襄陽市紀(jì)委創(chuàng)建人民滿意基層站所活動實施方案-宜城市政府門戶網(wǎng)站

1、宜城市開展創(chuàng)建人民滿意基層站所活動實施方案根據(jù)襄陽市監(jiān)察局、襄陽市政府法制辦關(guān)于印發(fā)關(guān)于開 展規(guī)范基層執(zhí)法工作實施方案的通知（襄監(jiān)發(fā)2013 4號）精 神，結(jié)合我市實際，決定在全市開展以“五個規(guī)范”為主要內(nèi)容 的創(chuàng)建“人民滿意基層站所”活動。特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以公 正執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)為重點，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行立黨為公、執(zhí)法為民要求，努力把基層站所建設(shè)成為公 正執(zhí)法、勤政為民、文明規(guī)范、廉潔高效、群眾滿意的服務(wù)窗口。二、創(chuàng)建范圍、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建范圍為各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）及市直部門中具有行政執(zhí)法職能 的基層站、所、隊。制定宜城市人民滿意基層站所考

2、評驗收標(biāo) 準(zhǔn)（見附件1）,作為評價基層站所依法行政的基本依據(jù)。三、創(chuàng)建步驟宣傳發(fā)動階段（2013年8月下旬）。組織召開全市創(chuàng)建“人 民滿意基層站所”活動動員會，統(tǒng)一思想，形成共識。各鎮(zhèn)（辦、 區(qū)）及市直各有關(guān)部門組織基層站所干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)宜城市 人民滿意基層站所考評驗收標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)知識，強化黨紀(jì)政紀(jì)條 規(guī)、行業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，努力提高業(yè)務(wù)水平。自查自評階段（2013年8月30日至9月5日）。各基層站所要從查找群眾不滿意的問題入手，組織干部職工認(rèn)真開展 “三查三看”活動。即：查工作理念是否端正，看為人民服務(wù)的 宗旨意識是否增強，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識是否堅定；查工作作風(fēng) 和態(tài)度是否轉(zhuǎn)變，看對

3、群眾和企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問 題是否重視，為群眾和企業(yè)辦事的態(tài)度是否誠懇；查工作標(biāo)準(zhǔn)、 質(zhì)量和效率是否提高，看行政執(zhí)法是否規(guī)范，行政效能是否提高, 行政服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)。整改提高階段（2013年9月6日至9月15日）?；鶎诱?所要以服務(wù)對象和群眾為評議主體，進(jìn)行問卷調(diào)查，廣泛征求意 見；邀請服務(wù)對象、轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代 表、社區(qū)群干、新聞媒體等代表到基層站所，以懇談會的形式“找 毛病”、提意見。實行“三公開一承諾”：對發(fā)現(xiàn)和查找出的問題 形成自查報告，向服務(wù)對象公開;針對查找出的問題召開專題會, 剖析問題根源，研究解決措施，制定整改方案，整改方案向轄區(qū) 群眾公開；設(shè)立舉

4、報箱、公開投訴電話，受理群眾和企業(yè)投訴。 結(jié)合自身工作職能，采取多種方式向社會公開服務(wù)承諾和辦事流 程，做到“事事公開、人人知曉”。建立和完善崗位責(zé)任制、服 務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、失職追究制、一次性告知 制等規(guī)章制度，防止和減少行政不作為、亂作為、慢作為等問題 發(fā)生?？己嗽u選階段（2013年9月16日至30日）。各基層站所 對照宜城市人民滿意基層站所考評驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，自評 結(jié)果和申報材料報上級主管部門。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和市直部門對本地本單位基層站所進(jìn)行考核，評選當(dāng)年達(dá)標(biāo)單位。按照擇優(yōu)原 則，每個鎮(zhèn)（辦、區(qū)）推薦2個達(dá)標(biāo)單位，市直部門推薦1個達(dá) 標(biāo)單位，作為市級"人民滿意

5、基層站所”候選單位。市創(chuàng)建辦對 候選單位采取群眾滿意度測評、媒體公示、網(wǎng)上征求意見、組織 群眾見面會等方式組織考核驗收，評選出“最佳人民滿意基層站 所” 5個，“人民滿意基層站所” 10個?？偨Y(jié)命名階段（2013年10月1日至15日）。市創(chuàng)建辦組 織召開2013年度創(chuàng)建“人民滿意基層站所”活動總結(jié)命名會， 對評選出的“最佳人民滿意基層站所”和“人民滿意基層站所” 進(jìn)行授牌。四、創(chuàng)建要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保創(chuàng)建活動順利實施，成立由市委常 委、紀(jì)委書記羅興斌任組長的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見附 件2）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市紀(jì)委（監(jiān)察局），市紀(jì)委常 委吳明國兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織

6、協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、 考評推薦等工作，工作人員從成員單位抽調(diào)。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和 市直各行政（業(yè)務(wù)）主管部門要按照創(chuàng)建活動要求，健全組織領(lǐng) 導(dǎo)，加強對基層站所的檢查、指導(dǎo)、考核。加強監(jiān)督檢查和宣傳工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要組織政風(fēng) 行風(fēng)監(jiān)督員，加強對創(chuàng)建活動的監(jiān)督檢查，對基層站所執(zhí)法行為 加大明察暗訪力度，對存在突出問題的基層站所嚴(yán)格問責(zé)，典型 問題公開處理。要通過多種形式向社會宣傳創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣 好的做法和經(jīng)驗，加強先進(jìn)典型宣傳報道，營造濃厚氛圍。力求創(chuàng)建實效。創(chuàng)建“人民滿意基層站所”要始終把服務(wù) 群眾放在突出位置，以群眾是否滿意作為評價標(biāo)準(zhǔn)，著力解決一 批企業(yè)和群眾意見較大的突出問題和最期盼解

7、決的現(xiàn)實問題。通 過創(chuàng)建活動，力爭使基層干部思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平有明顯提高, 服務(wù)質(zhì)量和行政效能明顯提升。附件：1、宜城市人民滿意基層站所考評驗收標(biāo)準(zhǔn)2、宜城市創(chuàng)建人民滿意基層站所活動領(lǐng)導(dǎo)小組人員 名單附件1:宜城市人民滿意基層站所考評驗收標(biāo)準(zhǔn)考評單位：總分:考核項目考核內(nèi)容及分值扣分標(biāo)準(zhǔn)得分一、群眾評 價（35分）基層人人代表、政協(xié)委員評價。（10分）抽選10名基層人大代表、10名政協(xié)委員進(jìn)行現(xiàn)場民主測評。測 評得分=“優(yōu)秀”票數(shù)x 0.5 （分）+ “較好”票數(shù)x0.3c分）+ “差” 票數(shù)x0分）?；鶎尤罕姶碓u價。（10分）抽選20名群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場民主測評。測評得分二“優(yōu)秀”票數(shù) x

8、0.5 （分）+ “較好”票數(shù)x0.3 （分）+ “差”票數(shù)x0分）。社會公眾評價。（15分）在市政府網(wǎng)站、處都宜城網(wǎng)及基層站所信息公示欄公示人民滿意 基層站所先進(jìn)事跡，接受社會公眾監(jiān)督。接到投訴舉報并經(jīng)核實 的，出現(xiàn)一起扣2分，本項分值扣完為止。二、組織領(lǐng) 導(dǎo)（10分）領(lǐng)導(dǎo)重視，創(chuàng)建機構(gòu)健全，將創(chuàng)建工作納入h標(biāo)管理。 （3分）未成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的扌ii 1分，耒落實專人負(fù)責(zé)的扣1分，創(chuàng)建 工作未納入h標(biāo)管理的扣1分。創(chuàng)建工作有方案、有目標(biāo)、有措施、有檢查，有效杲。 （3分）無創(chuàng)建實施方案的不得分，無工作部署的扎11分，不按計劃開展 工作的扣1分?；鶎诱舅捌涔ぷ魅藛T牢固樹立依法辦事、服務(wù)群眾

9、、 公開透明、廉潔高效的執(zhí)法理念；對創(chuàng)建活動的意義和 內(nèi)容全曲了解和掌握，知曉率達(dá)100%。（4分）創(chuàng)建活動知曉率未達(dá)到全覆蓋的，根據(jù)座談和抽査情況計分。三、規(guī)范執(zhí) 法（20分）執(zhí)法事項依法確定，執(zhí)法職權(quán)明晰；執(zhí)法主休資格、執(zhí) 法依據(jù)合法；執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。（3分）執(zhí)法主體資格不符合法律法規(guī)規(guī)定的木項不得分；執(zhí)法事項不符 合“三定”方案規(guī)定的，出現(xiàn)一起扣1分；執(zhí)法人員未持證上崗 的，出現(xiàn)一起扣1分，本項分值扣完為止。規(guī)范自由裁量權(quán)。對各項行政權(quán)力的行使范圍、條件、 標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化、分檔設(shè)限， 明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自山裁量彈性空間。（4分）沒有制定行政處罰口由裁量標(biāo)

10、準(zhǔn)本項不得分；應(yīng)當(dāng)在行政處罰決 定書中引用行政處罰自山裁量標(biāo)準(zhǔn)，但未引用的，出現(xiàn)一起扣1 分，本項分值扣完為止。行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范、公平文明。嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序， 有2名以上執(zhí)法人員，亮證執(zhí)法；聽取行政相對人陳述 申辯，告知行政相對人權(quán)利救濟渠道;執(zhí)法方式適當(dāng)合 理；堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。（5分）出現(xiàn)一起不規(guī)范執(zhí)法情況扣1分，木項分值扣完為止。落實案'市會制度，一般程序行政處罰案件集體討論決定。 （2分）未成立案審會的扣1分，行政處罰案件未經(jīng)集體討論決定的扣1 分。推行綜合行政執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提 高執(zhí)法效能。（2分）未制定綜合行政執(zhí)法方案的扌ii 1分；出現(xiàn)多頭

11、執(zhí)法、交叉執(zhí)法的， 一起扣1分，本項分值扣完為止。每個季度堅持開展一次內(nèi)部執(zhí)法案卷評杏活動；建立人 民監(jiān)督員制度，邀請人民監(jiān)督員參加執(zhí)法案卷評查活動， 監(jiān)怦執(zhí)法行為；規(guī)范執(zhí)法文書格式。（4分）未開展執(zhí)法案卷評查活動的本項不得分；未建立人民監(jiān)督員制度 的扣2分；抽杏35個行政執(zhí)法案卷，執(zhí)法文書不規(guī)范的，出現(xiàn)起扣1分，本項分值扣完為止。四、政務(wù)公 開（10分）設(shè)立政務(wù)公開專欄，每刀定期公開政務(wù)信息，以公開促 規(guī)范，以公開促公正。（2分）未設(shè)立政務(wù)公開專欄的扌ii 1分，未在每個刀初更新政務(wù)公開信息 的扣1分。公開行政審批、行政處罰、政務(wù)服務(wù)等爭項的執(zhí)法依據(jù) 及標(biāo)準(zhǔn)。（3分）未公開執(zhí)法項目的扣1分，

12、未公開執(zhí)法依據(jù)的扌ii 1分，未公布行 政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的扣1分。公開行政審批、行政處罰決定。（2分）未公開行政審批、行政處罰決定的扣2分。公開服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。（1分）未公開服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的扣1分。暢通群眾投訴舉報渠道。（2分）未設(shè)立舉報監(jiān)督投訴信箱的扣0.5分，未公布舉報投訴電話的扣 0.5分，未公開執(zhí)法紀(jì)律的扣1分。五、優(yōu)質(zhì)高 效（10分）落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、公開辦事制、一個窗口 叉理等服務(wù)制度。（2分）缺項扣1分，本項分值扣完為止。服務(wù)行為規(guī)范，服務(wù)態(tài)度熱情，積極幫助困難群眾。（3 分）抽查中發(fā)現(xiàn)用服務(wù)忌語的扣0.5分；回答問題不準(zhǔn)確的扣0.5分； 工作時間未配戴工作牌（卡）的扣0

13、.5分；工作期間上網(wǎng)、玩游 戲、聊天的扌ii 2分，本項分值扌ii完為止。公開行政權(quán)力運行流程，按照“四個明確”的耍求進(jìn)行 流程再造，制作行政執(zhí)法流程圖，明確責(zé)任人、責(zé)任科 室和聯(lián)系電話；明確辦結(jié)時限；明確督辦問責(zé)機制；明 確行政權(quán)力運行風(fēng)險點、廉政監(jiān)控點和法制監(jiān)控點。保 證行政權(quán)力公開透明運行，接受群眾監(jiān)督。（3分）未制定行政權(quán)力運行流程圖的扣1分，未公開行政權(quán)力運行流程 圖的扣1分，行政權(quán)力運行流程圖未體現(xiàn)“四個明確”具體要求 的扣1分。內(nèi)部環(huán)境整潔衛(wèi)生，服務(wù)標(biāo)識明顯，提供必要的便民設(shè) 施（2分）內(nèi)部環(huán)境臟、亂、差的，木項不得分；無服務(wù)指南或引導(dǎo)人員的 扌ii 1分；無必要的便民設(shè)施的扣1

14、分。六、制度建 設(shè)（5分）全而推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善執(zhí)法公示制、執(zhí)法 過錯責(zé)任追究制。年底，公開執(zhí)法過錯責(zé)任追究結(jié)果。 建立執(zhí)法廉政風(fēng)險防控機制。（3分）少一項制度扌111分，本項分值扌ii完為止。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)、運用績效管理、網(wǎng)上管理、 電子監(jiān)察等科技手段，提高執(zhí)法效率和水平。（2分）未開展行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作的扣2分。七、站所形 象（5分）辦公場所周鬧環(huán)境整潔優(yōu)美，達(dá)到綠化、美化、凈化、 亮化的標(biāo)準(zhǔn)。（2分）根據(jù)抽杳情況計分。工作人員著裝整齊、儀表端莊、掛牌服務(wù)、用語文明、 態(tài)度熱情，有廉政文化、法治文化氛圍。（3分）無廉政文化、法治文化氛圍的扣1分；抽查中發(fā)現(xiàn)有損站所形象

15、 的行為，一起扣1分，本項分值扣完為止。八、隊伍建設(shè)（5分）每個季度開展一次廉政學(xué)習(xí)和執(zhí)法人員培訓(xùn)。（2分）年初未制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃的扣1分，沒有學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄的扣1 分。設(shè)置法制工作機構(gòu)，配備專兼職法制工作人員，有相應(yīng) 的辦公條件和經(jīng)費保障。（3分）未成立法制工作機構(gòu)的扣1分，未配備專兼職法制工作人員的扣1分，未落實辦公條件和經(jīng)費保障的扌ii 1分。九、一票否 決未依法、全面、正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生特（重）人事故，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重人事故，造成重人損失或者 惡劣影響。違法處置群體性、突發(fā)性事件，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響，群眾反映強烈?；鶎诱舅捌涔ぷ魅藛T因違法犯罪行為被追究刑事責(zé)

16、任或被紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予紀(jì)律處分。近二年內(nèi)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核和依法行政工作考核有不合格的記錄。有其他重大違法行政行為應(yīng)予一票否決的事項。附件2：宜城市創(chuàng)建人民滿意基層站所活動領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單組副纟長吐長羅興斌朱天云市委常委、紀(jì)委書記市政府法制辦主任成員吳明國市紀(jì)委常委、糾風(fēng)辦主任譚相民市公安局政委高興全市發(fā)改局紀(jì)檢組長龔家斌市經(jīng)信局黨委委員丁祥虎市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長胡俊男市農(nóng)業(yè)局副局長李煥定市財政局副局長、國資局局長李永東市人社局紀(jì)委書記范啟敏市教體局紀(jì)委書記歐建華市城管執(zhí)法局紀(jì)檢組長吳傳艇市審計局總審計師鄭衛(wèi)東市行政服務(wù)中心副主任胡勁松市國土資源局副局長黃章友市交通運輸局副局長馬啟峰市民宗局副局長王鵬 市民防辦副主任 劉賢東市民政局紀(jì)委書記龔永忠 市司法局副局長 胡勁松市文旅新局副局長雷禮淵市科技局副局長雷遠(yuǎn)華市衛(wèi)生局副局長顧華市計生局副局長李紅麗市質(zhì)監(jiān)局副局長李新明 市食藥監(jiān)局紀(jì)檢組