開展“兩整治一改革”工作情況（貴州省遵義市國(guó)土資源局）

1、國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作典型示范單位經(jīng)驗(yàn)做法資料遵義市國(guó)土資源局“兩整治一改革”工作情況根據(jù)中紀(jì)委、最高人民檢察院、監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會(huì)議精神和貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于貴州省國(guó)土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革專項(xiàng)行動(dòng)方案”（黔國(guó)土黨組201074號(hào)）要求，遵義市國(guó)土資源局黨組在全市國(guó)土資源系統(tǒng)，認(rèn)真開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了階段性成效。主要做法是：一、深化思想認(rèn)識(shí)，廣泛動(dòng)員抓落實(shí)。1、班子重視，健全機(jī)構(gòu)。10月22日，市局召開黨組會(huì)，專題學(xué)習(xí)了8月19日中紀(jì)委、最高人民檢察院、監(jiān)察部和國(guó)土資源部深入開展國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會(huì)議精

2、神；傳達(dá)學(xué)習(xí)了10月22日貴州省國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和貴州省國(guó)土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，并把開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)列入市局黨組重要議事日程，成立了市局“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組成專門工作班子，負(fù)責(zé)全市國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。2、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。10月26日，遵義市局召開全市國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，并印發(fā)了遵義市國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題治理督查工作方案，局黨組書記、局長(zhǎng)親自作動(dòng)員講話，要求各縣、區(qū)把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳清正廉潔、依法行政的先進(jìn)典型，鼓舞士氣、弘揚(yáng)正氣，為推

3、進(jìn)“兩整治一改革”工作以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，以系統(tǒng)促領(lǐng)域營(yíng)造了良好的工作氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共掛宣傳橫幅96條，出簡(jiǎn)報(bào)152篇。3、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，剖析排查。按照市局黨組的要求，“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人參與。在為期一個(gè)月的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查工作中，市局機(jī)關(guān)始終走在專項(xiàng)行動(dòng)的前面，市局黨組成員帶頭，認(rèn)真排查在思想道德、職位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、體制機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；深入查找在決策權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)以及經(jīng)費(fèi)管理等權(quán)力方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；帶頭制定防范措施、帶頭接受公眾監(jiān)督、帶頭整改突出問題、帶頭嚴(yán)格自律，充分發(fā)揮表率作用。全市系統(tǒng)15個(gè)縣、區(qū)（市）、228個(gè)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所共1427名干部職工都自覺主動(dòng)參與到排查工作中來，實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作的全員覆蓋。目前，已排查出47個(gè)崗位存在21個(gè)類別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)39個(gè)。其中：a級(jí)19個(gè)、b級(jí)14個(gè)、c級(jí)6個(gè)。制定了39個(gè)防控措施，明確了17個(gè)責(zé)任主體科室。二、結(jié)合工作實(shí)際，突出重點(diǎn)求實(shí)效。1、結(jié)合信念教育樹新風(fēng)我市要求全體國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位入手，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析為出發(fā)點(diǎn)，以科室為單位，通過召開支部黨員大會(huì)、專題民主生活會(huì)、工作專題會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)等形式，采取“自查、互查和集體排查”等方式認(rèn)真排查，重點(diǎn)查找個(gè)人在理想信念，遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、健康情趣等

5、方面存在的不良思想意識(shí)以及受權(quán)力影響、“潛規(guī)則”干擾、利益誘惑等對(duì)崗位責(zé)任人的不利影響因素，從世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造入手，進(jìn)行理想信念教育。黨員張明全同志在民主生活會(huì)上對(duì)土地交易中心過去存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了比對(duì)，拉開了“面對(duì)面提意見、手牽手講真話、心連心獻(xiàn)真情”互幫互助的排查序幕。排查工作的過程逐步成為鼓舞士氣、推動(dòng)工作的過程，思想包袱放下了，工作激情上來了，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一并形成合力成為共識(shí)，全系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展努力工作成為主旋律，干部職工煥發(fā)出嶄新的工作面貌和精神狀態(tài)。2、結(jié)合案例分析找風(fēng)險(xiǎn)為防止排查工作概念化、形式化，保證對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得排查實(shí)效

6、，局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)盧華倫同志親自組織案例剖析，他從原來在市紀(jì)委辦理的國(guó)土資源系統(tǒng)案件入手，深刻分析當(dāng)事人的心理變化和犯罪事實(shí)，利用鮮活的事例號(hào)召大家自下而上、群策群力進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析和排查。駕駛員小霍原以為自己沒有行政審批權(quán)限，開始時(shí)對(duì)排查工作不重視，通過案例中某單位駕駛員透露人事安排信息被處理的事例深受教育，打消了疑慮，積極參與到排查并重新審視自己的言行。全系統(tǒng)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)行工作制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審核審批出讓、土地開發(fā)整治、征地補(bǔ)償、調(diào)查評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)察、資金安排、干部選拔任用等方面進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的

7、排查，效果明顯。挖掘了新的工作思路，轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌墓ぷ髯黠L(fēng)。3、結(jié)合換位思考查廉政查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是此項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考慮到自身問題和危險(xiǎn)自己很難看見的現(xiàn)實(shí)情況，我局結(jié)合輪崗后科室領(lǐng)導(dǎo)變化的實(shí)際，讓原崗位的同志幫助現(xiàn)在崗的同志進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查。原土地利用科唐科長(zhǎng)輪崗后在人事教育科，他對(duì)現(xiàn)在的土地利用科丁科長(zhǎng)說：土地審批過程，你要注意在確定拍賣、評(píng)估機(jī)構(gòu)方面“內(nèi)定”的問題，防范來自各方面的壓力。分管領(lǐng)導(dǎo)王達(dá)禮副局長(zhǎng)立即組織丁科長(zhǎng)與科室人員一道，認(rèn)真分析存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，短時(shí)間擬出了遵義市國(guó)土資源局確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)管理辦法（試行），經(jīng)局黨組批準(zhǔn)后正式施行，效果明顯，減少了很多不必要的麻煩，贏得各方

8、好評(píng)。通過“自己找、大家提、組織點(diǎn)、群眾議、集體定”，做到了找準(zhǔn)、找全、找實(shí)，使查找過程成為干部受教育，提高防范意識(shí)的過程。同時(shí)，局黨組要求大家認(rèn)真梳理崗位職權(quán)，理清每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和權(quán)力運(yùn)行流程，尤其要求管項(xiàng)目、管審批、管人事、管資金分配的科室負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺主動(dòng)排查，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過座談、個(gè)別走訪、下發(fā)征求意見函、民主評(píng)議等形式，廣泛征求意見并匯總，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審查，看查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全不全、準(zhǔn)不準(zhǔn)、細(xì)不細(xì)，重點(diǎn)分析了哪些環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較大，評(píng)估界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確責(zé)任主體，實(shí)

9、行分級(jí)負(fù)責(zé)和管理。4、結(jié)合科技手段夯基礎(chǔ)除全面應(yīng)用土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)和礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)等上級(jí)要求應(yīng)用的系統(tǒng)外，局黨組針對(duì)我局電子政務(wù)基礎(chǔ)較好的情況，提出在完成“一張圖”工程的基礎(chǔ)上，全面應(yīng)用電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)施電子監(jiān)察。即對(duì)內(nèi)部人員審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)、自動(dòng)和全程監(jiān)控，依據(jù)監(jiān)控結(jié)果做出績(jī)效評(píng)估，對(duì)突出問題提出監(jiān)察建議或決定。對(duì)審批過程（受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等）進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)控、預(yù)警、催辦、督辦。曾被督辦過的辦公室小劉現(xiàn)在覺得，按時(shí)辦結(jié)網(wǎng)上業(yè)務(wù)已經(jīng)成為自己的“潛意識(shí)”。截止12月，全局已在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)15152件（宗），督辦件逐月減少，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)98.6，逐步實(shí)

10、現(xiàn)了規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化績(jī)效評(píng)估，國(guó)土資源監(jiān)管和服務(wù)方式正得以改進(jìn)和提升。5、結(jié)合制度建設(shè)抓長(zhǎng)效我局認(rèn)真修訂完善制度，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)突出事前監(jiān)督，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。告誡大家注意處理好行使行政手段與堅(jiān)持市場(chǎng)取向的關(guān)系、加強(qiáng)教育提高個(gè)人自律能力與依靠制度監(jiān)管的關(guān)系、解決好當(dāng)前問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，使廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與制度改革建設(shè)取得實(shí)效，突出解決執(zhí)行力建設(shè)問題。群策群力探索現(xiàn)行國(guó)土資源體制預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制和制度完善。今年為例，先后出臺(tái)了遵義市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的意見、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)土地管理的意見以及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓過程中確定評(píng)估、拍賣等中介機(jī)構(gòu)的抽簽管理辦法等制度，有效減緩了土地整理、土地交易等重點(diǎn)崗位可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，“兩整治一改革”工作才剛起步，國(guó)土資源管理工作點(diǎn)多面廣，今后要做的工作還很多，一次排查無法全面的完善一切風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。前兩個(gè)階段，盡管我們做了一定的工作，初見了成效，但我們