項(xiàng)目用地踏勘論證報(bào)告、實(shí)地踏勘論證意見參考提綱

1、附件 1××項(xiàng)目用地踏勘論證報(bào)告參考提綱（含土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案， 特殊情況下還須含規(guī)劃選址論證報(bào)告章節(jié)）一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)。該項(xiàng)目已列入 ××規(guī)劃（文號），項(xiàng)目應(yīng)由 ××部門審批（核準(zhǔn)），符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍。（二）項(xiàng)目建設(shè)意義。項(xiàng)目建設(shè)的重要意義、 重要性和必要性； 是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應(yīng)政策。（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目用地涉及 ××市 ××縣（市、區(qū)）和××市 ××縣（市、

2、區(qū)）。（跨市項(xiàng)目，增加表述：該項(xiàng)目為跨市項(xiàng)目，涉及××、 ××、××共 ××個(gè)市。）（四）項(xiàng)目用地情況。項(xiàng)目申請用地總面積 ××公頃，其中農(nóng)用地 ××公頃（耕地 ×× 公頃，永久基本農(nóng)田 ××公頃），建設(shè)用地 ××公頃，未利用地 ××公頃。（五）項(xiàng)目建設(shè)的前期工作進(jìn)展情況。項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和內(nèi)容；涉及相關(guān)的建設(shè)技術(shù)指標(biāo)；投資估算及資金籌措情況；前期工作開展情況等。（六）規(guī)劃修改的原因。項(xiàng)目是否符合規(guī)

3、劃修改條件，根據(jù)土地管理法 等法律法規(guī)和部門規(guī)章， 該項(xiàng)目符合 ××情形，可以修改土地利用總體規(guī)劃。二、項(xiàng)目涉及土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案（一）規(guī)劃修改的原則和依據(jù)。1.規(guī)劃修改原則。規(guī)劃修改應(yīng)遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等原則。2.規(guī)劃修改依據(jù)。相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章、規(guī)范性文件、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)規(guī)程、相關(guān)規(guī)劃及其他文件材料；規(guī)劃修改程序是否規(guī)范。（二）規(guī)劃修改方案。1.規(guī)劃修改總體情況及指標(biāo)調(diào)整情況。規(guī)劃修改情況綜述， 并重點(diǎn)說明規(guī)劃修改前后，耕地保有量、永久基本農(nóng)田、 建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地等規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整情況。規(guī)劃局部修改是否對規(guī)劃整體

4、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減少不利影響，提出的措施是否合理可行。2.土地用途區(qū)調(diào)整情況。規(guī)劃修改前后， 永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)等用途區(qū)調(diào)整情況。（三）永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案。1.占用永久基本農(nóng)田的必要性。項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田是否符合相關(guān)法規(guī)，詳細(xì)說明該項(xiàng)目不同選址選線方案占用永久基本農(nóng)田比選情況、 占用永久基本農(nóng)田實(shí)地踏勘論證情況， 充分說明占用永久基本農(nóng)田的必要性， 無法避讓永久基本農(nóng)田的理由是否真實(shí)充分。 確需占用永久基本農(nóng)田的，是否通過調(diào)整選址、選線或通過工程措施減少占用的數(shù)量和比例，包括已經(jīng)采取的措施和準(zhǔn)備采取的措施。2.占用永久基本農(nóng)田的合理性。說明重大建設(shè)項(xiàng)目選

5、址選線擬占用永久基本農(nóng)田具體數(shù)量（包括水田面積） 、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況，詳細(xì)說明通過綜合考慮建設(shè)成本、工程施工難易度、占用永久基本農(nóng)田不同情況， 項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案，明確經(jīng)實(shí)地踏勘，該項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合供地政策和節(jié)約集約用地要求，是否采取工程、技術(shù)等措施，減少占用永久基本農(nóng)田，充分說明用地選址和占用永久基本農(nóng)田的合理性。3.永久基本農(nóng)田占用情況。將實(shí)地踏勘論證后擬占用永久基本農(nóng)田的用地范圍與永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫套合進(jìn)行分析，以縣級行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明占用永久基本農(nóng)田具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別、 空間位置等基本情況。涉及占用城市周邊永久基

6、本農(nóng)田的，以縣級行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明城市周邊具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別等情況（詳見附件1-1），并附占用永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）。4.踏勘論證后是否符合相關(guān)要求的情形/踏勘論證后對用地方案進(jìn)行調(diào)整的情形。通過踏勘論證， 認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)方案符合供地政策和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理，占用永久基本農(nóng)田必要、 合理，規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案切實(shí)可行。 /通過踏勘論證，認(rèn)為××比較合理，但存在××等問題，建議對用地方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。按照踏勘論證意見，建設(shè)單位對××問

7、題進(jìn)行了處理，調(diào)整后的方案為××，符合 ××的要求。5.永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況。按照永久基本農(nóng)田劃定要求， 以縣級行政區(qū)為單元， 詳細(xì)說明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積） 、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況。 補(bǔ)劃城市周邊永久基本農(nóng)田的， 以縣級行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明城市周邊補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積） 、平均質(zhì)量等別、 空間位置等情況 （詳見附件 1-2），并附補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線） ，同時(shí)提交補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表（電子版本） 。若城市周邊確實(shí)沒有補(bǔ)劃空間，需充分說明理由。6.小結(jié)。明確提出重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃修改、占用永

8、久基本農(nóng)田是否必要、是否合理，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田程序是否規(guī)范、 是否通過自治區(qū)自然資源廳論證審核， 永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案是否可行， 是否將補(bǔ)充耕地資金足額納入工程預(yù)算， 資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要求， 是否提出資金保障措施； 是否采取耕作層土壤剝離利用等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量； 說明對規(guī)劃實(shí)施的影響程度，說明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田后是否影響相關(guān)縣級行政區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成。 補(bǔ)劃后的永久基本農(nóng)田納入土地利用總體規(guī)劃并上圖入庫，納入法定保護(hù)任務(wù)。三、項(xiàng)目用地的合理性分析（一）項(xiàng)目建設(shè)方案的合理性。項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合國家宏觀調(diào)控政策、 產(chǎn)業(yè)政策、 供地政策、節(jié)能減排政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件； 是

9、否符合經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn) （行）業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃； 是否存在盲目投資、 過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源等問題。（二）項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性。項(xiàng)目用地面積統(tǒng)計(jì)分類是否準(zhǔn)確；項(xiàng)目用地是否符合國家、自治區(qū)用地定額和控制指標(biāo)， 是否存在粗放用地、 “搭車 ”用地或圈地的問題， 與同類先進(jìn)或領(lǐng)先項(xiàng)目相比， 是否還有節(jié)約用地的空間；是否可以通過進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目總平面布置、 選線方案和設(shè)計(jì)，核減用地規(guī)模。四、項(xiàng)目選址的合理性分析自治區(qū)級能源、交通、水利、通訊、農(nóng)業(yè)、民生保障等重大國計(jì)民生項(xiàng)目， 擬選址的位置與國土空間規(guī)劃（現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）暫不一致或未納入國土空間規(guī)劃 （現(xiàn)行土地利

10、用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃） 建設(shè)用地范圍的， 需要同步編制規(guī)劃選址論證報(bào)告的， 可合并編制納入本章節(jié)， 進(jìn)行一次性踏勘論證；單獨(dú)組織規(guī)劃選址論證的，由所在地設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門組織項(xiàng)目論證， 編制規(guī)劃選址論證報(bào)告， 相關(guān)提綱內(nèi)容可參照本附件。（一）項(xiàng)目選址是否符合國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃選址是否符合國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃， 與國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系， 與行業(yè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的銜接（如不符合，須將該章節(jié)擴(kuò)展為規(guī)劃選址報(bào)告章節(jié)， 詳細(xì)分析項(xiàng)目與自然保護(hù)地、 文物古跡保護(hù)單位和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的關(guān)系分析， 與環(huán)境保護(hù)要求銜接情況分析、 是否制定相關(guān)措施等重要內(nèi)容）。（二

11、）項(xiàng)目選址的原則及合理性、必要性分析在項(xiàng)目選址多方案比較過程中， 是否把占用耕地和永久基本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)， 是否存在為片面追求降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地或永久基本農(nóng)田的問題。五、進(jìn)一步節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地 （永久基本農(nóng)田） 建議六、結(jié)論附件： 1-1.××項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田情況表1-2.××項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況表1-3.××項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改局部圖（修改前）1-4.××項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改局部圖（修改后）附件 1-1××項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田情況表填表

12、單位：面積單位：公頃（0.0000）所在縣占用永久基本農(nóng)田占用圖斑（市、標(biāo)識(shí)城市周邊城市周邊以外區(qū)域質(zhì)量區(qū)）名碼共計(jì)耕地面積質(zhì)量耕地面積質(zhì)量等別小計(jì)其他小計(jì)其他稱水田等別水田等別欄 1欄 2欄 3欄 4欄 5欄 6欄 7欄 8欄 9欄 10欄 11欄 12欄 13欄 14欄 1512縣域小計(jì)（平均質(zhì)量等別）合計(jì)（平均質(zhì)量等別）注： 1.欄 4=欄 5+欄 10；欄 5=欄 6+欄 8；欄 6 欄 7；欄 10=欄 11+欄 13；欄 11 欄 12。2.欄 3“標(biāo)識(shí)碼 ”為縣級永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑圖層屬性結(jié)構(gòu)字段數(shù)值，不另行編號。3.欄 9、欄 14 和欄 15“質(zhì)量等別 ”為

13、最新年度耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫中的國家土地利用等，等別在 1-15 等之間 ,非耕地的不填寫質(zhì)量等別； 其中，縣域小計(jì)（平均質(zhì)量等別）、合計(jì)（平均質(zhì)量等別）為質(zhì)量等別加權(quán)平均數(shù)，保留一位小數(shù)。4. “城市周邊 ”為項(xiàng)目占用縣級永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中城市周邊永久基本農(nóng)田占用情況。5. 其“他 ”為繼續(xù)保留的原有基本農(nóng)田的可調(diào)整地類、確定為名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的其他農(nóng)用地等。審核人：審核日期：年月日填表人：填表日期：年月日附件 1-2××項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況表填表單位：面積單位：公頃（ 0.0000）所在縣補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田城市周邊城市周邊以外區(qū)域補(bǔ)劃圖斑（市、區(qū)）標(biāo)識(shí)碼質(zhì)量

14、共計(jì)耕地面積質(zhì)量耕地面積質(zhì)量名稱等別水田等別水田等別欄 1欄 2欄 3欄 4欄 5欄 6欄 7欄 8欄 9欄 10欄 1112縣域小計(jì)（平均質(zhì)量等別）合計(jì)（平均質(zhì)量等別）注： 1.欄 4=欄 5+欄 8；欄 5欄 6；欄 8欄 9。2.欄 3“標(biāo)識(shí)碼 ”為土地利用數(shù)據(jù)庫地類圖斑層中屬性結(jié)構(gòu)字段數(shù)值，不另行編號。3.欄 7、欄 10 和欄 11“質(zhì)量等別 ”為最新年度耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫中的國家土地利用等，等別在 1-15 等之間；其中，縣域小計(jì)（平均質(zhì)量等別）、合計(jì)（平均質(zhì)量等別）為質(zhì)量等別加權(quán)平均數(shù)，保留一位小數(shù)。4.欄 5“城市周邊 ”為城市周邊范圍線內(nèi)補(bǔ)充為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑情況。審核

15、人：審核日期：年 月日填表人：填表日期：年月日附件 2××項(xiàng)目用地實(shí)地踏勘論證意見參考提綱××××年××月××日， ××自然資源部門在××市 /縣 (區(qū) )組織召開了 ××項(xiàng)目用地實(shí)地踏勘論證會(huì)（含規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案等） 。 ××等特邀專家， ××等相關(guān)科室， ××自然資源部門及其他有關(guān)部門組織現(xiàn)場踏勘的同志代表參加了會(huì)議。與會(huì)專家和代表聽取了建設(shè)單位對項(xiàng)目基本

16、情況、編制單位對項(xiàng)目用地實(shí)地踏勘論證材料主要內(nèi)容（含規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案等）的匯報(bào)，并對項(xiàng)目用地相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了充分討論和審查，論證意見如下：一、項(xiàng)目建設(shè)方案的合理性會(huì)議認(rèn)為，擬建的××項(xiàng)目已列入 ××規(guī)劃（文號）（如國家公路網(wǎng) （ 20132030 年）推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018 2020 年）等），項(xiàng)目是××××建設(shè)的需要，項(xiàng)目建設(shè)是必要的。二、項(xiàng)目的基本情況和規(guī)劃修改的必要性、合理性擬建項(xiàng)目涉及 ××市 /縣 (區(qū) )，擬用地總面積為 ××公頃， 擬

17、占用農(nóng)用地 ××公頃，其中耕地 ××公頃（水田 ××公頃，旱地 ××公頃）。項(xiàng)目是否列入 ××土地利用總體規(guī)劃 ，且涉及占用 ××市/縣(區(qū) )永久基本農(nóng)田， 項(xiàng)目不符合 ××規(guī)劃用地面積為 ××公頃。項(xiàng)目是 ××建設(shè)項(xiàng)目，符合國家和自治區(qū)規(guī)定的占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃條件和規(guī)劃修改條件，是否同步編制項(xiàng)目涉及規(guī)劃修改暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案。三、項(xiàng)目選址的合理性、科學(xué)性項(xiàng)目選址綜合考慮×××&

18、#215;等因素，對沿線多個(gè)路段進(jìn)行多方案比選，采用了 ××××的最優(yōu)方案。為了少占耕地尤其是永久基本農(nóng)田，項(xiàng)目選線××××等措施來減少占用耕地和永久基本農(nóng)田，但因××××的需要，項(xiàng)目選址仍不可避免的涉及占用耕地 ××公頃，占用永久基本農(nóng)田 ××公頃。四、項(xiàng)目是否符合國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃 項(xiàng)目是否與現(xiàn)行國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃一致。如不一致，是否在報(bào)告中分析了項(xiàng)目與國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，與行業(yè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，與

19、自然保護(hù)地、文物古跡保護(hù)單位和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的關(guān)系，并制定相應(yīng)措施。五、項(xiàng)目是否符合相關(guān)政策 本項(xiàng)目屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2019 年本）（國家發(fā)改委令第 29 號）中第 ××類 ××，是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目， 符合國家的宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求。根據(jù)關(guān)于發(fā)布實(shí)施限制用地項(xiàng)目目錄 （ 2012 年本）和禁止用地項(xiàng)目目錄 （ 2012 年本）的通知（國土資發(fā) 201298 號），本項(xiàng)目是否屬于國家限制用地和禁止用地項(xiàng)目。六、項(xiàng)目用地規(guī)模合理性 根據(jù) ××行業(yè)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)為 ××，

20、 ××項(xiàng)目實(shí)際用地情況為 ××。因此， ××項(xiàng)目用地規(guī)模合理。七、項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性 ××項(xiàng)目占用 ××縣永久基本農(nóng)田 ××公頃（水田××公頃，旱地 ××公頃、可調(diào)整地類 ××公頃），是否涉及城市周邊永久基本農(nóng)田。（一） 項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的必要性詳細(xì)說明重大建設(shè)項(xiàng)目不同選址選線方案占用永久基本農(nóng)田比選情況，對擬占用永久基本農(nóng)田實(shí)地踏勘基本情況，充分說明占用永久基本農(nóng)田必要性。（

21、二） 項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的合理性項(xiàng)目推薦方案符合供地政策和節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理。同時(shí)在確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目結(jié)合地形地貌、工程地質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、安全技術(shù)條件等因素，通過工程、 技術(shù)等措施減少占用耕地和永久基本農(nóng)田，主要體現(xiàn)在 ××。（三） 永久基本農(nóng)田的占用補(bǔ)劃情況1.占用情況。項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田 ××公頃（水田××公頃，旱地 ××公頃、可調(diào)整地類 ××公頃），涉及圖斑個(gè)數(shù) ××個(gè)，平均質(zhì)量等別為××等，涉及

22、城市周邊永久基本農(nóng)田××公頃（水田 ××公頃，旱地 ××公頃、可調(diào)整地類 ××公頃），平均質(zhì)量等別為 ××等；其中各縣涉及占用永久基本農(nóng)田面積、圖斑個(gè)數(shù)、平均質(zhì)量等別情況，涉及占用城市周邊永久基本農(nóng)田的面積、地類、平均質(zhì)量等別情況。2.補(bǔ)劃情況。按照自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知（自然資規(guī)20191 號）中關(guān)于永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求， 項(xiàng)目補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田 ××公頃（水田 ××公頃，旱地 ××公頃），涉及圖斑

23、數(shù)為 ××個(gè)，平均質(zhì)量等級為 ××等；涉及補(bǔ)劃為城市周邊永久基本農(nóng)田 ××公頃（水田 ××公頃，旱地 ××公頃），平均質(zhì)量等級為 ××等。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田全部為坡度小于 25 度的耕地，符合補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、 質(zhì)量不降低、 布局基本穩(wěn)定的要求，永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案可行。其中各縣補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田面積、圖斑個(gè)數(shù)、平均質(zhì)量等別情況，涉及占用城市周邊永久基本農(nóng)田的面積、地類、平均質(zhì)量等別情況。 （若城市周邊沒有補(bǔ)劃空間還應(yīng)在此充分說明理由）八、項(xiàng)目情況總結(jié) 綜上， ××項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，項(xiàng)目選址和用地規(guī)模合理，符合基本農(nóng)田保護(hù)條例中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見和自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知 （自然資規(guī) 20191 號）等文件確定的永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃情形。本項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)充分，選址選線基本符