我國國家賠償法的實施現(xiàn)狀及立法完善

1、我國國家賠償法的實施現(xiàn)狀及立法完善         07-02-13 15:26:00     作者：閆晶晶    編輯：凌月仙仙【論文摘要】國家賠償法是規(guī)定國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民，法人，或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家依法予以賠償?shù)姆梢?guī)范。其目的在于維護公民和法人及其他組織的合法權(quán)益，以限制其國家機關(guān)和工作人員濫用職權(quán)。但在在施行中暴露出來的問題很多：第一，在立法方面由于歸責(zé)原則過于簡單免則條款過多使法律控制權(quán)

2、力的效果不明顯。第二，在國家賠償費用方面國家賠償法規(guī)定的國家賠償費用標(biāo)準(zhǔn)過低且全國統(tǒng)一不符合實際。第三，國家賠償法在立法程序方面的機構(gòu)設(shè)置方面不科學(xué)。就如何解決這些問題筆者認(rèn)為，在立法方面針對國家賠償法的規(guī)則原則在行政賠償領(lǐng)域，使用違法歸責(zé)原則。在刑事賠償領(lǐng)域使用結(jié)果責(zé)任原則比較適合。在國家賠償費用方面應(yīng)由國家規(guī)定統(tǒng)一的最低賠償標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際情況予以適當(dāng)提高，并應(yīng)規(guī)定精神損害賠償。在支付方面也應(yīng)改變支付方法。在立法程序方面應(yīng)改進(jìn)司法賠償程序的確認(rèn)程序。對于國家賠償委員會的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)視其脫離各相關(guān)部門的利益關(guān)系使其真正處于中立的裁判立場。并從思想觀念上改變執(zhí)法者的傳統(tǒng)觀念，使其作到

3、依法執(zhí)法，切實維護公民，法人及其他組織的合法權(quán)益真正體現(xiàn)國家賠償法立法時的初衷?！娟P(guān)鍵詞】國家賠償  立法完善  實施現(xiàn)狀中華人民共和國國家賠償法確立了我國的國家賠償制度，它是民主法制建設(shè)的重要成果，也是國家對公民權(quán)利保護日益完善的標(biāo)志。但是十年來實行的效果并不理想，在實踐中很多案件難以施行。到底是什么原因阻礙了宏觀世界的貫徹實施？筆者試從立法及相關(guān)問題上尋找其施行難的原因，并淺析其解決方法。一、我國國家賠償法的實施現(xiàn)狀我國國家賠償法是1994年頒布，1995年1月1日正式實施的。這部法律一方面是為了維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障其依法享有取得國家賠償?shù)臋?quán)利，另一

4、方面也是為監(jiān)督行政機關(guān)與司法機關(guān)依法行使職權(quán)，限制濫用國家賦予的權(quán)利。它的頒布施行，是我國社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，在我國民主法制實踐中具有里程碑的意義，而且在更深的程度上普及了法制理念，強化了人們對法律維權(quán)的認(rèn)識，它是國家對公民權(quán)利保護日益完善的標(biāo)志。所以這部法律受到了社會各界人士的普通好評。但是這部法律施行十年以來，其作用并不像人們想象的那樣完善。行政機關(guān)和司法機關(guān)的侵權(quán)行為依然不斷，公民的權(quán)利受到侵犯后依然難以獲得賠償，無論是國家機關(guān)和公民個人對國家賠償?shù)睦斫庖廊贿^于簡單和片面，在一些地方，公民，法人該申請國家賠償?shù)牟辉富虿桓疑暾垼姓C關(guān)或司法機關(guān)該賠的不愿賠償，人民法院該

5、判的就是不判，使這部法律的實際作用大打折扣。一部有著良好初衷的法律，為什么在施行當(dāng)中會這么難呢？筆者以為有以下幾個方面的原因值得思考。二、國家賠償法難以實施的原因探析（一）國家賠償支的立法本意是要依法限制司法及行政機關(guān)權(quán)力的專橫和權(quán)力的濫用，但是由于其歸責(zé)原則過于簡單，免責(zé)條款過多，使法律控制權(quán)力的效果不明顯。所謂歸責(zé)原則是指以什么標(biāo)準(zhǔn)確定國家對其侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任，這是國家賠償理論研究和實際立法所面臨的首要問題，也是確立國家賠償制度的關(guān)鍵。我國國家賠償法現(xiàn)在在立法上實行的是違法責(zé)任原則，也就是國家賠償?shù)姆秶鷥H限于司法、行政機關(guān)的違法行使職權(quán)的行為?？墒菑默F(xiàn)實的法律實踐來看，國家侵權(quán)的性質(zhì)各

6、有不同，且多種多樣，單單一個違法責(zé)任原則并不能全面概括，例如：一些行政機關(guān)的惡意行政行為，這種行為表現(xiàn)上不違法，但實際上由于缺乏規(guī)范的程序限制，已成為一些行政機關(guān)中某些個人對他人實行打擊報復(fù)的手段，并對當(dāng)事人造成了損害，對這種行政行為僅靠違法責(zé)任原則不夠的。行政機關(guān)在執(zhí)法時濫用法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。行政機關(guān)在使用法定的行政自由裁量權(quán)時，如果濫用或有明顯的不當(dāng)行為，對這些行為國家賠償法是不溯及的。如：公共設(shè)施設(shè)置或管理有瑕疵致人損害的。在司法領(lǐng)域司法機關(guān)對“沒有犯罪或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的”，以及“對沒有犯罪事實的我錯誤逮捕的”，這里的“錯誤”顯然包括違法和明顯不當(dāng)?shù)男姓?/p>

7、為在內(nèi)。國家因以上“明顯不當(dāng)”行為致公民，法人和其他組織受到損失或損害的，國家應(yīng)當(dāng)予以賠償，國家賠償法只適用違法責(zé)任原則把“明顯不當(dāng)”的行政行為排除在外，這顯然不利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時這也與國家賠償法的立法本意沖突。（二）國家賠償法的賠償標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，不符合實際且標(biāo)準(zhǔn)過低所造成的實行難。國家賠償法規(guī)定，國家賠償以支付現(xiàn)金的主要形式，其中侵犯公民人身自由的，每日按國家上年度職工日平均工資計算。這對于受害者來講是極不公平的。例如：對于刑事賠償中的申請人來講，什么樣的損害會對無辜地拘留，逮捕，審判分割的程度更深呢？受害人不僅喪失了自由，而且還喪失了名譽、工作、健康，有的甚至失去

8、了生命。在民事侵權(quán)方面，尚有賠付間接經(jīng)濟損失乃至精神損失的判例。而我國國家賠償法對財產(chǎn)權(quán)的侵害采取的雖是直接責(zé)任原則，但由于侵權(quán)行為的不同，情況不一，所以其間各項財產(chǎn)損害的賠償亦難免有失衡之處。而精神損失的賠償過于簡單，只包括為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉。國家賠償訴訟比起民事，經(jīng)濟案件的賠償訴訟當(dāng)事人要付出成倍的精力和財力，付出更高的“訴訟成本”。這顯然不公平的。另外，國家賠償法規(guī)定給法人造成財產(chǎn)損害的規(guī)定原則上只賠償直接損失，對于可得利益損失一概不賠。其中，對于違法罰沒，違法征收的，只返還本金，不計利息；財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，只給付拍賣所得的價款。即使拍賣價格明顯低于實際價格；吊銷許可證和

9、執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的，只賠償停產(chǎn)，停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支。在法律實踐中因行政機關(guān)的一紙違法決定而停產(chǎn)停業(yè)，最后倒閉的企業(yè)又有多少呢？可是國家對企業(yè)法人的可得利益不予賠償，對企業(yè)法人倒閉也不承擔(dān)任何責(zé)任這顯然是不公正的。國家賠償元寶了全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也不符合我國實際。由于我國地區(qū)差異很大，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)按國家賠償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明顯過低。這種全國“一刀切”的賠償標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)很不公平，而且與其他法律規(guī)定也不統(tǒng)一。在刑事、民事、勞動、工傷保險等法規(guī)體系中，均有按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)別對待制定賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。因此，國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一過低，使受害者的各項損失沒有得到合理的全面的補賠，就會使公

10、民對國家賠償法的立法原則產(chǎn)生疑慮，違背了立法的初衷。國家賠償費用支付方面的原因。首先，在我國由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門還要靠國家財政補貼。地方財政部門根本拿不出錢來賠償。因此就采取了哪個部門侵權(quán)了就由該行政部門賠償。這樣國家賠償就成了部門賠償、行業(yè)賠償。而國務(wù)院關(guān)于賠償費用管理辦法規(guī)定：“賠償費用可由賠償義務(wù)機關(guān)先行墊付”。賠償義務(wù)機關(guān)墊付后到財政部門那里卻拿不到錢，這樣，就加大了賠償工作的難度，賠償義務(wù)機關(guān)也不愿賠償。再之，對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，雖然不賠償經(jīng)費，但一些領(lǐng)導(dǎo)礙于面子不愿賠，這是由于根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)先行賠償，然后根據(jù)有關(guān)票據(jù)等證明，證據(jù)材料到財政部門報銷

11、。這樣很多部門及領(lǐng)導(dǎo)怕賠償數(shù)額，次數(shù)影響到自己的政績和執(zhí)法形象，以及個人升遷等，他們寧可不賠償，或用小金庫的錢賠償也不愿到財政部門解決。國家賠償法的規(guī)定并無不妥，但在實踐中怎樣使賠償與個人政績升遷等問題徹底分開是個很難解決的問題。這樣就加大了國家賠償支付的難度，因此導(dǎo)致很多地方有關(guān)國家賠償?shù)臎Q定很難施行。（三）我國國家賠償法的程序（主要是司法程序）設(shè)計過于粗糙，成為阻礙國家賠償法順利實施的“瓶頸”國家賠償程序是國家賠償責(zé)任的實現(xiàn)過程，更是受害人的權(quán)利得到救濟或恢復(fù)的途徑。缺乏程序保障的權(quán)利是無法實現(xiàn)的。國有賠償法的程序在實行方面缺乏可操作性。首先是沒有完善的確認(rèn)制度，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法

12、院賠償委員會審理賠償案件的程序的暫行規(guī)定第二條：“賠償委員會不受理要求確認(rèn)的申請案件”。確認(rèn)侵權(quán)的行為是進(jìn)入實體賠償?shù)摹叭腴T證”，是請求權(quán)人獲得賠償?shù)谋亟?jīng)程序。這方面在實際操作中談何容易，比如：刑事拘留行為，你要認(rèn)為它是違法的行為，至少得由做出拘留決定的公安要關(guān)撤銷案件，并且說自己做錯了，才可能算公安機關(guān)的刑事拘留決定是錯誤的，同樣，檢察院的逮捕決定在什么情況下才能證明是錯的呢？必須是檢察院自己不起訴或法院宣告無罪。在不起訴方面，公民認(rèn)為它是錯的，可檢察院認(rèn)為沒有錯。法院的無罪判決是比較典型的能確認(rèn)檢察院的決定是錯誤的一種情形。那么法院的錯判由誰來確認(rèn)呢？等于它的上級法院，一審判決有罪而二審改

13、判無罪，等于說是二審證明一審判決錯誤了。如果二審再判決有罪，那么通過審判監(jiān)督程序改為無罪判決的，就可以證明二審判決是錯誤的。由此推斷出前一個階段的錯誤判決要用后一個階段的無罪判決或者撤銷案件的決定或者是不批準(zhǔn)逮捕或不起訴的決定來證明。但是有許多的司法行為沒有確認(rèn)機制，如刑訊逼供，毆打受害人由誰來確認(rèn)？或者是違法使用警械，違法采取保全措施，由誰來確認(rèn)？這些都沒有確認(rèn)機制，對于受害者來講如果能得到無罪判決或者不批準(zhǔn)逮捕的決定或者撤銷案件的判決書，可以相對容易獲得賠償。但如果受害者是被法院、檢察院或者公安機關(guān)采取了某些強制措施所導(dǎo)致的損害，想讓這些做出具體行政違法行為的機關(guān)自己確認(rèn)，這等于讓其自我糾錯、認(rèn)錯，在現(xiàn)實生活中這些做出具體司法違法行為的機關(guān)對受害人要求的確認(rèn)往往不予理睬。如果得不到這個確認(rèn)，受害者就難以得到國家賠償。在舉證方面。國家賠償法規(guī)定，申請賠償人須承擔(dān)舉證責(zé)任，證明賠償義務(wù)機關(guān)的行為違法