林權(quán)制度主體改革工作報告

1、林權(quán)制度主體改革工作報告 開展集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動，是對前期主體改革工作的完善和提高，可以通過自查自糾、查漏補(bǔ)缺，對林改中出現(xiàn)的缺乏和問題進(jìn)行完善和補(bǔ)正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通過林改，使農(nóng)民真正得實惠，生態(tài)得保護(hù)，林業(yè)得開展。為切實加強(qiáng)林改回頭看工作組織領(lǐng)導(dǎo)，我市各級林改領(lǐng)導(dǎo)小組主體改革完成后，做到班子不拆、領(lǐng)導(dǎo)力度不減，及時調(diào)處林改后產(chǎn)生的新問題，同時按照“回頭看”通知要求，認(rèn)真進(jìn)行部署落實，扎扎實實開展“回頭看”工作，不斷完善提高林改質(zhì)量和實效。 根據(jù)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于林改“回頭看”的工作要求，我市制定了相應(yīng)的活動方案，專門召開了各轄市區(qū)林改辦主任參

2、加的林改“回頭看”工作會議，進(jìn)行工作部署，落實具體措施，同時按照方案規(guī)定的序時進(jìn)度，針對自查和檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的缺乏和問題，抽調(diào)精干人員，組織專門工作小組加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)，扎實開展林改“回頭看”工作，至九月底，各轄市區(qū)都通過了市林改辦組織的檢查驗收工作。 (一)查看根底信息是否準(zhǔn)確。各轄市區(qū)組織人員對林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行抽查，一是查驗參加林改人員信息情況是否符合實際，股權(quán)登記表、身份信息是否一致、準(zhǔn)確;二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。 (二)查看改革程序是否標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對林改期間未重點(diǎn)檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權(quán)根本情況、林改參加人員等情況是

3、否進(jìn)行張榜公示，對群眾提出的問題，是否及時妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關(guān)政策，有關(guān)方案是否報上級政府批準(zhǔn);三是表決程序是否符合村民組織法有關(guān)規(guī)定。 (三)查看主體落實和確權(quán)發(fā)證情況。一是查看承包合同的完整性和嚴(yán)密性，承包合同填寫是否符合標(biāo)準(zhǔn)、清楚;二是林權(quán)證、股權(quán)證發(fā)放是否符合政策規(guī)定、程序是否合法標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放是否及時到位;三是查看林權(quán)證、股權(quán)證內(nèi)容記錄是否準(zhǔn)確無誤，經(jīng)辦人員、登記機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)是否簽字蓋章。 (四)查看檔案歸檔情況。及時和市縣檔案管理部門勾通聯(lián)系，對各地林改檔案和歸檔工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對林改檔案中出現(xiàn)的問題，及時指出，加以指導(dǎo)，重點(diǎn)對省市未查過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的檔案

4、進(jìn)行查驗。目前大局部林改市(區(qū))、鎮(zhèn)、村都完善了林改檔案，并由專人和專柜進(jìn)行保管，各地除林業(yè)主管部門保管存檔的資料外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長期保存。 (五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務(wù)的根底上，積極深化集體林權(quán)制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優(yōu)化林業(yè)開展的政策環(huán)境，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加大公共財政對林業(yè)建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財政保障機(jī)制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定了市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是探索新的林政資源管理方式，進(jìn)一步簡化審批

5、方式和程序，更好的效勞林農(nóng)。三是加強(qiáng)與金融、財政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，擴(kuò)大我市林權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)單位和貸款額度。四是地方政府出臺優(yōu)惠政策，加大對林農(nóng)合作社的培育和政策扶持力度。 (六)開展林下經(jīng)濟(jì)拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各地利用現(xiàn)有林地資源，開展林下經(jīng)濟(jì)，讓林農(nóng)能在短期內(nèi)獲得快速、持續(xù)的收入，增強(qiáng)林農(nóng)致富途徑。目前我市局部地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)開展已取得一些明顯成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經(jīng)濟(jì)模式，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富了一大批林農(nóng)，句容市已成為全省和全國林下經(jīng)濟(jì)開展的試點(diǎn)縣。同時，我市還依托林下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢開展，加強(qiáng)林農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)，全市已組建了近百個林業(yè)專業(yè)合作社、合作組，其中句容市林

6、業(yè)專業(yè)合作社開展較快，已初具規(guī)模，被國家林業(yè)局授予“全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”的稱號。 我市的集體林改主體改革工作時間緊、任務(wù)重、工作量大，政策性強(qiáng)，雖然按時完成了主體改革任務(wù)，但通過林改“回頭看”，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是林改工作不夠平衡。個別地方歷史遺留問題多、農(nóng)村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部重視不夠，林改工作存在走過場的情況。二是林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全。由于歷史原因，我市林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，欠賬較多，局部轄市、區(qū)林業(yè)主管部門連一個林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部都沒有。集體林權(quán)制度改革工作涉及到社會的方方面面，工作量大而又繁雜，實際的林改工作僅靠農(nóng)委下屬的林

7、業(yè)科或林業(yè)站來具體操作實施，這勢必制約和影響了我市集體林權(quán)制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權(quán)登記機(jī)構(gòu)，林權(quán)交易難以開展，林權(quán)交易市場也難以成立，影響了林業(yè)生產(chǎn)要素的流動。三是林改綜合改革認(rèn)識不到位。個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為山林權(quán)屬已經(jīng)明晰，林權(quán)證、股權(quán)證已發(fā)放到位，根本完成了集體林改工作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設(shè)重視不夠。 進(jìn)一步加強(qiáng)集體林改“回頭看”工作，將全面深化集體林權(quán)制度改革作為我市林業(yè)一項長期任務(wù)和常態(tài)化工作認(rèn)真對待，以“農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)得開展”為核心，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入。積極探索和完善配套改革政策措施，切實優(yōu)化林業(yè)開展的政策環(huán)境，進(jìn)

8、一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，為此，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作： (一)加大公共財政對林業(yè)建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財政保障機(jī)制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段努力將市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實到位。 (二)探索新的資源林政管理方式。加強(qiáng)林地林木的保護(hù)和管理，認(rèn)真落實縣級林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，堅持執(zhí)行林木限額采伐和憑證采伐制度，確保森林資源穩(wěn)定增長和生態(tài)平安。改革林木采伐限額管理方法，對生態(tài)公益林實施嚴(yán)格管理，對商品林放寬采伐額度和審批手續(xù)。 (三)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展。引導(dǎo)各地林農(nóng)探索家庭林場、股

9、份林場、林業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加大扶持力度，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，拓展改革成效。 (四)大力開展林下經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)開展的意見文件精神，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，爭取政府出臺多項優(yōu)惠扶持政策，大力培育林下經(jīng)濟(jì)開展典型，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，讓農(nóng)民從林下經(jīng)濟(jì)中得到更多的經(jīng)濟(jì)實惠。 (五)加快林業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變。完善林業(yè)社會化效勞體系，加強(qiáng)我市林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，加快各級林業(yè)主管部門職能的轉(zhuǎn)變，建立與林業(yè)開展要求相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的林業(yè)公共效勞體系。 (六)加快林權(quán)證抵押貸款，推進(jìn)森林保險業(yè)務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)森林資源流轉(zhuǎn)，建立健全林地林木資源資產(chǎn)評估體系和流轉(zhuǎn)市場，科學(xué)確定各類林地、林木價值，完善林業(yè)投資融資政策，增加林業(yè)融資渠道，建立集林權(quán)登記、信息發(fā)布、市場交易、中介效勞、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)要素市場，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。 (七)加快林業(yè)數(shù)字化建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。依托編制的縣級林地保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高林業(yè)數(shù)字化建設(shè)水平，更好地為森林資源有效管理效勞。 總之，我們將以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，努力構(gòu)建較完備的國土生態(tài)平衡平安體系，較興旺的生態(tài)開展產(chǎn)業(yè)體系，較