對實行權(quán)力清單制度的哲學(xué)思考

1、對實行權(quán)力清單制度的哲學(xué)思考 對實行權(quán)力清單制度的哲學(xué)思考 【摘 要】當(dāng)前，社會存在的權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府履職不到位，行政效率不高，標準用權(quán)顯得尤為重要。本文試圖從權(quán)力清單制度的起源及實行權(quán)力清單制度的重大意義出發(fā)，思考確保權(quán)力清單制度有效實施的方法，全面推進依法治國，推動國家治理現(xiàn)代化。 【關(guān)鍵詞】權(quán)力清單制度；哲學(xué)；思考 權(quán)力具有擴張性，在運行中一旦偏離設(shè)置，就會出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象。各級政府所掌握的權(quán)力種類繁多、數(shù)量龐大，當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革進入攻堅期，中央一再推行簡政放權(quán)，就是要將各級政府手中不必要的權(quán)力削減掉；探索權(quán)力清單制度、推行權(quán)力公開、防止暗

2、箱操作，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的重大舉措。 一、權(quán)力清單制度的起源 權(quán)力清單，即推進行政權(quán)力公開透明運行改革，依法清理行政權(quán)力工程，對政府及政府部門行使的職能、權(quán)限等，以清單方式進行列舉，界定明晰每個單位、每個崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界；通過制度標準權(quán)力，行政機關(guān)在履行職能、行使權(quán)力時，必須依照法律法規(guī)確立的清單進行，不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，行政機關(guān)不得為之；公開政務(wù)運作流程，讓權(quán)力運行的邊界公之于眾。 早在2005年，河北省就對權(quán)力清單制度在相關(guān)部門和地方政府進行探索與試點，各試點單位首先對各項行政權(quán)力進行全面自查清理，審定后將所有工程和環(huán)節(jié)對外公開，以最大限度的接受監(jiān)督。 黨的十八

3、屆三中全會審議通過了?中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定?，對行使權(quán)力清單制度提出了更高要求。?決定?指出，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、效勞公開、結(jié)果公開。 黨的十八屆四中全會指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 隨著政府權(quán)力清單制度的建立、完善，對推動政務(wù)公開、加強依法行政，推進行政體制改革和黨風(fēng)

4、廉政建設(shè)具有非常重要的意義。 二、實行權(quán)力清單制度的重大意義 實行權(quán)力清單制度，推進權(quán)力公開運行改革，就是要把政府權(quán)力以清單的形式向社會公開，還權(quán)力真相于公眾，形成有力有效的監(jiān)督，對促進各級政府部門行政體制改革具有重大意義。 有利于劃定權(quán)力邊界 長期以來，在行政審批制度改革過程中，有的地方存在簡政放權(quán)不到位的現(xiàn)象。簡政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項未完全落到實處。亮出權(quán)力清單，就是詳細規(guī)定權(quán)力究竟該干啥、不該干啥、應(yīng)該如何干等系列問題，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，有助于防止行政權(quán)力的盲目擴張。這意味著以制度標準權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在法治軌道上、在社會公眾下運行。

5、有利于推動政務(wù)公開 陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星?，F(xiàn)實中，一些單位、崗位的權(quán)力有多大、有哪些權(quán)力，許多人不很知曉。“曬出權(quán)力清單、“亮出權(quán)力家底，祛除權(quán)力的神秘感、封閉性，是真正的開門搞改革。通過權(quán)力清單，人們了解到各部門的行政審批權(quán)限、事項和范圍，使政府審批權(quán)力公之于眾，有利于杜絕執(zhí)法不公和暗箱操作。對打造陽光政府，促進政務(wù)公開透明運行，讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭上防治腐敗具有重要作用。 有利于提高行政效能 以往由于行政機關(guān)之間職責(zé)不明，往往導(dǎo)致處理工作過程中出現(xiàn)推諉扯皮、中梗阻等不良現(xiàn)象，加之企業(yè)、群眾對相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡了解，辦事時往往不知道該找哪個單位，該走哪些程序，從而給企

6、業(yè)、群眾辦事帶來不方便。權(quán)力清單在于厘清各行政機關(guān)之間的工作職責(zé)、義務(wù)，進一步明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，并將相關(guān)職能職責(zé)公之于眾，使其各司其職，從而能夠進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、方便群眾，有效提高行政效能。 三、推動權(quán)力清單制度有效落實 實行權(quán)力清單制度是一項長期的復(fù)雜的工程。黨的十八屆三中全會明確要求實行權(quán)力清單制度。曬“權(quán)力清單是“啃硬骨頭的第一步，要真正做到簡政放權(quán)、公開權(quán)力，必須不斷標準和明確權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)，確保權(quán)力清單制度得以有效實施。 厘清權(quán)力清單 權(quán)力的公開透明，是權(quán)利能夠得以保障的根底。權(quán)力清

7、單中所包含的權(quán)力應(yīng)涵蓋各級政府及各個政府部門，需要對其權(quán)力進行統(tǒng)計、分類、整合、列表，限定橫向、縱向范圍。但凡不涉及國家秘密的公共權(quán)力都應(yīng)全面公開，不允許存在任何不透明現(xiàn)象，讓權(quán)力清單回歸到公眾的視野之中。權(quán)力清單本身的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體而精確，必須清楚每項公共權(quán)力的名稱、來源、行使部門、行使規(guī)那么、監(jiān)督投訴渠道等；不能模糊處理、搞外表文章，只有全面完整地揭開權(quán)力的根本要素，才能夠真正稱之為“權(quán)力清單。 強化監(jiān)督管理 ?決定?明確要求要“強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。權(quán)力清單制度的建立是為了公開權(quán)力、約束權(quán)力，只有加強對權(quán)力的監(jiān)督才能防止權(quán)力被濫用。權(quán)力的腐敗往往集中發(fā)生在權(quán)力行使的過程，進一步加強明察

8、暗訪，堅決杜絕各部門在公布的權(quán)力清單之外實施其他行政審批，或者對已經(jīng)取消或下放的審批工程以其他名目搞變相審批等。進一步把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，公開權(quán)力的行使過程，暢通人民群眾的舉報渠道，不斷擴大人民群眾的監(jiān)督范圍。建立“權(quán)力公開透明監(jiān)督網(wǎng)，通過電子政務(wù)平臺對各項權(quán)力的運行過程進行全面監(jiān)督，確保監(jiān)督透明化、有效化，進一步公開權(quán)力、杜絕腐敗。 嚴格追究問責(zé) 只要權(quán)力沒有追責(zé)機制，就會出現(xiàn)職能退化或者亂作為?！皺?quán)力清單要想真正發(fā)揮作用，“責(zé)任清單還得及時跟上。權(quán)力清單一經(jīng)公布，那么具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加工程，不得行使清單之外的權(quán)力。對于虛報、謊報、瞞報等違反權(quán)力清單制度的行為，應(yīng)采取嚴厲的懲戒措施追究相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進一步建立完善責(zé)任追究機制，明確各級權(quán)力和責(zé)任。權(quán)力執(zhí)行過程中，一旦出現(xiàn)權(quán)力亂作為、不作為等現(xiàn)象，要嚴格追究行使該權(quán)力的當(dāng)事人的直接責(zé)任，同時，要追究相關(guān)負責(zé)人及“一把手責(zé)任，追究權(quán)力監(jiān)督部門及人員的責(zé)任，確保權(quán)力