“三合一”場所消防安全整治要落實“四個到位”

1、“三合一”場所消防安全整治要落實“四個到位” 改革開放以來，隨著個體私營經濟的快速發(fā)展和市場經濟的不斷繁榮，經濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了相當數(shù)量的將人員住宿與加工、生產、倉 儲、經營等場地混合設置在同一建筑內的“三合一”場所，這樣的非 法違規(guī)場所現(xiàn)已成為誘導火災發(fā)生并造成重大人員傷亡的重要因素。 如， 1997年 10月 25日，浙江溫州市將軍橋工業(yè)區(qū) 10 號樓發(fā)生火災， 造成 15人死亡、 4 人重傷、 102 人輕傷，燒毀建筑面積約 2500平方 米，6 家皮鞋廠的生產設備、原材料等被全部燒毀，直接損失 174萬 元;1998 年 2月 13日，廣東廣州華潤化妝品廠發(fā)生火災，造成 11名工 人被燒

2、死、 1 人被燒傷，過火面積 354平方米，燒毀化妝品成品、半成 品一批，直接損失 9.8 萬元;2004 年 7月 28 日，浙江平陽縣溫州輝煌 皮革有限公司發(fā)生火災，造成 18 人死亡、 12 人受傷，直接財產損失 98.5 萬元;2007 年 10月 21 日 21時 50 分左右，福建省莆田市秀嶼區(qū) 笏石鎮(zhèn)北鋪街道飛達鞋面加工作坊發(fā)生火災，造成 37人死亡， 20人受 傷，其中 1 人重傷 ;2007 年 10月 23日 5時 41分，蘇州市吳江市橫扇 鎮(zhèn)大橋路 45 號一經營羊毛衫門面房發(fā)生火災，火災過火面積約 150平 方米，造成 4 人死亡， 4人經醫(yī)院搶救無效后死亡， 3人逃生

3、，等等。 在血的事實面前，“三合一”場所火災，吞噬著眾多無辜的生命，已 經給人民造成了無法承受的生命之痛，我們不禁要思考“三合一”場 所如何治理才能達到有效根治，才能遏制火災事故的發(fā)生，才能為我 們的生命營造和諧安定的安全環(huán)境。這里筆者結合多年從事消防監(jiān)督 崗位的工作實踐經驗，淺談幾點粗淺的看法：一、對目前“三合一”場所狀況及主要存在形式的分析近年來，“三合一”場所發(fā)展趨勢迅猛且長期難以根治，各級公安、消防部門多次部署開展“三合一”專項整治，但收效甚微，這與 其錯綜復雜的社會原因和時代背景不無關聯(lián)。從一定程度上來說，這 是我國經濟社會發(fā)展階段性特征的集中反映，也是經濟社會發(fā)展的必 然階段。其主

4、要原因有以下幾個方面：一是“三合一”場所帶來的市場經濟效應與地方政府之間的發(fā)展 矛盾使其成為一塊難啃的骨頭。有的地方政府為加快地區(qū)經濟發(fā)展速 度，無視人民生命財產安全付出的巨大代價，大力發(fā)展個體私營經 濟，對“三合一”場所“明睜一只眼暗，閉一只眼”，視若無睹，不 愿意下力氣進行整改，致使“三合一”場所屢治不見成效。二是“小本經營、芝麻開花”的理念根深蒂固。隨著經濟、社會 結構的調整，人們的價值觀念和生產方式發(fā)生了復雜的變化，因此人 力資源少、占地面積小、投資低、高效益、高回報的“三合一”場所 就如“雨后春筍”般應需而生。由于期望以最簡單的生產方式和最少 的資金投入在最短的時間內完成資本積累和獲

5、取做大的利潤，舍不得 在安全方面加大投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業(yè)、帶“險” 經營，致使安全隱患突出。三是“打游擊戰(zhàn)”的現(xiàn)象還普遍存在。有的建筑工程雖經過消防 部門驗收，但隨意改變使用性質，申報時是作為辦公用房，驗收后再 私自改變建筑布局換成住宿、廠房、經營性場所，這就導致了“三合 一”場所的形成 ; 有的建筑場所在原有性質重新變更后租賃、出售給業(yè) 主，業(yè)主再進行二次變更，這就加劇了“三合一”場所的更復雜化， 也更易導致火災事故的發(fā)生，而建設、工商、勞動等主要部門綜合協(xié) 調、聯(lián)合執(zhí)法機制還沒有形成，無法把握住“源頭關”四是規(guī)劃建設上先天不足。有的生產企業(yè)在向消防部門進行報批 時，規(guī)劃圖紙

6、先天性不足，一部分企業(yè)在開發(fā)建設時沒有考慮配套的 員工住宿及生活設施，為解決人員住宿問題，就在廠房、倉庫或者場 所的某個角落臨時搭建或用隔斷搭個簡易員工宿舍，就形成了“三合”一”。五是有些“三合一”建筑場所“不穩(wěn)定性”因素較大，受經濟、 區(qū)域、季節(jié)等因素影響，導致無法徹底根治。此類“三合一”場所大 多集中在城郊、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)，連片生產、經營和住 宿。其中有些是隨季節(jié)性、時間影響，其生產周期短，有很強針對 性，生產時產生“三合一”，不生產時不產生“三合一”。六是安全意識薄弱，只求眼前利益?！叭弦弧眻鏊鶑臉I(yè)人員大 多數(shù)是農民工和外來打工者。在社會競爭日趨激烈的今天，他們只要 有工作能

7、掙錢，就可以完全忽視自身的安全，更談不上消防安全意識 和維護自身安全利益，這也就成了滋潤“三合一”成長擴大的溫床。 取締這些能給業(yè)主和從業(yè)人員帶來巨大經濟利益的場所，其各方面的 阻力是非常大的。二、“三合一”建筑存在的主要問題（一）建筑設計不規(guī)范?！叭弦弧苯ㄖ芏嘣O計都不是嚴格按照 規(guī)范要求來建造的，大多數(shù)都未經消防審核、驗收合格。其建筑內部 裝修、生產功能分區(qū)、職工宿舍的布置都由企業(yè)經營者自行安排，隨 意性極大，消防安全管理十分混亂。多為住宅、出租屋改變用途，有 的還是違章搭建的臨時建筑，其疏散逃生條件差，多數(shù)只有一部樓 梯，安全出口被封閉、疏散通道被占用，窗戶上還安裝防盜鐵窗鐵柵 欄。消

8、防設施也配置缺乏，大多沒有防火防煙分區(qū)、火災自動報警和 固定滅火設施，沒有基本的滅火逃生工具。防火間距也不夠，尤其是 區(qū)域性“三合一”場所，建筑密集，間距狹小，給后期火災撲救帶來 困難。（二）業(yè)主消防安全意識淡薄。“三合一”經營場所業(yè)主消防安全 意識淡薄，為了經濟利益不顧員工生命安全，無視消防法規(guī)，舍不得 消防設施投入，對火災存在抱著僥幸心理，認為自己規(guī)模小只要平時 多注意就能杜絕火災。加之員工文化素質低，對消防安全沒有任何概 念，只要能掙錢就足夠，對老板是否保證消防安全認為與他無關。這 些導致許多建筑場所沒有應急照明燈、沒有安全疏散指示標志、沒有 室內消火栓和滅火器，如果發(fā)生火災將難以撲救，

9、易造成火燒連營群 死群傷惡性事故。（三）“三合一”場所管理混亂。各場所、各業(yè)主都是個人只顧門 前雪，對其它業(yè)主或鄰近場所不聞不問，導致有火災情況發(fā)生時也不 能夠及時發(fā)現(xiàn)。大多數(shù)商品房都是建好后再以買斷房產權的形式賣給 私人的，這導致業(yè)主們有充分自由使用權，在使用性質、布局、經營 產品種類、裝潢裝修都不具有法律的約束，這就造成物業(yè)管理混亂， 當發(fā)現(xiàn)問題時沒有有力措施制約業(yè)主，結果生產、加工、儲存、住宿 等都混為一起，造成人員密集、擁擠混亂、電線亂拉亂扯、大功率耗 電設備超負荷使用、倉庫堆放貨物雜亂不堪。三、“三合一”建筑整治對策（一）嚴格執(zhí)法、堵疏結合，從源頭上落實措施。提請政府統(tǒng)一部 署，充分

10、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道辦和村委會等基層組織以及規(guī)劃建設、工 商、安監(jiān)等職能部門的作用，督促整改隱患，查處違法行為，形成整 治合力，嚴禁走馬觀花敷衍了事。要督促作坊式和經營性場所落實火 災防控措施，調整功能布局，落實防火防煙分隔措施，增設安全出口 和疏散通道，拆除違規(guī)違章影響人員疏散逃生和滅火救援的金屬柵 欄。要遵循堵疏結合的原則。“堵”就是在建筑的立項、設計、施工 發(fā)證、驗收等方面層層嚴格把關，確保生產經營用房與住宅嚴格分 開，防止新的“三合一”場所產生。“疏”就是對現(xiàn)有的“三合一” 場所進行正確疏導。由政府統(tǒng)一發(fā)動，疏散外來流動務工人員，以宣 傳教育的形式促使務工人員自發(fā)租用空閑房進行住宿 ; 對

11、一些不能搬遷 的工廠，應設法改造其結構，增加消防設施，建制自動噴淋系統(tǒng)和防 火墻將宿舍和生產區(qū)進行徹底分隔，另行設置安全通道和出入口。（二）因地制宜、分類指導，科學統(tǒng)籌整治工作。要結合“三合 一”實際，根據(jù)不同地點、不同對象對“三合一”場所進行摸底，充 分掌握火災隱患現(xiàn)狀，針對火災規(guī)律特點，及時制定切合實際的整治 方案。要全面分析本地火災實際情況，查找共性，對癥下藥。要密切 盯住這類場所發(fā)展動態(tài)，從制度上、源頭上阻止這類場所的發(fā)展和蔓 延。忌部門之間信息鏈斷裂，形成工作斷頭，造成源頭上的失控漏 管。（三）齊抓共管、開展綜合治理，推動構建整治工作責任體系。明 確相關職能部門的行政許可條件、執(zhí)法程序和監(jiān)管責任 ; 建立和落實聯(lián) 席會議制度，定期研究解決整治工作中存在的突出困難和問題，組織 有關部門形