土地利用總體規(guī)劃評估修改指導(dǎo)意見

1、土地利用總體規(guī)劃評估修改指導(dǎo)意見二一二年九月目錄土地利用總體規(guī)劃評估修改指導(dǎo)意見目前，全國省、市、縣、鄉(xiāng)新一輪土地利用總體規(guī)劃 （以下簡稱規(guī)劃）基本編制完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。為建立健全規(guī)劃評估制度，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃修改，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，特制定土地利用總體規(guī)劃評估修改指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想土地利用總體規(guī)劃評估修改工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使土地利用總體規(guī)劃能夠應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會客觀發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

2、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估（以下簡稱“規(guī)劃評估”）是指在規(guī)劃實(shí)施期間，以規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，按照有關(guān)評價方法和要求， 針對規(guī)劃編制、 審批和實(shí)施等情形進(jìn)行定期跟蹤、監(jiān)測，分析規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境等方面發(fā)展變化產(chǎn)生的影響、規(guī)劃實(shí)施取得的成效以及存在的問題，評估規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢性，就促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施提出評估意見和解決方案的過程。（一）評估目的通過對土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、布局、措施等進(jìn)行評估，掌握規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況和特點(diǎn)，分析規(guī)劃實(shí)施的成效和問題，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的對策建議，提高規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢性。（二）評估方式土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評

3、估分為定期評估 與適時評估 。1定期評估在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，把規(guī)劃期分為若干個時間段，針對某個時間段對規(guī)劃進(jìn)行全面評估。2適時評估在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，因行政區(qū)劃范圍調(diào)整、國家戰(zhàn)略性規(guī)劃實(shí)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大自然災(zāi)害發(fā)生等原因，對規(guī)劃進(jìn)行有針對性的評估。適時評估可根據(jù)客觀需要開展。（三）評估層級和工作組織1評估層級新一輪規(guī)劃實(shí)施期間， 原則上每 5 年進(jìn)行一次定期評估。省級、市級、縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)開展定期評估工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可與縣級規(guī)劃同步開展評估工作；縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可根據(jù)需要，由所在?。▍^(qū)、市）在 5 年內(nèi)組織1 至 2 次規(guī)劃評估

4、工作。2工作組織省級、市級、縣級土地利用總體規(guī)劃評估由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)組織， 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可由縣級土地利用總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)組織，與縣級土地利用總體規(guī)劃同步開展評估工作。為體現(xiàn)規(guī)劃評估工作的客觀、公正、公開，省級以及報(bào)國務(wù)院審批的市級土地利用總體規(guī)劃評估技術(shù)工作，應(yīng)選擇并委托在土地規(guī)劃甲級機(jī)構(gòu)推薦名錄中的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（四）評估原則1客觀真實(shí)原則評估應(yīng)采用依法公布和審批的經(jīng)濟(jì)社會、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評估過程和結(jié)論的客觀性，如實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況。2綜合評估原則規(guī)劃評估應(yīng)采用定性分析與定量評價相結(jié)合等方法，對各類用地變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)

5、劃措施執(zhí)行情況等進(jìn)行評估，綜合分析規(guī)劃實(shí)施效益。3統(tǒng)籌兼顧原則評估過程中調(diào)查并充分聽取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和公眾的意見和建議，對評估中涉及的問題，在分析、研究、論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，提出解決辦法。（五）評估程序規(guī)劃評估程序主要包括：工作準(zhǔn)備。開展工作組織準(zhǔn)備，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，申請?jiān)u估經(jīng)費(fèi)，制定工作方案，開展培訓(xùn)和宣傳；開展技術(shù)準(zhǔn)備， 制定技術(shù)方案， 選擇技術(shù)單位， 確定技術(shù)人員。前期調(diào)查。收集 經(jīng)濟(jì)社會、土地利用、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、資料、圖件，開展相關(guān)實(shí)地調(diào)研 。開展規(guī)劃評估。開展規(guī)劃實(shí)施情況定性分析與定量評價，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效、問題及原因，提出評估主要結(jié)論和促進(jìn)規(guī)劃進(jìn)一步有效實(shí)施的

6、建議。編制成果。 編制規(guī)劃評估報(bào)告、表格、圖件等成果。成果審查論證。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門組織專家，對規(guī)劃評估成果進(jìn)行審查論證。成果上報(bào)、備案。在進(jìn)一步修改規(guī)劃評估成果的基礎(chǔ)上，將成果報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門備案。規(guī)劃評估具體工作流程見附錄1。（六）基礎(chǔ)資料收集規(guī)劃評估工作開展前，應(yīng)收集的主要數(shù)據(jù)、資料包括：1社會經(jīng)濟(jì)資料。主要包括涉及評估時點(diǎn)的自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r資料，社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資料等。2土地利用狀況資料。主要包括歷年土地利用變更數(shù)據(jù)、全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施情況、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成情況、低

7、效土地和閑置土地處置情況等。3基礎(chǔ)圖件。主要包括土地利用總體規(guī)劃圖，土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治圖、重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖、建設(shè)用地空間管制分區(qū)圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖，反映評估時點(diǎn)現(xiàn)狀的遙感影像圖、發(fā)展戰(zhàn)略圖等。4規(guī)劃與“二調(diào)”成果銜接情況。5相關(guān)行業(yè)、部門規(guī)劃資料。主要包括反映評估時點(diǎn)現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、交通、水利、地質(zhì)、水文、環(huán)境等規(guī)劃資料。（七）規(guī)劃評估主要內(nèi)容1定性分析主要內(nèi)容（ 1）規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容說明。包括規(guī)劃范圍、期限、規(guī)劃獲批時間、采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、與“二調(diào)”成果銜接情況；規(guī)劃確定的土

8、地利用戰(zhàn)略、主要規(guī)劃目標(biāo)、調(diào)控指標(biāo)及分解方案、規(guī)劃布局、分區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、規(guī)劃實(shí)施保障措施等主要規(guī)劃內(nèi)容。（ 2）規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估。在梳理年度土地利用結(jié)構(gòu)變化情況和新增建設(shè)用地等情況基礎(chǔ)上，分析評估范圍內(nèi)所轄各行政區(qū)、不同區(qū)域土地利用變化特點(diǎn)，對評估時點(diǎn)對應(yīng)的規(guī)劃階段目標(biāo)、規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行分析評估，主要包括：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評估。對規(guī)劃實(shí)施期間耕地變化情況、耕地占補(bǔ)平衡情況、耕地質(zhì)量變化情況、生態(tài)保護(hù)情況和基本農(nóng)田面積、質(zhì)量變化情況等進(jìn)行分析和評估。建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評估。對規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)及其占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模、人

9、均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)實(shí)施情況，土地節(jié)約集約利用水平及變化情況等進(jìn)行分析和評估。補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評估。對規(guī)劃實(shí)施期間整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)實(shí)施情況等進(jìn)行分析和評估。（ 3）規(guī)劃布局和分區(qū)評估。分析評估規(guī)劃實(shí)施期間土地利用結(jié)構(gòu)變化情況，對用地變化是否符合土地利用綜合分區(qū)、功能分區(qū)或用途分區(qū)確定的土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能（用途）進(jìn)行評估。對建設(shè)用地空間管制執(zhí)行情況、規(guī)劃布局與實(shí)際發(fā)展方向匹配情況等進(jìn)行分析和評估。（ 4）土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評估。對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治等重大工程實(shí)施情況，交通、水利、能源、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況等進(jìn)行分析和評估。（ 5）規(guī)

10、劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況。分析規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)激勵、技術(shù)保障、 制度完善等實(shí)施措施的執(zhí)行情況和效果，分析措施對規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效性。2定量評價（ 1）評價指標(biāo)體系定量評價指標(biāo)體系分為評價目標(biāo)與評價指標(biāo)兩個層次，由 5 個評價目標(biāo)、 22 個評價指標(biāo)構(gòu)成， 從規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度等方面進(jìn)行評價。規(guī)劃指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，必選指標(biāo)為必須進(jìn)行評價的指標(biāo)；備選指標(biāo)各地可根據(jù)管理需要選擇，也可結(jié)合實(shí)際增設(shè)備選指標(biāo)。省級、市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃均應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定量評價。評價目標(biāo)規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況用地結(jié)構(gòu)與

11、布局情況用地節(jié)約集約程度規(guī)劃實(shí)施情況規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度表 1定量評價指標(biāo)體系表評價指標(biāo)省級市級縣級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度必選必選必選必選基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度必選必選必選必選城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度必選必選必選必選新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度必選必選必選必選整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量必選必選必選必選目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)必選必選必選必選實(shí)現(xiàn)程度建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度備選備選備選備選城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度備選備選備選備選新增建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度備選備選備選備選新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模目標(biāo)備選備選備選備選實(shí)現(xiàn)程度城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)變化情況必選

12、必選必選備選生態(tài)用地保護(hù)情況必選必選必選必選允許建設(shè)區(qū)使用情況必選必選必選禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況必選必選必選建設(shè)用地地均 GDP增長率必選必選必選必選新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資必選必選必選必選閑置土地處置情況必選必選必選必選人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況備選備選備選備選土地違法違規(guī)案件結(jié)案率必選必選必選必選規(guī)劃修改情況必選必選必選必選規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況備選備選備選備選城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù)必選必選必選必選（ 2）定量評價方法定量評價采用多因素綜合評價法。其中，評價指標(biāo)權(quán)重值的確定可采用特爾斐法，理想值和評價分值確定可采用目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法、專家咨詢法等方法，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理可采用理想值比例推算

13、法。確定指標(biāo)分值后，通過加權(quán)求和依次計(jì)算目標(biāo)分值和綜合分值。具體方法見附錄2。3綜合分析與主要評估結(jié)論對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行綜合分析，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效及存在的問題，并分析原因。（ 1）規(guī)劃效益分析。對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總體評述，分析規(guī)劃取得的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。（ 2）規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)程度分析。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，分析規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用，對規(guī)劃實(shí)施是否與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致、是否達(dá)到了預(yù)期效果進(jìn)行評估；分析規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題及原因；對規(guī)劃中考慮不充分，或評估階段已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的重大政策變化及新的重點(diǎn)任務(wù)，分析其對規(guī)劃產(chǎn)生的影響。4下一步實(shí)施建議根據(jù)規(guī)劃

14、評估結(jié)論，結(jié)合區(qū)域未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和客觀需求，提出在規(guī)劃不進(jìn)行調(diào)整前提下，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的建議和措施；根據(jù)評估結(jié)論認(rèn)為需要修改規(guī)劃的，提出規(guī)劃修改動意，明確規(guī)劃修改涉及的層級、范圍和主要內(nèi)容。三、土地利用總體規(guī)劃修改土地利用總體規(guī)劃修改（以下簡稱“規(guī)劃修改”）是指在規(guī)劃實(shí)施過程中，依據(jù)評估結(jié)果及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，適時對規(guī)劃目標(biāo)、方案及措施進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善，不斷提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的過程。（一）規(guī)劃修改適用情形凡符合以下情形，涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等，經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門審查同意，可開展規(guī)劃修改工作：1符合土地管理法第二十六條第二款、第

15、三款規(guī)定，因交通、水利、能源、環(huán)保、旅游、國防軍事、民生建設(shè)、礦山開發(fā)等獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)，確需進(jìn)行規(guī)劃修改的；2經(jīng)評估，因經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)等發(fā)展建設(shè)需要，土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等）確需調(diào)整或突破、需進(jìn)行規(guī)劃修改的；3因行政區(qū)劃調(diào)整引起現(xiàn)行規(guī)劃范圍、用地規(guī)劃規(guī)模和布局變化、確需進(jìn)行規(guī)劃修改的；4經(jīng)評估，因國家戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展方向改變、自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生重大變化引起現(xiàn)行規(guī)劃范圍、用地規(guī)劃規(guī)模和布局變化、確需進(jìn)行規(guī)劃修改的；5經(jīng)評估，基本農(nóng)田布局、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)邊界發(fā)生變化、確需進(jìn)

16、行規(guī)劃修改的；6因地震、泥石流等自然與人為災(zāi)害發(fā)生，由搶險避災(zāi)引起的規(guī)劃用地規(guī)模和布局變化、確需進(jìn)行規(guī)劃修改的；7經(jīng)評估、論證，城市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍規(guī)模突破、有條件建設(shè)區(qū)擴(kuò)展邊界發(fā)生變化、確需進(jìn)行規(guī)劃修改的。上述規(guī)劃修改適用情形中，需經(jīng)評估確定規(guī)劃是否修改的，評估結(jié)果同時符合下列條件時，可開展規(guī)劃修改：1耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積符合規(guī)劃控制指標(biāo)要求；2“人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度”指標(biāo)分值在 85 以上；3“城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù)”指標(biāo)分值在85 以上。（二）規(guī)劃修改層級、時限和工作組織1規(guī)劃修改層級和時限省級、市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃均可開展規(guī)劃修改工作。原則上，

17、省級、市級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃修改每5 年開展一次。縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可根據(jù)需要，由所在?。▍^(qū)、市）在5年內(nèi)組織 1至 2次規(guī)劃評估修改工作。規(guī)劃修改不得改變規(guī)劃期。2規(guī)劃修改工作組織省級、市級、縣級土地利用總體規(guī)劃修改由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)組織，規(guī)劃同級國土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可由縣級土地利用總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)組織，與縣級土地利用總體規(guī)劃同步開展修改工作。為體現(xiàn)規(guī)劃修改工作的客觀、公正、公開，省級以及報(bào)國務(wù)院審批的市級土地利用總體規(guī)劃修改技術(shù)工作，應(yīng)選擇并委托在土地規(guī)劃甲級機(jī)構(gòu)推薦名錄中的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（三）規(guī)劃修改原則1評估前置原則除法律規(guī)定的部分情形外，一般規(guī)劃修改前

18、必須進(jìn)行規(guī)劃評估，評估是規(guī)劃修改的前提和基礎(chǔ)，凡提出規(guī)劃修改，應(yīng)先開展規(guī)劃評估。2總量平衡原則本級規(guī)劃修改原則上不得突破規(guī)劃約束性調(diào)控指標(biāo)，確需突破的，應(yīng)先通過上級規(guī)劃修改進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。3規(guī)?？刂圃瓌t每次規(guī)劃修改涉及的指標(biāo)不得超過規(guī)劃確定的用地指標(biāo)的規(guī)定比例。4保護(hù)耕地原則規(guī)劃修改應(yīng)以保護(hù)耕地為前提，確保規(guī)劃修改后耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量有提高。5節(jié)約集約原則規(guī)劃修改涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合節(jié)約集約用地相關(guān)要求、準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。6優(yōu)化配置原則規(guī)劃修改涉及的土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，其目標(biāo)應(yīng)比規(guī)劃修改前趨于合理、優(yōu)化，科學(xué)配置用地。7公眾參與原則適時修改要充分聽取社會公眾意見，進(jìn)

19、行風(fēng)險評估，舉行聽證，充分論證，修改方案應(yīng)按程序進(jìn)行公示。（四）規(guī)劃修改程序規(guī)劃修改的程序主要包括：規(guī)劃實(shí)施情況評估。開展規(guī)劃評估，根據(jù)評估結(jié)論提出規(guī)劃是否需要修改以及如何修改的建議；形成評估報(bào)告，上報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級國土資源部門審查。提出規(guī)劃修改申請。依據(jù)規(guī)劃評估成果，提出確需修改規(guī)劃的建議，由人民政府逐級向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出申請，詳細(xì)闡述規(guī)劃修改的可信理由。開展規(guī)劃修改成果編制。規(guī)劃修改建議批準(zhǔn)后，應(yīng)開展規(guī)劃修改方案編制工作，明確指導(dǎo)思想和原則，說明修改前后規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的影響。舉行聽證。采取有效方式，針對規(guī)劃修改方案舉行聽證會議，公開征詢各方意見和建議。專家評審論證。由上一級國土資源

20、管理部門組織專家對規(guī)劃修改方案進(jìn)行評審論證。審查批準(zhǔn)。規(guī)劃修改方案經(jīng)專家評審論證并完善后，應(yīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。規(guī)劃成果更新、備案。規(guī)劃修改方案批準(zhǔn)后，應(yīng)對規(guī)劃成果進(jìn)行更新，按要求備案。（五）規(guī)劃修改的控制性要求1主要調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃修改不應(yīng)改變主要調(diào)控指標(biāo)體系設(shè)置。省級和市級土地利用總體規(guī)劃修改不應(yīng)改變主要調(diào)控指標(biāo)規(guī)模?？h級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃修改涉及主要調(diào)整指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)在上級土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌。2耕地和基本農(nóng)田調(diào)整（ 1）耕地保護(hù)面積和布局調(diào)整。涉及耕地的修改，必須在耕地總量不減少、平均質(zhì)量等別有提高的前提下進(jìn)行。（ 2）基本農(nóng)田布局調(diào)整。原則上，不得改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和集中區(qū)布局。涉及基

21、本農(nóng)田的修改，必須在基本農(nóng)田總量不減少、平均質(zhì)量等別有提高的前提下進(jìn)行，且符合國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā) 2012 2 號）要求。3建設(shè)用地調(diào)整（ 1）涉及建設(shè)用地的修改，每次調(diào)整的建設(shè)用地總規(guī)模原則上不得超過規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。（ 2）建設(shè)用地布局不得占用規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。（ 3）規(guī)劃修改的用地安排應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地要求。四、土地利用總體規(guī)劃評估修改成果要求（一）規(guī)劃評估成果1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行簡要回顧，介紹規(guī)劃實(shí)施期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，分析土地利用變化特點(diǎn)，對規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)執(zhí)行情

22、況、規(guī)劃布局和分區(qū)情況、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況、規(guī)劃實(shí)施保障措施實(shí)施情況等進(jìn)行分析和評估，分析規(guī)劃實(shí)施效益，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效、問題及原因，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的建議和措施。提出需要修改規(guī)劃的評估報(bào)告，應(yīng)提出規(guī)劃修改動意，明確規(guī)劃修改涉及的層級、范圍和主要內(nèi)容。2土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估表格成果主要包括土地利用現(xiàn)狀表、規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)執(zhí)行情況表、規(guī)劃建設(shè)用地空間管制分區(qū)執(zhí)行情況表等。經(jīng)評估需進(jìn)行規(guī)劃修改的，應(yīng)編制規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)調(diào)整表、規(guī)劃建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整表等。3土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估圖件成果主要包括規(guī)劃評估時點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃建設(shè)用地空間管制分區(qū)執(zhí)行情況圖等。（二）規(guī)劃修改

23、成果1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告2規(guī)劃修改方案涉及土地利用方向、規(guī)模、重大布局改變的規(guī)劃修改，經(jīng)規(guī)劃全面評估做出的規(guī)劃修改，修改方案主要包括以下內(nèi)容：規(guī)劃修改的原因。依據(jù)規(guī)劃定期評估結(jié)論，闡述規(guī)劃修改的起因和必要性。規(guī)劃評估情況。簡要介紹規(guī)劃實(shí)施評估主要內(nèi)容和結(jié)論。規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用；貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策；科學(xué)、合理配置各業(yè)用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局；促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展和土地可持續(xù)利用等。規(guī)劃修改的原則。評估前置原則，總量平衡原則，規(guī)?？刂圃瓌t， 保護(hù)耕地原則， 節(jié)約集約原則， 科學(xué)配置原則，公眾參與原則

24、等。規(guī)劃修改的依據(jù)。 規(guī)劃修改的法律、 法規(guī)和政策依據(jù)；各類基礎(chǔ)資料等。規(guī)劃修改的目的。確保區(qū)域土地統(tǒng)籌利用；確保行政區(qū)劃和政策等調(diào)整后區(qū)域用地需求；保持規(guī)劃的現(xiàn)勢性等。規(guī)劃修改的具體內(nèi)容，包括規(guī)劃范圍變化，規(guī)劃主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)的修改，土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和布局的修改，建設(shè)用地空間布局的調(diào)整，重點(diǎn)項(xiàng)目與重大工程布局的修改，規(guī)劃實(shí)施保障措施修改，規(guī)劃修改可能出現(xiàn)的風(fēng)險評估分析內(nèi)容等。因符合法律規(guī)定的國家或省批準(zhǔn)重大項(xiàng)目引起的規(guī)劃修改，修改方案主要從農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審工作定位出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)范管理要求。 修改方案編制側(cè)重在以下幾方面：任務(wù)來由和修改對象；項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)；項(xiàng)目建

25、設(shè)占用土地情況；規(guī)劃修改的理由；規(guī)劃修改的原則；土地利用主導(dǎo)方向、 重大布局的修改； 規(guī)劃約束指標(biāo)的修改；規(guī)劃修改方案實(shí)施保障措施；規(guī)劃修改成果的編制等。3規(guī)劃修改相關(guān)表格包括土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況表、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整情況表、基本農(nóng)田布局調(diào)整情況表、空間管制分區(qū)調(diào)整情況表等。4規(guī)劃修改圖件包括規(guī)劃修改前后對比圖、空間管制分區(qū)調(diào)整圖等。土地利用總體規(guī)劃規(guī)模與布局修改相關(guān)信息應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃圖上標(biāo)明位置、范圍及修改前后的區(qū)位關(guān)系。5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新成果。五、土地利用總體規(guī)劃評估修改成果審批（一）土地利用總體規(guī)劃評估成果審批土地利用規(guī)劃評估成果編制完成后，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門應(yīng)組織專家對成果

26、進(jìn)行審查論證，審查論證通過后，根據(jù)審查論證意見對評估成果進(jìn)行修改完善，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門備案；對提出需要修改規(guī)劃的評估報(bào)告，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門批準(zhǔn)后，啟動規(guī)劃修改程序。（二）土地利用總體規(guī)劃修改成果審批土地總體規(guī)劃修改成果編制完成后，由規(guī)劃同級人民政府組織聽證、論證，逐級上報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批并備案。上一級規(guī)劃修改完成后，所涉及的下一級規(guī)劃完成修改并逐級上報(bào)備案。附錄 1規(guī)劃評估工作程序工作準(zhǔn)備成立領(lǐng)導(dǎo)小組申請經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備技術(shù)準(zhǔn)備階段制定工作方案培訓(xùn)和宣傳調(diào)查資料收集實(shí)地調(diào)研階段規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度定性分析定量評價規(guī)劃布局和分區(qū)情況重大工程與

27、重點(diǎn)項(xiàng)目情況規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況制定技術(shù)方案選擇評估單位、人員現(xiàn)場踏勘座 談 會問卷調(diào)查規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況用地結(jié)構(gòu)與布局情況用地節(jié)約集約程度規(guī)劃實(shí)施情況規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度評估主要結(jié)論階段規(guī)劃實(shí)施成效、問題及原因規(guī)劃實(shí)施效益與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)程度審查上報(bào)階段規(guī)劃繼續(xù)規(guī)劃修改執(zhí)行建議建議成果編制成果審查論證成果上報(bào)、備案附錄 2土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況定量評價計(jì)算方法一、定量評價權(quán)重確定方法定量評價目標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重可采用特爾斐法確定。（一）權(quán)重確定原則1評價指標(biāo)的權(quán)重，應(yīng)依據(jù)評價的目標(biāo)、指標(biāo)對評估結(jié)果的影響程度確定。2評價目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值應(yīng)在0 1 之間，各目標(biāo)權(quán)重值之和、同一目標(biāo)下的各

28、子目標(biāo)權(quán)重值之和都為1。（二）權(quán)重確定方法評價目標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重可采用特爾斐法確定。指標(biāo)權(quán)重結(jié)果應(yīng)填入附錄 3 相應(yīng)的表中。具體為：通過對評價目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按公式（ 1）計(jì)算權(quán)重值：nEi jj1w in（ 1）式中：w i Eij n第 i 個目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；專家 j 對于第 i 個目標(biāo)或指標(biāo)的打分；專家總數(shù)。實(shí)施要求：參與打分的專家應(yīng)熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用狀況，人數(shù)一般為10 40 人；打分應(yīng)參考規(guī)劃評估相關(guān)材料，在不相互協(xié)商的情況下獨(dú)立進(jìn)行；從第二輪打分起，應(yīng)參考上一輪打分結(jié)果進(jìn)行；打分一般進(jìn)行23 輪。二、定量評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算方法評價目標(biāo)評價指標(biāo)耕地保有量

29、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況新增建設(shè)占用耕地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度附表 2-1 定量評價指標(biāo)分值計(jì)算方法指標(biāo)分值計(jì)算方法評估時點(diǎn)耕地面積100 ；計(jì)算結(jié)果大于100 時，指標(biāo)分值取值為100。規(guī)劃 2020年耕地面積評估時點(diǎn) 基本農(nóng)田 面積100 ；計(jì)算結(jié)果大于100 時，指標(biāo)分值取值為100。規(guī)劃 2020年 基本農(nóng)田 面積現(xiàn)狀規(guī)模階段目標(biāo)時1 ，指標(biāo)分值取值為 100；當(dāng)階段目標(biāo)現(xiàn)狀規(guī)模2020 年規(guī)劃目標(biāo)時，按 60-100 線性評分，計(jì)算公式為：（2020年規(guī)劃目標(biāo) -現(xiàn)狀規(guī)模）；60+(100-6

30、0)（2020年規(guī)劃目標(biāo) -階段目標(biāo)）當(dāng)現(xiàn)狀規(guī)模 2020 年規(guī)劃目標(biāo)時，按（ 0-60線性評分，計(jì)算公式為：2020年規(guī)劃目標(biāo)60現(xiàn)狀規(guī)模評估時點(diǎn)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積100 ；計(jì)算結(jié)果大于 100 時，指標(biāo)分值取值為 100。規(guī)劃整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量評價目標(biāo)評價指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度新增建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度用地結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化情況與布局情況生態(tài)用地 4 保護(hù)情況指標(biāo)分值計(jì)算方法當(dāng)現(xiàn)狀規(guī)模 2020年規(guī)劃目標(biāo)時，計(jì)算公式為：2020年規(guī)劃目標(biāo)；100現(xiàn)狀規(guī)模當(dāng)現(xiàn)狀規(guī)模 2

31、020年規(guī)劃目標(biāo)時，指標(biāo)分值取值為100。當(dāng)現(xiàn)狀規(guī)模階段目標(biāo)，指標(biāo)分值取值為 100；當(dāng)階段目標(biāo)現(xiàn)狀規(guī)模2020 年規(guī)劃目標(biāo)時，按 60-100 線性評分，計(jì)算公式為：（2020年規(guī)劃目標(biāo) -現(xiàn)狀規(guī)模）；60+(100-60)（2020年規(guī)劃目標(biāo) -階段目標(biāo)）當(dāng)現(xiàn)狀規(guī)模 2020 年規(guī)劃目標(biāo)時，按（ 0-60線性評分，計(jì)算公式為：2020年規(guī)劃目標(biāo)。60現(xiàn)狀規(guī)模當(dāng)現(xiàn)狀比例 2 規(guī)劃比例時 3 ， 指標(biāo)分值取值為100；現(xiàn)狀比例當(dāng)現(xiàn)狀比例規(guī)劃比例時，計(jì)算公式為：100 。規(guī)劃比例評估時點(diǎn)生態(tài)用地規(guī)模100 ；計(jì)算結(jié)果大于100 時，指標(biāo)分值取值為100。規(guī)劃 2020年生態(tài)用地規(guī)模評價目標(biāo)評價指

32、標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法允許建設(shè)區(qū)使用情況規(guī)劃實(shí)施期間實(shí)際新增建設(shè)用地布局在允許建設(shè)區(qū)面積規(guī)劃實(shí)施期間 實(shí)際新增建設(shè)用地總面積100 。禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)未占用禁止建設(shè)區(qū)，指標(biāo)分值為100，否則為 0。建設(shè)用地地均 GDP 增長率（評估時點(diǎn)建設(shè)用地地均 GDP-上一年建設(shè)用地地均 GDP）/上一年建設(shè)用地地均 GDP/理想值 5 ×100新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資評估時點(diǎn)固定資產(chǎn)投資 /評估時點(diǎn)的新增建設(shè)用地面積 /理想值 ×100用地節(jié)約閑置土地處置情況規(guī)劃實(shí)施期間閑置土地處置面積集約程度規(guī)劃實(shí)施期間閑置土地100 。總面積當(dāng)現(xiàn)狀規(guī)模 2020 年規(guī)劃目標(biāo)

33、時，計(jì)算公式為：2020年規(guī)劃目標(biāo)；100人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況現(xiàn)狀規(guī)模當(dāng)現(xiàn)狀規(guī)模 2020 年規(guī)劃目標(biāo)時，指標(biāo)分值取值為100。土地違法違規(guī)案件結(jié)案率規(guī)劃實(shí)施期間土地違法違規(guī)案件結(jié)案數(shù)規(guī)劃實(shí)施期間土地違法100 。違規(guī)案件數(shù)規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃修改情況規(guī)劃實(shí)施期間年均規(guī)劃修改 0 次，得分為 100；每增加一次扣 20 分，扣完 100 分為止。情況規(guī)劃編制中，規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與協(xié)調(diào)情況好，較好，一般，較差的，指標(biāo)分值分規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況別為 100 分， 80 分， 60 分， 20 分。指標(biāo)分值可采用專家咨詢法等確定。評價目標(biāo)評價指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法規(guī)劃與經(jīng)規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)人口增長幅

34、度濟(jì)社會發(fā)100 ；計(jì)算結(jié)果大于100 時，指標(biāo)分值取值為 100。城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù)增長幅度展匹配度規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)用地注： 1階段目標(biāo)是指根據(jù)規(guī)劃期間新增用地總量模擬的評估時點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，計(jì)算公式為：階段目標(biāo)=2010年規(guī)劃目標(biāo)2020年規(guī)劃目標(biāo) -2010年規(guī)劃目標(biāo) （評估年份數(shù)-2010）+。10評估時點(diǎn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2 現(xiàn)狀比例 =評估時點(diǎn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模規(guī)劃 2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3 規(guī)劃比例 =規(guī)劃 2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。4 生態(tài)用地主要是指具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦?shù)亍? 理想值可通過專家咨詢法等確定。三、目標(biāo)分值和綜合分值計(jì)算

35、方法（一）目標(biāo)分值計(jì)算指標(biāo)分值按照公式（2）計(jì)算：nFiFij w ijj1 （2）式中：Fi i 目標(biāo)的分值；Fij i 目標(biāo) j 指標(biāo)的分值；w ij i 目標(biāo) j 指標(biāo)相對i 目標(biāo)的權(quán)重值；n 指標(biāo)個數(shù)。（二）綜合分值計(jì)算綜合分值按照公式（3）計(jì)算：nFFi w i （ 3）i 1式中：F 規(guī)劃評估綜合分值；Fi i 目標(biāo)分值；w i i 目標(biāo)的權(quán)重值；n 目標(biāo)個數(shù)。附錄 3土地利用總體規(guī)劃評估成果表格示例附表 3-1土地利用結(jié)構(gòu)表規(guī)劃基期2020 年評估時點(diǎn)地類占總面積占總面積占總面積面積面積面積比例（%）比例（%）比例（ %）農(nóng)用地合計(jì)耕地園地農(nóng)用林地地牧草地其他農(nóng)用地建設(shè)用地合計(jì)城

36、鄉(xiāng)建設(shè)用地建城鎮(zhèn)工礦用地設(shè)用農(nóng)村居民點(diǎn)用地地交通水利及其他建設(shè)用地其他土地合計(jì)其水域他土自然保留地地總面積注：省級規(guī)劃評估以萬公頃為單位填寫；市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃評估以公頃為單位填寫。附表 3-2土地利用總體規(guī)劃主要規(guī)劃控制指標(biāo)執(zhí)行情況表評估時實(shí)際執(zhí)實(shí)際 /指標(biāo)2010 年2020 年點(diǎn)階段階段目行情況目標(biāo)標(biāo)總量指標(biāo)耕地保有量基本農(nóng)田面積園地面積林地面積牧草地面積建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模交通、水利及其他用地規(guī)模增量指標(biāo)新增建設(shè)用地總量新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模新增建設(shè)占用耕地規(guī)模整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量國家整理復(fù)墾開發(fā)重大工程補(bǔ)充耕地規(guī)模效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米

37、）注：省級總量指標(biāo)和增量指標(biāo)單位為萬公頃；市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總量指標(biāo)和增量指標(biāo)單位為公頃。附表 3-3規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）耕地保有量指標(biāo)執(zhí)行情況表單位：公頃， %耕地地區(qū)2020年評估時點(diǎn)評估時2020 年目階段目標(biāo)排序規(guī)劃目標(biāo)排序排序排序排序階段目標(biāo)點(diǎn)面積標(biāo)完成情況完成情況XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。目標(biāo)完成情況為評估時點(diǎn)數(shù)與目標(biāo)數(shù)的比值，單位為%。附表 3-4規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）建設(shè)占用耕地占補(bǔ)情況表單位：公頃規(guī)劃實(shí)施期間耕地占補(bǔ)情況表地區(qū)開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)占用補(bǔ)充耕地補(bǔ)充耕地耕地- 建設(shè)占用耕地XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。附表 3-5規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）基本

38、農(nóng)田保護(hù)面積執(zhí)行情況表單位：公頃， %基本農(nóng)田保護(hù)面積地區(qū)2020 年排序評估時點(diǎn)排序時點(diǎn)數(shù) -時點(diǎn)數(shù) /排序規(guī)劃目標(biāo)面積規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。附表 3-6規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)執(zhí)行情況表單位：公頃， %城鄉(xiāng)建設(shè)用地地區(qū)2020年評估時點(diǎn)評估時2020 年目階段目標(biāo)排序排序排序排序排序規(guī)劃目標(biāo)階段目標(biāo)點(diǎn)面積標(biāo)完成情況完成情況XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。目標(biāo)完成情況為評估時點(diǎn)數(shù)與目標(biāo)數(shù)的比值，單位為%。附表 3-7規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)執(zhí)行情況表單位：公頃， %新增建設(shè)占用耕地規(guī)模地區(qū)2020年評估時點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施

39、2020 年目階段目標(biāo)排序排序期間實(shí)際排序排序排序規(guī)劃目標(biāo)階段目標(biāo)標(biāo)完成情況完成情況占用XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。目標(biāo)完成情況為評估時點(diǎn)數(shù)與目標(biāo)數(shù)的比值，單位為%。附表 3-8規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地執(zhí)行情況表單位：公頃， %整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地地區(qū)2020年評估時點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施2020 年目階段目標(biāo)排序排序期間實(shí)際排序排序排序規(guī)劃目標(biāo)階段目標(biāo)標(biāo)完成情況完成情況補(bǔ)充XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。附表 3-9規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）人均城鎮(zhèn)工礦用地執(zhí)行情況表單位：平方米人均城鎮(zhèn)工礦面積地區(qū)年時點(diǎn)數(shù) -2020排序評估時點(diǎn)面積排序規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。附表 3-10實(shí)際建設(shè)占用耕地與規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)比較分析表地區(qū)XX市XX縣XX縣XX縣單位：萬公頃， %規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)實(shí)際數(shù) /超規(guī)劃實(shí)際建設(shè)規(guī)劃實(shí)施期間階段規(guī)劃實(shí)際數(shù) /占用耕地階段超計(jì)劃占用耕地面積計(jì)劃轉(zhuǎn)用面積目標(biāo)計(jì)劃數(shù)規(guī)劃目標(biāo)情況注：1以市級為例。2規(guī)劃超計(jì)劃情況標(biāo)記： -