旅游管理體制的改革與創(chuàng)新研究

1、    旅游管理體制的改革與創(chuàng)新研究    田宇旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，旅游業(yè)的發(fā)展與旅游管理有著直接的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)的旅游管理體制，可以推動(dòng)旅游業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)蒸蒸日上，但是也暴露出許多問(wèn)題，這些問(wèn)題迫切要求我們從旅游管理體制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。本文就旅游管理體制的改革與創(chuàng)新進(jìn)行了相關(guān)分析。引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平也不斷提升，對(duì)旅游方面的需求不斷增加，一定程度上促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展?？v觀(guān)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史，雖然旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多。之所以會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，重要原因就是旅游管理不到位。

2、旅游業(yè)是一個(gè)比較特殊的服務(wù)類(lèi)行業(yè)，在管理上有自己的特殊性，這種特殊性要求我們必須對(duì)旅游管理體制進(jìn)行改革，構(gòu)建與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相匹配的管理體制，進(jìn)而推動(dòng)旅游業(yè)朝著好的方向發(fā)展。一、我國(guó)旅游管理體制存在的問(wèn)題現(xiàn)階段，我國(guó)采取的是國(guó)家、省、市、縣四級(jí)旅游局管理體制，不同級(jí)別的旅游管理部門(mén)肩負(fù)的責(zé)任不同。國(guó)家旅游局處于最高地位，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游業(yè)管理規(guī)章制度及發(fā)展方針制定，監(jiān)管下級(jí)各旅游部門(mén)，督促下級(jí)各旅游部門(mén)執(zhí)行國(guó)家旅游局的方針政策;省旅游局負(fù)責(zé)全省各旅游問(wèn)題的管理，審批省內(nèi)旅行社資格、監(jiān)管旅行社、管理各旅游景區(qū)，而市、縣級(jí)旅游局主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦姓茌爟?nèi)的旅游業(yè)管理工作。雖然我國(guó)這種等級(jí)制的旅游管理制度執(zhí)

3、行了多年，也取得了良好的成效，但是隨著我國(guó)旅游業(yè)不斷發(fā)展，這種管理制度也暴露出了許多問(wèn)題。（一）政企不分經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)形成了一條適合中國(guó)發(fā)展的特色道路，但是許多地區(qū)的旅游管理體制中還存在政企不分的現(xiàn)象。雖然我國(guó)在各個(gè)市、各個(gè)縣都設(shè)立了旅游管理局，但是政府作為當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T(mén)，在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)越權(quán)管理，對(duì)旅游管理局實(shí)施行政干預(yù)，使旅游管理局、旅游企業(yè)不能自主管理，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。（二）旅游企業(yè)不能與時(shí)俱進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展速度越來(lái)越快，對(duì)旅游管理體制也提出了更高要求，但是就目前來(lái)看，我國(guó)許多企業(yè)的管理者形成了養(yǎng)尊處優(yōu)的心態(tài)，不能把握市場(chǎng)行情，不能跟上時(shí)代發(fā)展步伐，只知

4、道一味地按照上級(jí)指令來(lái)辦事，不能有效創(chuàng)新，從而嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。（三）調(diào)控失衡目前，我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的旅游業(yè)宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，各地旅游業(yè)的管理比較混亂，這也容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐胤奖Ｗo(hù)盛行，給國(guó)家統(tǒng)一管理帶來(lái)困擾。如，有的地方給予本地旅游者免門(mén)票的優(yōu)惠，對(duì)外來(lái)旅游者則收取門(mén)票，甚至還出現(xiàn)“宰客”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。（四）條塊分割、各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)一直處于各自為政、條塊分割的局面，尚未建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制。旅游管理涉及政府、旅游管理機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)，由于各部門(mén)之間各自為政，使旅游管理相關(guān)信息得不到共享與流通，一定程度上阻礙了旅游業(yè)發(fā)展。另外，由于我

5、國(guó)旅游管理體制不完善，很容易導(dǎo)致過(guò)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞旅游市場(chǎng)，再加上利益關(guān)系和地方保護(hù)主義的影響，旅游資源被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、旅游管理體制改革與創(chuàng)新的重要性分析旅游管理體制改革與創(chuàng)新是我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，更是推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要出路。旅游管理體制是旅游管理工作有效開(kāi)展的依據(jù)和保障，健全、完善、科學(xué)的旅游管理體制，可以更好地約束旅游管理行為，提高旅游管理實(shí)效，進(jìn)而推動(dòng)旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越猛，但是與之相應(yīng)的旅游管理體制卻沒(méi)有得到相應(yīng)改進(jìn)和完善。由于旅游管理體制不合時(shí)宜，會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)

6、而擾亂旅游市場(chǎng)，威脅旅游環(huán)境，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，旅游管理體制的改革與創(chuàng)新刻不容緩。面對(duì)我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭，只有不斷改革與創(chuàng)新旅游管理體制，構(gòu)建與我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展相符的管理體制，才能更好地推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、我國(guó)旅游管理體制的改革與創(chuàng)新策略隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)也在不斷發(fā)展，對(duì)旅游管理要求也不斷提高。旅游管理體制是旅游管理工作開(kāi)展的依據(jù)和保障，國(guó)家及旅游管理機(jī)構(gòu)要不斷改革和創(chuàng)新旅游管理體制，用嶄新的、符合行業(yè)發(fā)展的管理體制來(lái)約束旅游管理工作和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而不斷壯大我國(guó)旅游企業(yè)，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)良好發(fā)展。（一）明確自身職責(zé)，強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)

7、控雖然我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)取得了較好發(fā)展勢(shì)頭，但是在其發(fā)展過(guò)程中，還需要政府引導(dǎo)和監(jiān)督，這種引導(dǎo)和監(jiān)督與旅游局的管理以及旅游企業(yè)的管理相互關(guān)聯(lián)。為了推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家要明確各地方政府及旅游企業(yè)在旅游管理中應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)，將政府與旅游企業(yè)的管理區(qū)別開(kāi)來(lái)，政府監(jiān)督各地方旅游局、企旅游業(yè)，各地方旅游局、旅游企業(yè)受政府監(jiān)督和管理。同時(shí)，政府及相關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)明確自身位置，適當(dāng)給予各地旅游企業(yè)應(yīng)有的自主管理權(quán)力。強(qiáng)化干預(yù)能力。另外，旅游管理機(jī)構(gòu)要制定符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，并結(jié)合社會(huì)力量，做出適合旅游資源開(kāi)發(fā)和利用的旅游項(xiàng)目。（二）完善我國(guó)旅游管理相關(guān)法律法規(guī)法律具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，在我國(guó)旅游管理體制

8、的完善和執(zhí)行中具有顯著作用。目前來(lái)看，我國(guó)旅游管理體制執(zhí)行效果不佳的重要原因就是我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善，對(duì)旅游管理相關(guān)事項(xiàng)沒(méi)有做出明確規(guī)定，以至于許多地方的旅游企業(yè)喜歡鉆法律空子，擾亂了我國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)。對(duì)此，完善我國(guó)旅游管理相關(guān)法律法規(guī)尤為重要。首先，國(guó)家要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相關(guān)法規(guī)，從法律層面對(duì)旅游管理內(nèi)容、范圍做出詳細(xì)規(guī)定，明確相關(guān)權(quán)責(zé)利關(guān)系;其次，加大法律執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照我國(guó)法律法規(guī)來(lái)實(shí)施旅游管理體制，全面抓好旅游管理工作，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（三）經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變隨著我國(guó)旅游業(yè)的崛起，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越大，旅游企業(yè)要想生存下去，就必須結(jié)合時(shí)代背景，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念

9、。首先，要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)念，走可持續(xù)發(fā)展道路，構(gòu)建與新時(shí)代發(fā)展形勢(shì)相匹配的管理制度，從制度層面對(duì)相關(guān)工作做出全面規(guī)定;其次，加快“以效益為中心”向“服務(wù)要效益”“質(zhì)量要效益”轉(zhuǎn)變，為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供高質(zhì)量產(chǎn)品;最后，落實(shí)“以人為本”的管理理念，尊重員工，維護(hù)客戶(hù)的合法利益，進(jìn)而不斷提高企業(yè)管理水平。另外，要利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)，對(duì)旅游相關(guān)信息進(jìn)行分析和處理，提取有用信息，進(jìn)而不斷完善旅游管理。（四）建立多元化的旅游管理體系建立多元化的旅游管理體系是我國(guó)旅游管理體制改革的重要方向，有利于我國(guó)旅游管理工作高效開(kāi)展。首先，建立旅游管理委員會(huì)。目前，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出邊緣性、綜合性的特征，這類(lèi)特征要

10、求我們必須建立一個(gè)權(quán)威、高效、執(zhí)行力強(qiáng)的旅游管理部門(mén)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的旅游管理體制，國(guó)家可以在各個(gè)省、市、縣設(shè)立旅游管理委員會(huì)，由旅游管理委員會(huì)解決各地旅游企業(yè)、民眾的旅游問(wèn)題。其次，建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)旅游活動(dòng)越來(lái)越活躍，尤其在網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代，人民群眾可以足不出戶(hù)地選擇旅游項(xiàng)目，而建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)有利于優(yōu)化旅游管理。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)就是以企業(yè)的角度去考慮問(wèn)題，進(jìn)而不斷優(yōu)化旅游管理，提高旅游管理效益。最后，建立完善的社會(huì)公共監(jiān)督管理體系。針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)，社會(huì)群眾用是最好的發(fā)言人，因?yàn)樗麄兪锹糜位顒?dòng)最直接的參與者、見(jiàn)證者，積極聆聽(tīng)社會(huì)群眾的聲音，可以更好地完善旅游管理。建立完善的社會(huì)公

11、共監(jiān)督管理體系，讓社會(huì)民眾參與到旅游管理監(jiān)管中，可以更好地規(guī)范各地區(qū)旅游企業(yè)的行為，有效防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)旅游業(yè)走向有秩序的發(fā)展道路。（五）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前來(lái)看，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，以至于旅游市場(chǎng)上時(shí)常出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重制約了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)作為服務(wù)類(lèi)行業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，旅游業(yè)才能更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，政府必須不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加大政府的宏觀(guān)調(diào)控職能，充分發(fā)揮政府在旅游管理中的調(diào)控和監(jiān)督作用。政府對(duì)旅游業(yè)的干預(yù)并不意味著政府包攬一切，而是通過(guò)政府資金啟動(dòng)社會(huì)投資，從而更有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)、刺激市場(chǎng)。在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用

12、較強(qiáng)投資促使旅游業(yè)超常發(fā)展，能迅速形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力，從而促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。（六）創(chuàng)新人才管理機(jī)制旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，要想提高旅游服務(wù)水平，創(chuàng)新人才管理機(jī)制尤為重要。首先，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展需要，旅游企業(yè)必須創(chuàng)新人才招聘機(jī)制，在人才招聘過(guò)程中，不僅要注重人才能力的考核，更要注重業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)的考核;其次，完善考核機(jī)制，定期對(duì)工作人員進(jìn)行考核，以此調(diào)動(dòng)員工的工作人員;最后，注重繼續(xù)教育，給員工創(chuàng)造自我發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從而增強(qiáng)員工的歸屬感。另外，要落實(shí)責(zé)任制，將旅游管理相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體部分、具體人身上，以此規(guī)范工作行為，帶動(dòng)旅游管理規(guī)范化發(fā)展。（七）拓寬旅游行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)渠道旅游管

13、理活動(dòng)的開(kāi)展是建立在一定的資金基礎(chǔ)上的，脫離了資金支出，旅游管理工作就無(wú)法有效落實(shí)。目前來(lái)看，我國(guó)旅游管理所需的資金主要來(lái)自財(cái)政支出，而財(cái)政支出有限，很難達(dá)到維持行業(yè)管理服務(wù)的正常水平，迫切需要拓寬行業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。首先，建立旅游發(fā)展基金，在旅游企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入上按照合理的比重收取管理費(fèi)用作為旅游發(fā)展基金，以便旅游企業(yè)可以獲得充足的發(fā)展資金;其次，建立旅游國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)旅游國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)各管轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行增值保值，從而不斷優(yōu)化旅游行政管理;最后，給予旅游業(yè)一些政策優(yōu)惠來(lái)補(bǔ)貼旅游業(yè)，把旅游企業(yè)的征稅合理歸還一部分給旅游管理機(jī)構(gòu)，以便旅游管理機(jī)構(gòu)可以更好地開(kāi)展管理工作。（八）加快旅游管理信息化建設(shè)在信息化時(shí)代，信息化管理是旅游管理的重要方向，以信息技術(shù)為手段，可以提高旅游管理結(jié)構(gòu)的管理效率，推進(jìn)旅游管理現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展實(shí)況，旅游管理機(jī)構(gòu)可以引起先進(jìn)的信息技術(shù)，將旅游管理相關(guān)部門(mén)有效聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息有效共享，從而提高部門(mén)的執(zhí)行能力和效率。另外，中國(guó)旅游市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不完全性和不對(duì)稱(chēng)性，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者和旅游者的某些非理性甚至非法行為存在。旅游管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)建立旅游信息系統(tǒng)、強(qiáng)化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息的義務(wù)等途徑來(lái)改善這種情況。同時(shí)，借