加速鄉(xiāng)村城市化建設的幾點建議

1、    加速鄉(xiāng)村城市化建設的幾點建議    周俊【摘 要】鄉(xiāng)村城市化是建設中國特色社會主義必由之路。在改革開放30多年來，不論城市還是鄉(xiāng)村都面貌一新，尤其是廣大農(nóng)村變化更大，廣大農(nóng)民也迫切要求過上城市生活。如何將農(nóng)村大量的剩余勞力消化在適當區(qū)域內(nèi)，使其能安居樂業(yè)，鄉(xiāng)村城市化就顯得更必要更迫切?，F(xiàn)就如何加速鄉(xiāng)村城市化提出幾點初淺設想，供參考?！娟P鍵詞】鄉(xiāng)村城市化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；發(fā)展經(jīng)濟 f291.1，tu984 b t2011-12(03)-12150 前言一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須經(jīng)歷鄉(xiāng)村城市化的過程，鄉(xiāng)村城市化是指由于經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，促使農(nóng)業(yè)人

2、口不斷從農(nóng)業(yè)中分離出來，組建新的城鎮(zhèn)或進入城市，從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)，其生產(chǎn)生活方式逐步城市化。這是社會發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的必然趨勢，它不僅標志著一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的提高，同時還是一種強大的動力，推動著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，鄉(xiāng)村城市化的進程有了初步的展示，從經(jīng)濟發(fā)展較快的沿海大江南北到長城內(nèi)外，億元村的消息時有報道，經(jīng)濟上去了，村鎮(zhèn)建設水平也相應提高。目前，我國城市化水平只不過40%，與發(fā)達國家城市化水平80%90%相比，還有相當大地差距。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟的加速發(fā)展，鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展趨勢也必然加快步伐。但如何加快這一進程，是

3、值得探討的重要課題。因此，必須要進一步解放思想，實事求是地勇于探索，樹立創(chuàng)新意識，用科學發(fā)展觀，采取新的對策，推動這一工作邁上新的臺階。1 以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，搞好合理規(guī)劃鄉(xiāng)村城市化是一個帶有全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，必須根據(jù)國情選擇發(fā)展重點，制訂科學規(guī)劃，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村城市化發(fā)展道路。我國是一個人口多土地少的國家，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，大批勞動力將從農(nóng)業(yè)中分離出來。自改革開放以來，我國農(nóng)村已有3億剩余勞動力轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。如何為這么多人妥善地安排勞動崗位和生存空間，是關系到現(xiàn)代化建設和社會安定的大問題。目前，我國的大中城市吸納能力有限，農(nóng)民盲目流入城市又帶來諸多弊端。從實際情況看，

4、容納農(nóng)村轉移出來的大量勞動力的最好場所是小城鎮(zhèn)。因為小城鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化交流中處于最佳地位，是鄉(xiāng)村走向城市化的橋梁和紐帶。因此，在推進鄉(xiāng)村城市化進程中應把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點。為使小城鎮(zhèn)能夠健康、有序地快速發(fā)展，宏觀決策部門應從遠景著眼，總攬全局，統(tǒng)籌部署安排、制訂鄉(xiāng)村城市化的戰(zhàn)略規(guī)劃，這一規(guī)劃應包括宏觀、中觀、微觀規(guī)劃。宏觀規(guī)劃要從全國角度解決總體布局，建設規(guī)模、發(fā)展速度、政策措施和數(shù)量等問題；中觀規(guī)劃從地域經(jīng)濟解決建筑群體、框架結構（市政公用基礎建設）、建筑造型、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結構等問題；微觀規(guī)劃要按建設小城鎮(zhèn)的規(guī)模切實解決設施配套，功能完善，環(huán)保綠化，生產(chǎn)生活等一系列問題，

5、要體現(xiàn)立體感、全方位。在規(guī)劃過程中，要破除“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)”的狹隘思想，要從城鄉(xiāng)一體化的方向著眼，正確處理好近期與遠期，局部與整體，新建與改造的關系，要避免生產(chǎn)力布局與城市化脫節(jié)，保證小城鎮(zhèn)建設沿著正確軌道前進。2 要進一步大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大建設資金來源建設資金不足是鄉(xiāng)村城市化發(fā)展過程中帶有普遍性的制約因素。目前，依靠國家大量投資是不現(xiàn)實的，必須把籌集資金的重點放在發(fā)展生產(chǎn)上，如果沒有生產(chǎn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)就失去了存在和發(fā)展基礎，鄉(xiāng)村城市化也就成為一句空話。我國長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)小城鎮(zhèn)成批崛起，區(qū)域性鄉(xiāng)村城市化水平迅速提高，就是得益于生產(chǎn)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，提供了值得借鑒

6、的經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中聯(lián)片的發(fā)展，帶動了第三產(chǎn)業(yè)，使進了就業(yè)的農(nóng)民成為這一區(qū)域的居民，進而逐步形成了新的城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的增多和效益的提高，又為擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模與提高建設水平提供了堅實的物質基礎。由此看出，小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)村城市化進程與農(nóng)村經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是相輔相成、相互促進的，把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為籌集建設資金的主要來源是積極而又現(xiàn)實的選擇。當然，還應廣開社會門路，采取群眾集資、地方財政補貼、銀行貸款、有償建設、進一步啟動房地產(chǎn)市場、引進外資等多種方式，增加資金來源。3 拓寬城鄉(xiāng)渠道，發(fā)揮大中城市的福射作用大中城市一般都擁有較強的經(jīng)濟實力，工業(yè)基礎、科研力量和較完善的文化、信息、金融、交

7、通體系，是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導力量。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，大中城市由封閉型向開放型轉變，對廣大農(nóng)村的輻射作用將越來越大，成為推動鄉(xiāng)村城市化的重要支柱。大中城市對農(nóng)村輻射作用是多層次、全方位的。在大中城市建設上，適時建設和完善衛(wèi)星城鎮(zhèn)，既解決了大中城市工業(yè)過度集中、人口密度增大、用地用水緊張、交通擁擠等問題，又加快了鄉(xiāng)村城市化建設的進程。在生產(chǎn)力發(fā)展上，要把那些不適應建在大中城市的生產(chǎn)項目合理地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強大中型企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟技術掛鉤與協(xié)作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供設備、資金、技術和人才；共同開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，聯(lián)合建立農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)。實行貿(mào)工農(nóng)聯(lián)動集約經(jīng)營機制；利用大專

8、院校和科研院所的科技力量進行科教興農(nóng)；為農(nóng)村培育、提供優(yōu)良品種和生產(chǎn)技術，培訓農(nóng)村科技人員，帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。在健全市場經(jīng)濟體系上，協(xié)助建立發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范市場運行機制，搞活商品流通，為農(nóng)村提供豐富的日用消費品和急需的生產(chǎn)資料，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動。在文化發(fā)展上，利用多種渠道向農(nóng)村傳播現(xiàn)代科學文化知識，增強城市文明生活方式對農(nóng)村的影響，不斷提高農(nóng)民素質，促進農(nóng)村精神文明健康發(fā)展。輻射作用發(fā)揮不是靠行政手段來實現(xiàn)的，而是遵循市場經(jīng)濟原則，在互通有無、互利互惠的前提下進行的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的客觀導向。4 完善相應政策，打破控制城鄉(xiāng)界限我國的鄉(xiāng)村城市化道路，

9、如果只靠經(jīng)驗和農(nóng)民的自發(fā)行為，顯然是不夠的，國家在客觀上要給予引導，為鄉(xiāng)村城市化的健康發(fā)展提供相應的政策和策略。（1）堅持“自下而上”與“自上而下”相結合，國家在加強規(guī)劃指導的前提下，要有計劃，有重點地投入一定的物力和財力。（2）完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，隨著農(nóng)業(yè)向大規(guī)模集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，逐步撒并某些自然村、設置中收村。（3）理順管理體制，可以鎮(zhèn)鄉(xiāng)合一，也可以一鎮(zhèn)帶數(shù)村，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心的職能，對具備一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)可賦予高一級的管理權限，特別要給予財政、稅收、土地使用等經(jīng)濟自主權。（4）逐步改革戶籍管理辦法，要給農(nóng)民進城經(jīng)商務工以寬松的政策，對其子女上學、生活供應、醫(yī)療保障、 經(jīng)營用地等都應與城鎮(zhèn)居民一視同仁，甚至給予必要的優(yōu)惠政策。5 結束語農(nóng)村改革開放不斷深化，生產(chǎn)力進一步發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)實力逐步壯大，產(chǎn)業(yè)結構的逐步調(diào)整，大批富裕起來的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，這些將成為推動鄉(xiāng)村城市化的根本動力。應該深信，在農(nóng)村奔小康的道路上，鄉(xiāng)村城市化道路的進程將會越來