北京清潔生產審核暫行辦法實施細則

1、北京市清潔生產審核暫行辦法實施細則2006-03-27北京市清潔生產審核暫行辦法實施細則第一章總 則第一條 為促進清潔生產，規(guī)范清潔生產審核行為，根據中華人民共和國清潔 生產促進法、清潔生產審核暫行辦法（國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局 第16號令）和國家環(huán)?？偩株P于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產審核程序的規(guī)定的通知（環(huán)發(fā)2005151號），制定本細則。第二條本細則適用于北京市行政區(qū)域內所有從事生產和服務活動的單位以及 從事相關管理活動的部門。法律法規(guī)另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。第三條 本細則所稱清潔生產審核，是指按照一定程序，對生產和服務過程進行 調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒

2、有害物料的使 用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環(huán)境可行 的清潔生產方案的過程。第四條北京市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）會同北京市環(huán)境保 護局（以下簡稱市環(huán)保局）負責組織、協調、指導、監(jiān)督全市的清潔生產審核工 作。第五條 清潔生產審核應當以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與政府強制審核相 結合、企業(yè)自主審核與外部協助審核相結合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。第二章清潔生產審核范圍第六條清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。第七條 有下列情況之一的，應當實施強制性清潔生產審核：（一）污染物排放超過國家和北京市排放標準，或者污染物排放總量超過北京市 政府

3、核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)。（二）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)。有毒有害原料或物質主要指 危險貨物品名表（GB12268、危險化學品名錄、 國家危險廢物名錄和劇毒化學品名錄中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質。第八條 鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產審核，所有企業(yè)均可以自愿組織實施清潔生 產審核，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標。第九條第七條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產審核的企業(yè)名單，由各區(qū)（縣） 環(huán)保局提出初選名單（附環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測報告或有毒有害原輔料進貨憑 證、分析報告）及企業(yè)基本情況，上報市

4、環(huán)保局確定后，每年發(fā)布一批，書面通 知企業(yè)，并抄送市發(fā)展改革委；同時，由市環(huán)保局將名單在市級媒體上公布。第七條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產審核的企業(yè)名單， 由各區(qū)（縣）環(huán)保局和 區(qū)（縣）發(fā)展改革委共同提出初選名單上報市環(huán)保局， 由市環(huán)保局會同市發(fā)展改 革委，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質排放量， 以及可能造成 環(huán)境影響嚴重程度的基礎上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在市級媒體上公 布。第三章清潔生產審核的實施和驗收第十條第七條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產審核的企業(yè)，應當在名單公布后 一個月內，在市級媒體上公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。公布的主要 內容包括：企業(yè)名稱、規(guī)模；

5、法人代表、企業(yè)注冊地址和生產車間所在地址、主 要原輔材料（包括燃料）消耗情況；主要產品名稱、產量；主要排放污染物名稱、 排放方式、去向、污染物濃度和排放總量、應執(zhí)行的排放標準、規(guī)定的總量限額 以及排污費交納情況等。各區(qū)（縣）環(huán)保局按照管理權限對企業(yè)公布的主要污染 物排放情況進行核查。第十一條列入實施強制性清潔生產審核名單的企業(yè)應當在名單公布后兩個月 內開展清潔生產審核，在一年內，將清潔生產審核報告上報市、區(qū)（縣）環(huán) 保局和發(fā)展改革委。第七條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時間不得超過五年。第十二條自愿實施清潔生產審核的企業(yè)可向所在區(qū)（縣）發(fā)展改革委和環(huán)保局 提出申請并上報

6、擬進行清潔生產審核的計劃，并按照清潔生產審核計劃的內容、 程序組織清潔生產審核，各區(qū)（縣）發(fā)展改革委定期匯總自愿審核企業(yè)的情況， 報送市發(fā)展改革委。第十三條 企業(yè)的清潔生產審核工作可以由企業(yè)自行組織開展， 或委托相應的中 介機構完成。自行組織開展審核的企業(yè)應在名單公布后或報送審核計劃后 45個工作日內，將審 核計劃、審核組織、人員基本情況報所在區(qū)縣發(fā)展改革委和環(huán)保局。委托中介機構進行清潔生產審核的企業(yè)應在名單公布后或報送審核計劃后45個工作日內，將審核機構的基本情況及能證明清潔生產審核技術服務合同簽訂時間和履行合同限期的材料報市發(fā)展改革委和環(huán)保局0第十四條申請享受政府清潔生產審核費用補貼的企業(yè)

7、，應當在完成清潔生產審 核后，將清潔生產審核報告上報市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委 會同市環(huán)保局組織專家對其進行清潔生產審核評估驗收。驗收通過后，書面通知企業(yè)，并抄送市財政局、市工業(yè)促進局等政府有關部門。驗收未通過的，退回審 核報告并責令限期整改（時間不超過半年）。第十五條市發(fā)展改革委會同市工業(yè)促進局等行業(yè)主管部門，在企業(yè)清潔生產審 核報告通過驗收后，對報告中提出的中、高費項目進行篩選確定，給予資金支持。第十六條 清潔生產審核程序原則上包括審核準備， 預審核，審核，實施方案的 產生、篩選和確定，編寫清潔生產審核報告等。（一）審核準備。開展培訓和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術人員組成的清

8、潔 生產審核工作小組，制定工作計劃；（二）預審核。在對企業(yè)基本情況進行全面調查的基礎上， 通過定性和定量分析， 確定清潔生產審核重點和企業(yè)清潔生產目標；（三）審核。通過對生產和服務過程的投入產出進行分析，建立物料平衡、水平 衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環(huán)節(jié)和污染物產生的 原因；（四）實施方案的產生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產生和排放進行 分析，提出清潔生產實施方案，并進行方案的初步篩選；（五）實施方案的確定。對初步篩選的清潔生產方案進行技術、 經濟和環(huán)境可行 性分析，確定企業(yè)擬實施的清潔生產方案；（六）編寫清潔生產審核報告。清潔生產審核報告應當包括企業(yè)基本情況

9、、清潔 生產審核過程和結果、清潔生產方案匯總和效益預測分析、清潔生產方案實施計 劃等。第十七條 清潔生產審核驗收的主要內容包括：（一）審核過程是否真實、規(guī)范，方法是否合理；（二）審核報告是否如實反映企業(yè)基本情況， 污染物的產生與排放情況，有毒有 害原料的替代和無害化（包括轉移、安全處置）情況，有毒有害原料使用量的變 化、存放、轉移情況；（三）清潔生產目標的設定是否具有一定的前瞻性， 是否符合國家和北京市環(huán)保 目標、方針、政策，是否符合國家和北京市產業(yè)政策，是否符合國家和北京市相 關行業(yè)清潔生產標準；（四）清潔生產審核重點的選擇是否反映了企業(yè)的主要問題；（五）審核報告中是否分析企業(yè)達標的具體方案

10、和措施、達標時間承諾的現實可 能性；（六）清潔生產審核提出的無費、低費方案實施情況，中費、高費方案及其實施 計劃是否現實可行。第十八條 清潔生產審核評估驗收費用由政府承擔，由市財政局安排解決。第四章清潔生產審核的組織和管理第十九條 清潔生產審核以企業(yè)自行開展為主。不具備獨立開展清潔生產審核能 力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協會、清潔生產中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構協助組織開展清潔生產審核。開展清潔生產審核的咨詢服務機構可以為企業(yè)提供清潔生產技術咨詢、生產工藝及過程診斷等服務，協助企業(yè)編寫清潔生產審核報告。第二十條 應當實施強制性清潔生產審核的企業(yè)，如自行組織開展清潔生產審核， 應具有5名以上經國家

11、培訓合格的清潔生產審核人員并具有相應的工作經驗，其 中至少有一名人員具備高級職稱，并有 5年以上企業(yè)清潔生產審核經歷。其他企業(yè)，如自行組織開展清潔生產審核，應具有 2名以上經國家培訓合格的消 潔生產審核人員，其中至少有一名人員具備高級職稱。第二十一條市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局通過向社會公開招聘的方式，選擇確定 開展清潔生產審核工作的清潔生產審核咨詢服務機構，并向社會公告，同時實行動態(tài)管理。開展清潔生產審核工作的咨詢服務機構應當具備以下基本條件：（一）具有法人資格，具有健全的內部管理規(guī)章制度，具備為企業(yè)清潔生產審核 提供公平、公正、高效率服務的質量保證體系；（二）具有固定的工作場所和相應工作條件，

12、具備文件和圖表的數字化處理能力， 具有檔案管理系統(tǒng)；（三）有2名以上高級職稱、5名以上中級職稱并經國家培訓合格的清潔生產審核 人員；（四）應當熟悉相應法律、法規(guī)及技術規(guī)范、標準，熟悉相關行業(yè)生產工藝、污 染防治技術，有能力分析、審核企業(yè)提供的技術報告、監(jiān)測數據，能夠獨立完成 工藝流程的技術分析、進行物料平衡、能量平衡計算，能夠獨立開展相關行業(yè)清 潔生產審核工作和編寫審核報告；（五）無觸犯法律、造成嚴重后果的紀錄；未處于因提供低質量或者虛假審核報告等被責令整頓期間。第二十二條 市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委、環(huán)保局以及審核咨詢服務機構應當為實 施清潔生產審核的企業(yè)保守技術和商業(yè)秘密。第二十三條市發(fā)展改革

13、委會同市環(huán)保局負責建立全市清潔生產審核專家?guī)欤?組 織清潔生產審核培訓，選聘開展清潔生產審核工作的咨詢服務機構。選聘程序和 辦法另行制定。第五章獎勵和處罰第二十四條 企業(yè)組織實施清潔生產審核，經驗收合格的，清潔生產審核費用由 市級財政給予相應補貼。第二十五條 對于企業(yè)清潔生產中、高費項目，市級財政將給予資金補助。中小企業(yè)發(fā)展基金應當安排適當數額用于支持已通過清潔生產審核驗收的中小企業(yè)實施清潔生產。中小企業(yè)發(fā)展基金用于支持清潔生產項目資金使用辦法 由市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)促進局、市商務局等有關部門共同制定。清 潔生產項目的實施和管理由相關行業(yè)主管部門負責。市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委在制定和實

14、施政府投資計劃時，對已通過清潔生產審核 驗收的企業(yè)，應當將企業(yè)清潔生產實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、提高資 源利用效率、預防污染等清潔生產項目列為重點領域，加大投資支持力度。排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產。對符合排污費征收使用管理條例規(guī)定的清潔生產項目，經清潔生產審核驗收合格的，市財政局、市環(huán)保局在排污 費使用上優(yōu)先給予安排，清潔生產審核驗收通過的企業(yè)可以申報環(huán)境友好企業(yè)。第二十六條 污染物排放達標，清潔生產審核工作通過驗收，并且清潔生產方案 實施后成效顯著的企業(yè)，或清潔生產水平達到國際或國內領先的企業(yè)， 由市發(fā)展 改革委、市環(huán)保局聯合對其進行表彰和獎勵， 命名為“清潔生產先進企業(yè)”，在 市級媒體上公布。第二十七條 本細則公布實施后，凡屬強制性清潔生產審核范圍，而未通過清潔 生產審核驗收的企業(yè)，清潔生產專項資金原則不予扶持； 對自愿組織清潔生產審 核并通過清潔生產審核驗收的企業(yè)，對其申請政府資金支持的項目政府各部門優(yōu) 先扶持。第二十八條各部門在推動清潔生產工作過程中要重視科技的作用，注重先進工 藝、技術、產品的開發(fā)、推廣和應用。市科委將加大科研支持