法國的民主共和制和半總統(tǒng)半議會(huì)制

1、 法國是典型的法國是典型的資產(chǎn)階級(jí)民主共和制資產(chǎn)階級(jí)民主共和制國家。國家。今日法國的政體形成始于今日法國的政體形成始于17891789年法國大革命，是各階年法國大革命，是各階級(jí)力量（主要是資產(chǎn)階級(jí)和封建勢力）不斷角逐、彼級(jí)力量（主要是資產(chǎn)階級(jí)和封建勢力）不斷角逐、彼此斗爭的產(chǎn)物。此斗爭的產(chǎn)物。(1)(1)形成：形成： 地位地位：是國家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥任期：任期：5年產(chǎn)生方式：產(chǎn)生方式：選民直接選舉產(chǎn)生(1)(1)總統(tǒng)總統(tǒng)職權(quán)：職權(quán)：法國總統(tǒng) 奧朗德(2)(2)總理總理主要職權(quán)主要職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家政策；向總統(tǒng)建議任命政府各部部長和國務(wù)秘書；除憲法規(guī)定的例外情況，總統(tǒng)的文

2、件、法令和命令；對(duì)國家防務(wù)負(fù)有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國防會(huì)議和國防委員會(huì)。總理和總統(tǒng)分享行政權(quán)力?？偫砗涂偨y(tǒng)分享行政權(quán)力。法國總理 瓦爾斯副署 副署是一種行政職權(quán)，也是一種權(quán)力制衡的制度。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒有法律效力。法國總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。 在英國和法國，副署的含義不一樣。英國首相和內(nèi)閣掌握國家主要權(quán)利，國王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。在法國，總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，總理對(duì)總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。國民議會(huì)國民議會(huì) 參議院參議院 組成組成 產(chǎn)生產(chǎn)生 任期任期 權(quán)力權(quán)力 5

3、77577名議員組成名議員組成共共321321個(gè)議席個(gè)議席由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生產(chǎn)生由由選舉人團(tuán)選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，居住選舉產(chǎn)生，居住在外國的法國人應(yīng)有代表在外國的法國人應(yīng)有代表5 5年年6 6年（每年（每3 3年改選年改選1/21/2）立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督權(quán)（彈劾彈劾是國是國民議會(huì)對(duì)政府監(jiān)督民議會(huì)對(duì)政府監(jiān)督最嚴(yán)厲的手段最嚴(yán)厲的手段）原則上，與國民議會(huì)有同等原則上，與國民議會(huì)有同等立法權(quán)立法權(quán)（實(shí)際立法中，國民（實(shí)際立法中，國民議會(huì)優(yōu)于參議院議會(huì)優(yōu)于參議院 P29P29）波旁宮又名國民議會(huì)，它是1722年為路易十四的女兒波旁公爵夫人建的，由此得名。1789年以后

4、，波旁宮差不多一直是法國最高立法機(jī)構(gòu)的所在地，它被看作是法國法律的象征。1830年起用作國民議會(huì)。(1)(1)由于由于參議院參議院是以間接選舉方式產(chǎn)生，因此，它是以間接選舉方式產(chǎn)生，因此，它沒有沒有通過不信通過不信任案彈劾政府的權(quán)力任案彈劾政府的權(quán)力；政府也不能在參議院提起政府責(zé)任擔(dān)保，；政府也不能在參議院提起政府責(zé)任擔(dān)保，而只能而只能請(qǐng)求參議院批準(zhǔn)它的總體施政綱領(lǐng)聲明請(qǐng)求參議院批準(zhǔn)它的總體施政綱領(lǐng)聲明。(2)(2)參議院雖然參議院雖然無權(quán)彈劾政府無權(quán)彈劾政府，但是作為補(bǔ)償，共和國，但是作為補(bǔ)償，共和國總統(tǒng)總統(tǒng)也無也無權(quán)解散參議院權(quán)解散參議院。(3)(3)在在財(cái)政立法財(cái)政立法方面，國民議會(huì)享有

5、一種傳統(tǒng)的優(yōu)先地位：按規(guī)方面，國民議會(huì)享有一種傳統(tǒng)的優(yōu)先地位：按規(guī)定，定，國民議會(huì)國民議會(huì)擁有擁有4040天時(shí)間審議每個(gè)年度的財(cái)政法律草案天時(shí)間審議每個(gè)年度的財(cái)政法律草案( (即年即年度國家預(yù)算度國家預(yù)算) )，而，而參議院參議院只享受只享受2020天的期限。天的期限。(4)(4)在在憲法修訂憲法修訂方面方面, ,參議院參議院則享有與則享有與國民議會(huì)國民議會(huì)完全相同的權(quán)力完全相同的權(quán)力：凡涉及修憲的法律草案審議時(shí)凡涉及修憲的法律草案審議時(shí), ,政府政府不能不能不顧參議院的反對(duì)而要不顧參議院的反對(duì)而要求國民議會(huì)作最終表決求國民議會(huì)作最終表決；在這種情形下；在這種情形下, ,修憲法律草案文本必須修

6、憲法律草案文本必須在兩院之間無限止地來回在兩院之間無限止地來回“穿梭穿梭”( (普通法律草案只需要兩個(gè)來普通法律草案只需要兩個(gè)來回回, ,政府即可要求國民議會(huì)政府即可要求國民議會(huì)“裁決裁決”),),直至兩院達(dá)成完全一致的直至兩院達(dá)成完全一致的文本。文本。 參議院、國民議會(huì)與政府關(guān)系的根本差別參議院、國民議會(huì)與政府關(guān)系的根本差別 兩院的兩院的合法性來源合法性來源不同，導(dǎo)致不同，導(dǎo)致參議院和政府的關(guān)系參議院和政府的關(guān)系與與國民議國民議會(huì)和政府的關(guān)系會(huì)和政府的關(guān)系有所不同，兩者的根本性差別在于：有所不同，兩者的根本性差別在于：議會(huì)國民議會(huì)參議院產(chǎn)生任期國家元首，武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，行政權(quán)力的中心選民直接選

7、舉5年有權(quán)解散國民議會(huì)政府首腦總統(tǒng)任命不確定副署總統(tǒng)文件、法令和命令議會(huì)兩院之一（577名議員組成）名議員組成）議會(huì)兩院之一（321個(gè)議席）個(gè)議席）選民直選選舉團(tuán)選舉5年6年立法權(quán)立法權(quán)（實(shí)際立法中，國民議會(huì)優(yōu)于參議院）財(cái)政權(quán)監(jiān)督權(quán) 不設(shè)副總統(tǒng) 參議院院長可代理總統(tǒng)監(jiān)督政府最嚴(yán)厲的手段是彈劾無權(quán)彈劾政府提交公民投票總理總統(tǒng)地位職權(quán)注意和總統(tǒng)分享行政權(quán)力( (二二) )法國政體的運(yùn)行法國政體的運(yùn)行 議會(huì)的權(quán)力達(dá)到頂峰議會(huì)的權(quán)力達(dá)到頂峰，擁有選舉總統(tǒng)、決定政，擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成、任免總理和批準(zhǔn)政府的施政綱領(lǐng)等權(quán)力，府組成、任免總理和批準(zhǔn)政府的施政綱領(lǐng)等權(quán)力，是是國家，但國家，但多黨制隱含弊

8、端多黨制隱含弊端 法國政黨林立，各黨派在議會(huì)翻云覆雨，濫法國政黨林立，各黨派在議會(huì)翻云覆雨，濫用權(quán)力，導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。用權(quán)力，導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。 總統(tǒng)議會(huì)總理選 民國民議會(huì)參議院直直接接選選舉舉直接選舉直接選舉政府成員政府任任命命據(jù)據(jù)總總理理提提名名任任免免對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)解解散散選選舉舉人人團(tuán)團(tuán)從各自的權(quán)力來源看從各自的權(quán)力來源看：總統(tǒng)總統(tǒng)由由選民直接選選民直接選舉產(chǎn)舉產(chǎn)生，生，總理總理由由總統(tǒng)任命總統(tǒng)任命，政府政府成員由成員由總理提名總理提名，總總統(tǒng)任命統(tǒng)任命，國民議會(huì)國民議會(huì)由由選民直接選舉選民直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，參議院參議院由由選舉人團(tuán)選舉選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生。產(chǎn)生。從權(quán)力的相互制約

9、看從權(quán)力的相互制約看：總統(tǒng)總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他位于權(quán)力頂峰，他不僅對(duì)不僅對(duì)總理總理和和政府政府有一定的權(quán)力，而且可以在必有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散要時(shí)解散國民議會(huì)國民議會(huì)。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通制約。政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過信任、過信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約?？偨y(tǒng)、總理、政府、議會(huì)、選民的相互關(guān)系總統(tǒng)、總理、政府、議會(huì)、選民的相互關(guān)系如果總統(tǒng)、總理同出一個(gè)黨派，總統(tǒng)對(duì)總理和政府的支配如果總統(tǒng)、總理同出一個(gè)黨派，總統(tǒng)對(duì)總理和政府的支配權(quán)要大得多，也廣泛得多，體現(xiàn)出權(quán)要大得多，也廣泛得多，體

10、現(xiàn)出強(qiáng)勢總統(tǒng)強(qiáng)勢總統(tǒng)的特點(diǎn)。的特點(diǎn)。 如果總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派，出現(xiàn)如果總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派，出現(xiàn)“左右共治左右共治”的局面，的局面，總統(tǒng)的權(quán)力就要受到很大的限制，這時(shí)總統(tǒng)會(huì)更多地關(guān)注憲法總統(tǒng)的權(quán)力就要受到很大的限制，這時(shí)總統(tǒng)會(huì)更多地關(guān)注憲法賦予其特權(quán)的外交和國防領(lǐng)域，總理則主要處理內(nèi)政事務(wù)。賦予其特權(quán)的外交和國防領(lǐng)域，總理則主要處理內(nèi)政事務(wù)。分工施政方向地位施政重點(diǎn)總統(tǒng)總理掌握大政方針負(fù)責(zé)具體行政主導(dǎo)地位聽命于總統(tǒng)國防外交內(nèi)政經(jīng)濟(jì)時(shí)間總統(tǒng)總理1986-1988密特朗（左）希拉克（右）1993-1995密特朗（左）巴拉迪（右）1997-2002希拉克（右）若斯潘（左）總統(tǒng)與總理權(quán)力來源不同（P30）法國政治結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種特有現(xiàn)象?？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會(huì)無法制約選民?？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會(huì)無法制約選民?？偫碛煽偨y(tǒng)直接任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。總理由總統(tǒng)直接任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。 如何理解法國半總統(tǒng)制半議會(huì)制中總統(tǒng)的權(quán)力？如何理解法國半總統(tǒng)制半議會(huì)制中總統(tǒng)的權(quán)力？ 首先，是憲法賦予他極大的權(quán)力。法國憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法，他是國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。 其次，其權(quán)力來源也是一個(gè)重要因素?？偨y(tǒng)是經(jīng)過