科技企業(yè)孵化器政策對比研究(中國科技產(chǎn)業(yè))05-1

1、尊敬的編輯，您好!2004年2刀2004年12刀，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院承擔(dān)云南省與北京理工大學(xué)省校合作項(xiàng)目，該 項(xiàng)冃為昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)五華科技園二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，項(xiàng)冃編號200303dgdpd03a075,該項(xiàng)目由北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，博上生導(dǎo)師韓伯棠負(fù)貴。作為韓教授的博士生，筆者有幸參 與該項(xiàng)目并具體承擔(dān)我國髙新區(qū)科技企業(yè)孵化器以及科技中介機(jī)構(gòu)部分的研究任務(wù)。通過大量的調(diào)研和相關(guān)研究，木文以科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策為研究對象，從國家和地方兩個(gè)層而進(jìn)行分析, 得出云南省孵化器相關(guān)政策研究滯后、孵化器法律地位不明確己經(jīng)成為阻礙云南省科技企業(yè)孵化器發(fā)展的主要障 礙，同時(shí)，

2、提出相應(yīng)的政策建議，為完善云南省孵化器政策體系提供指導(dǎo)和借鑒。本文是該項(xiàng)目成果的一部分，由于才疏學(xué)淺，文中難免有不足之處，如承蒙指正，并在貴刊發(fā)表，則不勝感 激。您的學(xué)主：朱美光聯(lián)系地址：北京市海淀區(qū)南大街5號，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院03級博士生郵政編碼：100081聯(lián)系電話：136-7131-9731； 010-6894-3212郵 箱：zmg zhumeiguang云南省科技企業(yè)孵化器政策研究韓伯棠1朱美光i祁立偉2（1北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081, 2昆明高新區(qū)五華科技園管委會昆明650051） 摘 要 本文以科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策為研究對象，從國家和地方兩個(gè)層面進(jìn)行

3、分析，得出云南省孵化器相 關(guān)政策研究滯后、孵化器法律地位不明確已經(jīng)成為阻礙云南省科技企業(yè)孵化器發(fā)展的主要障礙，同時(shí)，提出相應(yīng) 的政策建議，為完善云南省孵化器政策體系提供指導(dǎo)利借鑒。關(guān)鍵詞科技企業(yè)，孵化器，政策研究中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號：research on policies of the high-tech company incubatorhan bo tang 1 zhu mei guang 1 qi liwei21 department of management and economics, beijing institute of technology, beijing

4、100081,china 2committee of wuhua high-tech zone of kunming high-tech industry cluster, kunming 650051 chinaabstract： this paper preliminarily discusses on policies of company incubator. analyzed policies of the country and district sidesr, make certain that incubator policies of yunnan province is l

5、ag and incubators have no clear legitimate position, which counteract the incubators development of yunnan province, and bring forward advices which guidance and reference for policies of high-tech company incubator of yunnan provincekey words: high-tech company, incubator, second-time pioneer, poli

6、cies research科技企業(yè)孵化器是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是整合區(qū)域科技、人力、資金、 空間、政策等方面資源，發(fā)揮政府及其相關(guān)職能部門，大學(xué)、科研院所、綜合性科研協(xié)作單位、 專業(yè)技術(shù)專家等智力資源對科技產(chǎn)業(yè)的支撐作用，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系形成的助推器。孵化器通過 為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列的服務(wù)支持，起到降低創(chuàng)業(yè)者 的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長 與發(fā)展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家的作用。1.國家促進(jìn)孵化器發(fā)展的宏觀政策分析收稿日期:】云南省與北京理工大學(xué)省校合作項(xiàng)冃（2oo3o3dgdpdo3

7、ao75）作者簡介：韓伯棠（1949一，男，上海，北京理工大學(xué)，博士生導(dǎo)師：朱柴光（】973），男，河南水城，北京理工大學(xué)博士生；祁立偉（】972），男，昆明高新區(qū)五華科技園管委會副主任；中國企業(yè)孵化器事業(yè)起步于1987年，1987年6月，中國第一家企業(yè)孵化器一一武漢東湖創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立。經(jīng)過十多年的發(fā)展，企業(yè)孵化器取得了巨大的成就，各種不同類型的企業(yè)孵化 器（綜合技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園、海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化 器、行業(yè)孵化器、企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)）在全國各地形成，孵化領(lǐng)域涉及生物醫(yī)藥、電子通信、網(wǎng)絡(luò)環(huán) 保等眾多高新技術(shù)領(lǐng)域。根據(jù)科技部中國火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)資料，2002年全國

8、有各類企業(yè)孵化器436家，其中國家高新技 術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心100家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園44家，大學(xué)科技園58家（其中直接依托于國家級高新 技術(shù)開發(fā)區(qū)的就有190家）。孵化基金總額達(dá)17億元，在孵企業(yè)23373家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)6947 家。2002年，全國科技金業(yè)孵化器334家，占全國各類企業(yè)孵化器總數(shù)的76.6%；孵化基金總額 達(dá)7.5億元，占全國各類企業(yè)孵化器孵化基金總額的43.9%；在孵企業(yè)18658家，占全國各類企 業(yè)孵化器在孵企業(yè)總數(shù)的80%；累計(jì)畢業(yè)企業(yè)5849家，占全國各類企業(yè)孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)總 數(shù)的84%o由此，可以看岀科技企業(yè)孵化器用不到一半的孵化基金，孵化80%的在孵企業(yè)，而且,

9、 孵化效果良好，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)占全國各類企業(yè)孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)總數(shù)的84%o而且，科技企業(yè) 孵化器的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然保持較快的增長勢頭。2003年，全國科技企業(yè)孵化器386家，比去年 同期增長15.6%；孵化基金總額達(dá)26.8億元，比去年同期增長257%；在孵企業(yè)24309家，比去 年同期增長30.2%；累計(jì)畢業(yè)企業(yè)8415家，比去年同期增長43.9%。由此，科技企業(yè)孵化器在科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā) 展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會等方面具有獨(dú)特的功能與潛力，同時(shí)對解決 科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培訓(xùn)高新技術(shù)企業(yè)及企業(yè)家具有重要作用。為加

10、強(qiáng)孵化器建設(shè)，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，努力培育新興科技金業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增 長點(diǎn)，國務(wù)院有關(guān)部門專門出臺了 7件有關(guān)科技企業(yè)孵化器建設(shè)的指導(dǎo)性政策。其中，2000年4 月發(fā)布的關(guān)于加快髙新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展的若干憊見是科技部在科技企業(yè)孵化器 方面的較完備的綱領(lǐng)性文件。2001年制定并發(fā)布的中國科技企業(yè)孵化器“十五”期間發(fā)展綱要 和關(guān)于“十五”期問大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的意見，捉出了科技企業(yè)孵化器發(fā)展的指導(dǎo) 思想、目標(biāo)和推進(jìn)措施；2002年6月，全國人大通過了中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法，進(jìn) 一步確立了孵化器的法律地位；2003年發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步提高科技企業(yè)孵化器運(yùn)行質(zhì)量的若干 意

11、見，對進(jìn)一步提升企業(yè)孵化器的管理水平提出具體的意見。這些宏觀政策均充分肯定了科技金 業(yè)孵化器是科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型中小企業(yè)的有效途徑，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分， 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系屮處于核心地位。另外，國家宏觀政策i分重視發(fā)揮地方政府和 當(dāng)?shù)伢{新區(qū)對孵化器發(fā)展的重要作用，提岀地方政府要把孵化器建設(shè)作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重 要手段，以政府為主導(dǎo)，大力興辦科技金業(yè)孵化器，要求各地政府和相關(guān)部門制定科技金業(yè)孵化 器專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，設(shè)立孵化器專項(xiàng)資金，支持孵化器的建設(shè)和運(yùn)作。由此，根據(jù)國家有關(guān)指導(dǎo)科 技企業(yè)孵化器發(fā)展的指導(dǎo)性文件，完善各級政府支撐和扶植科技企業(yè)孵化器發(fā)展的相關(guān)政策，是建

12、立區(qū)域創(chuàng)新體系、營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的核心和重要工作。2.各地科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策對比分析由于全國各地的科技企業(yè)孵化器發(fā)展不均衡，科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策涉及層面較多。本文 選取北京、上海、重慶、武漢、西安、杭州、成都、哈爾濱、大連等全國孵化器建設(shè)試點(diǎn)城市以 及科技企業(yè)孵化器發(fā)展較為迅速的深圳市的科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策與昆明相關(guān)政策進(jìn)行比較分 析，通過對科技企業(yè)孵化器認(rèn)定、孵化器考核、優(yōu)惠政策、孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金使用與管理等方 面對比，可得知，各地政策具有一定的共同點(diǎn)，同時(shí)又存在一定的差異性。2各地科技金業(yè)孵化器相關(guān)政策的共同點(diǎn)成功的科技企業(yè)孵化器離不開五大要素：共

13、享空間、共享服務(wù)、孵化企業(yè)、孵化器管理人員、 扶植企業(yè)的優(yōu)惠政策。其中，政策扶持是孵化器發(fā)展必不可少的一個(gè)重要部分。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)， 目前，地方政府岀臺有關(guān)孵化器建設(shè)的政策法規(guī)近20件。從各地制定的政策分析，各地科技企業(yè) 孵化器相關(guān)政策具有以下共同點(diǎn)：2.1.1科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策具有同樣的宗旨各地岀臺政策的h的主要體現(xiàn)在加快科技成果轉(zhuǎn)化、培育中小科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 推動科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合、加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)等方面。這些政策激發(fā)了科技人員創(chuàng)業(yè)積極 性，為當(dāng)?shù)乜萍计髽I(yè)孵化器建設(shè)和中小科技企業(yè)孵化提供了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2.1.2明確規(guī)定科技企業(yè)孵化器認(rèn)定條件和有關(guān)優(yōu)惠政策各地政策

14、對科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定條件（標(biāo)準(zhǔn)）都有明確規(guī)定，其中對孵化器投資總額、孵 化面積、入孵金業(yè)數(shù)量、進(jìn)入孵化器企業(yè)的資格條件、孵化器應(yīng)具備的服務(wù)功能、孵化器管理人 員等都有具體規(guī)定。同時(shí)，對經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器所能享受優(yōu)惠政策也有明確規(guī)定。2.1.3對入孵企業(yè)和項(xiàng)1=1的優(yōu)惠政策各地政策都規(guī)定對認(rèn)定科技金業(yè)孵化器的入孵企業(yè)和入孵項(xiàng)目享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政 策，具體優(yōu)惠主要集中在財(cái)政資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)、人才引進(jìn)、稅收返還等方面。為推進(jìn)孵化器 的建設(shè)，各地科技企業(yè)孵化器都設(shè)有孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金，直接對入孵企業(yè)提供投融資服務(wù)，無 償資助部分孵化項(xiàng)目；對于入孵企業(yè)稅收方面扶持，各地大都通過財(cái)政列支返還

15、的方式體現(xiàn)；另 外，對入孵企業(yè)和項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)乜萍加?jì)劃、項(xiàng)目中報(bào)、人才引進(jìn)等方面都有具體規(guī)定。2.1.4引導(dǎo)孵化器管理模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新政策孵化器建設(shè)初期，各地都采取政府投資興辦的模式建設(shè)孵化器，目的是發(fā)揮引導(dǎo)與示范作用, 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。隨著孵化器建設(shè)的不斷推進(jìn)，孵化器的管理模式和運(yùn)行機(jī)制也進(jìn)行了積極創(chuàng) 新。各地政策明確規(guī)定，科技金業(yè)孵化器要逐漸從政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展，積極吸引社會 投資，鼓勵孵化器資金投入多元化，鼓勵多種形式的專業(yè)孵化器建設(shè)。2.2各地科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策的差異由于各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特點(diǎn)，各地科技企業(yè)孵化器在發(fā)展中所面臨的制約條件不盡柑同。 由此，各地制定的科技企

16、業(yè)孵化器政策也存在一定的差并性。2.2.1政策體系建立各有特點(diǎn)就科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策體系來看，各地存在一定的差界性，有的地方孵化器政策己經(jīng)形 成完備體系。如杭州市關(guān)于企業(yè)孵化器的優(yōu)惠政策較多，先后岀臺了杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一 步促進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)和發(fā)展的實(shí)施意見，杭州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定考核實(shí)施細(xì)則，關(guān) 于進(jìn)一步加快“一號工程”建設(shè)的若干意見等政策，科技企業(yè)孵化器及入孵企業(yè)通過爭取能享 受的政策有杭州市科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助管理辦法、杭州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法等 10余個(gè)，科技企業(yè)孵化器各項(xiàng)政策基本形成了較為完善的政策體系。2.2.2鼓勵孵化器建設(shè)的政策措施各有特點(diǎn)各地根據(jù)實(shí)際情況出臺

17、了一些較有特點(diǎn)的政策，如武漢市和深圳市為促進(jìn)孵化器建設(shè)，提出 重點(diǎn)要扶持科技企業(yè)孵化器的公共平臺建設(shè)；杭州市規(guī)疋孵化企業(yè)獲得市級種子資金資助，孵化 企業(yè)所在城市要按不少于一比一的比例進(jìn)行匹配；深圳對通過認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器，一次性給 予不高于300萬元的無償資助；北京市規(guī)定孵化器自開辦z日起兩年內(nèi)免征所得稅。武漢市規(guī)定 各區(qū)級政府加大對科技金業(yè)孵化器建設(shè)的資金投入和政策支持。黑龍江（哈爾濱）規(guī)定引導(dǎo)大專 院校和科研院所、科技企業(yè)等創(chuàng)辦多種類型的孵化器。在科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展資金的籌措 上，要建立政府引導(dǎo)、相關(guān)部門主辦、全社會投入的投資體系。3云南省科技企業(yè)孵化器政策分析“九五”以來，云南省

18、正式啟動高科技企業(yè)孵化器基地建設(shè)。先后在昆明高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建 成昆明高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等高科技企業(yè)孵化器。2001 年，基于昆明貴金屬研究所和云南昆船設(shè)計(jì)研究院分別建成兩個(gè)專業(yè)髙科技孵化器。截止2001 年，云南省共建成高科技孵化器6個(gè)，其中綜合性孵化器1個(gè)、專業(yè)孵化器3個(gè)、大學(xué)科技園1 個(gè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園1個(gè)。與全國其他省區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)進(jìn)行對比，云南省科技企業(yè)孵化器無論是規(guī)模、孵化能 力、發(fā)展速度還是發(fā)展水平方面都低于全國平均水平；科技企業(yè)孵化器建設(shè)處于分散運(yùn)作狀態(tài)、 資本市場建設(shè)缺乏政策支持；在規(guī)范管理和相關(guān)配套政策方面，云南省、昆明市尚未出臺指導(dǎo)

19、性 的政策意見，也沒有具體的專項(xiàng)性政策措施，政策研究滯后、孵化器的法律地位不明確、相關(guān)扶 持政策力度不足是當(dāng)前云南省科技企業(yè)孵化器發(fā)展水平不高、規(guī)模較小的主要原因。3關(guān)于建立科技企業(yè)孵化器政策體系的思考云南省在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，對于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動科技孵化器發(fā)展高度重視。 在“十五”計(jì)劃中，云南省明確提出“加快昆明高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級高新技術(shù)開 發(fā)區(qū)，以及大學(xué)科技園等各種高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)新屮心、孵化基地建設(shè)”。省委、省政府圍繞云南省高新技術(shù)“五大”發(fā)展領(lǐng)域，也提出采取有力措施推進(jìn)高科技企業(yè)孵化器建設(shè)?，F(xiàn)階段，云南省科技企業(yè)孵化器主要集中在昆明高新區(qū)，高新區(qū)管委會作為政府的

20、一級派出 機(jī)構(gòu)，可以為入孵企業(yè)制定專門的優(yōu)惠政策并通過高新區(qū)的財(cái)政予以落實(shí)。但目前云南省、昆明 市還沒冇出臺相應(yīng)的宏觀政策和發(fā)展規(guī)劃，各級政府和科技主管部門在推進(jìn)當(dāng)?shù)胤趸鹘ㄔO(shè)過程 中沒有可參照的指導(dǎo)性政策，未能發(fā)揮政策引導(dǎo)的積極作用，昆明高新區(qū)的孵化器政策也僅只是 地區(qū)性的政策，未能上升到指導(dǎo)全省孵化器建設(shè)的高度。3.2云南省科技企業(yè)孵化器政策建議為進(jìn)一步推動云南省科技金業(yè)孵化器的建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各級政府、科技主管部門、孵化器 創(chuàng)建單位對科技企業(yè)孵化器建設(shè)的積極性，政府應(yīng)積極建立和完善科技企業(yè)孵化器的相關(guān)政策體 系，盡快出臺云南省、昆明市促進(jìn)孵化器建設(shè)的宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)措施，使科技企

21、業(yè)孵 化器法律地位明確、扶持政策得力?？萍计髽I(yè)孵化器相關(guān)政策的制定應(yīng)著眼于鼓勵加速科技成果轉(zhuǎn)化、培育中小型科技企業(yè)、推 進(jìn)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面。具體政策要點(diǎn)可考慮以下幾方面內(nèi)容：（1）明確認(rèn)定孵化器的相應(yīng)條件和可享受的優(yōu)惠政策科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（條件）初始時(shí)可適當(dāng)放寬，但要形成配套完備的考核體系，對 科技企業(yè)孵化器的運(yùn)作實(shí)行必要的監(jiān)督，對科技企業(yè)孵化器采取動態(tài)管理；対于孵化器可享受的 優(yōu)惠政策，應(yīng)作到受理部門明確、優(yōu)惠待遇落實(shí)和優(yōu)惠政策的連續(xù)。（2）建立孵化器專項(xiàng)扶持資金，增強(qiáng)對科技企業(yè)孵化器的建設(shè)和孵化項(xiàng)目的扶植如建立孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金，對孵化器建設(shè)和在孵企業(yè)和入孵項(xiàng)目提供資助，對于孵化器專 項(xiàng)扶持資金的管理和使用，建立成立專門的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門。（3）明確當(dāng)?shù)卣o予孵化器財(cái)政政策資金的扶持政策明確規(guī)