我國非營利組織績效評(píng)估面臨的困境及其發(fā)展出路

1、    我國非營利組織績效評(píng)估面臨的困境及其發(fā)展出路    胥楚婷摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，作為非營利性組織對(duì)象的社會(huì)公眾對(duì)于非營利性組織的逐步的提出了更加高更嚴(yán)的要求，公眾在呼吁非營利性組織要求組織引入績效評(píng)估機(jī)制。通過組織的績效評(píng)估，將績效評(píng)估作為改善以及控制非營利性組織績效的重要途徑。就我國而言，非營利性組織在績效評(píng)估的實(shí)踐過程中，已然取得了很不錯(cuò)的效果和成就，但是，政府管制的強(qiáng)硬、法律制度的不完善、績效評(píng)估觀念的落后以及評(píng)估的主體過于單一、缺乏應(yīng)當(dāng)具有的監(jiān)督機(jī)制等困境，是先階段非營利組織績效評(píng)估工作所面臨的重要挑戰(zhàn)。因此，要從放松政府管制、完善

2、相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)績效評(píng)估重要性的宣傳以及選取多元化的評(píng)估主體，完善我國非營利組織績效評(píng)估。關(guān)鍵詞：非營利組織；困境；績效評(píng)估；出路一、 國內(nèi)非營利組織在績效評(píng)估上面臨的困難挑戰(zhàn)雖然在過去的時(shí)間里，我國在非營利性組織的績效評(píng)估方面，歷經(jīng)近幾年的持續(xù)發(fā)展中已經(jīng)取得了一定的效果，但是一套行之有效的專門針對(duì)非營利性組織而量身打造評(píng)估機(jī)制確實(shí)現(xiàn)在所需要構(gòu)建的，這樣的機(jī)制能維持非營利性組織的持續(xù)發(fā)展，能保證非營利性組織的公共使命的到良好的表現(xiàn)。但是，在實(shí)際的推動(dòng)過程中，國內(nèi)的非營利性組織的績效評(píng)估還是面臨著不少困境。（一） 政府的管制在我國，社會(huì)團(tuán)體的創(chuàng)建和設(shè)立都受到政府高門檻的限制。整體來說都是屬于“

3、預(yù)防的機(jī)制”，社會(huì)組織的合法性沒設(shè)立的時(shí)候們都需要通過審核和登記。在過去的一次對(duì)非營利性組織的現(xiàn)狀的調(diào)查中可以看出，于工商部門登記注冊(cè)的非營利性部門組織占據(jù)5.1%，于民政部門登記注冊(cè)的營利性部門組織占據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的68.2%，于事業(yè)單位內(nèi)部登記備案的營利性部門組織占據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的6.3%，在剩余的20.4中有14%的組織部門是屬于其他類型的，而余下的6.4%并沒有對(duì)該問題進(jìn)行回復(fù)。通過調(diào)查可以看出，就我國而言，并不是所有的非營利性組織都在民政部門注冊(cè)登記，組織部門在工商部門登記的占據(jù)大多數(shù)，該情況的出現(xiàn)，和我國現(xiàn)有的雙重管理機(jī)制有較大的關(guān)系。由此可見，因?yàn)槲覈鴮?duì)非營利性組織的的強(qiáng)硬管理制度，使得

4、我國現(xiàn)有的非營利性組織在法律的地位上偏低。在較大的程度上造成了我國非營利性組織缺乏獨(dú)立性，使得在一定程度上，變成了業(yè)務(wù)上主管單位的附屬。（二）法律制度的不完善我國非營利組織績效評(píng)估并沒有明確的法律上的依據(jù)，較多的組織之所以進(jìn)行績效評(píng)估，是遵從上級(jí)部門的要求或者是受到社會(huì)上的影響，就法律而言，并沒對(duì)非營利性組織要求必須進(jìn)行績效評(píng)估。因?yàn)槲覈嚓P(guān)法律的缺失不全，使得我國在對(duì)于非營利性組織的績效評(píng)估上存在諸多的問題。例如因?yàn)榉蓮?qiáng)制性的缺失，使得組織的信息資料不對(duì)外公布，使得研究者在對(duì)非營利性組織進(jìn)行研究的時(shí)候，缺少研究資料而不能對(duì)組織進(jìn)行深入的研究和分析。研究者在研究的過程中，更多的把時(shí)間和精力放

5、在了相對(duì)容易獲取資料的非營利性組織上，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的時(shí)候，僅僅是對(duì)單個(gè)的組織的個(gè)案進(jìn)行研究和分析，由于資料未能收集到，缺少更多的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，不能進(jìn)行組織之間的對(duì)比和分析。受到資料的限制條件，在對(duì)非營利性組織的研究分析中，以介紹些性的分析為主，而對(duì)于組織績效評(píng)估方式方法等研究和分析的只有少部分。對(duì)于績效評(píng)估進(jìn)行研究的也比較片面不夠系統(tǒng)。因此，對(duì)于非營利性組織績效評(píng)估的研究自始至終都停留在先對(duì)較淺層次，對(duì)于研究績效評(píng)估難以開展到更新、更高的層次上。（三） 觀念的落后國內(nèi)非營利性組織的績效評(píng)估開展緩慢，和國內(nèi)績效評(píng)估觀念落后現(xiàn)狀有很大的關(guān)系。就我國而言，非營利性組織的出現(xiàn)相對(duì)較晚，在出現(xiàn)的初期

6、，也沒有得到政府和相關(guān)學(xué)術(shù)界的重視，使得發(fā)展緩慢。到了近年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，才給了非營利性組織以發(fā)展和生存的空間，但從目前來看，我國非營利組織績效評(píng)估觀念落后還從在績效評(píng)估過程中，對(duì)效率和公平關(guān)系的混淆中表現(xiàn)出來，對(duì)于效率和公平所占比例不能準(zhǔn)確劃分和統(tǒng)一。此外，個(gè)別的非營利性組織打著是非營利性的旗號(hào)，在實(shí)際中有先對(duì)較多的非營利性組織嘗試以績效評(píng)估為手段來獲得更多的社會(huì)資助。在此過程中，雖然他們是有關(guān)注組織的績效評(píng)估，并且也去努力達(dá)到績效評(píng)估所需要的結(jié)果，但是就其目的卻不是為了提升非營利性組織的的管理水平，并不是為了給社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其目的在于提供績效評(píng)估，能從社會(huì)上獲取到跟多的資助。

7、（四） 評(píng)估主體的單一對(duì)非營利組織業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)者的主觀的目的性的影響。所以，評(píng)估主體會(huì)對(duì)績效評(píng)估的效果產(chǎn)生加大的影響。選擇對(duì)的績效評(píng)估主體，絕定者后期評(píng)估工作是否能順利的實(shí)施。就國內(nèi)現(xiàn)狀而言，我國非政府組織的績效評(píng)估的主體基本上是非政府組織自身亦或者是由非政府組織所指定的第三方對(duì)績效實(shí)施評(píng)估，但是總體來說，評(píng)估的主體是相對(duì)單一的，對(duì)我國非營利組織績效評(píng)估方向造成阻礙。一般情況下，非政府組織對(duì)自身進(jìn)行績效評(píng)估是經(jīng)濟(jì)而有效用的評(píng)估方式，但自我評(píng)估公信力差，無法取得社會(huì)和政府的信任。二、我國非營利組織績效評(píng)估的發(fā)展路徑（一）放松政府的管制在我國，非營利組織的還是受到政府嚴(yán)格的控制，非營利

8、組織不僅要受到企業(yè)單位和登記管理機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而且還受到同行業(yè)競爭和區(qū)域限制。缺少寬松的外部環(huán)境，使得沒有辦法進(jìn)行有效的績效管理。想要非營利組織績效評(píng)估發(fā)展實(shí)施起來，政府應(yīng)當(dāng)放松現(xiàn)有的對(duì)非營利性組織的強(qiáng)硬管理制度，提升非營利性組織的法律地位。從組織的成立到后期日常的運(yùn)行，政府都應(yīng)當(dāng)給予其最大的自由和自主權(quán)利，減少對(duì)組織的控制。在非營利性組織成立的時(shí)候，政府還應(yīng)該為其發(fā)展提供良好的優(yōu)惠政策，同時(shí)，在社會(huì)管理職能方面，還需要給予獨(dú)立的人事任免權(quán)。（二）完善相關(guān)法律法規(guī)我們有必要制定專門的非營利組織績效評(píng)估法，從立法上規(guī)定非營利組織績效評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，通過完善政策和立法使我國非營利組織的績效

9、評(píng)估走上法律化道路。因此，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過完善我國的政策和立法，使我國的績效評(píng)價(jià)具有法律效應(yīng)。制度化是績效評(píng)價(jià)的高效性和標(biāo)準(zhǔn)化的重要保證。只有在評(píng)估活動(dòng)的制度化、程序化的過程中，才能對(duì)非營利組織的績效評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行長期的運(yùn)作，促進(jìn)非營利組織的發(fā)展。（三） 加強(qiáng)重要性的宣傳在非營利性組織的發(fā)展過程中，績效評(píng)估發(fā)揮著重要的作用，績效評(píng)估受到多方面的關(guān)注和重視。但是，在該情況下，非營利性組織至今也沒能形成一套行之有效的完整的績效評(píng)估制度。一個(gè)完成的績效評(píng)估體系的建立，關(guān)系到國內(nèi)非營利組織在未來的發(fā)展大趨勢，還對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，使得物質(zhì)文明以及精神文明得到共同的進(jìn)步。因而，對(duì)于非營利性組織績效評(píng)估的研究以及宣傳都需要加強(qiáng)，讓整個(gè)社會(huì)，特別是組織和人員與非營利組織和人員的意義和作用，認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)的重要性，對(duì)現(xiàn)在對(duì)于績效評(píng)估消極和冷漠的態(tài)度。制定相關(guān)組織和非營利組織內(nèi)部成員，明確非營利組織績效評(píng)價(jià)是非營利組織發(fā)展的重要組成部分，讓人們改變現(xiàn)有的的消極的狀態(tài)，以正確的眼光來看到績效評(píng)估工作。對(duì)于內(nèi)的的關(guān)系實(shí)現(xiàn)起到促進(jìn)作用，同時(shí)也擴(kuò)大了它的社會(huì)功能和對(duì)合作和支持評(píng)估工作面臨各方延伸，促進(jìn)非營利組織的績效評(píng)價(jià)的發(fā)展。（作者單位：廣西師范大學(xué)）參考文獻(xiàn)：1 張麗清，張江梅.中國非營利組織績效評(píng)估研究述評(píng)j.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)