土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和執(zhí)行中的問題及對(duì)策

1、    土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和執(zhí)行中的問題及對(duì)策    陳晨【摘要】土地是國(guó)家重要的資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，對(duì)土地利用和城市進(jìn)程進(jìn)行總體規(guī)劃，做好土地儲(chǔ)備工作，就必須做好土地儲(chǔ)備計(jì)劃工作，科學(xué)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并進(jìn)行科學(xué)有效的執(zhí)行和落實(shí)，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的積極作用?！娟P(guān)鍵詞】土地儲(chǔ)備計(jì)劃;編制;執(zhí)行土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡M(jìn)行儲(chǔ)備、分配的有效手段，完善土地儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施，盡快的解決土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制中出現(xiàn)的問題是確保土地儲(chǔ)備各項(xiàng)工作順利完成的基礎(chǔ)?？茖W(xué)且合理地進(jìn)行土地儲(chǔ)備計(jì)劃，將儲(chǔ)備工作有效的落實(shí)到實(shí)處，

2、統(tǒng)計(jì)年度所管區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)用地的需求并對(duì)其進(jìn)行規(guī)整，合理的進(jìn)行安排、分配，可以提高土地利用率，減少土地資源的浪費(fèi)，為城市建設(shè)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。土地儲(chǔ)備計(jì)劃的重點(diǎn)與目標(biāo)必須要明確，各級(jí)政府部門一定要重視土地的分配作用，認(rèn)識(shí)到土地儲(chǔ)備工作的重要性，只有這樣才能確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。1、土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要內(nèi)容和編制原則土地儲(chǔ)備規(guī)劃主要包括評(píng)價(jià)土地儲(chǔ)備的潛力分布、預(yù)測(cè)儲(chǔ)備需求規(guī)模、劃定重點(diǎn)儲(chǔ)備空間以及明確規(guī)劃期內(nèi)土地儲(chǔ)備的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局和儲(chǔ)備時(shí)序。部分城市在規(guī)劃中還對(duì)土地儲(chǔ)備的資金投入和回報(bào)收益進(jìn)行分析，但僅做測(cè)算參考，并不作為土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制的依據(jù)。在對(duì)土地儲(chǔ)備開發(fā)時(shí)，政府相關(guān)部門要發(fā)

3、揮宏觀調(diào)控作用。在面對(duì)開發(fā)計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，要對(duì)實(shí)際的市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)查分析，然后確定好年度土地儲(chǔ)備開發(fā)控制指標(biāo)，保證土地開發(fā)總量處于合理范圍之內(nèi)。由于實(shí)際土地儲(chǔ)備開發(fā)中的主體是企業(yè)，有可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)和政府互相博弈的局面，導(dǎo)致相關(guān)工作無法順利開展。要爭(zhēng)取各級(jí)地方財(cái)政以及銀行的支持，做好資金支持。要按照我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來進(jìn)行工作指導(dǎo)，對(duì)于一些開發(fā)地塊的儲(chǔ)備時(shí)間，應(yīng)當(dāng)要盡可能進(jìn)行縮短。對(duì)年度土地儲(chǔ)備開發(fā)過程中的成本進(jìn)行預(yù)估分析，并且對(duì)相應(yīng)的收益進(jìn)行預(yù)測(cè)，盡量能夠?qū)①Y金實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用。2、土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和執(zhí)行中存在的問題2.1資金短缺城市不斷發(fā)展，城區(qū)面積也在不斷擴(kuò)大，這就要求土地儲(chǔ)備必須加大收納力度，

4、以避免供不應(yīng)求的局面出現(xiàn)，而城市化進(jìn)程的發(fā)展速度越來越快，土地儲(chǔ)備量已經(jīng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的趨勢(shì)，以三線城市為例子，城市的邊緣地帶前幾年還是一片荒蕪，但是近幾年來，城市邊緣的荒蕪地帶已經(jīng)逐步演變?yōu)榉比A地帶，有的城市甚至在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了兩倍甚至三倍的面積，這種現(xiàn)象在一些發(fā)達(dá)城市更加明顯，其所需要的土地儲(chǔ)備量是非常龐大的，所需要的資金投入也是一個(gè)非常大的數(shù)目，再加上城市化進(jìn)程的資金投入，導(dǎo)致對(duì)土地儲(chǔ)備的資金投入少之又少，財(cái)政部門的撥款大部分都投入到了房屋建設(shè)上面。土地儲(chǔ)備的資金獲取點(diǎn)只能放到銀行貸款方面，而這種資金來源受限太多，并不是長(zhǎng)久之計(jì)，因此，盡快建立一條健全的土地儲(chǔ)備資金鏈?zhǔn)怯葹橹匾摹?.

5、2部門協(xié)調(diào)不夠緊密，土地儲(chǔ)備效益難以最大化土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其必須得到規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、紀(jì)檢、民政及街道等各職能部門的積極支持和大力配合。因?yàn)楦鞑块T之間相互協(xié)作的好壞，將直接影響到城市土地儲(chǔ)備運(yùn)作成本的高低。然而，在實(shí)際工作中，由于部門之間的利益關(guān)系，相互推樓、扯皮的現(xiàn)象依然存在，一旦部門之間在土地儲(chǔ)備活動(dòng)中協(xié)調(diào)不夠、銜接不好，勢(shì)必就會(huì)影響城市土地的再投放和資金的回籠。其突出的問題就是難以實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備效益的最大化。2.3土地儲(chǔ)備監(jiān)管不到位土地儲(chǔ)備存在監(jiān)管不到位的問題。比如：不在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄范圍內(nèi)的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，依舊承擔(dān)著國(guó)有存量土地的收回、收購(gòu)、置換和新征儲(chǔ)備土地

6、的報(bào)批工作以及儲(chǔ)備土地出讓前期準(zhǔn)備工作;部分地區(qū)未對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估等。3、土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和執(zhí)行中問題的解決方案3.1統(tǒng)籌規(guī)劃資金分配方案1）在穩(wěn)定住城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)下，適當(dāng)?shù)募哟笸恋貎?chǔ)備資金的投入，土地儲(chǔ)備量不夠，城市化進(jìn)程也無法順利的實(shí)施。當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源管理部門也應(yīng)該建立一條獨(dú)屬于自己的資金來源渠道，避免單一的資金投入為此，要探索一條健全的籌資機(jī)制，全方位的利用國(guó)內(nèi)大量的民間資金，比如土地基金。土地債券等融資方法，保障土地儲(chǔ)備的可持續(xù)發(fā)展。2）面對(duì)法律不健全的問題，法律是民生的保障，正是因?yàn)橛蟹傻谋Ｗo(hù)，我們的各項(xiàng)權(quán)利才可以得到維護(hù)，政府部門應(yīng)當(dāng)重視起各級(jí)城市的土地儲(chǔ)備問題

7、，以健全相關(guān)法律為基礎(chǔ)，把解決土地儲(chǔ)備問題作為任務(wù)的中心，盡快建立起一套職能明確、針對(duì)面廣泛的土地儲(chǔ)備管理方案。3.2以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合一是政府派專員對(duì)歷年未能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的儲(chǔ)備地塊及時(shí)匯總，存檔建庫(kù)，兼顧儲(chǔ)備土地發(fā)證、管護(hù)及臨時(shí)利用，為土地收儲(chǔ)工作的順利進(jìn)行提供必要信息。二是政府牽頭，組織規(guī)劃和國(guó)土部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，提前做好相應(yīng)地被列人計(jì)劃儲(chǔ)備土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、融資的工作，及時(shí)商議與反饋各方問題，及時(shí)、集中、統(tǒng)一解決。三是規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、紀(jì)檢、民政及街道等各職能部門各負(fù)其責(zé)，相互支持，提高工作效率，節(jié)省運(yùn)作成本，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，做好土地儲(chǔ)備計(jì)劃涉及的相關(guān)工作

8、，讓儲(chǔ)備土地產(chǎn)生更好的效益，以實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備效益的最大化。3.3加大土地儲(chǔ)備工作中監(jiān)管力度尤其對(duì)不在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄范圍內(nèi)的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，依舊承擔(dān)著國(guó)有存量土地的收回、收購(gòu)、置換和新征儲(chǔ)備土地的報(bào)批工作以及儲(chǔ)備土地出讓前期工作的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理;加大力度監(jiān)管土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)錄入工作，對(duì)錄入不全、不及時(shí)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或懲罰處理，促使監(jiān)管系統(tǒng)工作落到實(shí)處;加大力度對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施成效進(jìn)行有效評(píng)估，深入分析計(jì)劃編制與實(shí)際實(shí)施存在差異原因，并對(duì)部分地區(qū)未按計(jì)劃編制落實(shí)原由進(jìn)行深入調(diào)查，為下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作中指標(biāo)的合理確定和計(jì)劃有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。結(jié)語(yǔ)：土地儲(chǔ)備計(jì)劃貼合民生問題，與老百姓的生活息息相關(guān)。有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到土地儲(chǔ)備工作對(duì)人們生活的影響，認(rèn)真分析其工作中存在的問題，采取有效的切有針對(duì)性的措施，高效的解決土地儲(chǔ)備計(jì)劃所面臨的難題，為社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：1孫玲怡.土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策j.北京農(nóng)業(yè)