三農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)科技復(fù)習(xí)

1、一、“三農(nóng)”問題的含義“三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱?！叭r(nóng)問題”最早由中國人民大學(xué)的溫鐵軍（“溫三農(nóng)”）研究員于1996年正式提出。中國共產(chǎn)黨于2003年正式將“三農(nóng)問題”引入正式工作報(bào)告，并隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號問題?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。農(nóng)民：是指中國共產(chǎn)黨政府自20世紀(jì)50年代，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對稱的二元國民的弱勢群體。占我國總?cè)丝诮?0%。非指自然意義上居住在農(nóng)村，并從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。其劃分的標(biāo)準(zhǔn)并非產(chǎn)業(yè)，而是以父母的戶籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)劃分的群體。農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱

2、。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點(diǎn)：一是其生產(chǎn)過程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。 農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國土地域。即人口集居遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國土承載的公共產(chǎn)品價(jià)值量極低的地域。 三農(nóng)問題：指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問題。是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。（“二元”結(jié)構(gòu)問題

3、） “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。因?yàn)榫幼≡谵r(nóng)村的是農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也是農(nóng)民。 二、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的內(nèi)涵一）內(nèi)涵：是揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的知識體系及其生產(chǎn)中應(yīng)用成果的總稱。（二）特點(diǎn)：（1）綜合性和關(guān)聯(lián)性（2）區(qū)域性（3）研究開發(fā)的周期長、難度大（4）應(yīng)用的不穩(wěn)定性（5）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的保密性較差1、 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用1、 微觀作用。提高生產(chǎn)效率（投入產(chǎn)出比），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約資源消耗，提高資源利用效率2、 宏觀作用。促進(jìn)自然資源的開發(fā)利用向深度和廣度發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能，開發(fā)能源，改善生態(tài)環(huán)境三、科技對解決“三農(nóng)”問題的重要意義（一）科技對

4、農(nóng)業(yè)的重要性v 2007年的中央一號文件： “科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展?！眝 2012年中央一號文件：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上

5、更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（二）科技對新農(nóng)村建設(shè)的重要性1在新的形勢下，黨中央根據(jù)對總體局勢的客觀判斷，提出了解決“三農(nóng)”問題的新思路，即以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。 2根據(jù)這個(gè)新思路，新時(shí)期對科技工作的要求是：從傳統(tǒng)的僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)科技問題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注廣義的“三農(nóng)”科技問題。 3不僅是農(nóng)業(yè)問題，而是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面構(gòu)成的關(guān)聯(lián)性問題，科技對農(nóng)業(yè)的重要性主要體現(xiàn)在信息技術(shù)、生物技術(shù)、設(shè)施技術(shù)的發(fā)展為種植、養(yǎng)殖、加工提供新品種、新技

6、術(shù)、新設(shè)備等。4.科技對農(nóng)村的重要性體現(xiàn)在科技對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，明顯改變村容村貌等方面提供的支撐。5.科技對農(nóng)民的重要性體現(xiàn)在科技不僅僅是為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科技服務(wù)，還能為其它各個(gè)階層的農(nóng)民，比如大量進(jìn)城進(jìn)廠務(wù)工人員（農(nóng)民工）提供與其就業(yè)相關(guān)的科技服務(wù)；城鄉(xiāng)居民生活水平的差距不僅表現(xiàn)在收入指標(biāo)上，更表現(xiàn)在教育、文化、衛(wèi)生、科技和生活質(zhì)量等方方面面。為創(chuàng)建和諧社會(huì)，必須大力消除這種差別，為農(nóng)民提供改善生活質(zhì)量，預(yù)防疾病、預(yù)防災(zāi)害等多方面的科技服務(wù)，使科技在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。四、

7、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢21世紀(jì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將出現(xiàn)四大發(fā)展趨勢：（1）農(nóng)業(yè)科技將向深度和廣度發(fā)展，科學(xué)研發(fā)的重大突破將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，出現(xiàn)革命性變化。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的學(xué)科分化、分工與更新的同時(shí)，將走向新的綜合與聯(lián)合。（3）生物技術(shù)等高新技術(shù)研究的更大進(jìn)展和更新、更廣泛的應(yīng)用，不僅使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，而且使農(nóng)業(yè)成為生物技術(shù)最有應(yīng)用價(jià)值和前景的產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)（轉(zhuǎn)基因動(dòng)、植物）、能源、環(huán)境等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變?nèi)祟惿鐣?huì)生產(chǎn)、生活和環(huán)境的面貌。（4）自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)科學(xué)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)管理科學(xué)必將得到進(jìn)一步發(fā)展。21世紀(jì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將出現(xiàn)六個(gè)主要新

8、領(lǐng)域（1） 新物種塑造。（2）新快速繁育技術(shù)運(yùn)用。（3）新農(nóng)業(yè)工廠構(gòu)建。（4）新人造食品和飼料生產(chǎn)。（5）新能源開發(fā)。（6）新的空間領(lǐng)域拓展。、農(nóng)業(yè)科技，主要就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)以及專門針對農(nóng)村生活方面和一些簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。包括種植，養(yǎng)殖，化肥農(nóng)藥的用法，各種生產(chǎn)資料的鑒別，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等幾方面。鄧小平同志說過：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，我們賴以生存的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，從狩獵到養(yǎng)殖，從采摘野果到種植，離不開勞動(dòng)人民在生產(chǎn)中的探索和研究，今天，我們生活在物質(zhì)豐富的年代，但是，我們不能忘記農(nóng)業(yè)仍然需要發(fā)展，更需要科學(xué)。 1、 由“平面式”向“立體式”發(fā)展；2、由“農(nóng)場式”向“公園式”

9、發(fā)展；3、由“自然式”向“設(shè)施式”發(fā)展；4、由“常規(guī)式”向“生態(tài)式”發(fā)展；5、由“單向式”向“綜合式”發(fā)展；6、由“機(jī)械式”向“自動(dòng)式”發(fā)展；7、由“化學(xué)式”向“生物式”發(fā)展。一、 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)評價(jià)的意義及特點(diǎn)1、評價(jià)的意義有助于資金管理部門對農(nóng)業(yè)科研的重視，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研的投入有助于科研單位提高自身的效率，有效的使用有限的資源，并根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行研發(fā)有助于促進(jìn)科研成果或者科研單位之間經(jīng)濟(jì)效益的比較，從而優(yōu)化宏觀資源的配置為推廣決策服務(wù)，重點(diǎn)推廣那些能夠更多增產(chǎn)增收、獲得更大經(jīng)濟(jì)效益的成果2、評價(jià)特點(diǎn)成果的產(chǎn)生在科研領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域從研究到推廣，到大規(guī)模的采納，時(shí)間跨越度大，須考

10、慮資金的時(shí)間價(jià)值適用于在生產(chǎn)中直接推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科研成果，基礎(chǔ)性研究、軟科學(xué)（大部分）等難以計(jì)量其經(jīng)濟(jì)效果只計(jì)算在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)和可能實(shí)現(xiàn)的一次性直接經(jīng)濟(jì)效益，不包括其他領(lǐng)域的間接效益、不做跨領(lǐng)域的復(fù)雜計(jì)算n 科研成果產(chǎn)生效益的過程 投資立項(xiàng)研究成果推廣生產(chǎn)n 農(nóng)業(yè)科研成果的經(jīng)濟(jì)效益成本與收益的對比；增量效益；估測效益；動(dòng)態(tài)效益；效益計(jì)算是否真實(shí)、合理，不僅取決于方法，更取決于數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性 二、 農(nóng)業(yè)科研成果經(jīng)濟(jì)評價(jià)的方法及應(yīng)用實(shí)例、n 事前評價(jià) 經(jīng)濟(jì)剩余法；直接效果比較法；模擬法；評分法 n 事后評價(jià) 經(jīng)濟(jì)剩余法；直接效果比較法；生產(chǎn)函數(shù)法；營養(yǎng)效果法 n 宏觀效益評價(jià) 生產(chǎn)函數(shù)法n

11、 微觀、中觀效益評價(jià) 直接效果比較法；經(jīng)濟(jì)剩余法方法一 直接效果比較法一、概念及計(jì)算方法根據(jù)某項(xiàng)新科研成果或擬開展科研項(xiàng)目預(yù)計(jì)能產(chǎn)生的新科研成果在推廣應(yīng)用后比所要替代的原有成果（下稱對照）在產(chǎn)量、品質(zhì)、利潤或總和效果上的新增數(shù)量來估算新科研成果的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)用該方法可以回答這樣的問題：推廣應(yīng)用所考察的某項(xiàng)新科研成果或擬開展課題到底能為社會(huì)新增多少物質(zhì)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)效益，以及為研制、推廣該項(xiàng)成果所投入的每單位經(jīng)費(fèi)能獲得多大收益。 農(nóng)業(yè)科研成果經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo) 1、科研成果已獲經(jīng)濟(jì)效益2、科研成果還可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益3、科研成果年經(jīng)濟(jì)效益4、科研投資年均收益率科研成果已獲經(jīng)濟(jì)效益單位規(guī)模新增純收益：是科研

12、成果比對照在單位規(guī)模上的產(chǎn)值增量與成本增量之差值。這一數(shù)據(jù)來源于科研人員提供的多年多點(diǎn)區(qū)域?qū)Ρ仍囼?yàn)的加權(quán)平均值。縮值系數(shù)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算參數(shù)：小于1，反映科研成果在大范圍內(nèi)使用的效果，要小于區(qū)域?qū)Ρ仍囼?yàn)中的效果的實(shí)際情況已推廣的有效益規(guī)模：是指已經(jīng)推廣應(yīng)用并已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模累計(jì)值。是一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由科研人員提供。例如，栽植果樹新品種，可能要到第4年才產(chǎn)生效益，在第1年的推廣規(guī)模要到第4年才能計(jì)入有效規(guī)模之中。已投入的推廣費(fèi)用，指在已推廣的規(guī)模上耗費(fèi)的推廣費(fèi)用之和。由科研人員提供或估計(jì)?？偪蒲匈M(fèi)用按總推廣規(guī)模分?jǐn)傇谝淹茝V和未來推廣兩個(gè)階段。已推廣規(guī)模不同于已推廣的有效益規(guī)模。總科研費(fèi)用由科

13、研單位提供。其復(fù)利值是對總科研費(fèi)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)算后的數(shù)值。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步評價(jià)問題研究一、 進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步評價(jià)的意義1、實(shí)踐意義 衡量經(jīng)濟(jì)增長方式（集約、粗放）的指標(biāo) 衡量科技與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的指標(biāo)是各級政府決策與考核的重要依據(jù)2、理論意義 如何將技術(shù)進(jìn)步對其經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用定量地測度出來是自上世紀(jì)50年代，R. Solow對經(jīng)濟(jì)增長理論做出了卓越貢獻(xiàn)以來理論與數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷探索的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域 這其中涉及到對諸如， 什么是技術(shù)進(jìn)步？如何科學(xué)認(rèn)識技術(shù)進(jìn)步及其作用； 導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步的原因是什么？ 技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系如何？ 選擇何種方法對技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行精確度量等問題 對上述問題的科學(xué)回答對于技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展都將

14、是一個(gè)重要貢獻(xiàn)。二、技術(shù)進(jìn)步評價(jià)理論發(fā)展脈絡(luò)1、技術(shù)進(jìn)步率 所謂技術(shù)進(jìn)步率，最先由Solow提出，表示經(jīng)濟(jì)增長中技術(shù)進(jìn)步作用的大小。需要明確的是，技術(shù)進(jìn)步率并不能與Solow殘值劃等號，嚴(yán)格地說，只是Solow及其以后的很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都用Solow殘值來代表技術(shù)進(jìn)步率。2、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率 所謂技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率是指技術(shù)進(jìn)步率與產(chǎn)出增長率的比值3、全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity,TFP） 是由 J. Kendrick提出的概念，它是指產(chǎn)出量與全部要素總投入量之比，用以表示技術(shù)在產(chǎn)出增長中的作用。4、全要素生產(chǎn)率增長率 正是由于上述原因，因此，與技術(shù)進(jìn)步率概念相對應(yīng)，還

15、存在一個(gè)全要素增長率的概念，其數(shù)值等于前后兩個(gè)時(shí)期全要素生產(chǎn)率的增長率，以表示技術(shù)進(jìn)步在產(chǎn)出增長中的作用。關(guān)系：技術(shù)進(jìn)步率與全要素增長率這兩個(gè)概念內(nèi)涵上是一致的全要素增長率指數(shù)的計(jì)算方法和索羅殘值的計(jì)算公式在原理上是一致的，只是選擇的權(quán)重有所不同，因此計(jì)算出的技術(shù)進(jìn)步率（全要素增長率）具體數(shù)值也有所不同。 1、Solow模型及其開創(chuàng)性意義 Solow(1957)認(rèn)為：工業(yè)革命以來，長期的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠技術(shù)進(jìn)步，這種技術(shù)進(jìn)步通過“既定生產(chǎn)函數(shù)任何一種形式的變動(dòng)”表現(xiàn)出來，其中主要包括資本質(zhì)量的改善或新資本中所蘊(yùn)含的技術(shù)成果、勞動(dòng)力素質(zhì)的提升等。根據(jù)對技術(shù)進(jìn)步的上述表述，Solow打破了Harr

16、od-Domar模型中關(guān)于固定技術(shù)系數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的假設(shè)，通過數(shù)學(xué)推導(dǎo)給出了著名的Solow殘值公式，開創(chuàng)了定量分析技術(shù)進(jìn)步作用的先河。2、 索洛模型索洛模型引起了人們對技術(shù)進(jìn)步作用認(rèn)識索洛模型開創(chuàng)了量化分析技術(shù)進(jìn)步作用的先河索洛模型的局限性在于它假設(shè)技術(shù)進(jìn)步是外生的，它不能解釋為什么發(fā)生技術(shù)進(jìn)步，也無法反映技術(shù)是如何內(nèi)在決定和動(dòng)態(tài)變化的。Solow 余值的不足：1、根據(jù)廣義技術(shù)進(jìn)步的定義，總產(chǎn)出增長率減去要素投入增長的貢獻(xiàn)作用就是最廣義的技術(shù)進(jìn)步作用。然而，這其中包含了一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系特別密切的特定因素，如自然災(zāi)害、區(qū)域因素、政策等，從實(shí)際出發(fā)，這些因素不適宜納入技術(shù)進(jìn)步的范疇，必須加以剔除。

17、2、是那些技術(shù)進(jìn)步因素導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長？索羅殘值法不能回答總產(chǎn)出增長、廣義技術(shù)進(jìn)步、狹義技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率等、某種特定因素的技術(shù)進(jìn)步作用等概念的關(guān)系圖：四種作用途徑對廣義技術(shù)進(jìn)步率的影響?yīng)M義技術(shù)進(jìn)步是廣義技術(shù)進(jìn)步的主要組成部分。技術(shù)效率、規(guī)模報(bào)酬和要素配置效率的變動(dòng)對廣義技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)的影響可正可負(fù)。狹義技術(shù)進(jìn)步 所謂新的生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)明與革新抬高了生產(chǎn)前沿面（即理論上的最高產(chǎn)出水平。它是廣義技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中最核心的部分。技術(shù)效率提高 技術(shù)效率是實(shí)際產(chǎn)出與理論上的前沿面產(chǎn)出之間的比值。技術(shù)效率提高與狹義技術(shù)進(jìn)步的界限在于：前者是當(dāng)期既有技術(shù)更高效地應(yīng)用對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)，而狹義技術(shù)進(jìn)步專指當(dāng)期出現(xiàn)的新

18、技術(shù)（發(fā)明和改進(jìn)）對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)。規(guī)模報(bào)酬遞增收益 規(guī)模報(bào)酬不變是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)函數(shù)的假設(shè)。在實(shí)際中則可能存在規(guī)模報(bào)酬遞減和遞增的情形。要素配置提高 指的是對于一定量的總要素投入水平，通過在不同地域、品種間投入量的優(yōu)化配置。研究工作中，在微觀層面上，可以通過數(shù)學(xué)規(guī)劃求解的方法求出最優(yōu)配置水平；但在宏觀層面（比如整個(gè)中國農(nóng)業(yè)），數(shù)學(xué)規(guī)劃的方法就沒法處理了，只有借助經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對要素配置效率從總體上加以估算。（一）參數(shù)方法與非參數(shù)方法兩條技術(shù)路線 參數(shù)方法是設(shè)定特定的生產(chǎn)函數(shù)形式，再運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法估計(jì)出函數(shù)中的各種參數(shù)，進(jìn)而利用Solow殘值原理或其它原理定量測算出技術(shù)進(jìn)步作用。 非參數(shù)方法

19、是根據(jù)各種全要素生產(chǎn)率指數(shù)，通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)或運(yùn)籌學(xué)方法核算出技術(shù)進(jìn)步率等各種指標(biāo)。由于這類方法不需要設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)相關(guān)參數(shù)，所以統(tǒng)稱為非參數(shù)方法。狹義技術(shù)進(jìn)步率的測算超越對數(shù)（Translog）生產(chǎn)函數(shù)的形式為：1985-2008年中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步評價(jià)1、超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù) 構(gòu)造超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)是為了表示偏性技術(shù)進(jìn)步，反映狹義技術(shù)進(jìn)步和要素彈性的時(shí)間變動(dòng)趨勢以及要素間的交互作用。2、面板數(shù)據(jù)的隨機(jī)前沿模型（Stochastic Frontier with Panel Data） 隨機(jī)前沿模型用于測算技術(shù)效率?；诿姘鍞?shù)據(jù)的隨機(jī)前沿模型可測算出我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的變動(dòng)趨勢。3、極大似然估計(jì)方法

20、（Maximum Likehood Estimation Approach，ML） 隨機(jī)前沿模型將誤差項(xiàng)分為技術(shù)效率誤差和隨機(jī)誤差兩部分，基于經(jīng)典假設(shè)的OLS方法已無法對參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，需要采用極大似然估計(jì)方法。 4、全要素生產(chǎn)率指數(shù)（Total Factor Productivity Index，TFP Index） 本文需使用Divisia指數(shù)，其作用有二：一是替代Solow殘值表示全要素增長率，二是在該指數(shù)基礎(chǔ)上對全要素增長率進(jìn)行定量分解。 5、一般的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法包括函數(shù)適當(dāng)形式的檢驗(yàn)等變量的選取 總產(chǎn)出：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（中國統(tǒng)計(jì)年檢） 物質(zhì)投入：農(nóng)林牧漁業(yè)物質(zhì)消耗（中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒）

21、勞動(dòng)力：鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員（中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒）土地：農(nóng)作物播種及水產(chǎn)養(yǎng)殖面積變量（中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒） 以上變量都相應(yīng)指數(shù)折算到基期災(zāi)害：各地區(qū)當(dāng)年成災(zāi)面積占農(nóng)農(nóng)作物播種及水產(chǎn)養(yǎng)殖面積比例 區(qū)域虛擬變量：沿用中國統(tǒng)計(jì)年鑒中的分法將全國分為華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北七大區(qū)域，設(shè)置了6個(gè)虛擬區(qū)域變量。對關(guān)于資本、勞動(dòng)、土地的其它變量選取方法進(jìn)行了討論，對本文中變量選取方法可能存在的問題進(jìn)行了說明。另外的一點(diǎn)補(bǔ)充說明：本研究由于無法獲得可信服的各地區(qū)勞動(dòng)與土地價(jià)值量方面的數(shù)據(jù)，所以無法計(jì)算要素配置效率變動(dòng)率。因此，本研究中技術(shù)進(jìn)步率只包含狹義技術(shù)進(jìn)步率、技術(shù)效率變動(dòng)率與規(guī)模報(bào)酬收益變

22、動(dòng)率三個(gè)部分計(jì)量模型:模型形式其中，Yit表示第t年第i個(gè)生產(chǎn)單位（省份）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，（t1,2,21，i=1,2,31），Xkit (k=1,2,3)依次為該省份當(dāng)年的農(nóng)林牧漁業(yè)物質(zhì)消耗、鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)作物播種及水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，即依次序有l(wèi)nX1記為lnK，lnX2記為lnL，lnX3記為lnN ，disait則為成災(zāi)面積占農(nóng)農(nóng)作物播種及水產(chǎn)養(yǎng)殖面積比例。regionmit（m2,3,7）為6個(gè)區(qū)域虛變量，反映各省份所在的七大區(qū)域不同的農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)條件與發(fā)展階段，t為時(shí)間趨勢項(xiàng)，取值從1到23。計(jì)量模型：數(shù)據(jù)處理共包括全國31個(gè)省、區(qū)、市21年共636個(gè)樣本點(diǎn)，屬非平衡面板數(shù)

23、據(jù)，其中缺少的15個(gè)樣本點(diǎn)源于行政建制調(diào)整。關(guān)于對數(shù)據(jù)的處理，1997年1月當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部科學(xué)技術(shù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)司曾以“關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率測算方法的通知”為題下發(fā)過一個(gè)文件，規(guī)定了一個(gè)測算農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的國家試行標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）。該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定計(jì)算期內(nèi)的變量取值采取三年平滑的方法。比如1990年的物質(zhì)消耗變量取值實(shí)際上采用的是折算到基期后1989、1990、1991三年物質(zhì)消耗的平均值，而最后一年則采用當(dāng)年與前一年的兩年平均值。5.模型結(jié)果：彈性計(jì)算彈性計(jì)算公式：要素產(chǎn)出彈性的變動(dòng)既有隨著偏性技術(shù)進(jìn)步而變化的趨勢（第二項(xiàng)），又與每種要素的投入量有關(guān)，也就是說，要素之間是相互影響的，我

24、們把它稱之為要素交互作用（第三項(xiàng)）與自我強(qiáng)化（抵消）作用（第四項(xiàng)）。 6.主要結(jié)論第一，狹義農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步始終是廣義農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中最主要的組成成分。目前，我國的狹義農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步還是以中性技術(shù)進(jìn)步模式為主。第二，整個(gè)研究期的20年間，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率大約提高了25個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)都可以說明技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的主要來源。第三，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率呈較平穩(wěn)增長的態(tài)勢，而農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率受農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率差異的影響，則呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)。第四，研究期內(nèi)我國資本要素彈性呈現(xiàn)出遞減的趨勢，勞動(dòng)要素彈性則呈遞增的趨勢，土地要素彈性穩(wěn)中有升。同時(shí)，在資本與勞動(dòng)要素之間，存在較顯著的替代關(guān)系

25、，而土地要素則與其它兩種生產(chǎn)要素具有互補(bǔ)關(guān)系。第五，研究期內(nèi)我國技術(shù)效率呈現(xiàn)遞增的趨勢，但地區(qū)之間差異十分明顯。第六，研究期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)可以穩(wěn)定地獲得規(guī)模報(bào)酬收益農(nóng)業(yè)科技推廣及其新機(jī)制（一） 農(nóng)業(yè)推廣的基本概念狹義概念: 一個(gè)國家處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素的情況下的產(chǎn)物。在此種情況下，農(nóng)業(yè)科技推廣首要解決的是技術(shù)問題，因此，勢必形成以技術(shù)指導(dǎo)為主的“技術(shù)推廣。廣義概念： 一個(gè)國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)技術(shù)已不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素下的產(chǎn)物。在此種情況下，農(nóng)業(yè)科技推廣所要解決的問題除了技術(shù)以外，還有許多非技術(shù)問

26、題，由此便產(chǎn)生了以“教育”為主要手段的“農(nóng)業(yè)科技推廣”1、農(nóng)業(yè)科技成果概念： 根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技成果鑒定辦法（試行）的規(guī)定，農(nóng)業(yè)科技成果被定義為：“在農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)通過調(diào)查、研究、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用所提出的能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并通過鑒定或被市場機(jī)制所證明的物質(zhì)、方法或方案”。（1） 農(nóng)業(yè)科技成果必須是通過科學(xué)研究活動(dòng)取得；（2）創(chuàng)新是科學(xué)研究的靈魂；（3）必須具有一定的學(xué)術(shù)意義或使用價(jià)值，具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化概念： 指把潛在的、知識形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)的、物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)加以實(shí)際應(yīng)用。 廣義：理論成果向技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化

27、和技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。狹義：應(yīng)用研究的成果，從開發(fā)研究、中間試驗(yàn)開始，經(jīng)過應(yīng)用、推廣形成生產(chǎn)能力，發(fā)揮效益的過程。（1） 轉(zhuǎn)化時(shí)間的長周期性；（2）轉(zhuǎn)化過程的復(fù)雜性；(3)轉(zhuǎn)化條件的選擇性；（4）轉(zhuǎn)化動(dòng)力的市場性。4、新型農(nóng)民培訓(xùn)： 指按照當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展的要求，以新型農(nóng)民為重點(diǎn)對象開展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)技術(shù)，經(jīng)營管理、政策法規(guī)、生態(tài)安全等知識為內(nèi)容的再教育活動(dòng)。培訓(xùn)形式采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體的形式。培訓(xùn)合格者發(fā)放綠色證書。再如崇州市農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)資料。5、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)： 為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化、市場化和專業(yè)化生

28、產(chǎn)的需要，在科技示范戶、專業(yè)大戶的帶領(lǐng)下，同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶自發(fā)地組織起來，成立的專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，這類組織統(tǒng)稱為農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)）（簡稱農(nóng)技協(xié)） 農(nóng)技協(xié)按作用和功能不同分為三種類型。一是技術(shù)交流型（53%）；二是技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型（38%）；三是擁有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營實(shí)體的。6、軟科學(xué)成果： 以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，針對決策和管理實(shí)踐中提出的復(fù)雜性、系統(tǒng)性課題，綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)的多門類多學(xué)科知識，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段而進(jìn)行的一種跨學(xué)科、多層次的科研活動(dòng)。 特點(diǎn)：一是滯后性；二是應(yīng)用性

29、；三是模糊性；四是公益性。如崇州農(nóng)業(yè)“1+4”模式。崇州市1+4模式介紹(崇州是農(nóng)業(yè)大市，也是成都主要產(chǎn)糧區(qū)?；具\(yùn)作形式：“1+4”模式土地股份合作社文井源綜合性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌服務(wù)專家大院科技服務(wù)農(nóng)業(yè)服務(wù)超市社會(huì)化服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù))（三）農(nóng)業(yè)推廣學(xué)研究內(nèi)容 農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)中的科研（科技主體）、推廣（科技載體）、農(nóng)民（科技受體）三個(gè)亞系統(tǒng)之一。一） 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展階段1、創(chuàng)建階段：1949-1957年 圍繞提高糧食產(chǎn)量、緩解供求矛盾目標(biāo)，1951 年首先在東北、華北地區(qū)試辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。到1957 年，全國共建農(nóng)技站 13669 個(gè)，有農(nóng)技人員 9.5 萬人。到

30、 20 世紀(jì) 50 年代末，初步形成了中央、省、縣、鄉(xiāng)四級以技術(shù)推廣、植物保護(hù)和良種繁育為主要功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。2、曲折發(fā)展階段：1958-1978年 第一次沖擊是在“三年自然災(zāi)害”期間，一些地方農(nóng)業(yè)技術(shù)人員被下放回鄉(xiāng)，農(nóng)技推廣體系基本解體。 第二次沖擊是在“文革”期間，極“左”思潮對我國農(nóng)技推廣工作造成了很大破壞，大部分地方的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作陷于停滯。3、恢復(fù)發(fā)展階段：80年代初到90年代初 從體制上看，建立了“五級一員一戶”的新型農(nóng)技推廣體系，實(shí)現(xiàn)了推廣工作的專業(yè)化(政事分設(shè))和綜合化(整體化)。從 1979 年開始試點(diǎn)的縣級農(nóng)技推廣中心建設(shè)作用顯著。 從推廣方式上看，逐步形成了以“

31、技術(shù)示范+行政干預(yù)”為主導(dǎo)的方式。但隨著形勢的發(fā)展，少數(shù)推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了重經(jīng)營輕推廣的現(xiàn)象。（一）我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展取得的主要成就1、推廣體逐步完善(健全了推廣機(jī)構(gòu)/ 培育了推廣隊(duì)伍/ 改善了工作條件)2、推廣方式不斷創(chuàng)新 （1） 公益性服務(wù)全面創(chuàng)新(農(nóng)業(yè)病蟲害測報(bào)服務(wù)農(nóng)田墑情監(jiān)測服務(wù)農(nóng)技信息服務(wù)（開設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站）展示示范服務(wù))（2） 經(jīng)營性服務(wù)不斷拓展(發(fā)展連鎖經(jīng)營、技物結(jié)合和技術(shù)承包等形式。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。舉辦行業(yè)展會(huì)，如農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)。)3、 重大技術(shù)推廣成效顯著高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種推廣（雜交水稻、雜交玉米、矮敗小麥、雙低油菜等覆蓋率達(dá)到95%；選育商品瘦肉型雜交豬、黑白花

32、奶牛、細(xì)毛羊、黃羽肉雞等；鯉魚、對蝦等） 高產(chǎn)高效栽培技術(shù)（水稻拋秧、旱育稀植、免耕栽培，小麥精量播種、地膜覆蓋、免少耕，玉米地膜覆蓋、貼茬播種，蔬菜花卉溫室大棚）?？茖W(xué)施肥技術(shù)推廣（沃土工程、測土配方施肥）生物災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)推廣（控制蝗蟲、鼠害、雜草、稻飛虱、棉鈴蟲等）4、 依法監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)參與法律法規(guī)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例等。提高了執(zhí)法管理水平。植物檢疫條例等，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。提升質(zhì)量監(jiān)管能力。開展了多項(xiàng)種子檢驗(yàn)技術(shù)研究、建立了土壤監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。三、發(fā)展模式（一）政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣站模式（二）大學(xué)、科研院所主導(dǎo)的推廣模式（三）農(nóng)業(yè)合作組織或技術(shù)協(xié)

33、會(huì)主導(dǎo)的推廣模式（四）企業(yè)或公司主導(dǎo)的農(nóng)技推廣模式（五）其他混合模式（如科技特派員） )科技特派員制度: 制度含義：指主要從政府部門、事業(yè)單位等選派科技素質(zhì)較高的科技人才作為科技特派員，為他們保留原崗位、工資和福利，并制定相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)，并從中獲取一定利益回報(bào)，借此推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的利用以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)制度安排。特點(diǎn)：快速將人力資源、科技資源導(dǎo)入農(nóng)村。與傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系的區(qū)別政府主導(dǎo) 市場主導(dǎo) 自上而下 自下而上 行政委派 雙向選擇技術(shù)服務(wù) 綜合性服務(wù)短期行為 長效機(jī)制松散關(guān)系 利益共同體三、 農(nóng)業(yè)科技推廣存在的主要問題（一）科研、教育、推廣

34、嚴(yán)重脫節(jié) 我國的農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育部門分屬不同的政府部門管理，各自獨(dú)立，自成體系，只有工作上的相互協(xié)作，沒有機(jī)制上的內(nèi)在聯(lián)系，相互間協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致“三農(nóng)”結(jié)合基本上還是低水平的、松散的、隨意性的，削弱了教育、科研、推廣三者相輔相成的整體功能。（二）投資機(jī)制不健全，資源供給渠道單一，供給量嚴(yán)重不足 長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技推廣是國家出錢，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校進(jìn)行研究與開發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民無償或低償使用和受益。這就使得投資渠道單一，總量不足?！坝绣X養(yǎng)兵，無錢打仗”（三）管理體系不順，職能發(fā)揮不平衡從中央到地方，形成了各自獨(dú)立的體系，條塊分割，多頭管理、機(jī)構(gòu)重復(fù)，力量分散，組織創(chuàng)

35、新滯后。雖然政府部門要求縣以下農(nóng)技推廣各機(jī)構(gòu)如技術(shù)推廣、植保、土肥等機(jī)構(gòu)結(jié)合起來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工合作，但是，其內(nèi)部仍存在“統(tǒng)”與“獨(dú)”的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣單位受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作中推廣人員感到無所適從，很難專心致志從事本職工作。一些縣市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心搞承包經(jīng)營，基本從事種子經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)藥、化肥的銷售（四）資源配置結(jié)構(gòu)性失衡 基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)性研究之間失衡，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的資金明顯不足。推廣重點(diǎn)過分偏向農(nóng)業(yè)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，而產(chǎn)前、產(chǎn)后和加工技術(shù)指導(dǎo)薄弱。機(jī)構(gòu)配置上，行政層級越高，距離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民越遠(yuǎn)，技術(shù)、資金等配給條件越高，“最后一公里”成為技術(shù)推廣的盲區(qū)。（五）

36、 推廣隊(duì)伍不穩(wěn)、文化素質(zhì)低、知識結(jié)構(gòu)老化推廣數(shù)量不足：1：1200（1:100）自身文化水平不高：堅(jiān)持在推廣第一線的主要骨干人員職稱學(xué)歷偏低，66%為中專以下。知識結(jié)構(gòu)上都趨于老化，年紀(jì)輕的又缺乏基本理論學(xué)習(xí)。推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定：條件十分艱苦和待遇很低，工資福利水平遠(yuǎn)低于農(nóng)口與非農(nóng)口國家機(jī)關(guān)。四、 國外經(jīng)驗(yàn)（一） 國外農(nóng)技推廣體系的主要類型1、 以政府農(nóng)業(yè)部門為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系. 隸屬政府農(nóng)業(yè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部下屬的推廣局和推廣站（中心）負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施全國的農(nóng)業(yè)科技推廣工作。有較穩(wěn)定的推廣咨詢服務(wù)隊(duì)伍，有正常的活動(dòng)費(fèi)用，有較好的推廣教學(xué)條件，對農(nóng)民多是提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。但容易產(chǎn)生機(jī)

37、關(guān)化和行政命令作風(fēng)，不能很好地根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要提供咨詢，時(shí)間和精力常受政府行政事務(wù)的干擾。2、 以農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系 這類推廣組織體系在農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)科技推廣站（中心），由大學(xué)的推廣部門負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施基層推廣工作，并在各縣設(shè)有推廣站。 特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使三者有機(jī)地結(jié)合起來，如美國。3、 非政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系 推廣組織機(jī)構(gòu)隸屬于一些協(xié)會(huì)和宗教組織，如英、法等國農(nóng)民協(xié)會(huì)和一些宗教組織經(jīng)常從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)和家政等方面的推廣工作。 特點(diǎn)是協(xié)會(huì)選擇咨詢?nèi)藛T，咨詢?nèi)藛T總是自己當(dāng)作協(xié)會(huì)的成員，其工作向協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。與政府的推廣咨詢?nèi)藛T相比，農(nóng)

38、協(xié)咨詢?nèi)藛T不很關(guān)心政府的任務(wù)，推廣內(nèi)容和項(xiàng)目由農(nóng)會(huì)決定，提供的是農(nóng)民感興趣的及對農(nóng)民直接運(yùn)用的技術(shù)和信息服務(wù)。4、 私人農(nóng)業(yè)科技推廣體系5、 其它形式的農(nóng)業(yè)科技推廣體系(這類推廣組織體系是指在歐洲一些國家的青年組織和婦女組織。他們以農(nóng)村青年和婦女為推廣對象向他們推廣一些實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，生活、保健等知識。)（二） 世界農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展趨勢1、 政府興辦農(nóng)業(yè)推廣占主流地位，管理職能呈下降趨勢. 2、政府財(cái)政支持是推廣經(jīng)費(fèi)的主要來源3、農(nóng)業(yè)科技成果有償轉(zhuǎn)化的趨勢4、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展勢頭強(qiáng)勁5、狹義的農(nóng)業(yè)科技推廣正逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣所取代2、若干啟示進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣立法（1993年）明確

39、各級政府在農(nóng)業(yè)推廣體系中的職責(zé)和任務(wù)推動(dòng)高等院校、科研院所統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用（民本主義）五、 改革的新趨向（一）強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段。納

40、入氣象服務(wù)內(nèi)容。(二)引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。（三） 培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)

41、力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。（四） 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要作用。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力

42、建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。（五） 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng) 。（六）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)信息采集

43、、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn) （一）農(nóng)民與新型農(nóng)民1、農(nóng)民 從法律身份角度看，農(nóng)民是指具有農(nóng)業(yè)戶口的人。雖然這幾年以戶籍制度為核心的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨松動(dòng)，市民的各種優(yōu)厚待遇也在改革之中不斷弱化乃至消失，但戶籍仍是現(xiàn)階段區(qū)分農(nóng)民與非農(nóng)民的重要標(biāo)志。 2、新型農(nóng)民 20世紀(jì)90年代，學(xué)術(shù)界認(rèn)為新型農(nóng)民應(yīng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理”。1997年溫家寶在開展“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”的批示中，提出了新型農(nóng)民應(yīng)“覺悟高、懂科技、善經(jīng)營”黨的十六屆五中全會(huì)提出，要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。蔣壽建在培育江蘇新型農(nóng)民研究一書中，提出還應(yīng)“

44、講文明”、“守法紀(jì)”。2010年的中央一號文件提出采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。新型農(nóng)民的內(nèi)涵有了進(jìn)一步的提升和完善，還應(yīng)包括“能創(chuàng)業(yè)”。新型農(nóng)民：有文化：就是要求農(nóng)民能說會(huì)寫、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠信友愛、知法守法懂技術(shù)：就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧會(huì)經(jīng)營：就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動(dòng)，獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。講文明：是指農(nóng)民以現(xiàn)代意識在社會(huì)生活、社會(huì)行為中發(fā)揮重要作用。這具體體現(xiàn)在思想觀念、精神風(fēng)貌、移風(fēng)易俗、民主選舉和提高修養(yǎng)等方面。隨著農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大

45、農(nóng)民群眾在求富、求知、求美、求樂的同時(shí)，信任危機(jī)、公德缺失、價(jià)值觀念差異、是非觀念模糊等問題也在不同程度地顯現(xiàn)，這些問題影響到鄉(xiāng)風(fēng)民俗，影響到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局。守法紀(jì)：指農(nóng)民具備一定的法制觀念。一方面遵守法律，增強(qiáng)知法、守法意識；另一方面，要學(xué)會(huì)用法律武器來捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益。新型農(nóng)民與傳統(tǒng)生產(chǎn)主體意義上的農(nóng)民之間的區(qū)別 新型農(nóng)民是具備創(chuàng)業(yè)能力的、能夠適應(yīng)市場競爭的、具有市場主體意義上的農(nóng)民。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型農(nóng)民的特點(diǎn)突出地表現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上:經(jīng)營方式由一家一戶向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變；社會(huì)屬性由生產(chǎn)者向經(jīng)營者轉(zhuǎn)變；民事法律主體地位由自然人向企業(yè)法人轉(zhuǎn)變新型農(nóng)民特點(diǎn) 身份的多重性?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)

46、和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的特殊性，新型農(nóng)民不再僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，更是經(jīng)營者、管理者、服務(wù)者、銷售者和創(chuàng)業(yè)者等等。從職業(yè)特點(diǎn)看，需同時(shí)扮演多種角色:農(nóng)民、經(jīng)理、會(huì)計(jì)、農(nóng)機(jī)駕駛員、電工、木匠、獸醫(yī)、農(nóng)藝師、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)員、市場營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、投資者等。 結(jié)構(gòu)的層次性。新型農(nóng)民可分為“拔尖型”群體、“技術(shù)服務(wù)型”群體和“產(chǎn)業(yè)支撐型”群體?！鞍渭庑汀比后w包括農(nóng)村村干部、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、新型農(nóng)場主、以及外出打工后有了一定的技術(shù)、管理、資金積累并返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等?！凹夹g(shù)服務(wù)型”群體包括農(nóng)民技術(shù)員、畜牧獸醫(yī)防疫員、生態(tài)管護(hù)員、護(hù)林員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等公益型農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理者、市場

47、營銷人員等各類技術(shù)人才?！爱a(chǎn)業(yè)支撐型”群體包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，骨干農(nóng)民等從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)者。意識的非農(nóng)性。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新型農(nóng)民具有與時(shí)俱進(jìn)的開放特征。不僅在于他們?nèi)找娓嗟貜氖路寝r(nóng)領(lǐng)域的工作，日常生活逐漸脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，而且在于他們的思想、行為和觀念等思想意識也日益非農(nóng)化。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民越來越少，新型農(nóng)民居民化、市民化將成為必然。新型農(nóng)民內(nèi)涵：新型農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，從事現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)或者在農(nóng)村區(qū)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的各類人員，是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講文明、守法紀(jì)、能創(chuàng)業(yè)”，具有身份的多重性、結(jié)構(gòu)的層次性和意識的非農(nóng)性，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民。（

48、二） 培訓(xùn)與農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)民培訓(xùn) 農(nóng)民培訓(xùn)具有自身的特殊性，一般指使農(nóng)民通過學(xué)習(xí)獲得相應(yīng)知識和技能的活動(dòng)。是培訓(xùn)主體對農(nóng)民進(jìn)行技能訓(xùn)練或短期再教育的活動(dòng)，包括管理型人才、技能型人才、生產(chǎn)人員等。農(nóng)民培訓(xùn)是指除接受基礎(chǔ)教育之外的各類職業(yè)學(xué)校教育培訓(xùn)和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民培訓(xùn)主要內(nèi)容： 農(nóng)民培訓(xùn)主要是指短期職業(yè)教育，因此即包含在農(nóng)民職業(yè)教育中，又與農(nóng)民職業(yè)教育有不同的地方。包括非學(xué)歷性的農(nóng)民中等和高等職業(yè)教育，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的多種形式的實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)以及為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而進(jìn)行的招工培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。（三） 農(nóng)民培訓(xùn)分類1、 按照培訓(xùn)主體分類按照培訓(xùn)主體可分為政府部門主

49、導(dǎo)型、科研院校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)民主導(dǎo)型。也可按培訓(xùn)主體分為政府為主和市場為主，公辦和民辦，體制內(nèi)和體制外。2、 按照培訓(xùn)方式 按照培訓(xùn)方式可以分為:課堂教學(xué)式培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)式培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)式培訓(xùn)、參與式培訓(xùn)(農(nóng)民田間學(xué)校)、示范基地式培訓(xùn)、遠(yuǎn)程式培訓(xùn)、超市式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、中介式培訓(xùn)、農(nóng)民夜校式培訓(xùn)。 3、按照培訓(xùn)途徑分類 按照培訓(xùn)途徑可以分為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。 4、按照培訓(xùn)內(nèi)容分類按照培訓(xùn)內(nèi)容可以分為文化提高型、文明培育型、技能培養(yǎng)型。 5、按照培訓(xùn)體系分類以高職院校為代表的學(xué)校體系。以企業(yè)為代表的社會(huì)組織體系。以農(nóng)廣(干)校為代表的職

50、成體系。以農(nóng)技推廣中心為代表的傳播體系。（四） 相關(guān)理論1、鄉(xiāng)村教育理論（ 梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)理論、晏陽初平民教育理論、毛澤東農(nóng)民教育思想） 2、人力資本理論 （ 西奧多·舒爾茨、加里·貝克爾和雅各布·明塞爾） 3、農(nóng)村社會(huì)學(xué)1924年顧復(fù)的農(nóng)村社會(huì)學(xué)出版，是中國的第一部農(nóng)村社會(huì)學(xué)著作；40年代后，中國農(nóng)村社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社區(qū)研究。主要代表人物有吳景超、吳文藻、費(fèi)孝通等人。其中，費(fèi)孝通作出了突出的貢獻(xiàn)，他相繼出版了江村經(jīng)濟(jì)(英文版，1939)和鄉(xiāng)土中國(1948)。1986年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了中國第一個(gè)農(nóng)村社會(huì)學(xué)專業(yè) ;1988中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所組建農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究

51、室。二、 我國農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及特征（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及體系 1、農(nóng)村職業(yè)教育體系2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 3、遠(yuǎn)程教育技術(shù)體系 4、高等農(nóng)林院校體系（二）培訓(xùn)政策與措施中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展若干重大問題的決定中指出:“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)，免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省政策批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國發(fā)【200535號)；教育部制訂了關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見。 (2003一2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃；20

52、03一2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見。到2015年，力爭使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能。農(nóng)業(yè)部開展廣普性實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等（綠色證書培訓(xùn)）；中國科協(xié)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、西部科普工程項(xiàng)目、科普大篷車”電視節(jié)目等；中組部加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部、致富帶頭人、青年農(nóng)民、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等農(nóng)村骨干力量的教育培訓(xùn)；科技部遠(yuǎn)程培訓(xùn)、編輯出版新農(nóng)村實(shí)用技術(shù)叢書和新農(nóng)村建設(shè)集成技術(shù)叢書、新農(nóng)村建設(shè)重大科技前沿叢書等。（三）培訓(xùn)取得的成效 1、綠色證書工程 1994年，開始實(shí)

53、施關(guān)于實(shí)施綠色證書工程意見的通知 首次單獨(dú)以農(nóng)民培訓(xùn)的形式出現(xiàn)的大型培訓(xùn)工程 2、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程” 根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在全國選擇1萬個(gè)村實(shí)施。中央財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金，按每村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)助。 旨在提高項(xiàng)目實(shí)施縣的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平 3、“全國農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”以科技示范戶能力建設(shè)為核心，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵措施，通過政府推動(dòng)，市場引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷提升主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和勞動(dòng)者素質(zhì)。 4、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”（四）我國農(nóng)民培訓(xùn)的特征 1、培訓(xùn)組織及時(shí)隨著不同

54、區(qū)域的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)鏈，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中貫穿了不同培訓(xùn)內(nèi)容、不同培訓(xùn)模式。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源需求的提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)問題日漸突出，國家及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程。根據(jù)當(dāng)前形勢的變化，2009年培訓(xùn)的范圍除繼續(xù)圍繞服務(wù)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員開展外出轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)外，還增加了新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2、供給主體多元3、培訓(xùn)內(nèi)容多樣 4、動(dòng)員發(fā)動(dòng)不足三、我國農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題（一）農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法空缺現(xiàn)行的法律法規(guī)如教育法、職業(yè)教育法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、勞動(dòng)法等都從不同的

55、側(cè)面涉及到農(nóng)民培訓(xùn)問題，但是這些法律法規(guī)不是專門針對農(nóng)民培訓(xùn)而言的，存在著內(nèi)容不全、針對性不強(qiáng)、規(guī)范性不夠等問題，有著很大的缺失。 各地也出臺(tái)了農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的意見、決定或條例，但都沒有上升到法律層面，農(nóng)民受教育培訓(xùn)的權(quán)利無法得到保障。 （二）農(nóng)民培訓(xùn)的管理制度缺失 我國農(nóng)民培訓(xùn)工作沒有明確的管理主體。參與農(nóng)民培訓(xùn)的涉及農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等20多個(gè)部門。各部門各自為政，自行其是，導(dǎo)致資金分散使用，難以形成規(guī)模效益和集約效益。我國農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容被人為分割為三部分內(nèi)容:農(nóng)民學(xué)歷教育(各級各類農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校以取得學(xué)歷為目的的教育)、農(nóng)民后續(xù)教育(掃盲及中小學(xué)畢業(yè)后的經(jīng)常性文化教育)和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。但職責(zé)又不是各單位的主要工作。農(nóng)民培訓(xùn)的多頭管理，造成人力資源的浪費(fèi)。缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系，造成部門利益傾向嚴(yán)重。 （三）農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不足財(cái)政補(bǔ)助人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是微乎其微的。金融信貸資金渠道不暢，農(nóng)民自身培訓(xùn)支付能力低及民間資本介入農(nóng)民培訓(xùn)的投資效益不高。教育培訓(xùn)的投資周期過長，加之企業(yè)與農(nóng)戶之間并沒有形成穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對企業(yè)來說，投資農(nóng)民培訓(xùn)回報(bào)和資金安全得不到有效保障。 （四）農(nóng)民培訓(xùn)的思想觀念陳舊受落后的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀的影響，許多人把教育培訓(xùn)等同于成才、升學(xué)，