對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育中若干問(wèn)題的思考教育教學(xué)專業(yè)

1、題目：對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育中若干問(wèn)題的思考 摘 要近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)義務(wù)教育得到了快速發(fā)展，但是由于存在著政府投入不足、農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理混亂、師資力量薄弱以及政府選擇偏好等問(wèn)題，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展仍受到了阻礙。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，旨在更好地發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：1、基礎(chǔ)教育2、農(nóng)村義務(wù)教育 3、問(wèn)題 4、對(duì)策 目 錄一、前言1二、 我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀3（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，對(duì)義務(wù)教育的影響3（二）教育的質(zhì)量得不到保障的原因3（三）當(dāng)前義務(wù)教育的財(cái)政問(wèn)題4（四）農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率高4三、

2、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題6（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育外部條件欠缺61、國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入總量不足62、教育資金內(nèi)部分配不科學(xué)6（二）農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理狀況堪憂61、住宿條件有限62、管理人員匱乏73、缺乏課余生活74、生活條件差7（三）教師環(huán)境有限71、教師工資低，編制緊張72、教師深造發(fā)展受限8（四）地方政府的選擇偏好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的忽略8（五）農(nóng)村義務(wù)教育課程設(shè)置滯后9（六）校車安全事故頻發(fā)9（七）教師培訓(xùn)不切合實(shí)際 9三、農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因11（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后11（二）義務(wù)教育法落實(shí)差11（三）財(cái)政政策、教育體制的改革照成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足11（四）社會(huì)

3、、家庭等因素的影響11四、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的改進(jìn)對(duì)策12（一）加大投入力度、調(diào)整分配比例，切實(shí)履行各項(xiàng)保障機(jī)制12（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)管理12（三）提高農(nóng)村教育待遇，注重教師的可持續(xù)發(fā)展13（四）改革農(nóng)村義務(wù)教育課程設(shè)置13（五）政府和單位認(rèn)真做好學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)工作13（六）強(qiáng)化政府智能把教育發(fā)展引入政府績(jī)效考核14結(jié)論15參考文獻(xiàn)16一、前言義務(wù)教育的普及水準(zhǔn)和質(zhì)量水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代文明(包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明)程度的標(biāo)志之一。自我國(guó)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái)，義務(wù)教育作為這一戰(zhàn)略的重要組成部分，一直被要求擺在我國(guó)教育_作的“重中之重”的位置上。鑒于198

4、6年義務(wù)教育法頒布施行之前，我國(guó)城市和的“普九”_工作己經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的事實(shí)，義務(wù)教育的土要矛盾和主陣地一直是我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)的農(nóng)村。但由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在整體上始終沒(méi)有得到普及。隨著近年“三農(nóng)”問(wèn)題的凸現(xiàn)，更多的有識(shí)之十更加深刻地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村義務(wù)教育一日不能普及，我國(guó)綜合實(shí)力的提升，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，公平與效益的統(tǒng)一，乃至社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步都將受到“瓶頸”式的制約，我國(guó)小康社會(huì)和社會(huì)土義現(xiàn)代化的進(jìn)程都會(huì)因此而大打折扣，甚至根本難以實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高屋建領(lǐng)，提出“科學(xué)發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)以人為本，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這一背景下，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育何去何

5、從，這不僅是教育本身要面臨的抉擇，更是國(guó)家、政府要面臨的戰(zhàn)略選擇。2001年S月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)人民政府要牢固樹立實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略必須首先落實(shí)到義務(wù)教育上來(lái)的思想;牢固樹立解決好我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，要依靠大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的思想，切實(shí)重視和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育?！?003年9月19日，為“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，國(guó)務(wù)院召開了建國(guó)以來(lái)第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議并頒布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，要求加快推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，鞏固提高普及義務(wù)教育的成果和質(zhì)量，并進(jìn)一步

6、“明確農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育_作的重中之中”。從將“普九”作為教育工作的“重中之重”，到把農(nóng)村教育作為教育工作的“重中之中”，農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題始終被“強(qiáng)調(diào)”在教育工作的突出位置。按照這一邏輯，今后農(nóng)村義務(wù)教育無(wú)疑是我國(guó)教育工作的“重中之中”的“重中之重”。這樣的政策選擇依據(jù)的確立，必將給我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育拓展更為廣闊的發(fā)展空間，更有效地完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育制度與政策的架構(gòu)，進(jìn)而在物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的深層次上，奠定未來(lái)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的理論和指導(dǎo)思想需要政策措施的配套和具體實(shí)踐的支撐。要實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育，鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育普及

7、的成果和質(zhì)量，需不需要有專門的農(nóng)村義務(wù)教育政策?需要怎樣的一個(gè)政策?這就首先要對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題及其根源進(jìn)行分析、厘定，弄清解決這些問(wèn)題的可能性和代價(jià)。唯有如此才能為我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的解決獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。為此，本文努力以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共政策學(xué)理論、公共管理學(xué)理論、行政學(xué)理論為出發(fā)點(diǎn)，盡可能結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制乃至政治體制改革現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，“三農(nóng)”問(wèn)題及農(nóng)村義務(wù)教育等一系列現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的問(wèn)題，力求明晰農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)主體、投資主體、受益土體，立足師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、辦學(xué)理念、城鄉(xiāng)教育融合、公平與效率的兼顧、教育資源的合理配置等層面，從根本上、全方位探討保障農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)

8、量和農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利等方面的政策選擇城為，盡可能地為農(nóng)村義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展探索一條可供決策者參考的有益而可行的路徑。2、 我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀2006年中央一號(hào)文件指出，2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)體制進(jìn)行改革，從而徹底改變了“義務(wù)教育，農(nóng)民買單”，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”向“農(nóng)村教育政府辦”、收費(fèi)義務(wù)教育向免費(fèi)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變。這一劃時(shí)代的變革既是我國(guó)國(guó)力不斷強(qiáng)大的象征，也是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)、建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

9、農(nóng)村義務(wù)教育在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要意義。但是，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)村義務(wù)教育各種問(wèn)題也不斷地積累。農(nóng)村義務(wù)教育還存在質(zhì)量較差、師資不足、觀念落后、資源配置不合理等一系列長(zhǎng)期積累所形成的問(wèn)題，這些問(wèn)題都對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的新發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。（一），經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，對(duì)義務(wù)教育的影響由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖示資料和城市相比差距明顯，有些學(xué)校根本就沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)電腦，也沒(méi)有圖書館，有也只是聊勝于

10、無(wú)。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒(méi)有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來(lái)自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒(méi)有學(xué)生，成了空的；另一方面，村委會(huì)因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此

11、以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。（二），教育的質(zhì)量得不到保障的原因師資水平是直接制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，一方面由于農(nóng)村老師的工資比較低，因此一般的大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。另一方面，主要的骨干教師大量流失，大量往城里調(diào)，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻浇處煹墓べY相當(dāng)于五六名代課教師的工資。在農(nóng)村很多學(xué)校，基本沒(méi)有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，其教學(xué)質(zhì)量可想而知，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的四、五年紀(jì)的學(xué)生，也就不足為奇了。（三），當(dāng)前義務(wù)教育的財(cái)政問(wèn)題目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育

12、的投入嚴(yán)重不足,稅費(fèi)改革后,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道發(fā)生很大變化,一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題顯示出來(lái),雖然各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,但當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投入與實(shí)際需求相比,仍然不足。2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來(lái)了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來(lái)源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央轉(zhuǎn)移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基本上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。這使部分財(cái)力比較弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資

13、難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無(wú)期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。在缺乏國(guó)家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過(guò)學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問(wèn)題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。（四），農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率高農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重，且存在應(yīng)試教育與讀書無(wú)用論。農(nóng)村義務(wù)教育階段一個(gè)突出的問(wèn)題，就是初中階段輟學(xué)率居高不下。我國(guó)西部地區(qū)很多地方，才剛剛解決溫飽問(wèn)

14、題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入低的農(nóng)戶多的是，特別是離異家庭的子女、外地打工族的留守兒童，爺爺奶奶又缺乏教育方法，造成了這些學(xué)生的輟學(xué)根源。其次是應(yīng)試教育在城市不斷蔓延，農(nóng)村學(xué)生考上普通高中和普通高校的比例較小，“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”使絕大多數(shù)學(xué)生感到升學(xué)無(wú)望，對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，部分學(xué)生紛紛輟學(xué)，加入了進(jìn)城打工的大軍。再加上現(xiàn)在高昂的學(xué)費(fèi)和大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，助長(zhǎng)了農(nóng)村的讀書無(wú)用論。用于家庭貧困，支付不起教育費(fèi)用，很多孩子也加入了輟學(xué)的行業(yè)。在應(yīng)試教育和讀書無(wú)用論的雙重危害下，農(nóng)村業(yè)務(wù)教育階段的輟學(xué)問(wèn)題就越來(lái)越嚴(yán)重了。3、 農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題在看到我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育中取得的成就時(shí)，也應(yīng)看到我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教

15、育中仍存在的問(wèn)題。用現(xiàn)任中華人民共和國(guó)教育部部長(zhǎng)袁貴仁的話來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)村義務(wù)教育普及和鞏固的任務(wù)十分艱巨。目前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題如下：（一），農(nóng)村基礎(chǔ)教育外部條件欠缺1、國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入總量不足1993 年通過(guò)的中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要， 1995 年通過(guò)的教育法規(guī)定：“到2000 年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例應(yīng)達(dá)到4%”。盡管多年來(lái)，國(guó)家各級(jí)政府都在努力增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，但直到目前，與實(shí)際的需要和法律規(guī)定還存在著相當(dāng)大的差距。國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政性投入占GDP 的比例不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大，與世界平均水平相比也存在著不小的差距。2、教育資金內(nèi)部分配不科學(xué)教育

16、內(nèi)部經(jīng)費(fèi)分配也不科學(xué)，盡管每年國(guó)家對(duì)教育的投入都在增加，但是從資金結(jié)構(gòu)來(lái)看，高等教育和高中教育的投入比例都很高，而農(nóng)村義務(wù)教育階段的撥款增長(zhǎng)比例卻是最少的。（二），農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理狀況堪憂在農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一?！?，實(shí)行寄宿制，中心學(xué)校實(shí)行部分寄宿制。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校，普遍存在著管理方面的問(wèn)題。1、住宿條件有限因?yàn)樨?cái)力、物力等原因，一所中學(xué)、小學(xué)普遍都只有一棟學(xué)生宿舍樓，通常是樓上住女生，樓下住男生，中間一扇鐵門隔開。且由于撤點(diǎn)并校，寄宿生數(shù)量激增，然而宿舍條件卻沒(méi)有得到改善，許多地方的寄宿制學(xué)校一個(gè)寢室擺十幾張床，一張床睡兩個(gè)學(xué)生。學(xué)生數(shù)量多，又混住，這都增加了寢室管理的難度。2

17、、管理人員匱乏由于學(xué)校財(cái)力和編制等條件限制，農(nóng)村寄宿制學(xué)校普遍沒(méi)有配備專門的管理人員，一般都是由專業(yè)教師兼任。教師白天上課，晚上還要管理寢室，面對(duì)人數(shù)眾多的學(xué)生，身心疲憊，管理工作難免力不從心，從而導(dǎo)致管理教師的負(fù)擔(dān)加重，學(xué)生的管理也被疏忽。在一些小學(xué)寄宿制學(xué)校中，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。小學(xué)生自理能力較弱，由于沒(méi)有專職的管理人員，學(xué)生們的日常生活都成難題，對(duì)于日常學(xué)習(xí)也有著很大的負(fù)面影響。3、缺乏課余生活由于擔(dān)心學(xué)生的安全問(wèn)題，農(nóng)村寄宿制學(xué)校一般采取封閉式管理，學(xué)生下課后也無(wú)法走出校門，只能在學(xué)校簡(jiǎn)陋的操場(chǎng)打發(fā)課外時(shí)光，而學(xué)校為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，晚上還會(huì)加設(shè)自習(xí)，讓小小年紀(jì)的孩子們每天都過(guò)著寢室

18、、食堂、教室三點(diǎn)一線的生活，這樣的培養(yǎng)方法無(wú)疑對(duì)學(xué)生們的身心都造成巨大的影響。公共娛樂(lè)設(shè)施更是匱乏，大部分學(xué)校的娛樂(lè)設(shè)施僅僅是操場(chǎng)上的幾張乒乓球桌，這些就成為寄宿制學(xué)生課后的唯一娛樂(lè)。4、生活條件差農(nóng)村寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和管理落后，食堂、澡堂及公用娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)在農(nóng)村學(xué)校都很不完善。食堂伙食沒(méi)營(yíng)養(yǎng)，學(xué)生們經(jīng)常是一個(gè)星期都吃著同樣的飯菜，衛(wèi)生狀況也令人擔(dān)憂。許多學(xué)校并沒(méi)有專門的澡堂，學(xué)生們洗澡都是在每一層的公共衛(wèi)生間。（三），教師環(huán)境有限1、教師工資低，編制緊張城鄉(xiāng)教育失衡的最突出表現(xiàn)就是師資的不均衡。這其中包括教師的待遇和素質(zhì)力量方面。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師工資基本偏低，雖說(shuō)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策要

19、保證農(nóng)村義務(wù)教育階段教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平，但由于各種原因，這一政策并未被全面貫徹實(shí)行。以湖南省某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師工資為例，每月工資六百多元，每年發(fā)一次績(jī)效工資，兩千多元，平均下來(lái)，一個(gè)月工資一千塊錢都不到。這不僅使教師們連基本生活都得不到保障，也是對(duì)教師積極性的巨大打擊，更使得教師這一職業(yè)由光榮、向往變成了無(wú)奈的選擇。由于工資低，地處偏僻鄉(xiāng)村等原因，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師緊缺。許多老師跨級(jí)上課甚至一個(gè)人教授好幾門學(xué)科，但是由于編制有限，這一狀況始終沒(méi)有得到改善。2、教師深造發(fā)展受限農(nóng)村教師還面臨著一個(gè)巨大的難題是: 沒(méi)有機(jī)會(huì)得到培訓(xùn)或者再繼續(xù)教育。日新月異的社會(huì)發(fā)展與教材改革都說(shuō)明了

20、教師在任職后接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)的重要性，這是教師自身發(fā)展的需要，也是對(duì)學(xué)生教育以及學(xué)生發(fā)展的需要。但是由于學(xué)校財(cái)力、地域狀況及缺少溝通意識(shí)的原因，教師們得不到再接受教育的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重阻礙了教師及學(xué)生的發(fā)展，也使得不少優(yōu)秀教師流失。（四），地方政府的選擇偏好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的忽略稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育主要由縣政府負(fù)責(zé)，但是地方政府通常喜歡通過(guò)道路建設(shè)、房地投資等立竿見(jiàn)影的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)提升政府形象，突出政績(jī)。但這些建設(shè)往往耗費(fèi)金額巨大，政府在關(guān)注這些工程建設(shè)時(shí)，容易忽略了自己做為基礎(chǔ)教育供給主體的責(zé)任，容易擠占甚至挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展的資金不足。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共服務(wù)主要是為城鎮(zhèn)居民

21、設(shè)計(jì)的，在有限的公共教育投入中，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的需要考慮太少，甚至采取了歧視性政策。政府對(duì)農(nóng)村教育的歧視也尤為明顯，這主要體現(xiàn)在義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出上。表2-1 2000-2004 年城鄉(xiāng)中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出比較(單位: 元)年份城市小學(xué)農(nóng)村小學(xué)城市小學(xué)/農(nóng)村小學(xué)城市初中農(nóng)村初中城市初中/農(nóng)村初中2000792.63647.011.231211.32884.411.372001971.69797.601.221372.351013.651.3520021155.36953.651.211534.661129.211.3620031295.661058.251.191668.741210.

22、751.3820041561.811326.311.181926.301486.651.30此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村信息中心調(diào)查，由于種種原因(如虛報(bào)等)，實(shí)際的農(nóng)村義務(wù)教育支出比國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)字要少得多。（五），農(nóng)村義務(wù)教育課程設(shè)置滯后目前，農(nóng)村義務(wù)教育課程設(shè)置忽略了農(nóng)村的實(shí)際情況，沒(méi)有考慮到農(nóng)村對(duì)義務(wù)教育的真正需要。從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，目前農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時(shí)，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)，因此改革總是遲緩的。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的

23、教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，農(nóng)村學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后，只有一小部分能夠升學(xué)，大部分畢業(yè)生要回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)根本不可能都去上大學(xué)。（六），校車安全事故頻發(fā)近年來(lái)，由于學(xué)生生源的減少，政府大量削減農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量，這就使得很多學(xué)生不得不每天奔赴于學(xué)校和家里之間。對(duì)于那些家庭條件有限的學(xué)生家庭，學(xué)生則不得不乘坐學(xué)校提供的校車往返學(xué)校。為了節(jié)約開支，許多民辦學(xué)校使用不合格的校車，甚至聘用不合格、不負(fù)責(zé)任的管理人員和工作人員，他們?cè)诠ぷ髦械氖韬鲋苯咏o學(xué)生的安全照成了巨大的影響。（七），教師培訓(xùn)不切合實(shí)際 教師培訓(xùn)制度落實(shí)不夠，教師專

24、業(yè)化水平較低。農(nóng)村學(xué)校教師由于學(xué)習(xí)和工作地域小，特別是小規(guī)模學(xué)校，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教師外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，有相當(dāng)數(shù)量的教師從未走出過(guò)縣域參加培訓(xùn)，甚至有的鄉(xiāng)村教師都沒(méi)有進(jìn)城聽過(guò)課。有些的學(xué)校教育信息技術(shù)手段跟不上，與外界信息溝通交流渠道不暢，由于受經(jīng)費(fèi)困難所限，教學(xué)中必備的報(bào)刊、參考書等教學(xué)參考資料極其缺乏，教師難以及時(shí)獲得相關(guān)的教育教學(xué)信息。一些學(xué)校校本教研、校本培訓(xùn)活動(dòng)少。一些學(xué)校把開展課題研究當(dāng)作學(xué)校的面子工程，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教育基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)缺乏，從事教學(xué)研究所必需的基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握不夠，對(duì)教研、科研方法不清楚。教學(xué)活動(dòng)缺乏深入探討能力。開展的網(wǎng)絡(luò)教研不切實(shí)際，或拼拼湊湊、剪剪貼貼成幾

25、篇文章就草草收?qǐng)?。使農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化、方法落后，致使很多教育行為違背了教育規(guī)律，影響了學(xué)生身心的和諧發(fā)展。 三、農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因（一），農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是造成農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，稍微有點(diǎn)頭腦或能力的農(nóng)民均出去打工，在農(nóng)村就留下老弱病殘和孩子。缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有效益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，結(jié)果當(dāng)然是農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。（二），義務(wù)教育法落實(shí)差義務(wù)教育法明確規(guī)定了適齡兒童、少年必須依法接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，又規(guī)定了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校家庭對(duì)適齡兒童、少年進(jìn)行義務(wù)教育所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。我國(guó)民法通則規(guī)定

26、，受教育既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，人們普遍認(rèn)為義務(wù)教育法是“軟法”，對(duì)違犯義務(wù)教育法的現(xiàn)象，既不追究，更不制裁。（三），財(cái)政政策、教育體制的改革照成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府、農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保障。由于教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)之間同等教師工資差別很大，必然使得好的資源流向城市，進(jìn)而使得城市越來(lái)越發(fā)展，農(nóng)村越來(lái)越困難，使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展陷入惡性循環(huán)。（四），社會(huì)、家庭等因素的影響教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到工作，波及到義

27、務(wù)教育，最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是農(nóng)民不愿承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書無(wú)用論也開始上揚(yáng)，加上留守生的急劇增多、隔代教育的負(fù)面效應(yīng)等因素的影響，使得九年義務(wù)教育的流失率增大。四、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的改進(jìn)對(duì)策（一），加大投入力度、調(diào)整分配比例，切實(shí)履行各項(xiàng)保障機(jī)制農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家振興與發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)家在提高教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政性投入時(shí)，還應(yīng)該調(diào)整經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。應(yīng)該針對(duì)我國(guó)教育狀況把農(nóng)村義務(wù)教育作為重點(diǎn)，增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥款比例。2005 年12 月24 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化義務(wù)教育保障機(jī)制改革的通知。其中特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)的根本保障，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)基

28、礎(chǔ)教育的投入力度。2新修訂的義務(wù)教育法按照“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方共擔(dān)，加大財(cái)政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”的基本原則，國(guó)家將農(nóng)村義務(wù)教育依法全面納入公共財(cái)政保障范圍。3并對(duì)各級(jí)政府對(duì)于義務(wù)教育的投入責(zé)任做出了新規(guī)定，同時(shí)規(guī)定縣級(jí)政府必須把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，并且嚴(yán)格執(zhí)行把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，?？顚Ｓ茫魏螜C(jī)關(guān)與個(gè)人都不得挪用、擠占。新辦法也將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入了法制的軌道，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行各項(xiàng)保障機(jī)制，使農(nóng)村義務(wù)教育得到更多的支持，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。（二），加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)管理學(xué)校應(yīng)該投入更多物力改善學(xué)生的住宿條件，在財(cái)力有限的情況下，可根據(jù)實(shí)際情況向上級(jí)政

29、府申請(qǐng)，投入到學(xué)生宿舍的修建，讓寄宿制學(xué)生擁有更好的居住環(huán)境。其實(shí)要加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)生的管理，學(xué)校應(yīng)該配備專門的宿舍管理人員，這樣不僅可以減少專職教師的負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)學(xué)生的管理也更加細(xì)致全面。對(duì)于小學(xué)寄宿制學(xué)校則應(yīng)根據(jù)學(xué)生人數(shù)和年級(jí)情況配備保育員，除了管理學(xué)生，更多的是照顧學(xué)生的日常生活，讓學(xué)生們可以安心投入學(xué)習(xí)。學(xué)校還要著重對(duì)食堂、澡堂、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的管理與建設(shè)。食堂應(yīng)進(jìn)行正規(guī)管理，在確保安全衛(wèi)生的前提下注重改善伙食營(yíng)養(yǎng)。澡堂和廁所的建設(shè)也應(yīng)該根據(jù)學(xué)生需求和人數(shù)情況進(jìn)行修建，使學(xué)生的基本生活得到保障。對(duì)于寄宿制學(xué)校學(xué)生的管理，在確保學(xué)生人身安全的同時(shí)，管理方式應(yīng)該更人性化，應(yīng)該多關(guān)注學(xué)生的心理

30、問(wèn)題與精神世界。教師要多和學(xué)生交流溝通，除掌握學(xué)生的課內(nèi)表現(xiàn)外還要多關(guān)注學(xué)生的課余生活，要及時(shí)掌握學(xué)生的心理變化，對(duì)學(xué)生的心理問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。學(xué)校還應(yīng)提供基本的娛樂(lè)設(shè)施，并提供相應(yīng)的課外書，以豐富孩子們的課外生活與精神世界。（三），提高農(nóng)村教育待遇，注重教師的可持續(xù)發(fā)展針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師工資過(guò)低的情況，首先是要貫徹落實(shí)政府的各項(xiàng)保障教師待遇的政策條款，并應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，對(duì)各種違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行管理與糾正，切實(shí)維護(hù)教師的利益。對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，并以法定形式經(jīng)行規(guī)定，從而使教師們?cè)谖镔|(zhì)上、情感上得到補(bǔ)償。國(guó)家還出臺(tái)了多種政策針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展給予扶持與指導(dǎo)。例如針對(duì)農(nóng)村地

31、區(qū)義務(wù)教育特設(shè)的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”就是鼓勵(lì)大學(xué)生走向基層、走進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村教育注入新鮮血液，提高農(nóng)村教師質(zhì)量和辦學(xué)水平的政策。縣級(jí)政府也應(yīng)該合理增加農(nóng)村教師編制，并且落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。任職后的長(zhǎng)期發(fā)展是教師們普遍關(guān)注的問(wèn)題。校方應(yīng)開拓思維，多開展教師們的校際交流與培訓(xùn)。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，則可以采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)或是送培下鄉(xiāng)的方式，要改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)方式，建立遠(yuǎn)程支持的教師終身學(xué)習(xí)體系和專業(yè)成長(zhǎng)體系，使教師們?cè)谌肼毢蟮玫竭M(jìn)一步的發(fā)展，能力得到更大的提升，綜合素質(zhì)得到全面提高。（四），改革農(nóng)村義務(wù)教育課程設(shè)置農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念, 樹立“面向農(nóng)村, 服務(wù)農(nóng)業(yè),

32、 不求人人升學(xué), 但求個(gè)個(gè)成才”的辦學(xué)理念，結(jié)合實(shí)際情況的課程，因地制宜的開設(shè)農(nóng)業(yè)知識(shí)課程和職業(yè)技術(shù)課程。第一，開設(shè)農(nóng)業(yè)知識(shí)課程。我國(guó)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，必須擁有一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。第二，開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程。我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村基礎(chǔ)教育不僅要立足于當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)踐，滿足農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)需要，也要服務(wù)于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要，可因地制宜增加服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)等職業(yè)技術(shù)課程。（五），政府和單位認(rèn)真做好學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)工作由于學(xué)生家長(zhǎng)及學(xué)生本人的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的非常重要的原因, 故政府和學(xué)校認(rèn)真做好學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)工作, 就有可能使那些因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)問(wèn)題而輟學(xué)的學(xué)生返回校園。(1) 各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)解決學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題重要性和必要性。(2) 基層黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深入到群眾中特別是輟學(xué)兒童家庭中去做好群眾對(duì)于教育的思想認(rèn)識(shí)工作。(3) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師應(yīng)深入地、耐心細(xì)致地做好學(xué)生及家長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)工作, 使他們認(rèn)識(shí)到學(xué)生入學(xué)學(xué)習(xí)的重要意義。（六），強(qiáng)化政府智能把教育發(fā)展引入政府績(jī)效考核地方政府應(yīng)加強(qiáng)其作為基礎(chǔ)教育供給主體的職能。新修訂的義務(wù)教育法突破以往“以縣為主”的體制，重新定義了“以縣為主”的意義，主要是指一種管理責(zé)任，這也就更加明確了各級(jí)政府的責(zé)