我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化研究

1、    我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化研究    謝詠摘 要：農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化問(wèn)題是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中所面臨的一個(gè)重大難題。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的背景下，研究我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育程度、法律意識(shí)等因素影響，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是土壤的保護(hù)工作不夠重視，從而引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)的系列土壤污染問(wèn)題，部分地區(qū)的土壤污染問(wèn)題已經(jīng)威脅到了村民的生命財(cái)產(chǎn)安全;農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治刻不容緩。關(guān)鍵詞：土壤污染防治;法治化;責(zé)任主體：d9：adoi

2、：10.19311/ki.1672-3198.2020.19.0631 土壤污染防治法治化的概述1.1 土壤污染防治土壤污染是指人們將生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的污染物通過(guò)各種途徑排入土壤，污染物的數(shù)量和排入速度都超過(guò)了容納量和凈化能力，對(duì)土壤的生態(tài)平衡造成了損害，進(jìn)而導(dǎo)致土質(zhì)惡化的現(xiàn)象;可分為重金屬污染、有機(jī)污染物污染、放射性元素污染和病原微生物污染;對(duì)土壤進(jìn)行治理和對(duì)未受污染土壤進(jìn)行保護(hù)的活動(dòng)被統(tǒng)稱(chēng)為土壤污染防治。土壤保護(hù)的核心工作是預(yù)防，主要包括以下方面：控制污染源的排放;合理使用農(nóng)藥化肥;保證城市生產(chǎn)生活污水的凈化;推廣蟲(chóng)害綜合防治工作等。1.2 土壤污染防治法治化土壤污染防治法治化是指在土壤

3、污染防治的過(guò)程中以法治理念為指導(dǎo)，構(gòu)建完備的土壤污染防治法律體系，將防治思維和方式貫穿到土壤污染防治的全過(guò)程，使土壤污染防治有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一方面，土壤污染防治離不開(kāi)法治的保障，只有加快建設(shè)土壤污染防治法治化，才能進(jìn)一步提升人民群眾的防治理念，對(duì)人們的不當(dāng)行為予以約束，引導(dǎo)人們自覺(jué)維護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、與大自然和諧相處，從法律的層面對(duì)土壤污染防治工作予以保護(hù)。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大多數(shù)城市都進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將對(duì)污染較大的企業(yè)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)，加之農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，土壤污染的修復(fù)成本高，缺乏資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的支持以及法律制度的保障，土壤污染問(wèn)題日益惡化，甚

4、至威脅到人民群眾的身心健康。因此，我們必須加快構(gòu)建土壤污染防治法律體系，進(jìn)而推動(dòng)土壤污染防治法治化。2 農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化分析2.1 農(nóng)村地區(qū)土壤污染的現(xiàn)狀隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來(lái)越多的城市進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將污染大、耗能高的企業(yè)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，使得我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)原本就存在的土壤問(wèn)題非但沒(méi)有得以緩解，反而日益嚴(yán)重。當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)不僅遭受到濫用化肥農(nóng)藥等農(nóng)民生產(chǎn)生活垃圾的危害，還承受著鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的工業(yè)廢棄物、廢水、廢渣等危害?？傮w上看，農(nóng)村地區(qū)主要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展工業(yè)等方面的污染。我國(guó)擁有960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，幅員遼闊;改革開(kāi)放初期，我國(guó)重

5、點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，數(shù)十年來(lái)，東部沿海地區(qū)與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的差異日漸擴(kuò)大。與此同時(shí)，東西部地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題也具有明顯的地域差異性。在東部沿海的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人們的生活水平也相對(duì)較高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視也高于西部農(nóng)村地區(qū)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲自身環(huán)境的情況較少。然而在西部農(nóng)村地區(qū)，由于交通不便、人口較少，其工業(yè)化程度較低，所受的外界污染要明顯少于東部沿海農(nóng)村地區(qū)。2.2 農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化的必要性土壤污染防治工作是一個(gè)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的過(guò)程。由于我們前期走的是先污染后治理的錯(cuò)誤發(fā)展模式，導(dǎo)致了以土壤污染為首的系列環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)下，由于我國(guó)土壤污染問(wèn)題不斷加劇，再不采取措施會(huì)危

6、及到國(guó)民的健康，而應(yīng)對(duì)土壤污染問(wèn)題的主要措施就是防治。由于我國(guó)的環(huán)保工作起步較晚，土壤污染的防治工作在落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列諸如責(zé)任模糊、資金缺乏等問(wèn)題，亟須建立系統(tǒng)的土壤污染防治法律體系予以保障。然而我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)民眾受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育程度等因素的制約，法治意識(shí)較為淡薄，因此我們需要進(jìn)一步完善土壤污染防治法律體系，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。2.3 農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化的主要問(wèn)題2.3.1 立法問(wèn)題隨著2016年5月8日國(guó)務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)和2018年8月31日土壤污染防治法的頒布，我國(guó)土壤污染防治法律體系框架已經(jīng)初步構(gòu)建

7、，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍有待進(jìn)一步完善。農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化建設(shè)是一個(gè)科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、復(fù)雜且艱辛的偉大事業(yè)，必須有科學(xué)的、嚴(yán)格可行的土壤污染防治法律法規(guī)予以保障。然而在實(shí)踐中，由于我國(guó)法律缺乏土壤污染責(zé)任主體方面的詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致諸如土壤本身就有問(wèn)題的農(nóng)村地區(qū)村民的日常生產(chǎn)生活行為引發(fā)的土壤問(wèn)題，以及企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)格遵循污染排放標(biāo)準(zhǔn)，由于當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而給土壤造成的污染問(wèn)題該如何歸責(zé)方面遲遲得不到解決。環(huán)境問(wèn)題“政府買(mǎi)單”的合理性等問(wèn)題在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論激烈。2.3.2 執(zhí)法問(wèn)題解決土壤污染問(wèn)題最切實(shí)可行的措施是防治，由于土壤污染大都發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，且缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)與資金的支持，然而

8、土壤修復(fù)的成本卻很高，為此，我國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治資金以修復(fù)受污染的土壤。目前我國(guó)關(guān)于土壤污染防治基金的法律僅有一部，即土壤污染防治基金管理辦法，多為原則性規(guī)定，然而在實(shí)踐中土壤污染及防治問(wèn)題復(fù)雜多樣，僅靠一部法律根本無(wú)法全面規(guī)制。在該法律的實(shí)施過(guò)程中，尤其是在農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)過(guò)程中，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的法律人才，且農(nóng)村地區(qū)人民法律意識(shí)普遍較低，往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)視法律、資金濫用，等到真正需要用時(shí)又無(wú)資金可用的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了土壤污染防治基金的作用。2.3.3 守法問(wèn)題隨著土壤污染問(wèn)題的日益突出和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識(shí)逐漸被喚醒，并有不斷提高的趨勢(shì)，但總體而言，由于農(nóng)村

9、地區(qū)人們受教育水平、文化程度等因素的限制，人們并未養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境遵守法律法規(guī)的良好習(xí)慣。許多企業(yè)為追求利益最大化，減少企業(yè)生產(chǎn)成本以及排污費(fèi)用，無(wú)視國(guó)家政策法律法規(guī)，將企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物直接排入山林河流;更有甚者在許以當(dāng)?shù)卮迕竦土膱?bào)酬后，將污染物直接排入當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活息息相關(guān)的場(chǎng)所，對(duì)土壤造成極大危害。村民為追逐眼前的蠅頭小利，對(duì)其所帶來(lái)的后果置之不理。雖然我國(guó)早已頒布了以土壤污染防治法為龍頭法的土壤污染防治法律體系，然而在法律的實(shí)施過(guò)程中，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)過(guò)程中，由于村民的法治意識(shí)淡薄，且政府對(duì)法治宣傳的力度不夠，使得土壤污染問(wèn)題遲遲得不到有效解決，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

10、3 完善農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化的建議3.1 完善土壤污染防治法律體系農(nóng)村地區(qū)土壤污染法治化必須充分結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民俗習(xí)慣、村民教育背景等相關(guān)因素，確保土壤污染防治法律法規(guī)的基本理念、立法目的、法律責(zé)任等內(nèi)容與農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合，提高土壤污染防治法律法規(guī)的系統(tǒng)性、權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。土壤污染防治立法工作要在總結(jié)以往立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)土壤污染及其防治問(wèn)題進(jìn)行思考，加快法律立改廢進(jìn)程以彌補(bǔ)立法空白。地方性立法作為農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化建設(shè)的法律保障，各地必須牢牢抓住全面依法治國(guó)重大方針戰(zhàn)略，將農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治工作與各地實(shí)際相結(jié)合，因地制宜，制定出獨(dú)具地方特色的高效權(quán)

11、威有執(zhí)行力的土壤污染防治法律法規(guī)。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)廣大村民參與到地方性法律法規(guī)的制定工作中來(lái)，公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利是受憲法所保護(hù)的神圣權(quán)利，任何個(gè)人、集體、組織都不能侵犯，然而實(shí)踐中人們并不重視這一權(quán)利，因此政府應(yīng)采取有效的途徑鼓勵(lì)村民積極參與土壤污染防治立法工作，保證立法的科學(xué)性與民主性。3.2 完善土壤污染防治基金法律制度目前我國(guó)在法律層面上初步對(duì)土壤污染防治基金作了規(guī)定，我們?cè)谌尕瀼芈鋵?shí)農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化工作的進(jìn)程中，必須進(jìn)一步完善土壤污染防治基金法律制度。我國(guó)土壤污染防治基金主要來(lái)源于污染者付費(fèi)和財(cái)政撥款兩方面。政府與土壤污染雖無(wú)直接的因果關(guān)系，但其作為社會(huì)的管理者，對(duì)

12、生態(tài)環(huán)境具有不可推卸的保護(hù)義務(wù)，由于前期不當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式和政府自身的監(jiān)管不力，土壤污染問(wèn)題尤其是在農(nóng)村地區(qū)日益突出，嚴(yán)重威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全、降低了政府的公信力，政府有義務(wù)出資支持土壤污染的防治工作。由于目前為止我國(guó)僅有一部關(guān)于土壤污染防治基金的法律，土壤污染防治基金管理辦法。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們受教育水平等因素的影響，其在廣大農(nóng)村地區(qū)并未得到很好的落實(shí)。因此，需在省一級(jí)以及設(shè)區(qū)的市一級(jí)設(shè)立關(guān)于土壤污染防治基金的法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)土壤污染防治基金管理辦法作進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)土壤污染防治基金法律制度的實(shí)踐性。此外，對(duì)于資金使用不當(dāng)?shù)惹闆r，可以根據(jù)情節(jié)的輕重，讓濫用者分別承擔(dān)民事責(zé)任

13、、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。3.3 提高村民土壤污染防治法律意識(shí)法治觀念的培養(yǎng)離不開(kāi)社會(huì)環(huán)境的熏陶，我們?cè)陂_(kāi)展農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化工作中，應(yīng)該重視宣傳教育的作用，努力讓每一個(gè)村民都能夠意識(shí)到土壤污染所帶來(lái)的危害。在宣傳過(guò)程中，我們應(yīng)摒棄以往單一的宣傳模式，靈活運(yùn)用各種渠道手段;積極利用資料手冊(cè)、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段，在村委會(huì)、村民小組會(huì)議、村民大會(huì)、學(xué)校等與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的系列場(chǎng)所進(jìn)行宣傳。同時(shí)可以利用榜樣的作用帶動(dòng)村民，通過(guò)在本地區(qū)選舉出“土壤防治守法好公民”等形式，發(fā)揮榜樣的力量，帶動(dòng)村民積極遵守土壤污染防治法律法規(guī)，共同投身到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化建設(shè)的偉大事業(yè)中。在具

14、體的宣傳活動(dòng)中，我們應(yīng)重點(diǎn)宣傳村民高度關(guān)心的、社會(huì)集中關(guān)注的生態(tài)問(wèn)題。同時(shí)要善于接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督，集思廣益，以耐心換取村民的信任，進(jìn)而在我國(guó)廣闊的農(nóng)村地區(qū)樹(shù)立起土壤污染防治法治化觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化。4 結(jié)語(yǔ)土壤污染防治法律體系是中國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土壤污染防治法治化建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略是否能得以推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略布局。因此，我們應(yīng)該號(hào)召社會(huì)各界積極參與到土壤污染防治法治化的建設(shè)工作中來(lái)，為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造積極保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的良好氣氛;同時(shí)開(kāi)展各種形式的普法教育活動(dòng)，以提升廣大農(nóng)村地區(qū)村民的法律意識(shí)。為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的一份綿薄之力。參考文獻(xiàn)1司春霞.我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治的法律法規(guī)分析j.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，（03）.2吳賢靜.土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制j.法商研究，2019，（03）.3應(yīng)晨林，賀京周.我國(guó)農(nóng)地污染防治法律制度的適用性研究j.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)