自考財政學筆記串講(最新版本)

1、一、貨幣政策目標：物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、國際收支平衡。我國人民銀行法規(guī)定，貨幣政策的基本目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。二、貨幣政策工具：（1）一般性政策工具：法定存款準備金。這種做法比較嚴厲，一般不宜經(jīng)常使用，更不宜大幅度調(diào)整。貼現(xiàn)率政策。是可供經(jīng)常使用的手段。公開市場業(yè)務。已成為不少西方國家中央銀行最經(jīng)常使用、最為靈活、最為有效的調(diào)節(jié)貨幣供給量的重要手段。（2）選擇性政策工具：消費者信用控制；不動產(chǎn)信用控制；證券市場信用控制；優(yōu)惠利率；預繳進口保證金。（3）直接信用控制：以行政命令或其他方式，對金融機構(gòu)，尤其是商業(yè)銀行的信用活動進行控制。（4）間接信用指導：中央銀行通

2、過道義勸告和窗口指導等方法間接影響商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。三、貨幣政策傳導機制西方國家貨幣政策的作用過程：中央銀行各金融機構(gòu)和金融市場企業(yè)和個人的投資和消費產(chǎn)量、物價和就業(yè)的變化。我國貨幣政策的傳導過程：（同上）。四、貨幣政策的類型：擴張性貨幣政策、緊縮性貨幣政策、中性的貨幣政策。五、公債（1）公債可以調(diào)節(jié)國民收入的結(jié)構(gòu)。（2）公債可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）公債可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通六、政府投資是指財政用于資本項目的建設支出，最終形成各類固定資產(chǎn)。政府的投資能力和投資方向?qū)?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著關鍵性作用，它可以將“基礎瓶頸”制約所壓抑的民間部門的生產(chǎn)潛力釋放出來。七、補貼主要包括：價格補貼、企業(yè)虧

3、損補貼、職工或居民生活費補貼、財政貼息。補貼作為財政政策手段的最主要優(yōu)點：靈活性和針對性。八、政府預算政府預算在各種財政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地、明顯地、反映財政政策意圖，具有綜合性、計劃性、法律性等特點。對總需求的影響：預算收入對總需求產(chǎn)生收縮效果，預算支出對總需求產(chǎn)生擴張效果。調(diào)控作用表現(xiàn)：一是通過預算收支規(guī)模變動及其平衡狀態(tài)，可以調(diào)節(jié)社會總供求的平衡；二是通過調(diào)整政府預算支出結(jié)構(gòu)，可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟中的各種比例關系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。九、稅收對供給的影響：個人所得稅-勞動供給；商品稅-生產(chǎn)成本和勞動供給；企業(yè)所得稅-產(chǎn)品價格。對總需求的影響：增稅對總需求產(chǎn)生收縮效果，減稅反之十、財政政策

4、的內(nèi)容與分類關注：自動穩(wěn)定政策和相機抉擇政策。自動穩(wěn)定政策：根據(jù)經(jīng)濟波動自動發(fā)生穩(wěn)定作用，無需借助外力，直接產(chǎn)生調(diào)控效果。稅收的自動穩(wěn)定性。特別是累進的所得稅。政府支出的自動穩(wěn)定性。對個人的轉(zhuǎn)移支出。相機抉擇政策：需要借助外力，才能對經(jīng)濟產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。十一、財政赤字的彌補方式（1）增收節(jié)支。增收和節(jié)支都很困難，這種方法的使用通常沒有多大余地。（2）動用結(jié)余。不適用于連年赤字的財政。（3）向中央銀行透支或借款。對貨幣流通的影響很大，一般情況下，政府不采用這種方法。我國人民銀行法規(guī)定，中央銀行不能向財政提供借款或透支。（4）發(fā)行公債。一般認為，這是最理想的彌補財政赤字的方法，是世界各國彌補財政赤字

5、的普遍做法。十二、財政赤字的分類（1）按財政收支統(tǒng)計口徑不同：硬赤字、軟赤字。（2）按赤字起因不同：主動赤字、被動赤字。（3）按赤字在財政年度出現(xiàn)時間早晚：預算赤字、決算赤字。（4）按赤字的出現(xiàn)和經(jīng)濟周期的關系：周期性赤字、充分就業(yè)赤字。十三、硬赤字：用債務收入彌補收支差額后仍然存在的赤字。財政只能通過向中央銀行借款或透支來彌補。（經(jīng)常收入+債務收入）-（經(jīng)常支出+債務支出）=財政赤字十四、軟赤字：未經(jīng)債務收入彌補的赤字。彌補軟赤字的經(jīng)濟來源是舉債。經(jīng)常收入-經(jīng)常支出=財政赤字目前，世界上多數(shù)國家都采用軟赤字的計算口徑來統(tǒng)計本國財政赤字。我國自1993年起，財政部統(tǒng)計公布的財政赤字為軟赤字。十

6、五、財政平衡與財政赤字的概念財政平衡是指財政收支之間的對比關系。財政結(jié)余：收入大于支出的余額；財政赤字：支大于收的差額。我國政府提出，在安排預算收支時，“收支平衡，略有結(jié)余”。十六、我國1995年開始實行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。2002年所得稅收入分享改革后，原過渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金合并到中央財政因所得稅分享改革增加的收入中分配，統(tǒng)一稱為一般性轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)行中央對地方的轉(zhuǎn)移支付主要分為兩類：一是財力性轉(zhuǎn)移支付，主要目標是增強財力薄弱地區(qū)地方政府的財力，促進基本公共服務的均等化，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付和“三獎一補”轉(zhuǎn)移支付等。二是專

7、項轉(zhuǎn)移支付，是中央政府對地方政府承擔中央委托事務、中央地方共同事務以及符合中央政策導向事務進行的補助，享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金，?？顚Ｓ?，包括一般預算專項撥款和國債補助。1、一般性轉(zhuǎn)移支付：其目標是：扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財力差距擴大的趨勢，逐步實現(xiàn)地方政府基本公共服務的均等化。2、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付：其目標是：通過中央對地方的適當補助，緩解財政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費而形成的財政支出壓力，促進調(diào)整收入分配政策在全國范圍內(nèi)貫徹落實。3、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付：用于解決少數(shù)民族地區(qū)的特殊困難，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。4、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付：取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后

8、，地方財政收入減少，由此減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)自行消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)由中央財政給予轉(zhuǎn)移支付補助。5、“三獎一補”轉(zhuǎn)移支付：2005年，中央財政出臺了以緩解縣鄉(xiāng)財政困難為目標的“三獎一補”激勵約束機制?！叭勔谎a”政策主要是對財政困難的縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給與獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地方給與補助。十七、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性1、彌補轄區(qū)間外溢。轄區(qū)間的外部性有兩類：一是轄區(qū)間效益外溢，二是轄區(qū)間成本外溢。二者都達不到資源配置的優(yōu)化。由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付方式，補償各地

9、區(qū)不同程度的利益外溢部分，以保證各地區(qū)公共服務的水平，達到資源有效配置與負擔公平的目的。2、彌補地方財政缺口。財政缺口表現(xiàn)為縱向財政缺口和橫向財政缺口。中央與地方政府收支總額相比較，形成縱向缺口，通過縱向轉(zhuǎn)移支付，可以保證地方基本財政支出需求。同級政府的財政收支之比，形成橫向財政缺口，通過轉(zhuǎn)移支付方式，實現(xiàn)資金從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移，可以扶持不發(fā)達地區(qū)，從整體上增加財政資金的邊際效用。3、保證實現(xiàn)各地的最低服務標準。中央政府應該保證全國各地共同的、最低服務標準，以促進公平再分配目標的實現(xiàn)，促進地區(qū)間資源配置的效率和統(tǒng)一市場的培育。通常采用有條件的不配套補助或有條件有限額配套補助等轉(zhuǎn)移支付

10、形式。4、優(yōu)化資源配置。政府在優(yōu)化資源配置方面的作用表現(xiàn)在：第一，政府提供純公共產(chǎn)品，通過轉(zhuǎn)移支付等政策，直接將資源投向市場所不愿投資的領域；第二，政府的轉(zhuǎn)移支付制度，可以引導資源從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟不發(fā)達而又急需資源的地區(qū)。5、作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種手段。在市場經(jīng)濟國家，轉(zhuǎn)移支付可以起到維護中央政府權威，限制地方政府權利的過度擴張，保持對地方政府的控制作用。政府間的轉(zhuǎn)移支付是一種自動穩(wěn)定器，是政府用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種重要工具。十八、有限的財政收入能力-支出需求均衡模式有限的財政收入能力：在測算收入時，按全國平均稅率和平均收費標準，求出各地區(qū)應該征得的稅費。有限的支出需求：在測算支出需求時，只

11、包括最基本的、最必要的公共服務項目，在最基礎的經(jīng)常性項目上實現(xiàn)全國各地區(qū)具有均衡的服務水平。兩者之間的差額即轉(zhuǎn)移支付的確定依據(jù)，如收入大于支出為轉(zhuǎn)出地區(qū)，收入小于支出為接受援助地區(qū)。這種模式可以作為一種逐步向比較規(guī)范的“收支均衡模式”過渡的模式十九、收支均衡模式通過計算各地標準收入和標準支出需求，根據(jù)收支之間的差額來確定對各個地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額。標準收入：反映的是各地方政府應有而非實有的收入規(guī)模。標準支出：要求考慮地方政府提供公共服務所存在的客觀成本差異。這種模式比前兩種模式更科學、全面、規(guī)范。二十、財政收入能力均等化模式即不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財政能力的均等化，依照某種收入指標確定

12、轉(zhuǎn)移支付對象與轉(zhuǎn)移支付額。優(yōu)點：計算轉(zhuǎn)移支付比較簡單；缺點：以假定所有地區(qū)的人均支出相同為前提，如果地區(qū)間公共服務在成本上有差異，并不能真正實現(xiàn)徹底的均等化。二十一、支出均衡模式不考慮地區(qū)間財政收入能力差異，只考慮地區(qū)間的支出需求差異，主要是一些發(fā)展中國家采用，是當這些國家有關財政能力的數(shù)據(jù)不存在或很難收集時采用的一種變通方法。由于各地收入能力不均衡，這種模式缺陷很明顯。二十二、政府間轉(zhuǎn)移支付的模式：（1）縱向轉(zhuǎn)移支付：自上而下的縱向資金轉(zhuǎn)移，主要方法是撥付補助金，分為一般補助金和專項補助金。（2）橫向轉(zhuǎn)移支付：發(fā)達地區(qū)直接向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財力，其功能在于調(diào)整橫向失衡。（3）混合轉(zhuǎn)移支付：以縱向

13、轉(zhuǎn)移為主，輔之以橫向轉(zhuǎn)移。二十三、政府間轉(zhuǎn)移支付的分類 1、有條件的轉(zhuǎn)移支付：是指中央政府向地方政府指定撥款的用途（?？顚Ｓ茫?，或在撥款時要求地方政府按一定比例提供配套資金。其能夠有效地貫徹中央政府的政策意圖，在一定程度上影響地方政府的自主權。（1）配套補助無限額的配套補助：只要地方政府按一定比例提供配套資金，就可以一直從中央政府得到補助。補助沒有數(shù)量上限。這種補助會產(chǎn)生兩種效應：收入效應和替代效應。能矯正地方政府不同活動之間的相對價格，彌補轄區(qū)間外溢，適合用來矯正地方公共產(chǎn)品因效應外溢造成的低效率。但其補助的多少取決于接受補助的地方政府的行為，中央政府用的補助數(shù)額無法控制，因此，中央政府通常

14、偏向于有限額的補助。有限額的配套補助：超過限額，不再增加補助。如果地方政府財力有限不能提供配套資金，就不能獲得補助，所以，它無法解決地方政府間財政能力的不平衡問題。（2）非配套補助：規(guī)定資金用途，但不要求地方政府提供配套資金。作用與無條件補助相同，只相當于增加了地方政府收入。2、無條件的轉(zhuǎn)移支付：中央政府向地方政府撥款，不附加任何條件，也不指定資金用途。其最主要的目的是：解決縱向和橫向的財政不平衡，彌補地方的收支缺口。3、分類轉(zhuǎn)移支付：介于有條件轉(zhuǎn)移支付和無條件轉(zhuǎn)移支付之間，實際上是一種適用范圍較寬的有條件轉(zhuǎn)移支付：規(guī)定使用方向，卻不具體指明使用的細目和用途。二十四、轉(zhuǎn)移支付的概念：關注：政府

15、間轉(zhuǎn)移支付的特征：（3個）范圍只限于政府之間。是無償?shù)闹С?。并非政府的終極支出。二十五、中央與地方政府的事權和支出劃分（了解）1、中央與地方政府的收入劃分（參見P216表9-1）將維護國家權益，實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅：關稅、海關代征稅、消費稅將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅：增值稅（中央75%，地方25%）將適合地方征管的稅種劃為地方稅：營業(yè)稅，大部分小稅種。2、中央對地方財政稅收返還數(shù)額的確定（1）基數(shù)返還：以1993年為基期年，將分稅后地方凈上劃中央的收入數(shù)額，作為中央對地方稅收返還基數(shù)，基數(shù)部分全額返還地方。（2）遞增返還：從1994年開始，稅收返還與增值

16、稅和消費稅的增長率掛鉤，每年遞增返還。稅收返還的遞增率，按各地區(qū)分別繳入中央金庫的“兩稅”增長率的10.3系數(shù)確定。即各地區(qū)“兩稅”每增長1%，中央對該地區(qū)的稅收返還增長0.3%。二十六、分稅制主要包括分稅、分權、分管三個相互聯(lián)系的內(nèi)容。分稅是分稅制的核心問題。分稅方法有兩種形式：完全按照稅種劃分（多數(shù)西方國家采用）；按照稅源實行分率分征（美國采用）。還可以分為完全型分稅（只有中央稅、地方稅）和不完全型分稅（還設置中央與地方共享稅）。對分稅制的理解不應只限于稅收收入的形式，而應把它看做是一種處理政府間財政關系的預算管理體制。二十七、預算管理體制內(nèi)涵：政府間的財政關系主要通過政府預算管理體制具體

17、體現(xiàn)。政府預算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關系，確定各級預算收支范圍和管理職權的一項根本制度。預算管理體制是財政管理體制的主導環(huán)節(jié)，占有核心地位。我國政府收支劃分的類型（曾采用的方法）：（1）統(tǒng)收統(tǒng)支；（2）收入分類分成：將預算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入；（3）總額分成；（4）定額上繳（或定期補助）辦法；（5）分稅制。二十八、確定政府間收支劃分的原則西方國家普遍遵循的原則：1、明確行政職責的原則；2、效率原則。我國遵循的原則（3個）：1、統(tǒng)一領導，分級管理，權責結(jié)合：是我國政府預算管理體制的基本原則。實行統(tǒng)一領導、分級管理這個基本原則的根本目的，就是充分發(fā)揮

18、中央和地方兩個積極性，為國家的建設和社會的發(fā)展籌集更多的資金，并管好、用好這些資金，做到既能適應集中資金，保證國家重點建設，又能統(tǒng)籌兼顧地方的合理需要，以促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。2、公平與效率原則（1）公平性原則：是指各級政府的財權財力劃分應相對平衡。包括中央與地方政府間財政關系的縱向均衡和地方政府間財政關系的橫向均衡。中央與地方政府間財政關系的縱向均衡：各級政府的財政資金來源與各自的支出責任或事權范圍相對稱地方政府間財政關系的橫向均衡：基本公共產(chǎn)品的供給標準和供給數(shù)量在各地區(qū)的均等化。（2）效率性原則收入劃分的效率：合理劃分中央與地方的稅收征管權。一般來說，稅源寬廣、稅基流動

19、性較強、課稅對經(jīng)濟影響較大的稅收，應由中央政府實施征管，如所得稅和增值稅；反之，可由地方政府實施征管，如財產(chǎn)稅。支出劃分的效率：實際上是財政職能在中央與地方財政中的具體界定和落實。資源配置職能：要根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍在各級政府間具體劃分。全國性的公共產(chǎn)品適合中央提供，地方性公共產(chǎn)品適合由地方來提供，地區(qū)外溢性或部分地區(qū)共同受益的公共產(chǎn)品，中央和地方聯(lián)合提供。收入分配職能：中央政府要擔負主要責任。經(jīng)濟穩(wěn)定職能：主要是中央政府的職能。轉(zhuǎn)移支付的效率：解決財政收支縱向非均衡和橫向非均衡的基本手段。要求選擇合理的轉(zhuǎn)移支付方式，確定恰當?shù)霓D(zhuǎn)移支付規(guī)模，健全轉(zhuǎn)移支付制度。3、與政治經(jīng)濟體制相適應的原則預

20、算管理體制必須與政治經(jīng)濟體制的改革相互制約、協(xié)調(diào)一致，才能促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。二十九、政府決算的審查批準關注：決算審查的內(nèi)容：政策性審查；技術性審查；預算管理審查。三十、政府決算的編制方法我國決算的編制程序是從執(zhí)行預算的基層單位開始，自下而上編制、審核和匯總，最后由財政部將總決算匯編成政府決算。1、單位決算的編制方法。單位決算報表按數(shù)字內(nèi)容可分為3類：預算數(shù)字、決算數(shù)字和基本數(shù)字。2、總決算的編制方法。分為中央總決算和地方總決算。三十一、編制政府決算的準備工作1、財政部擬定和下發(fā)決算編制說明；2、進行年終清理；3、年終結(jié)算；4、制定和頒布決算表格。關注：年終結(jié)算事項主要包括：（1）稅收

21、返還的結(jié)算；（2）體制結(jié)算；（3）定額結(jié)算；（4）單項結(jié)算。三十二、預算執(zhí)行中的調(diào)整1、局部調(diào)整：動用預備費；預算的追加、追減；經(jīng)費流用（科目流用）；預算劃轉(zhuǎn)（行政區(qū)劃變化等引起）。2、全面調(diào)整。涉及面廣，工作量大，不輕易采用三十三、政府采購制度1、含義：2003.1.1起施行的政府采購法的頒布，標志著我國政府采購制度的法制化、程序化的開始。2、內(nèi)容：政府采購的基本原則：公開透明原則；公平競爭原則；公正原則；誠實守信原則。政府采購制度的規(guī)范范圍。關注：我國政府采購形式實行集中采購與分散采購相結(jié)合的原則。政府采購的基本方式：招標采購、非招標采購。我國政府采購法規(guī)定，政府采購的主要方式是公開招標。

22、政府采購的程序：確定采購需求、預測采購風險、選擇采購方式、進行資格審查、執(zhí)行采購方式、簽訂并履行采購合同、采購驗收和評估。 三十四、組織預算支出執(zhí)行（1）預算撥款原則：按預算計劃撥款；按事業(yè)進度撥款；按核定的支出用途撥款；按預算級次撥款。（2）預算支出的撥款方式（了解）。（3）預算支出實現(xiàn)方式的改革。三十五、組織預算收入執(zhí)行預算收入的繳款依據(jù)的具體體現(xiàn)主要是：國有企業(yè)財務收支計劃和各種稅收計劃。預算收入（財政收入）的繳庫方式：直接繳庫、集中匯繳。三十六、國庫集中收付制度：是指對財政資金實行集中收繳和支付的制度，其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，又稱國庫單一賬戶制度。這一制度的特征：（

23、1）財政統(tǒng)一開設國庫單一賬戶，各單位不再設有銀行賬戶；（2）所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出均由國庫集中支付；（3）財政設立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構(gòu)。三十七、政府預算執(zhí)行的組織體系及職責政府預算的組織體系實行“統(tǒng)一領導，分級管理，分工負責”。1、政府是預算執(zhí)行的組織領導機構(gòu)國務院組織中央預算和地方預算的執(zhí)行；各級地方政府組織地方預算的執(zhí)行。（具體職責，P198）2、財政部門是管理機構(gòu)財政部門在收入執(zhí)行中的任務（具有雙重身份）：一是預算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負責部門；二是預算收入的主管機構(gòu)，主要負責契稅、非稅收入及其他收入，如規(guī)費、罰沒收入和雜項收入。3、政府預算執(zhí)行機構(gòu)：財政部門和各主管

24、收支的專職機構(gòu)。（1）收入征收機構(gòu)：稅務部門和海關。（2）預算支出的執(zhí)行機構(gòu)：國家政策性銀行和有關商業(yè)銀行。（3）政府預算資金的出納機構(gòu)：國家金庫（國庫）負責辦理。（4）國民經(jīng)濟各部門。關注：國家金庫的設置。從世界范圍看，國庫體制的類型一般有三種：獨立國庫制。國家特設專門機構(gòu)辦理政府預算收支的出納業(yè)務。由于自設國庫費用大、容易使財政資金閑置，故采用的國家很少。如芬蘭。委托國庫制，國家委托中央銀行經(jīng)理或代理國庫業(yè)務。采用這種類型的國家很多。如美、英、法等。銀行制，國家不設國庫，也不委托中央銀行代理國庫，而是由財政部門在銀行開立賬戶，辦理預算收支業(yè)務。美國的州和地方財政、蒙古國實行銀行制。我國采用

25、委托國庫制，由中國人民銀行經(jīng)理國庫，執(zhí)行政府預算的出納業(yè)務，不設中央銀行的地方，國庫業(yè)務委托當?shù)氐纳虡I(yè)銀行辦理。三十八、政府預算的含義：1、政府預算以年度財政收支計劃的形式存在。2、政府預算是具有法律效力的文件。需經(jīng)立法機構(gòu)批準。3、政府預算反映政府集中支配財力的分配過程。4、政府預算是政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。政府預算基本特征1、法律性。預算的形成和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機關審查批準。2、預測性。通過編制預算可以對預算收支規(guī)模、收入來源和支出用途作出事先的設想和預計。3、集中性。國家從全局整體利益出發(fā)統(tǒng)籌安排預算資金，集中分配。4、綜合性。政府預算內(nèi)容應包括政府一切事務所形成的預算收支

26、，全面體現(xiàn)政府年度的整體工作安排和打算。5、公開性。政府預算的執(zhí)行以及決算的形成，要向公眾全面公開，以便公眾審查和監(jiān)督。期限：歷年制（1月1日12月31日，我國采用歷年制）；跨年制（如英國、日本、印度）。組成：按預算的環(huán)節(jié)劃分：預算編制、預算審議批準、預算執(zhí)行和決算編制。按預算的內(nèi)容劃分：公共預算、資本預算。按預算的級次劃分：中央預算、地方預算三十九、按預算編制形式分類1、單式預算：將政府全部財政收支匯集編入一個總預算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。優(yōu)點：可以統(tǒng)一反映政府未來年度可以籌集和使用的社會產(chǎn)品總量，便于政府統(tǒng)籌安排財政資金；簡單明了，能夠清晰反映政府財政全貌，便于公眾監(jiān)督。缺點：沒

27、有區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，不利于政府對復雜的財政活動進行深入的分析與管理。2、復式預算：把預算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。復式預算的典型形式是雙重預算：經(jīng)常預算；資本預算。（1）經(jīng)常預算：包括政府的一般行政費支出，收入來源主要包括各項稅收收入以及一部分非稅收入。一般情況下，經(jīng)常預算應保持收支平衡并有結(jié)余，結(jié)余額轉(zhuǎn)入資本預算。（2）資本預算：包括政府的各項資本性支出。收入來源主要包括經(jīng)常預算轉(zhuǎn)來的結(jié)余額、國債收入等。四十、按預算編制方法分類 1、基數(shù)預算：是指預算年度的財政收支計劃指標的確定，是以上年財政收支執(zhí)行

28、數(shù)為基礎，再考慮新的年度國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要加以調(diào)整確定。從其總的收支走勢看，是逐年上升的。2、零基預算：是對新的預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況以及財力可能，從根本上重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形式。四十一、按預算項目能否直接反映其經(jīng)濟效果分類1、投入預算：只能反映投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果。2、產(chǎn)出預算：（1）績效預算：政府首先制定計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制定計劃的實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定所需要的支出費用，以此來編制預算。特點：按計劃決定預算，按預算計算成本，按成

29、本分析效益，然后根據(jù)效益來衡量其業(yè)績。（2）規(guī)劃-項目-預算制：依據(jù)國家確定的目標，著重按項目安排和運用定量分析方法編制預算。特點：第一：可以把預算中安排的項目和政府的中長期計劃相結(jié)合，有利于政府活動的開展。第二：有利于降低各個項目的費用和提高財政資金的使用效果，供政府作為決策的依據(jù)和參考。第三：可以根據(jù)發(fā)展變化情況，對目標、計劃和預算進行調(diào)整。規(guī)劃-項目-預算制起源于美國。四十二、按預算支出的平衡狀況分類1、平衡預算：預算收入基本等于預算支出。2、差額預算：預算收入大于或小于預算支出。四十三、按預算分級管理的要求分類中央預算；地方預算。四十四、按收支管理范圍和編制程序分類1、總預算：政府的財

30、政匯總預算。2、部門單位預算：部門、單位的收支預算。四十五、按預算作用的時間長短分類1、年度預算：預算的有效期為一年。2、多年預算：編制多年預算與年度預算并不排斥，只有將二者結(jié)合起來，才能使年度預算的編制更合理。多年預算的編制有三種類型：（1）以報告年度為基年的滾動方式編制五年期的預算計劃，將年度計劃納入其中。（2）以報告年度為中心，將年度預算予以前后擴展。（3）增加某些中期因素，對某些重點項目做重點反映。四十六、政府預算編制的原則與程序1、原則：（1）符合國家的法律法規(guī)和政策；（2）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；（3）預算分配要統(tǒng)籌兼顧，確保重點。（4）預算編制要求及時、完整和真實。（注意：預

31、算法要求，應對突發(fā)事件的預備費，應按照本級預算支出的1%-3%設置）2、部門設置：各級政府是領導機關，總預算編制是各級政府財政部門，各部門、各單位編制本部門預算。3、預算編制程序：預算草案的編制一般采取自上而下與自下而上、上下結(jié)合、逐級匯總的程序，實行“兩上兩下”的編制方法。四十七、政府預算收支測算的基本方法兩個步驟：匡算和具體測算。我國預測政府預算收支指標的基本方法：1、基數(shù)法。2、系數(shù)法。3、比例法。4、定額法。5、綜合法。6、零基預算法。我國目前的部門預算編制方法是零基預算加（綜合）定額法。7、標準收支法。四十八、部門預算的編制1、部門預算的原則：合法性原則；真實性原則；完整性原則；科學

32、性原則；穩(wěn)妥性原則；重點性原則；透明性原則；績效性原則。2、部門預算的基本內(nèi)容：收入預算的內(nèi)容：財政撥款收入；事業(yè)收入；上級補助收入；事業(yè)單位經(jīng)營收入；附屬單位上繳收入等。支出預算的內(nèi)容：基本支出預算（包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費）；項目支出預算。四十九、政府預算的審查批準通常經(jīng)過兩個階段：1、財政部門對政府預算草案的審核；2、各級人大對政府預算的審查和批準。五十、市場失靈及其主要表現(xiàn)1、條件性市場缺陷：（1）不完全競爭：壟斷的存在。（2）外部效應：注意外部效應的概念。公共物品是具有外部效益的典型例子。分為正外部效應（帶給他人積極的影響）和負外部效應（帶給他人消極的影響）。（3）信息不充分：交易

33、雙方信息不完整、信息不對稱。（4）交易成本：資源重新配置過程也是交易成本的付出過程。（5）偏好不合理：合理的個人偏好應將消費者的目前滿足與長遠滿足結(jié)合起來，個人滿足與社會滿足統(tǒng)一起來。2、原生性市場缺陷：（1）收入分配不公：影響經(jīng)濟效率，影響市場機制。（2）經(jīng)濟波動與失衡：破壞經(jīng)濟效率，造成大量經(jīng)濟資源浪費。五十一、公共物品的特征同私人物品相比，公共物品的根本特征是效用的不可分割性。在此基礎上，公共物品具有非排他性和非競爭性的特征。（1）非排他性：在消費時，很難將其他消費者排除在外。會形成“免費搭車者”。（2）非競爭性：消費者消費時，并不影響其他消費者從該產(chǎn)品獲得利益。注意：國家免費提供的公共

34、物品和理論上界定的純粹公共物品之間是有差異的。（如義務教育）根據(jù)產(chǎn)生原因不同，可分為：天然性公共物品、制度性公共物品。五十二、混合物品定義：兼有公共物品和私人物品雙重屬性的物品?；旌衔锲反嬖诘脑颍海?）某些物品達到一定規(guī)模后，繼續(xù)增加需求，會出現(xiàn)“擁擠性”，即邊際成本不再為零。（2）某些物品具有明顯的外部經(jīng)濟性，消費者對這種物品的消費，會給他人或社會帶來積極的影響。高等教育是典型的外部經(jīng)濟性混合物品。公共生產(chǎn)（1） 私人生產(chǎn)（2） 公共提供（A） A1：政府直接投資興辦的國有企業(yè)、事業(yè)單位等，免費向國民提供產(chǎn)品或服務。如公辦學校、免費就學等 屬于公共物品 A2：私人直接投資組織生產(chǎn)，政府購買

35、，免費提供。如私立學校，學費政府報銷 屬于公共物品 市場提供（B） B1：政府直接投資興辦國有單位，生產(chǎn)的物品或服務通過市場銷售給消費者，如公辦學校，全額收取學費。 屬于私人物品，政府應盡快退出。 B2：私人企業(yè)直接向消費者銷售，如私立學校，全額收取學費。 屬于私人物品。 五十三、財政的概念（了解）財政的共有特征：（1）以國家為主體；（2）以社會商品和服務的總價值為分配客體，包括C+V+M，最主要的是M；（3）以國家權力為依據(jù)，包括國家的政治權力和經(jīng)濟權力；（4）以滿足社會公共需要為目的，這些公共需要的物質(zhì)載體就是公共物品；（5）以分配過程為自己的作用領域，典型的財政現(xiàn)象都表現(xiàn)為價值的單方面轉(zhuǎn)

36、移，體現(xiàn)不同社會主體之間的價值分配關系。 五十四、公共財政與計劃財政的區(qū)別公共財政計劃財政1.社會經(jīng)濟基礎不同與市場經(jīng)濟相適應的財政模式與計劃經(jīng)濟相適應的財政模式2.服務內(nèi)容不同以公共性物品為服務對象，市場機制力所不及的公共服務領域是公共財政的活動邊界。涵蓋所有社會物品的所有層面，其顯著特征是無所不包，干預過度。缺位與越位并存。3.集中程度不同強調(diào)分級管理，地方財政有較大的財政分配權力。強調(diào)高度集中，財政分配權力由中央集中掌控，地方權力有限。4.法制化程度不同具有高度的法治性，分配過程高度透明化。以“人治”為主，法律意識，法制化程度較低、5.管理機制不同本質(zhì)是公眾廣泛參與財政運行的監(jiān)管。政府與

37、公民之間存在著委托-代理關系。完全由政府主導，公民基本沒有參與財政管理的渠道和方式。注：公共財政的核心是財政管理的公共化。五十五、公平的概念廣義公平的含義：起點公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平（應是公平的基本含義或核心含義）。公平的評價指標：貧困指數(shù)；基尼系數(shù)。注意洛倫茲曲線和基尼系數(shù)的含義（了解）。五十六、效率的滿足需要三個條件：（1）人們的消費意愿的表達是自愿的和理性的。（2）所有資源均投入使用，不存在閑置資源。（3）資源配置的結(jié)構(gòu)是合理的，能夠最大限度地滿足消費需求。五十七、公平與效率的權衡公平與效率關系的本質(zhì)是：如何形成合理的收入分配結(jié)構(gòu)。公平與效率的權衡主要表現(xiàn)為：對合理收入分配結(jié)構(gòu)的追求。

38、兩者關系：（1）公平與效率總體上是相互促進的關系。（2）公平與效率之間也存在著矛盾。五十八、資源配置職能1、含義：資源配置職能是財政客觀具有的矯正資源配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)合理化，提高資源配置效率，以獲得最佳經(jīng)濟和社會效益的功能。財政進行資源配置的原因：（1）社會許多公共需要和公共產(chǎn)品是無法通過市場來提供和滿足的。（2）市場配置有一定的盲目性。從自身利益出發(fā)、短期行為。2、內(nèi)容：（1）調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。（2）調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置。（3）調(diào)節(jié)全社會資源在政府與非政府部門之間的配置。3、實現(xiàn)途徑：（1）直接方式：如財政投資支出、財政經(jīng)費撥款等，結(jié)果具有確定性；（2）間接方式：如差別

39、稅收政策、價格補貼、財政貼息等，結(jié)果的不確定性較大。五十九、收入分配職能1、含義：政府為了實現(xiàn)公平分配目標，對市場初次分配形成的收入格局進行調(diào)整，矯正收入分配結(jié)構(gòu)、維護社會穩(wěn)定的功能。公平分配包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個層次。2、內(nèi)容：（1）建立完善的稅收制度，加強稅收調(diào)節(jié)、個人所得稅、企業(yè)所得稅、資源稅、遺產(chǎn)稅與贈與稅（未開征）。（2）完善社會保障制度，運用貧窮救濟、失業(yè)保險和收入補貼等措施，使低收入者獲得的實際收入增加。（3）通過稅收、公共支出和轉(zhuǎn)移支付等財政政策工具，從宏觀上調(diào)控分配。（4）建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，調(diào)動勞動者的勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地

40、區(qū)差距的進一步擴大。3、實現(xiàn)途徑：（1）調(diào)節(jié)消費成本：通過商品稅、價格補貼、公共提供等方式，改變某些商品的價格結(jié)構(gòu)。對奢侈品征重稅，對生存資料課以輕稅、零稅率或者價格補貼，甚至免費分配。（2）調(diào)節(jié)可支配收入：通過累進的所得稅、轉(zhuǎn)移支付，或者直接調(diào)節(jié)工資結(jié)構(gòu)。財政收入分配職能的作用效果主要體現(xiàn)在降低基尼系數(shù)上。六十、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能1、含義：經(jīng)濟穩(wěn)定的含義：（1）充分就業(yè)：并不意味著就業(yè)人口全部都被安排就業(yè)，而是指就業(yè)率達到了某一社會認可的比率。（2）物價穩(wěn)定。（3）國際收支平衡。經(jīng)濟穩(wěn)定并不是不要經(jīng)濟增長，而是在經(jīng)濟適度增長中的穩(wěn)定，即動態(tài)穩(wěn)定。經(jīng)濟穩(wěn)定包含有經(jīng)濟增長的內(nèi)容。2、實現(xiàn)途徑：（

41、1）通過財政預算進行調(diào)節(jié)：社會總需求>社會總供給：預算收入大于支出的政策。社會總需求<社會總供給：預算收入小于支出的政策（赤字政策）。社會供求總量平衡：收支平衡的中性政策。（2）通過制度性安排，發(fā)揮財政“自動穩(wěn)定器”的作用：收入方面：實行累進所得稅制。支出方面：主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出（社會保障、補貼、救濟、福利支出等）的安排上熟悉其作用機制（教材P59）。六十一、財政支出范圍公共性、非市場性是界定財政支出范圍的基本依據(jù)。就保障對象的社會屬性來說，只有純公共物品和混合物品才可以列作財政支出對象。具體包括：1、維持國家機器正常運轉(zhuǎn)的必要費用。保障對象可外延至執(zhí)政黨和參政黨，以及社會團體的

42、經(jīng)費。2、滿足社會事業(yè)發(fā)展的保障費用。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和傳媒等部門的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。3、建設公共基礎設施的費用。4、維護社會公平的支持費用。社會保障支出、財政補貼支出、撫恤和救濟支出、社會福利支出等。六十二、衡量財政支出規(guī)模的指標1、絕對量指標：財政支出總額。2、相對量指標：財政支出占GDP或GNP的比重。六十三、理論解釋（3種理論）（1）瓦格納：公共支出增長法則。含義：隨著人均收入的提高，社會公共需要的規(guī)模也隨之增長，財政支出必然以比生產(chǎn)增長更快的速度增長。增長的原因分為政治因素和經(jīng)濟因素。（2）皮考克和衛(wèi)斯曼：梯度漸進增長論。研究的假設：政府喜歡多支出，公民不愿意多納稅。支出增長的因

43、素：內(nèi)在因素（經(jīng)濟發(fā)展、收入水平上升，稅收也會上升）、外在因素（突發(fā)事件）?！疤娲保盒碌妮^高的稅收水平取代了原來較低的稅收水平。公共支出取代了私人支出。主要觀點：不時出現(xiàn)的“替代效應”，使財政支出占GDP的比重呈梯度增長態(tài)勢。（3）馬斯格雷夫和羅斯托：經(jīng)濟發(fā)展階段論。經(jīng)濟發(fā)展的早期階段：政府投資性支出大量增加，投資的重點是基礎設施。經(jīng)濟發(fā)展的中期階段：政府投資仍會繼續(xù)增加，但在全社會投資的比重會逐漸下降。同時，公眾的社會消費需求增加，貧富分化開始加劇。因此，公共支出不僅不會下降，反而會進一步增加。經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段：人們對消費需求提出了更高層次的要求，因此，公共支出仍呈增長態(tài)勢，只是支出

44、的重點發(fā)生了明顯的變化，即由以基礎設施投資為重點，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀肆Y源支出和轉(zhuǎn)移性支出為重點。六十四、公共支出增長的現(xiàn)實原因（6個）（1）政府職能擴張；（2）政府提供公共產(chǎn)品質(zhì)量的提高；（3）人口規(guī)模增加；（4）商品價格及服務費用上漲；（5）科學技術的進步；（6）突發(fā)事件。六十五、財政支出效益和微觀經(jīng)濟主體支出的效益存在較大差別，其特殊性主要體現(xiàn)在： 六十六、“成本-效益”分析法（1）基本原理：根據(jù)國家的建設目標，提出若干備選方案；計算各方案的成本-收益率，確定優(yōu)先采用的次序。（2）適用范圍：支出效果（成本與收益）可以取得貨幣指標的投資性支出項目，如政府建設防洪設施。（3）編制備選方案時需要解決的

45、三個問題：如何歸納成本和效益（直接的、間接的；中間的、最終的；內(nèi)部的、外部的；金融的）如何計算成本與收益。注意：如果市場價格受到非經(jīng)濟因素的影響，就要用影子價格來計量成本與收益。（所謂影子價格，是指某種資源得到合理利用時的估算價格）要考慮貨幣的時間價值。例題下列財政支出中不適于采用成本效益法進行財政支出效益分析的是（ ）（2012年單選題）A.只具有經(jīng)濟效益的財政支出。B.只具有社會效益的財政支出。C.有形效益的財政支出。D.可用貨幣度量效益的財政支出。答案B解析成本效益分析法適用于那些支出效果（成本與收益）可以取得貨幣指標的投資性支出項目，即具有有形的、經(jīng)濟效益的支出項目。社會效益是不能用貨

46、幣指標來衡量的。所以B選項正確。六十七、最低費用選擇法（1）含義：在對每個備選方案進行經(jīng)濟分析時，只計算備選方案的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)標準。（2）適用范圍：不能取得貨幣指標的支出項目，主要適用于軍事、政治、文化和衛(wèi)生等項目。六十八、公共定價法（1）含義：對政府通過財政支出為社會提供的某些公共物品收取適當費用，借以提高財政支出效益。（2）主要內(nèi)容：純公共定價：對自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品和服務實行政府直接定價。主要有能源、通信和交通等公共事業(yè)，以及煤炭、石油、原子能和鋼鐵等行業(yè)。管制定價或?qū)嵭袃r格管制：政府規(guī)定競爭性行業(yè)的價格，如金融、農(nóng)業(yè)、教育和保健等行業(yè)。六十九、財政支出績效評價制度的建立1

47、、內(nèi)涵所謂財政支出績效評價，是財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出的產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。財政支出績效評價強調(diào)的是“結(jié)果導向”。2、完善我國財政支出績效評價制度的基本思路（注意簡答或論述）（1）健全法律依據(jù)；（2）明確評價主體；（3）完善評價指標。七十、文教科衛(wèi)支出（1）性質(zhì)屬于非生產(chǎn)性支出：并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，這些部門是典型的非物質(zhì)生產(chǎn)部門；屬于社會消費性支出：僅包括這些部門的經(jīng)常性支出，即用于人員工資和公用經(jīng)費等方面的開支，不包括向這些部門的投資性支出。（2）內(nèi)容教育支出基礎教育：制度性公共物品的范疇，教育經(jīng)費主

48、要由公共財政負擔。高等教育：典型的具有外部收益的混合物品，其消費過程具有排他性，收益成果的享用具有獨占性，個人應該承擔部分成本?？茖W支出科學研究的性質(zhì)決定了政府應提供充足的科研經(jīng)費支撐：科學研究具有較強的外部性；具有風險大、周期長等特點；市場無法對科研人員的付出與努力做出合理的價值評價，缺乏行之有效的激勵機制。醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有鮮明的正外部性特征，但并不是所有的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)都屬于外部性較強的公共物品。因此，財政介入應有合理的界限。公共衛(wèi)生：外部性最強，屬于純公共物品?；踞t(yī)療服務：帶有準公共品性質(zhì)的外部收益性混合物品。特需醫(yī)療：屬于典型的私人物品范疇。（3）管理定員定額管理是文教科學

49、衛(wèi)生事業(yè)支出管理的基礎工作。文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的預算管理形式：1997年開始，事業(yè)單位統(tǒng)一實行“核定收支，定額或定向補助，超支不補，結(jié)余留用”的預算管理辦法。七十一、行政管理支出（1）性質(zhì)：屬于非物質(zhì)生產(chǎn)性支出、購買性支出。（2）主要內(nèi)容：行政管理費、外交外事支出、公檢法司支出、武裝警察部隊支出。（3）提高行政管理支出的效率（了解）。七十二、國防支出（1）內(nèi)容：財政用于國防建設、國防科研事業(yè)、軍隊正規(guī)劃建設、民兵建設等方面的支出。（2）影響國防支出水平的因素：經(jīng)濟發(fā)展水平；國際局勢的變化情況；國家主權范圍；國防目標定位；國家財力制約；物價水平的變動、經(jīng)濟管理體制、國防支出效益和兵役制度等。七

50、十三、概念與特征社會保障是財政范疇，屬于不可控支出，一旦單位和個人繳付的款項不能滿足社會保障的資金需求時，國家財政負最終平衡之責任。社會保障的特征：（1）社會保障的主體是國家和政府。（2）社會保障的對象是需要經(jīng)濟幫助的特殊社會成員。（3）社會保障的目標是滿足社會成員的基本生活需要。（4）社會保障是國家通過立法或行政措施來保證實施的。例題以下不屬于社會保障特征的是（ ）（單選題）A.社會保障的主體是國家和政府；B.社會保障的對象是需要經(jīng)濟幫助的特殊社會成員；C.社會保障的目標是提高社會成員的生活水平；D.社會保障是國家通過立法或行政措施來保證實施的。答案C解析社會保障的目標是滿足社會成員的基本生

51、活需要，而不是提高社會成員的生活水平。 社會保障制度最早產(chǎn)生于19世紀的德國。一般來說，社會保障制度主要包括社會保險、社會救濟、社會福利。七十四、社會保險社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容。社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別七十五、社會救濟社會救濟與社會保險的區(qū)別主要體現(xiàn)在資金來源上：社會保險具有權利與義務對等的特點；社會救濟資金主要來源于稅收，實質(zhì)上是一種貧困救濟金，起到社會最終“安全網(wǎng)”的作用。社會救濟的目的是消除貧困。各國社會救濟歸結(jié)為兩大類：災害救濟、貧困救濟。七十六、社會福利包括：未成年人福利；老人福利；殘疾人福利；勞動者福利。社會福利資金來源于政府一般性稅收。社會福利的特點：社會福利的對象

52、不需要衡量經(jīng)濟、財產(chǎn)狀況，只要符合某種條件，就可以享受社會福利。社會福利的目的不僅是保障最低生活需要，而是減輕社會成員的負擔，使其生活得到改善。社會福利的服務提供者可以有多種層次。七十七、社會保障的資金來源世界各國的社會保障資金來源：職工和雇主各交納一半的社會保障稅。財政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。七十八、社會保障基金的管理模式各國社會保障籌資、管理方式發(fā)展的共同趨勢：在社會保險管理上，總的趨勢是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。社會保險的強制性。絕大多數(shù)國家的社會保險，都由國家立法加以保證。社會保障的資金來源。多數(shù)國家采取“基金式”積累，獨立管理和保值增值的運作模式。 七十九、社會保障的籌資模式我國過去一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式。我國目前還不能實行完全基金制，比較可行的做法是實行部分基金制八十、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫制度（1）社會救濟是國家通過財政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保障項目。其主要內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；農(nóng)村居民最低生活保障制度；農(nóng)村“五保”制度；自然災害救濟。（2）社會福利是國家向盲聾啞等殘疾人和鰥寡孤獨的特殊社會成員提供的物質(zhì)幫助和服務。主要包括：社會福利事業(yè)、殘疾人勞動就業(yè)和社區(qū)服務等。（3）社會優(yōu)撫是國家對現(xiàn)役軍人家屬、革命傷殘人員、復員退伍