淺談林業(yè)永續(xù)利用到可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變

1、    淺談林業(yè)永續(xù)利用到可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變    陳勇摘要：我國正處在傳統(tǒng)林業(yè)向林業(yè)的過渡時期，如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變是我國林業(yè)面臨的一大歷史性課題，在這一歷史變革過程中，必須發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用，即依法治林。筆者正是從這個角度出發(fā)，以森林法第5條對林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定滯后于森林經(jīng)營和國家林業(yè)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，論述了，欲實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，必須以對森林法第5條林業(yè)建設(shè)方針的修改為切入點(diǎn)帶動整個林業(yè)法律體系根本指導(dǎo)思想的變革。只有以適宜的思想為指導(dǎo)才能制定出適當(dāng)?shù)姆?，從而使依法治林有“好法”可依。關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；永續(xù)利

2、用1永續(xù)利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展1.1 永續(xù)利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變縱觀我國林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的變化，建國以來，先后制定了“以木材生產(chǎn)為中心”、“以營林為基礎(chǔ)”、“以林為主、多種經(jīng)營、綜合利用、全面發(fā)展”的指導(dǎo)思想。這些指導(dǎo)思想的核心均是以滿足木材需求為主，是永續(xù)利用的表現(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，提出圍繞一個“中心”，抓好兩個重點(diǎn)，從此，林業(yè)指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，雖然還沒有完全從傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代林業(yè)，但畢竟從一定程度上使的林業(yè)從“以木材生產(chǎn)為中心”、“以林為主”的永續(xù)利用思想中解脫出來，是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代可持續(xù)林業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡。林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略隨著國情和林情的發(fā)展不斷的調(diào)整變化。20世紀(jì)50年代，

3、我國提出了普遍護(hù)林、重點(diǎn)造林、合理采伐和合理利用的方針。在第1個五年計劃期間，隨著木材需求量大幅度增加，木材供需矛盾日益激化，天然林資源不斷減少，擴(kuò)大森林資源已迫在眉睫。因此，提出了以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。60年代初，我國又提出了以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營的方針。但因種種原因，未能貫徹執(zhí)行。黨的十一界三中全會以后，隨著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，我國林業(yè)經(jīng)營方針也做了調(diào)整，采取了“一下一穩(wěn)三上”的調(diào)整方針，即原木產(chǎn)量要下降并穩(wěn)定在一定水平上，更新造林和撫育要上，綜合利用要上，新林區(qū)的開發(fā)要上。但是這個調(diào)整方針未能達(dá)到預(yù)期效果，森林資源消長失衡不

4、斷加劇。因此，1984年又提出了新的林業(yè)經(jīng)營方針：認(rèn)真貫徹以營林為基礎(chǔ)、普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針，實(shí)行“三個轉(zhuǎn)變”，即造林育林從依靠集體轉(zhuǎn)向依靠8億農(nóng)民，個人集體、國家一起上；森工由原木生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向以營林為基礎(chǔ)、采育結(jié)合、綜合經(jīng)營；林業(yè)經(jīng)營由封閉式的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向開放式的商品生產(chǎn)。以后，逐漸發(fā)展為以保護(hù)和管理現(xiàn)有森林資源為中心，扭轉(zhuǎn)資源下降趨勢，積極發(fā)展人工林林業(yè)用材林，實(shí)行集約經(jīng)營，提高林木生產(chǎn)量，最大限度地降低資源消耗，增加林產(chǎn)品產(chǎn)量，綜合開發(fā)林區(qū)資源，發(fā)展林區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。1.2永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)別永續(xù)利用與林業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營取向不同傳統(tǒng)的森林資源永續(xù)

5、利用以森林使用價值為取向，林業(yè)持續(xù)發(fā)展以森林的價值為取向。核心不同與功能關(guān)系的協(xié)調(diào)理論是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的核心理論，可持續(xù)林業(yè)以人為中心，更強(qiáng)調(diào)了人的作用，注重人與人之間的和諧及人與森林生態(tài)系統(tǒng)的和諧，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代的橫向公平性及不同代人之間的縱向公平性。經(jīng)營模式不同。傳統(tǒng)永續(xù)利用的經(jīng)營模式同農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式基本相似。林業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀，經(jīng)營和利用要限制在保持未來生態(tài)系統(tǒng)良好狀態(tài)的目標(biāo)內(nèi)。表現(xiàn)為森林健康化，提供最優(yōu)的功能和效益。技術(shù)保障體系不同。收獲調(diào)整和森林蓄積量經(jīng)營管理是永續(xù)收獲林業(yè)技術(shù)保障體系的核心。其實(shí)質(zhì)是把森林作為資產(chǎn)，通過集約經(jīng)營建立理想結(jié)構(gòu)的林份，實(shí)行永續(xù)作業(yè)，提高

6、生長量、蓄積量和木材產(chǎn)量，以增加社會財富。森林可持續(xù)經(jīng)營是可持續(xù)林業(yè)的核心是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑；分類經(jīng)營是可持續(xù)林業(yè)技術(shù)保障體系的基礎(chǔ)；生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營是可持續(xù)林業(yè)的具體技術(shù)保障體系，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工具；森林資產(chǎn)化管理是可持續(xù)林業(yè)的配套措施是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件。操作尺度不同。永續(xù)利用建立在林班和小班空間尺度上的以林場或林業(yè)局為范圍的部門生產(chǎn)組織形式，這種生產(chǎn)管理組織形式是以法正林理論為依據(jù)的?？沙掷m(xù)林業(yè)發(fā)展的空間操作尺度是建立在景觀尺度上的林業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、社會化管理組織形式，這一管理組織形式是可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的結(jié)構(gòu)、功能、效用三者關(guān)系協(xié)調(diào)為依據(jù)的。評價尺度不同。法正林狀態(tài)是評價

7、永續(xù)收獲林業(yè)經(jīng)營行為的基本尺度。可持續(xù)的森林即森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、效用三者關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一是評判可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營行為的基本尺度。具體目標(biāo)為：保持現(xiàn)在和未來森林生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力和實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的潛力，在地區(qū)、國家和全球水平上保持森林生態(tài)、和功能，滿足當(dāng)代和后代各方面的需求，而不損害其他生態(tài)系統(tǒng)。1.3森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)狀森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)的核心，沒有可持續(xù)經(jīng)營的森林就不可能有可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。自1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后的5年內(nèi)，森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家都開始調(diào)整和改造傳統(tǒng)森林資源管理系統(tǒng)的理論與技術(shù)，并組織和實(shí)踐森林資源可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。各

8、國根據(jù)各自的國情和林情提出了不同的實(shí)現(xiàn)途徑。許多發(fā)展家也采用森林可持續(xù)經(jīng)營理論來調(diào)整各自的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著手研究和制定適合發(fā)展中國家的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，森林可持續(xù)經(jīng)營的總目標(biāo)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而對于實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的途徑，以美國1995年森林和林地資源的長期戰(zhàn)略規(guī)劃為典型，它明確了“管理生態(tài)系統(tǒng)通向可持續(xù)性的工具”的模式。2修改森林法第5條的林業(yè)建設(shè)方針為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展2.1 林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與森林法林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想以林業(yè)經(jīng)營理論為理論基礎(chǔ)和依據(jù)，學(xué)者們的經(jīng)營思想來源于實(shí)踐，因已受到實(shí)踐考驗(yàn)或受到普遍接受而被政府采納，其體現(xiàn)為林業(yè)指導(dǎo)思想

9、并以林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為載體和平臺進(jìn)入實(shí)踐，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中所確定的林業(yè)指導(dǎo)思想（實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營理論）通過具體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略步驟的反復(fù)實(shí)踐，證明其性，或是受到普遍認(rèn)可，而最終被寫入各國的森林基本法。森林經(jīng)營理論與森林法的關(guān)系：可以說森林經(jīng)營理論是森林法的重要指導(dǎo)思想，森林經(jīng)營理論的變化必將帶來森林法指導(dǎo)思想的改變。雖然我們已經(jīng)接受了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營理論，并制定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但我國森林法對此沒有任何體現(xiàn)，對于這一對全球可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和戰(zhàn)略地位的經(jīng)營思想，必將以法律加以確定。然而法律具有滯后性，但由于森林資源的生長周期長，對森林資源的破壞具有不可逆性，而森林效益的間接性、隱蔽性、時

10、間積累性和驗(yàn)證的宏觀性，加之森林資源存在形式的無比公開性，又使得森林資源在各種資源和資產(chǎn)中的安全性較低，容易受眼前利益驅(qū)動而遭到破壞，所以森林法不同于傳統(tǒng)法，也不能等同于傳統(tǒng)法，森林法的制定必須提高預(yù)防性、克服滯后性。所以，森林法應(yīng)該早作修改，不要再出現(xiàn)98年森林法體現(xiàn)76年林業(yè)建設(shè)方針之事。2.2依法治林與林業(yè)性轉(zhuǎn)變我國正處在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)化階段，因此，如何保護(hù)森林資源、合理的經(jīng)營利用森林資源，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，是我們現(xiàn)階段面臨的一大歷史性課題。在完成這一偉大歷史任務(wù)的法律工作中有兩個主要的方面：一是“依法治林”的“法”字，主要是指林業(yè)法律體系的完善及林業(yè)法律的合理性二是“法治”二字，主要指嚴(yán)格林業(yè)