淺析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國外貿(mào)出口的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

1、低碳經(jīng)濟(jì)已成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，長期以來，中國出口商品多以高污染、高耗能性商品為主，因此對(duì)于中國來說節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)勢在必行。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國來說又具有一定的挑戰(zhàn)性，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)對(duì)我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響，且我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)還存在一些與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題。一、外貿(mào)出口對(duì)我國能源消耗及環(huán)境影響分析1、出口商品高速增長加速了我國的能源消費(fèi)自1978年改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易貨物貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，貿(mào)易總量躍居世界前列。2008年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到25616億美元，比1978年增長了123倍。其中，出口總額從1978年的97.5億美元增長到14

2、285億美元，增長了146倍，出口年均增長18.1%，我國已經(jīng)發(fā)展成為名副其實(shí)的出口大國。然而，出口商品的增長也帶來了大量的能源消費(fèi)。中國出口商品包含的能源比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，有專家對(duì)中國46種主要的出口貿(mào)易產(chǎn)品的出口載能量進(jìn)行了分析，從分析的結(jié)果看，這些產(chǎn)品在出口的過程中帶走了大約13.4%的國內(nèi)一次能源消耗，如果擴(kuò)展到其他貿(mào)易品，我國每年由貿(mào)易帶走的能耗量十分可觀。2、大量工業(yè)制成品的出口耗費(fèi)了難以估量的環(huán)境成本作為“世界工廠”的我國，出口工業(yè)制成品比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級(jí)產(chǎn)品比重，2008年，兩者所占比重分別為94.6%和5.4%。工業(yè)制成品出口以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，礦物燃料、化學(xué)

3、產(chǎn)品、原料制成品和高耗能金屬制品及一般低端機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品所占出口的比重較高，這些商品在生產(chǎn)的過程中，需長期大量開采資源，并在加工時(shí)產(chǎn)生和排放了大量廢水、廢氣和固體廢棄物，所以具有高能耗、高污染、高排放的特點(diǎn)，相對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品出口而言，其環(huán)境成本更大，環(huán)境負(fù)擔(dān)更重。因此，工業(yè)制成品出口急速增長背后的環(huán)境代價(jià)不容小覷。二、高碳出口模式對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展的負(fù)面影響分析1、粗放型貿(mào)易增長方式難以升級(jí)我國的外貿(mào)增長方式是外延粗放型的，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為代表。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際市場上的競爭越來越激烈，各企業(yè)在低端市場的互相殘殺使得出口商品價(jià)格進(jìn)一步下降，從而導(dǎo)致貿(mào)易增長到一定時(shí)期會(huì)因?yàn)閮?yōu)勢帶來的邊際增

4、長收益下降、貿(mào)易增長逐漸減緩而面臨貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的問題。盡管我國早在“九五”計(jì)劃中就明確提出要使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效，但總體來看，建立在自然稟賦比較優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)粗放型貿(mào)易增長方式短期內(nèi)很難被摒棄。一是長期的高碳出口模式使得高能耗、高污染企業(yè)規(guī)?；?，讓其轉(zhuǎn)型還需一定時(shí)日；二是高碳出口企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和其聯(lián)系緊密，出于短期利益考慮，它們不愿轉(zhuǎn)型；三是在現(xiàn)行體制下，各級(jí)政府還未認(rèn)識(shí)到高碳出口模式的負(fù)面影響，仍具有很強(qiáng)的投資和發(fā)展沖動(dòng)，不少地方仍熱衷于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，盲目發(fā)展高耗能、高污染的“重化工業(yè)”項(xiàng)目。另外，投資體制和價(jià)格體系不合理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)不健全

5、，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，企業(yè)管理水平不高等，都是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長方式升級(jí)難的重要原因。2、外貿(mào)對(duì)象集中，原材料和能源的對(duì)外依賴度增強(qiáng)在我國“高碳經(jīng)濟(jì)”輸出時(shí)代，所出口商品正符合主要發(fā)達(dá)國家的需求，已進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的發(fā)達(dá)國家既需高碳商品又想規(guī)避本國的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，于是成為我國的主要貿(mào)易伙伴。中國的出口貿(mào)易發(fā)展至今，主要貿(mào)易市場集中在歐盟、美國、日本、中東等國家和地區(qū)。在我國與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易中，2009年110月，歐盟繼續(xù)為我國第一大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易總值2924.2億美元。同期，美國為我國第二大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易總值為2393.6億美元。日本為第三大貿(mào)易伙伴，中日雙邊貿(mào)易總值為1

6、823.4億美元。外貿(mào)對(duì)象過于集中，使我國外貿(mào)發(fā)展對(duì)其市場十分依賴，也易受其制約。然而，高碳出口模式的快速發(fā)展需要大量的原材料和能源，而我國原材料和能源的供應(yīng)跟不上其發(fā)展步伐，所以相當(dāng)一部分需從國外進(jìn)口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年前4個(gè)月，煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的進(jìn)口量均在增長，其中進(jìn)口原油7785萬噸，同比增長36.7%，我國原油對(duì)外依存度達(dá)到54.45%；進(jìn)口天然氣45.1億立方米，同比漲幅劇增至206.1%；進(jìn)口煤炭5799萬噸，增長1.5倍。資源進(jìn)口過多，不僅占用大量資金，也易產(chǎn)生政治和經(jīng)濟(jì)等國際問題。3、貿(mào)易摩擦頻繁，企業(yè)利益受損中國出口的高碳商品數(shù)量大，價(jià)格相對(duì)較低，容易

7、獲得市場份額，這就威脅到進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，引發(fā)很多的貿(mào)易摩擦。我國已成為貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國和最大受害國。自1995年以來，我國連續(xù)15年成為全球反傾銷最大受害者。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年共有22個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國發(fā)起116起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查，直接涉及出口金額126億美元。2009年我國GDP占全球8%，出口占全球9.6%，而遭受的反傾銷占全球40%左右，反補(bǔ)貼占全球75%。貿(mào)易摩擦的頻頻升級(jí)，使高碳外貿(mào)步履維艱，企業(yè)利益亦遭受損失。三、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國外貿(mào)出口的挑戰(zhàn)1、我國經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化特征和粗放型貿(mào)易增長方式形成低碳出口的瓶頸目前，我國仍處于工業(yè)化發(fā)展中期，其能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)

8、業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式已形成，并滲透于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。在今后的很長一段時(shí)期內(nèi)，我國仍要逐步完成工業(yè)化進(jìn)程，而低碳經(jīng)濟(jì)的低能耗、低污染、低排放要求在工業(yè)經(jīng)濟(jì)體中實(shí)現(xiàn)有一定的困難，特別是長期粗放式的、數(shù)量擴(kuò)張型的外貿(mào)增長方式和出口商品結(jié)構(gòu)要適應(yīng)低碳的要求絕非一朝一夕，形成了不利低碳出口的制度瓶頸。2、碳關(guān)稅政策等綠色壁壘對(duì)我國低碳出口設(shè)置更高門檻所謂“碳關(guān)稅”，是指對(duì)高耗能產(chǎn)品（例如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品）的進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。其本質(zhì)上是綠色貿(mào)易壁壘的新形式，是貿(mào)易保護(hù)主義的新手段。美國從2020年起，將對(duì)包括中國在內(nèi)的未實(shí)施碳減排限額的國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。目前中國的出口商品

9、中所含的碳排放量是最高的，機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重。2008年中國對(duì)美國出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元，占我國機(jī)電產(chǎn)品出口總額的31.5%，占我國對(duì)美國出口總額約60.6%。顯然，征收碳關(guān)稅在短期內(nèi)將對(duì)上述行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，我國要想越過這一貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)低碳出口絕非易事。3、科技水平落后，難以給低碳出口提供技術(shù)支持低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低污染、低排放為特征，出口商品的載能量要控制在一定范圍之內(nèi)，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠先進(jìn)的低碳技術(shù)。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門，是在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探

10、開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。目前我國的技術(shù)水平和發(fā)達(dá)國際相比還有一定差距。如以高能效技術(shù)為例，發(fā)達(dá)國家一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換效率達(dá)到45%，而我國只能達(dá)到35%。由于技術(shù)大多是一個(gè)國家的核心競爭手段，技術(shù)轉(zhuǎn)讓相當(dāng)不易，而自主技術(shù)研發(fā)還需一個(gè)漫長過程，因此，低碳出口的技術(shù)支持恐怕難以在短期內(nèi)解決。四、低碳經(jīng)濟(jì)壓力下的外貿(mào)應(yīng)對(duì)措施1、走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系傳統(tǒng)工業(yè)化道路在發(fā)展戰(zhàn)略上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在發(fā)展方式上追求高速度和粗放式發(fā)展，和低碳經(jīng)濟(jì)背道而馳。而新型工業(yè)化道路注重高科技含量、低資源消耗、少環(huán)境污染，是符合我國低碳發(fā)展的道路選擇。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

11、構(gòu)的低碳化，需要打造新的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，使價(jià)值分布向低碳技術(shù)環(huán)節(jié)傾斜。首先是縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所引申出來的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)“低碳化”。其次是調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸，即向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力，最終使國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。2、轉(zhuǎn)變出口增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)出口商品的技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的要求很高，如果仍然采取粗放型增長方式，對(duì)外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展將非常不利。因

12、此，我國的出口增長方式要從主要出口勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出口資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)品，向集約型、質(zhì)量高、效益高的增長方式轉(zhuǎn)變。3、積極發(fā)揮政府作用，減少出口商品的綠色壁壘針對(duì)我國出口商品遭遇日益增多的綠色壁壘，尤其是碳關(guān)稅壁壘，中國對(duì)外應(yīng)更積極地開展“環(huán)境外交”，就“碳關(guān)稅”等問題加強(qiáng)同國際社會(huì)的溝通，積極參與國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的討論和談判，制定利于多贏的新規(guī)則。對(duì)內(nèi)則應(yīng)降低出口產(chǎn)品碳含量，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。具體來說，要根據(jù)產(chǎn)品所負(fù)載的能耗量和碳排放量，采取不同的對(duì)策。對(duì)高耗能產(chǎn)品的出口在取消出口退稅的基礎(chǔ)上繼續(xù)采取限制措施，以引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)向高附加值和更為節(jié)能的方向發(fā)展，并同時(shí)促進(jìn)其上游產(chǎn)業(yè)節(jié)能導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)。充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，探索建立適應(yīng)我國國情的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場體系和政策體系。4、加大低碳技術(shù)研發(fā)投入，積極參與國際合作一方