旅游局節(jié)能減排的工作報(bào)告

1、旅游局節(jié)能減排的工作報(bào)告 相對于法官、檢察官而言，作為同樣從事法律實(shí)務(wù)的書記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱謂。在大多人的眼中，書記員只是一個(gè)階段，而非一種職業(yè)。在這里，書記員職業(yè)化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此，對于在各級檢察機(jī)關(guān)中發(fā)揮重要作用的書記員群體，至今仍未有一套相應(yīng)的管理方法出臺。而關(guān)于檢察機(jī)關(guān)書記員工作的法律規(guī)定也相當(dāng)匱乏，僅在中華人民共和國檢察院組織法第27條第一款中有所提及：“各級人民檢察院設(shè)書記員假設(shè)干人；書記員辦理案件的記錄工作和有關(guān)事項(xiàng)?！?針對這一狀況，目前大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)的書記員管理模式均是參照檢察官的標(biāo)準(zhǔn)加以標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的。它們的做法根本相同：首先，對書記員實(shí)行分散管理，將

2、其放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業(yè)務(wù)部門乃至綜合部門，并由各部門的負(fù)責(zé)人管理書記員日常工作和事務(wù)；其次，將書記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才庫，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，書記員崗位只不過是進(jìn)入檢察官隊(duì)伍的一個(gè)過渡性的階段，從而從某種程度上暗示了書記員工作的暫時(shí)性；再次，檢察機(jī)關(guān)書記員沒有自己獨(dú)立的職務(wù)序列，并且書記員職務(wù)實(shí)行“一刀切”，其隊(duì)伍內(nèi)部也沒有再劃分等級。 而現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)書記員的工作內(nèi)容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在檢察員的指導(dǎo)下參與案件的調(diào)查取證并對各類證據(jù)進(jìn)行分類保管等。這顯然與檢察官的工作性質(zhì)、內(nèi)容有著明顯的區(qū)別，這就

3、需要我們盡快地總結(jié)出一套適合書記員群體的管理體制，將這群體的優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮，而妄想生搬硬套檢察官的管理、運(yùn)作體制便可一勞永逸的態(tài)度，也勢必會遭遇種種為難，凸現(xiàn)一些問題。 應(yīng)當(dāng)成認(rèn)，原有的檢察機(jī)關(guān)書記員管理、運(yùn)行體制在特定的歷史時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮過巨大的作用，也對檢察工作產(chǎn)生過積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入，原來舊的模式已不能適應(yīng)如今形勢開展的需要，在實(shí)際的運(yùn)作過程中也出現(xiàn)了不少的問題，需要我們認(rèn)真面對。 首先，檢察官與書記員權(quán)責(zé)不清、人員布局不合理，影響辦案的質(zhì)量和效率。 隨著近幾年案件數(shù)量的不斷上升，各基層檢察院辦案人員承辦案件的數(shù)量也隨之不斷增加，工作壓力進(jìn)一步加大。在原來人員配置

4、根本不變的情況下，檢察官與書記員嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行工作那么變得愈發(fā)困難，角色的錯(cuò)位也就在所難免。有些檢察官便不得已要承當(dāng)局部原本屬于書記員工作范疇的事務(wù)，從而造成人力資源的相對浪費(fèi)。而同時(shí)，一些書記員也不得不勉強(qiáng)應(yīng)付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來，原本存在于檢察官與書記員之間明確的工作劃分便朦朧起來，同時(shí)兩者之間的權(quán)責(zé)歸屬也愈發(fā)模糊，所以出現(xiàn)了有些起訴部門的檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均由書記員代為完成的怪現(xiàn)象也就缺乏為奇。如此，辦理案件的質(zhì)量和工作的效率就很難得到保證，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責(zé)。 其次，檢察官與書記員之間缺乏監(jiān)督制約，不利于司法公正 檢察機(jī)關(guān)

5、是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也同樣需要監(jiān)督。檢察官與書記員之間，應(yīng)當(dāng)建立一種良好的相互監(jiān)督制約的關(guān)系。檢察官作為案件的主要負(fù)責(zé)人，書記員對其的監(jiān)督制約應(yīng)是最直接也是最有效的。而在原有模式下，檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動執(zhí)行的關(guān)系，在這種關(guān)系下書記員很難發(fā)揮監(jiān)督制約作用。再加之分散于各業(yè)務(wù)科室的書記員在相應(yīng)檢察官長期的傳、幫、帶的作用下，檢察官與書記員之間會產(chǎn)生一定的私人感情方面的因素，在某種程度上存在著一種 “師徒”關(guān)系，這樣使得這種自下而上的監(jiān)督不同程度地被削弱。而這種依附關(guān)系的產(chǎn)生也會使得工作中個(gè)人感情的過多摻雜，從而造成執(zhí)法過程中監(jiān)督不利，影響司法公正，更有甚者會出現(xiàn)因

6、為某些共同利益而發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。 再次，書記員工作的積極性難以發(fā)揮，隊(duì)伍的穩(wěn)定性無法保障 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對于書記員的具體職責(zé)，長期以來缺乏明確的規(guī)定。書記員一般跟隨檢察官辦案，聽從檢察官的指揮，工作內(nèi)容完全由檢察官安排決定，其自身價(jià)值難以表達(dá)。加之，在當(dāng)前的體制下，書記員往往將自己的職位視作是擔(dān)任檢察官前"不得已"的過渡，而將目標(biāo)和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因?yàn)樵跈z察機(jī)關(guān)工作，擁有檢察官的稱號無疑表達(dá)了自身較高的法律素質(zhì)，另一方面，從物質(zhì)上講，檢察官根據(jù)檢察官法而享有相應(yīng)的職級、職稱待遇，而書記員那么沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化的職級評定和待遇。所以，造成了書記員難

7、以安于本職工作，思想極不穩(wěn)定，容易失去鉆研工作的動力，專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能也很難得以提高?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)書記員只重視法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，為向助理檢察員晉升打好根底，而無視記錄、歸檔等書記員根本素質(zhì)的訓(xùn)練，難以為檢察工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的效勞。所以，雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性，但實(shí)際中書記員的工作并未得到足夠重視，書記員們得不到真正獨(dú)立的、屬于自己的開展空間，因而缺乏安定感，無法激起工作熱情，積極性和主動性也必然受到一定程度的影響。 也正是由于傳統(tǒng)體制下對書記員工作“暫時(shí)性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應(yīng)有的活力，并逐漸演變?yōu)闄z察官的“后備人才庫”。目前，大多數(shù)檢察院均是從書記員

8、中選任檢察官，此舉使得很多剛剛熟悉書記員業(yè)務(wù)的同志離開了這一崗位。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書記員中選擇檢察官也勢必會帶來檢察官與書記員比例失調(diào)的問題，同時(shí)也會給書記員業(yè)務(wù)水平的提高和隊(duì)伍的穩(wěn)定造成了一些負(fù)面的影響。 顯然，傳統(tǒng)的書記員管理體制在實(shí)踐中已捉襟見肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進(jìn)行。所以，改革勢在必行。 建立適合自身運(yùn)作的書記員管理體制，不僅需要充分認(rèn)識當(dāng)前存在的問題和弊端，同時(shí)也需要廣征博引，借鑒先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)。國外的書記員管理體制中大多都實(shí)行書記員終身制度，不存在向檢察官過渡的問題；還有不少國家通過在各級檢察院內(nèi)單獨(dú)設(shè)立由全體

9、書記員而組成的工作部門來構(gòu)建書記員管理體制，并同時(shí)在這一部門設(shè)立書記長統(tǒng)管書記員工作。 筆者認(rèn)為，借鑒這些做法，在我國實(shí)行書記員職業(yè)化、專業(yè)化是適時(shí)可行的。對照最高人民檢察院的檢察改革三年實(shí)施意見關(guān)于檢務(wù)人員分類管理的思路，我們可以嘗試建立獨(dú)立的檢察書記員序列，考慮到書記員是輔助檢察官工作的，書記員最低職級的設(shè)立可以低于檢察官最低職級一級，并且可以根據(jù)書記員職務(wù)的特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的職級：如助理書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長。并實(shí)行書記員職務(wù)終身制，根據(jù)其工作實(shí)績、工齡變化、學(xué)歷層次等按序晉升，對于工作業(yè)績突出的可以破格提升職級。同時(shí)，針對現(xiàn)在書記員分散管理的局面，可以實(shí)行書記員統(tǒng)

10、一管理制度。在各級人民檢察院內(nèi)設(shè)立書記員辦公室，作為書記員的主管部門，其地位與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行。書記員辦公室對書記員實(shí)行“集中管理和分散使用相結(jié)合”的方式。所謂“集中管理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對書記員實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓(xùn)。所謂“分散使用”就是，按照檢察工作的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合書記員崗位設(shè)置，把書記員分為假設(shè)干小組分配到各業(yè)務(wù)科室協(xié)助檢察官做好各項(xiàng)法律輔助性工作。如此以來，不僅保持了傳統(tǒng)體制下的優(yōu)勢，即書記員仍遍布于各科室從事業(yè)務(wù)工作，保證檢察工作的方便、快捷、高效。同時(shí)，也摒棄了原有模式下的弊端，書記員只對書記長負(fù)責(zé)，而無需依附于檢察官，書記員同檢察官

11、的工作關(guān)系從以往的上下級隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助性合作關(guān)系。 當(dāng)然，建立高效、良好的運(yùn)作管理體制，也必須有相應(yīng)的配套制度加以保障。否那么，書記員職業(yè)化進(jìn)程也只能流于形式。 首先，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)書記員隊(duì)伍的合理化建設(shè)。針對現(xiàn)有書記員過少的情況，對書記員隊(duì)伍進(jìn)行適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大，使書記員能夠勝任繁重的工作，并保證工作質(zhì)量。以往檢察機(jī)關(guān)在招收書記員的時(shí)候，常會有意無意地把這些人當(dāng)作未來的檢察官加以培養(yǎng)，因此進(jìn)人的標(biāo)準(zhǔn)相對較高，如現(xiàn)在招收的一般都是政法類院校大學(xué)畢業(yè)生。這樣做，固然能使檢察機(jī)關(guān)吸納到人才，但同時(shí)也造成了一定程度上人才的"高消費(fèi)"。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)行的體制下，讓這些人固于書記員的職位，

12、顯然不切實(shí)際。因此，筆者認(rèn)為，書記員的任用工作應(yīng)該實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)：一方面，設(shè)置少數(shù)的書記員職位，將其定位于向檢察官過渡的職位性質(zhì)，這些職位可從高校優(yōu)秀人才中選拔；另一方面，將更多的書記員職位固定，按書記員工作的特點(diǎn)，從大中專院?；蛘呱鐣线M(jìn)行招聘，以期到達(dá)穩(wěn)定書記員隊(duì)伍基數(shù)的效果。因?yàn)閷@局部人來說，檢察官的職務(wù)為他們所難以勝任，因此他們也就能比擬安心地從事書記員工作。而事實(shí)上，書記員也只有靜下心來，才談的上工作的職業(yè)化、專業(yè)化。 因此，合理地設(shè)置書記員的職務(wù)，正確地規(guī)劃其開展方向是實(shí)現(xiàn)書記員職業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 同時(shí)，書記員的待遇也必須形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的體系。筆者設(shè)想，可以根據(jù)書記員的不同等級設(shè)置相應(yīng)的行政級別，依據(jù)行政級別區(qū)分待遇標(biāo)準(zhǔn)。比方，在基層檢察院設(shè)置最高到副處級（或正科級）的書記員，享受與級別相當(dāng)?shù)拇?，使大?/p>