標有效期一致。第三十一條 招標文件須規(guī)定一個適當的投標有效期， 以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。 投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計 算。第三十二條 招標人或其委托的招標代理機構須確定編 制投標文件所需要的合理時間。依法必須招標的項目，自招 標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短 不得少于二十日。不屬于

13、依法必須招標的項目仍采用招標采 購方式的，應給予投標人編制投標文件所需要的合理時間。第三十三條 兩個及兩個以上法人或者其它組織可以組 成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義 單獨投標，也不得組成或者參加其它聯(lián)合體在同一項目中的 投標。第三十四條 招標人或其委托的招標代理機構不得以任 何方式限制投標人之間的競爭，不得強制投標人組成聯(lián)合體 共同投標。第三十五條投標文件接收。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間 前，將投標文件密封送達招標文件中規(guī)定的地點。投標人在 招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改 或者撤回已提交的投標

14、文件，并書面通知招標人或其委托的 招標代理機構。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標 文件和未按照招標文件要求密封的投標文件，視為無效的投 標文件，應當拒收并將其原封不動地退回投標人。第三十六條 提交投標文件的投標人少于三個的，招標 人或其委托的招標代理機構須重新招標。重新招標后投標人 仍少于三個的，經同級采購決策機構批準后可不再采用招標 采購的形式。第七章開標、評標和定標第三十七條 招標人或其委托的招標代理機構應當按照招標文件規(guī)定的時間、 地點開標，所有的投標人應準時參加。第三十八條 開標工作人員由主持人、開標人、唱標人 和記錄人組成。對委托

15、招標代理機構進行招標的項目，可由 招標代理機構人員擔任主持人、開標人、唱標人及記錄人。第三十九條 開標時，投標人代表當眾檢查投標文件的密封情況，確認無異議后，由開標工作人員當場拆封，宣讀 投標人名稱、投標價格和投標文件的其它主要內容。投標人 對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當場答復， 并制作記錄。開標過程和內容須記錄完整，開標記錄表經投 標人代表簽字確認后存檔備查。第四十條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其 投標：（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投

16、標文件或者投標報價（招標文件要求提交備選投標的除外）；（五）投標報價低于成本；（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件做出響應；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。 第四十一條 評標委員會可以在評標過程中要求投標人 對投標文件中的有關問題作必要的澄清、說明或者補正，其 結果須以書面方式進行確認，且不得超出投標文件的范圍或 者改變投標文件的實質性內容。第四十二條 評標委員會須按招標文件確定的評標標準 和方法對投標文件進行評審。第四十三條 評標方法。根據招標項目的特點，可采取如下評標方法：（一）對具有通用技術、性能標準的物資招標采購，一 般采用經評審的最低投標價法，即在滿足投標

17、資格和技術、 商務條件的前提下，按照評標價由低到高的順序確定中標候 選人排序；（二）對技術、工藝復雜的物資招標采購，原則上采用 綜合評估法，對技術、商務和價格三個方面進行量化評分， 按照綜合得分由高到低的順序確定中標人。其中：1. 對經濟技術指標有重要影響的主機設備和重要輔機， 以及對可靠性或環(huán)保排放要求高的輔機，價格所占權重應為 綜合評分的 50%-70% 。2. 其他采用綜合評估法的物資評標， 價格所占權重不應 低于綜合評分的 70% 。（三）國家法律、行政法規(guī)允許的其它評標方法。第四十四條 評標工作一般分為初步評審和詳細評審兩 個階段。（一）評標委員會組織對投標文件進行初步評審，對照 招

18、標文件中的有關要求對各投標文件進行符合性審查；（二）經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根 據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行詳細的 評審和比較，對投標人按綜合得分高低排序；（三）評標委員會原則上按照評標價格或綜合評分排序 推薦中標候選人；（四）招標文件允許投標人為獲得多個標段同時中標而 提出報價優(yōu)惠的，評標委員會可以對投標人提出的報價優(yōu)惠 進行評審，按照最有利于招標人的原則提出打捆授標的建議。第四十五條 評標報告。評標委員會按照評審情況提出書面評標報告，評標報告 由評標委員會全體成員簽字。評標報告中推薦的中標候選人 應當不超過三個，并標明排列順序。評標報告應當如實記載：基本情

19、況和數據表、評標委員 會成員名單、開標記錄、否決投標情況說明、評標標準和辦 法、經評審的價格和評分比較一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單、澄清、說明、補正事項紀要等。第四十六條 各單位采購決策機構，根據以下定標原則 確定中標意見：（一）符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章及集團公司有關規(guī)定；（二）符合招標文件明確的評標方法和標準；（三）原則上應確定排名第一的中標候選人為中標人。當中標人不是排名第一的中標候選人時， 應進行書面說明 第四十七條中標公示。（一）中標結果在集團公司電子商務平臺進行公示，其 中依法必須招標的，還應在國家指定的媒體進行公示，公示 期不少于三日。（二）公示無異議，招標人直

20、接或者授權招標代理機構 向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標 的投標人。（三）投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的， 應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之 日起 3 日內做出答復；做出答復前，應暫停招標投標活動。第四十八條 物資招標活動結束后，招標人或其委托的招標代理機構應將下列文件按照有關檔案管理要求進行歸 檔：（一）招標方案及批復；（二）招標公告或邀請函；（三）資格審查文件；（四）招標文件（含補遺更正文件） ；（五）投標文件；（六）評標文件（含投標人的澄清文件） ；（七）定標文件；（八）其它應當存檔的招投標文件。第八章 合同簽訂第四十九條招標人和中標人

21、應當依照國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性 內容的其他協(xié)議。第九章 招標紀律第五十條 參與招標的機構及相關工作人員嚴禁出現(xiàn)違 反國家法律法規(guī)及集團公司規(guī)定的行為。第五十一條 遵守招標程序，禁止下列行為 :（一）將必須進行招標的項目化整為零規(guī)避招標；（二）依法應當公開招標而采用邀請招標；（三）依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介 發(fā)布招標公告；（四）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內 容不一致，影響潛在投標人投標；（五）招標文件發(fā)售、澄清、修改的時限

22、，或者確定提 交投標文件的時限不符合法律法規(guī)的規(guī)定；（六）超過國家有關規(guī)定的比例收取投標保證金、履約 保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利 息；（七）不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評 標委員會成員違反國家相關規(guī)定；（八）其他違反法定招標程序的行為。第五十二條 維護公平競爭，禁止下列行為：（一）違法或者以不合理條件限制或者排斥本地區(qū)、本 系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標；（二）對潛在投標人實行歧視待遇；（三）接受應當拒收的投標文件；（四）其他限制正當競爭的行為。第五十三條 履行公正義務，禁止下列行為 :（一）私下接觸投標人，收受投標人、中介人以及其他 利害關系人的財物或

23、者其他好處；（二）與投標人相互串通，阻撓、排擠其他投標人公平 競爭；（三）與投標人相互串通進行虛假招標；（四）評標委員會成員擅離職守；（五）評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準 和方法評標；（六）評標委員會成員向招標人征詢確定中標人的意向 或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者 排斥特定投標人的要求；（七）評標委員會成員對依法應當否決的投標不提出否 決意見；（八）評標委員會及其成員暗示或者誘導投標人做出澄 清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；（九）其他不客觀、不公正履行職務的行為。 第五十四條 履行保密義務，禁止下列行為：（一）向投標人泄露評標委員會成員名單；（二）向

24、投標人透漏投標文件的評審情況、中標候選人 的推薦意見以及與確定中標人等其他情況；（三）其他違反保密規(guī)定的行為。第五十五條 遵守回避制度，禁止下列行為 :（一）明知本人親屬或者其他利害關系人直接或間接參 與本項目的投標，不主動回避的；（二）其他違反回避制度規(guī)定的行為。第五十六條 執(zhí)行招標結果，禁止下列行為：（一）無正當理由不發(fā)出中標通知書；（二）不按照法律法規(guī)和招標文件規(guī)定確定中標人；（三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果；（四）無正當理由不與中標人訂立合同；（五）在訂立合同時背離招標投標確定的合同實質性內 容或者向中標人提出附加條件；（六）不完整或者采取其他變通手段變相不執(zhí)行招標中 標結果。第五十七條 規(guī)范招標代理，禁止下列行為：（一）在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該 項目投標人提供咨詢；（二）違反保密規(guī)定，泄漏招標投標有關情況和資料；（三）與投標人串通，損害招標人和其他人合法權益；（四）違反規(guī)定越權代理， 或者未按照規(guī)定履行代理職責；（五）其他違背委托代理義務的行為。第五十八條 對違反本辦法規(guī)定的受托招標代理機構 按照雙方簽訂的