農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展情況調(diào)研報告 1、xxx縣復(fù)興鎮(zhèn)根本情況 復(fù)興鎮(zhèn)位于xxx縣東北部，東與xxx縣沙河鎮(zhèn)毗鄰，南與珙縣巡場鎮(zhèn)相接，西與xxx縣文江鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)、慶嶺鄉(xiāng)連界，北與xxx縣大窩鎮(zhèn)相連。幅員面積61.3平方千米，屬深丘山區(qū)鎮(zhèn)，山地、丘陵、平壩分別占總面積的45%、40%、15%。其中耕地796公頃，森林面積1766.7公頃，森林覆蓋率60.8 %，常年春夏兩季主導(dǎo)風(fēng)向是東南風(fēng)，平均降雨量2300毫米?？諝馇逍?，是天然的“氧吧”。全鎮(zhèn)轄10個村、1個社區(qū)，xx年末總?cè)丝?8712人，其中農(nóng)業(yè)人口18032人。復(fù)興鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，主要以糧食生產(chǎn)為主，目前正在加快建設(shè)和培育蠶、茶、竹、核桃、鄉(xiāng)村

2、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，以促農(nóng)增收，促進(jìn)復(fù)興鎮(zhèn)開展。 2、xxx縣復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀 根據(jù)本次對復(fù)興鎮(zhèn)各村調(diào)查統(tǒng)計情況看，全鎮(zhèn)10個村集體經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r均滯后，主要表現(xiàn)在以下三個方面： 2.1集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱 經(jīng)調(diào)查，全鎮(zhèn)60%的村為集體經(jīng)濟(jì)空白村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的4個村中，年收入均缺乏萬元，微乎其微。另外6個村除財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金外集體沒有 1 任何經(jīng)營性收入，形成“空心村”、“負(fù)債村”。目前，全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)均處于起步階段，局部有規(guī)劃未實(shí)施，局部還沒有具體規(guī)劃。（詳見下表） 復(fù)興鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)明細(xì)表 村 別 群樂 種 類 村 山地 （單位：萬元） 林地 （單位：萬元） 魚塘 （單位：萬元）

3、房屋 （單位：萬元） 村企 （單位：萬元） 征地補(bǔ)償 （單位：萬元） 財政收入 （單位：萬元） 合計 0 0 0 0 0 0 2 2 仁共 村 0 0 0 0 0 0 2 2 新田村 0 0 0 0 0 0 2 2 治安村 0 0 0.1 0 0 0 2 2.1 上壩村 0 0 0 0 0 0 2 2 娛樂村 0 0 0 0 0 0 2 2 白鶴村 0 大鵝村 0 落雁村 0 0.9 0 0 0 0 2 2.9 陳正村 0 0 0 0 0 0 2 2 0.32 0.46 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 2.32 2.46 2.2開展不平衡 由于自然條件、水土資源和交通環(huán)境所限，各村集體

4、經(jīng)濟(jì)開展不平衡，開展?jié)摿σ灿泻艽蟮牟町悺５侥壳斑€有仁共村、新田村、治安村3個村生產(chǎn)生活用水困難；新田村、上壩村、大鵝村、落雁村4個村通村、組路、生產(chǎn)便道、蓄水池等根底設(shè)施跟不上，更談不上開展集體經(jīng)濟(jì)。特別是離場鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的落雁村，通組路、產(chǎn)業(yè)路和連戶路還是空白。（詳見下表） 復(fù)興鎮(zhèn)各村根底設(shè)施建設(shè)明細(xì)表 村 別 群樂 種 類 村 自來水 150 （單位：戶） 蓄水池 （單位：口） 山坪塘 （單位：口） 仁共 村 100 0 3 新田村 0 0 5 治安村 0 0 7 上壩村 0 8 5 娛樂村 160 9 2 白鶴村 0 8 2 大鵝村 70 4 5 落雁村 0 10 0 陳正村 180 9 2

5、5 8 2 通村路 （單位：km） 通組路 （單位：km） 產(chǎn)業(yè)路 （單位：km） 連戶路 （單位：km） 0 3 5 0 0 18.8 0 0.4 7.4 8 4 12 6.8 12 8 20 7.4 4.5 0 0 4 1 5 5 1.4 3.9 5.4 13 4.6 1.6 0.5 3 4.2 0 0 0 4.06 7.5 5.5 8 2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比擬單一 多數(shù)村主要的收入還是依靠財政補(bǔ)貼收入、村集體林地的出租。許多村集體經(jīng)濟(jì)的好壞是由出租集體土地的多少來決定的，并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，大力增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。主要集體資產(chǎn)（林地、魚塘、房屋或小型村企業(yè)）等收入。 2.4未來前

6、景較為樂觀 未來三到五年，通過省移民后扶工程、成立村互助社，同時積極開展種植（茶葉、核桃、竹、花卉等）、養(yǎng)殖（肉牛、蠶、豬、水產(chǎn)等）產(chǎn)業(yè)，有個別村集體經(jīng)濟(jì)有望突破10萬元，大局部村能到達(dá)5萬元，前景較為樂觀。目前全鎮(zhèn)重點(diǎn)開展的茶葉、核桃兩大特色產(chǎn)業(yè)已分別到達(dá)7646畝和3215畝，已初見成效。另外，有規(guī)模養(yǎng)肉牛戶1戶，共75頭，規(guī)模養(yǎng)豬戶5戶，平均養(yǎng)殖300頭以上。（詳見下表） 復(fù)興鎮(zhèn)各村種植和養(yǎng)殖業(yè)開展情況明細(xì)表 村 別 群樂種 類 村 茶葉 （單位：畝） 核桃 （單位：畝） 竹業(yè) （單位：畝） 花卉、水果 （單位：畝） 蠶桑 （單位：畝） 肉牛 （單位：頭） 300 900 150 200

7、 20 10 仁共 新田村 201 0 26 0 60 60 治安村 315 150 300 0 150 0 上壩村 580 0 1000 250 100 10 娛樂村 1700 500 100 15 120 10 白鶴村 450 1300 607 0 160 10 大鵝村 落雁村 陳正村 15 1500 2000 0 500 70 1200 0 0 3 豬 （單位：頭） 水產(chǎn) 3、存在的主要問題及原因分析 復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展緩慢、不平衡、模式單一、粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)在： 3.1缺乏思路 一是大局部村沒有具體開展規(guī)劃，有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏

8、開拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜開展本村的集體經(jīng)濟(jì)；二是大局部村干部工作之余，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于開展集體經(jīng)濟(jì)上；三是有的村連正常的工作都難以維持，村干部收入低，很難調(diào)開工作積極性；四是“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，對開展集體經(jīng)濟(jì)不上心，不主動去想點(diǎn)子，找路子；五是有的村干部，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地、魚塘等微小的租金收入，對開展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。 3.2受自然條件制約 據(jù)調(diào)查分析，區(qū)位優(yōu)勢和水土資源等因素，是制約村集體經(jīng)濟(jì)開展的客觀原因。村集體經(jīng)濟(jì)開展好的，大多是臨近城鎮(zhèn)和公路沿線的村，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方法，能多渠道獲得穩(wěn)定的收入

9、；而地處偏僻、信息閉塞、缺乏資金根底的村，村級集體經(jīng)濟(jì)開展相對滯后。而復(fù)興鎮(zhèn)地處偏僻，屬深丘山區(qū)鎮(zhèn)，山地、丘陵占總面積的85%，交通不便，信息閉塞，資源缺乏，加上根底設(shè)施差，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開展和大型企業(yè)工廠。 3.3缺乏資金 很多村有開展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)根底差，底子薄，普遍存在著沒有資金開展新工程，而每年財政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，銀行貸款難，許多致富能手有點(diǎn)子、想開展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒有擔(dān)保人，因而籌集資金更加困難；加上根底設(shè)施建設(shè)不健全，導(dǎo)致招商引資困難。 3.4缺乏管理經(jīng)驗(yàn) 局部村干部

10、管理水平低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營 不善，效益較低。有些村干部認(rèn)為黨的政策是鼓勵開展個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，開展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本領(lǐng)誰致富，只要經(jīng)濟(jì)開展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要，在思想方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水”的陳舊觀念和“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，沒有大力去開拓新思路，只會抱怨沒有資源、沒有資金、沒有政策，只會抱怨農(nóng)村工作難做，村干部難當(dāng)，他們對如何開展壯大村集體經(jīng)濟(jì)沒有明確的思路，“老方法不能用，新方法不會用”，面對新形勢只能束手無策。 3.5勞動力流失嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村空心化 據(jù)調(diào)查

11、，各村目前普遍存在青中年村民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，平均占全鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的60%左右，留守的多為老人、小孩和少數(shù)婦女，平均文化水平低，勞動能力有限，再加上帶孩子等瑣事，一年種植品種多是一谷一麥，無形中造成土地資源的巨大浪費(fèi)。全鎮(zhèn)較好的白鶴村耕地撂荒率達(dá)3，最嚴(yán)重的新田村土地撂荒率那么高達(dá)1；留守人員較好的上壩村占全村人口比例的48，最嚴(yán)重的新田村留守人員占全村人口比例只有5。 復(fù)興鎮(zhèn)各村土地撂荒率及留守人員比例柱狀圖 3.6村局部散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營 全鎮(zhèn)各村部較為分散，不集中，投入多，產(chǎn)出少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本錢高，且由每個農(nóng)戶直接面向市場，無法形成整體調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，更談不上打造農(nóng)業(yè)品牌，增加其附加值或深

12、加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。 4、開展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對措施 經(jīng)濟(jì)是根底。有了雄厚的集體經(jīng)濟(jì)這個根底，村“兩委”干部就可以為 群眾辦許多實(shí)事，說話就會有人聽，辦事就會有人跟，各項(xiàng)工作就會順順當(dāng)當(dāng)，帶著群眾脫貧致富奔小康就大有希望，因此，我們必須把開展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一件大事來抓。 4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎罰 一是要把開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù)，納入整個開展規(guī)劃。統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)與開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，作為村“兩委”干部的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。二是鎮(zhèn)黨委、政府要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和獎懲措施。三是要把

13、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績內(nèi)容，作為評選先進(jìn)的重要條件。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期抓不上去，開展不起來的村不能評選先進(jìn)；對開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做出突出奉獻(xiàn)的村干部，給予物質(zhì)、精神獎勵，以調(diào)動其積極性。 4.2選準(zhǔn)班長，配強(qiáng)班子，提供保證 一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原那么，真正選拔有能力、有本領(lǐng)，會干事，肯干事，能干成事的村干部。要想搞好搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一套好的村級領(lǐng)導(dǎo)干部，而且各駐村大學(xué)生干部一定要真正起到作用，帶著“新思路”，協(xié)助村“兩委”班子，開展好集體經(jīng)濟(jì)。二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部。要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的

14、崗位上，努力形成合理的年齡、知識、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，到達(dá)知識互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展加強(qiáng)和引進(jìn)人才兩手并進(jìn)。培訓(xùn)對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，并根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。不斷增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。同時適度引進(jìn)基層管理人才、技術(shù)人才，制定科學(xué)的規(guī)劃和機(jī)制，加快開展。 廣闊村干部要不斷更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的精神，充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動性，重點(diǎn)

15、結(jié)合本村實(shí)際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟(jì)開展的新路子。 4.3因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢 復(fù)興鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可采取以下幾種模式：一是開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型。利用村集體土地，開展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等，并形成“畜-沼-果”、“種-養(yǎng)-沼-能”的生態(tài)利用模式。二是基地農(nóng)戶型?！肮?農(nóng)戶”形式社會化效勞實(shí)體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)該鎮(zhèn)土地資源、旅游資源、林木資源大力開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是深加工增值型。依據(jù)該鎮(zhèn)的茶葉、核桃、竹業(yè)等特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，打造出農(nóng)業(yè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時，采用1+3（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游效勞業(yè)）的

16、模式，利用開發(fā)好七仙湖旅游資源，用鄉(xiāng)村旅游加上規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)，盤活整個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。五是綜合效勞型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合效勞企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)入股，實(shí)行合作經(jīng)營。七是組建農(nóng)村專業(yè)合作社。采取專合社的模式，將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來，聯(lián)合開展，不僅節(jié)約投資本錢和管理本錢，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強(qiáng)在市場上的競爭能力。八是利用省移民后扶工程建設(shè)，加快根底設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)開展，組建農(nóng)村互助社。以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充，在各村建立民用、民管、周轉(zhuǎn)使用、滾動開展的生產(chǎn)

17、開展資金。通過互助社直接幫扶貧困，解決資金難問題，助推產(chǎn)業(yè)開展，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，加快新農(nóng)村建設(shè)，幫助群眾脫貧致富。 對于開展集體經(jīng)濟(jì)，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，能開展什么就開展什么，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，形成各具特色的開展路子。另外，鎮(zhèn)黨委、政府要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)典型，通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村開展村集體經(jīng)濟(jì)。 4.4多方幫扶，齊抓共管，營造環(huán)境 要想把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)搞好搞活，離不開政府及有關(guān)部門的幫扶。要把開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到各單位和領(lǐng)導(dǎo)成員，形成齊抓共管，合力抓好農(nóng)村集體經(jīng)

18、濟(jì)開展的局面，解決村“兩委”在開展集體經(jīng)濟(jì)中所遇到的資金、種苗、技術(shù)、銷售等問題。同時，有關(guān)部門要積極為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的開展大開綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的效勞與支持，形成開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好氣氛。開展“互助共建”活動，充分發(fā)揮 機(jī)關(guān)黨組織的優(yōu)勢，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的開展。 4.5加大宣傳力度，做好招商引資工作 通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、戶外廣告等一切外宣手段，加大對復(fù)興鎮(zhèn)情、特色產(chǎn)業(yè)、七仙湖旅游開發(fā)等工程的宣傳力度。辦好每年一度的“七夕旅游文化節(jié)”，提高本鎮(zhèn)知名度。通過商會招商、小分隊針對招商、以商招商、自薦招商的方式，廣開財源。大力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“我?guī)湍惆l(fā)財，你幫我開展”的良

19、性循環(huán)。 4.6立足鎮(zhèn)情，建設(shè)完善好根底設(shè)施 農(nóng)村公路是支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展的根本保障，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)、水利工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根底和前提。搞好農(nóng)村建設(shè)，按照布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化的要求，著力解決農(nóng)村建設(shè)的雜、亂、散等突出問題。建立健全農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制，加快城鎮(zhèn)根底設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)交通、供水供電、通訊的城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要根據(jù)不同情況，采用村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村等模式進(jìn)行村莊改造和建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。 綜上所述

20、， 只有切實(shí)搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，才能使老百姓得實(shí)惠。必須突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展“小而全”的思想束縛，從“小而全”到“小而?！保俚健皩６?lián)”，形成有重點(diǎn)、出特色的經(jīng)濟(jì)開展格局。要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的開展、增強(qiáng)農(nóng)村開展后勁，推動“三農(nóng)”工作健康開展臵于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)開展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，以利于該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)強(qiáng)勁開展。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展情況調(diào)研報告xx-12-25 17:56 | #2樓 5月中旬，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，市農(nóng)辦會同市農(nóng)林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調(diào)查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟(jì)開展情況的根底上，組成專題調(diào)研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和3

21、7個不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不同開展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看，廣闊干部群眾能積極探索開展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根底。 一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性 村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)根底，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。 1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。 從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級

22、政府，不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會平安和-諧起到了重要作用。 2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)立等工程，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會的平安穩(wěn)定。 3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的堅強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，根本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田根底設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)

23、生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。 4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)根底。如*村、*村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)開展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的上下有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)根底。 二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀和問題 （一）開展現(xiàn)狀：從xx年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報資料看（共列入*個村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)*萬元，與xx年的*萬元相比，增長*%；所有者權(quán)益*萬元，比xx

24、年的*萬元相比，增長*%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入*萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比xx年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。 （二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要：村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；村投資收益445萬元，占2.08%；其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02

25、%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上表達(dá)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。 （三）存在問題。 1.村級集體經(jīng)濟(jì)開展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比擬突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，*村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而*村、*等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。 2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，開展后勁缺乏。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制

26、合作等方法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重缺乏。 3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。xx年各種財政配套補(bǔ)助*萬元，村社均*萬元，依靠上級財政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、 主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大局部村所報村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。 4.鋼性支出逐年攀升，局部村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村根底設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)立活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面

27、臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。 5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比擬嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一局部，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。 6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到表達(dá)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到表達(dá)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)

28、、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村開展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。 7.村干部和群眾對開展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇Γ瑔适Я碎_展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動權(quán)。 8.開展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體工程的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)工程的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。 9.局部村

29、級債務(wù)沉重，給開展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是根底設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)立配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。 10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。 11.農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)

30、，根本顧不上指導(dǎo)村級組織開展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。 （四）主要原因。 一是開展環(huán)境的.差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)開展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康開展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)開展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比擬薄弱，甚至是空白村。 二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)開展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和效勞的物質(zhì)

31、根底，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。 三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)開展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對開展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。局部村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織開展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步

32、開展。 四是局部村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的開展步伐。從受調(diào)查的37個行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己假設(shè)不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債 建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展。 三、對策與建議 （一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。 我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原那么，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，

33、不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個模式。興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)、近郊和遙遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)根底、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。 1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力開展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、根底設(shè)施較好等有利條件，在開展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，開展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是開

34、展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立效勞市場，興辦各類效勞實(shí)體。本著為民效勞的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供給原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償效勞，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)開展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有根底產(chǎn)業(yè)，建立各類中介效勞組織和專業(yè)合作組織，從中收取效勞費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。 2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，開展新工程，開拓新產(chǎn)業(yè)。開展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，

35、通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等工程開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，開展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。 （二）管好用活村級集體資產(chǎn)。 農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣闊農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立

36、制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。但凡集體工程都要落實(shí)責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包工程，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理方法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、開展好宅基地（土地）后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一

37、定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)村級財務(wù)代管。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民-主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。 （三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境。 從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的開展，困難重重，不管是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)根底較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的方法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的開展。一是要活用村級留用地政策。開展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最根本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通

38、過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村開展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早開展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可到達(dá)10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 二是要建立標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支

39、持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)開展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一局部作為開展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。 三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益局部一定比例給予獎勵，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和開展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。 四是要整合各部門政策資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村開展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，標(biāo)準(zhǔn)操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移